當(dāng)前湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢與對策研究

當(dāng)前湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢與對策研究

2009年以來,在一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促穩(wěn)定的政策措施作用下,我省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快地增長態(tài)勢。從上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,投資、消費(fèi)兩大引擎齊發(fā)力,工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,金融信貸大幅增加,使得我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體好于全國。但是在這背后還存在一些深層次問題,需要我們重點關(guān)注并著力加以解決。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“喜憂參半”

1、經(jīng)濟(jì)增長名列全國第11位

上半年我省實現(xiàn)億元,同比增長%,比全國平均水平高個百分點。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值億元,同比增長%,其中,6月份當(dāng)月工業(yè)增加值為361億元,為去年9月份以來的最大規(guī)模。特別是輕工業(yè)一枝獨(dú)秀,支撐起了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)半壁江山。數(shù)據(jù)顯示,上半年,輕工業(yè)完成增值億元,增長%,對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)%,在全省工業(yè)中占比由去年的%提高至%。就行業(yè)而言,食品、電子信息、紡織行業(yè)強(qiáng)勁增長,增幅分別為%、36%、%。上半年全省新登記各類市場主體萬戶,比去年同期增加%,日均新增904戶市場主體。其中,全省新登記私營企業(yè)萬戶,從業(yè)人員萬人,與去年同期相比分別增長%和%。

全省固定資產(chǎn)投資增長38%。社會消費(fèi)品零售總額億元,扣除物價因素,實際增長%,實際利用外商直接投資億美元,增長%;地方一般預(yù)算收入億元,增長%,新增貸款達(dá)到2171億元,是去年同期的倍,居中部各省第1位。特別是從一季度的GDP增長來看,湖北地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)億元,同比實際增長%,高出全國個百分點,在全國各省市GDP增速排名中位列第7,這是改革開放以來湖北經(jīng)濟(jì)增長首次進(jìn)入全國前8位。二季度延續(xù)了穩(wěn)定向好的趨勢,經(jīng)濟(jì)增長更為快速。上半年GDP同比增幅達(dá)%,名列全國第11位,在中部六省位居第3位。

2、縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起

今年以來,全省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長勢頭。1—5月,全省17個市、州規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速為%,其中有10個地區(qū)增速高于20%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資平均增速為49%,有8個地區(qū)增速高于60%;地方一般財政收入平均增速為%,有5個地區(qū)增速高于20%;社會消費(fèi)品零售總額平均增速為%,其中有10個地區(qū)增速高于20%。

初步測算,全省79個縣(市、區(qū))今年上半年對消費(fèi)和GDP增長貢獻(xiàn)率都超過60%。近年來,湖北全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總規(guī)模已超過1000萬人,其中跨省轉(zhuǎn)移700萬人。2008年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到萬人,比上年增加萬人,其中農(nóng)業(yè)勞動力達(dá)到萬人,比上年減少萬人,同比下降%;非農(nóng)業(yè)勞動力達(dá)到萬人,比上一年增加萬人,同比增加%。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力,有效地實現(xiàn)了保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定。

3、內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)是依賴內(nèi)在稟賦、內(nèi)部動力、內(nèi)部潛力和內(nèi)部創(chuàng)造力的不斷優(yōu)化重組的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。相對外向型經(jīng)濟(jì)而言,內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)具有抵御外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)和風(fēng)險的天然優(yōu)勢。世界經(jīng)濟(jì)變化和趨勢之一是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。湖北是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)的豐收和發(fā)展是抵御金融危機(jī)的重要力量。上半年,湖北農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長速度(可比價)預(yù)計5%左右,比上年同期快個百分點。預(yù)計今年夏糧夏油總產(chǎn)均有不同增長,稻谷面積的擴(kuò)大為全年糧食增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ),上半年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長5%。在應(yīng)對危機(jī)中農(nóng)村市場具有較大的操作空間,國家出臺的一系列“家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)”的擴(kuò)內(nèi)需措施,都將目標(biāo)鎖定在農(nóng)村廣闊的消費(fèi)市場。湖北地處內(nèi)陸腹地,具有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢,輻射能力強(qiáng),貨物運(yùn)送半徑短,物流成本大大降低,在擴(kuò)大內(nèi)需中,以武漢為中心的集散地優(yōu)勢將更加突出。

4、湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受金融危機(jī)沖擊相對較小

我省經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度較低,全省進(jìn)出口總額占GDP的比重不到12%,與沿海外向型經(jīng)濟(jì)相比,湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受危機(jī)的影響相對較小。上半年出口降幅低于全國平均個百分點。1—5月全省進(jìn)出口總額完成億美元,同比下降%,降幅比1—4月擴(kuò)大個百分點,其中出口完成億美元,同比下降%,降幅比1—4月擴(kuò)大個百分點;進(jìn)口完成億美元,同比下降%,降幅比1—4月減緩個百分點。其中5月份全省進(jìn)出口總額完成億美元,同比下降%,下降幅度比4月份減緩個百分點。

湖北利用外資目前一直保持平穩(wěn)增長,各月累計增幅均在兩位數(shù)以上。1—5月全省實際使用外資億美元,同比增長%,增幅比上年同期提高個百分點,其中,實際外商直接投資億美元,增長%,增幅比上年同期提高6個百分點。

5、CPI、PPI繼續(xù)雙下行,內(nèi)需不振局面未有根本改觀

全省居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)2009年后開始陡降,1月份為%,3月份為0,4月份為-%,5月份為-%。6月份繼續(xù)下降為-%,全省工業(yè)品價格總水平(PPI)也呈現(xiàn)走低態(tài)勢,自2008年第四季度開始回落以來,持續(xù)下行。今年該指數(shù)回落幅度逐月擴(kuò)大,連續(xù)5個月PPI增速均為負(fù)值。這主要是受國際金融危機(jī)影響,我國出口大幅下降,很多產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場,導(dǎo)致供應(yīng)增加。生產(chǎn)者愿意以低于成本價格銷售產(chǎn)品,使得工業(yè)品價格處于較低水平。從價格與需求的內(nèi)在關(guān)系來考量,CPI、PPI雙下行受“去庫存化”因素影響較大,說明宏觀經(jīng)濟(jì)仍然在“下行通道”內(nèi)運(yùn)行。

6、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

主要表現(xiàn)為:一是技術(shù)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,工業(yè)方面突出表現(xiàn)為原材料工業(yè)和低端制造業(yè)所占比重較大。農(nóng)業(yè)方面則主要是平面農(nóng)業(yè),缺乏農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。雖然推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,但從整體規(guī)模效益看,與先進(jìn)省份相比差距甚大,農(nóng)產(chǎn)品加工利用程度不高。目前,湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為:1,而沿海省市區(qū)的比例達(dá)到:1,湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%,而沿海省市達(dá)到55%,湖北農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例不到20%,發(fā)達(dá)地區(qū)能達(dá)到50%以上。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)割據(jù)。這些結(jié)構(gòu)性矛盾一直是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。

7、投資消費(fèi)“雙拉動”政策有得有失

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長不可能長期依賴大規(guī)模投資來維持。所以擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)一定速度的增長,關(guān)鍵是能否有效刺激消費(fèi)需求。湖北采取投資和消費(fèi)雙拉動應(yīng)對危機(jī)進(jìn)行救市,短期來看,能保持經(jīng)濟(jì)快速增長,效果不錯。但長期來看,制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的障礙并未根除,短期的繁榮掩蓋了長期性矛盾,就是消費(fèi)沒能真正刺激起來,消費(fèi)不足仍然是經(jīng)濟(jì)增長的短腿。投資消費(fèi)雙拉動政策可能是應(yīng)對危機(jī)時期一個不錯的過渡政策,但現(xiàn)在必須及時轉(zhuǎn)變到消費(fèi)優(yōu)先的政策上來。

8、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻

主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是大批外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計,2008年湖北農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到萬人,占全省農(nóng)村勞動力資源的%。受國際金融危機(jī)影響,沿海大批中小企業(yè)倒閉。從2008年10月份到2009年1月10日,全省外出務(wù)工的農(nóng)民返回人數(shù)是356萬人,占外出務(wù)工人員的37%,據(jù)調(diào)查,今年我省外出農(nóng)民工人數(shù)比去年同期減少萬人,這進(jìn)一步加劇了省內(nèi)勞動力市場供求矛盾。二是企業(yè)面臨減員。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)產(chǎn)銷下滑,經(jīng)營十分困難,面臨減員壓力。大部分中小企業(yè)停產(chǎn)、歇工現(xiàn)象增多。三是高校畢業(yè)生就業(yè)問題突出。2009年我省高校畢業(yè)生有萬人,加上歷年未就業(yè)的高校畢業(yè)生,需就業(yè)的高校畢業(yè)生總數(shù)將超過50萬人。四是困難群體就業(yè)更難。大齡失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”等困難群體再就業(yè)難度更大,目前我省這類人員還有近20萬人。

二、對策措施:一調(diào)三促

1、淘汰落后產(chǎn)能“調(diào)結(jié)構(gòu)”

我們存在的結(jié)構(gòu)問題是根本,結(jié)構(gòu)調(diào)整才是解決問題的良方。從本質(zhì)上來說,經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程,就是一次淘汰落后和過剩產(chǎn)能,尤其是淘汰那些高投入、高消耗、高污染企業(yè)的過程。保增長,要通過市場倒閉機(jī)制,讓缺乏競爭力的企業(yè)退出市場,優(yōu)化資源配置。根據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,該淘汰的必須淘汰,須加大投入的地方還得爭取中央支持,增加投資。新增投資應(yīng)重點發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),面向民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸物流業(yè),大力發(fā)展金融保險業(yè),積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè),大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展光電、信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè),加快振興裝備制造業(yè)。

2、力舉赤字財政政策“促投資”

經(jīng)濟(jì)增長與投資有著高度的相關(guān)性。因此,如何有效發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用,特別是有效提高投資對經(jīng)濟(jì)增長潛力的作用,對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是至關(guān)重要的問題。一要繼續(xù)堅持向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜,進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度;二要引導(dǎo)、鼓勵增加民間投資,建立有利于中小企業(yè)信貸的金融政策環(huán)境;三要加大政府財政性的公共投資,完善社會保障制度,提高財政在民生方面的支出比例,加強(qiáng)民生工程建設(shè)。

要充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需4萬億的十項救市措施及十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,根據(jù)我省自身的特點,利用武漢城市圈兩型社會綜合改革試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢以及在中部率先崛起的戰(zhàn)略地位,全力爭取政策支持和投資支持。湖北需搶抓機(jī)遇,把積極的財政政策用足用實。

3、加大發(fā)行地方債券“促消費(fèi)”

有效刺激消費(fèi),拉動經(jīng)濟(jì)增長,必須解除消費(fèi)者對未來的后顧之憂,增強(qiáng)消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)前景的信心,要點之一是完善社會保障制度。社會保障應(yīng)向中下層人群傾斜。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度,開展養(yǎng)老保障省級統(tǒng)籌工作,按中央相應(yīng)規(guī)定為企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金。探索建立低收入群體基本生活水平與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,完善和落實對低收入群體的補(bǔ)助辦法。逐年提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。尤其要加大對保障性住房的投資,加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度。切實解決全省66萬戶城市低收入家庭住房困難問題。

政府要加大社會民生方面的投資建設(shè),才能改變居民收入與支出預(yù)期,釋放居民消費(fèi)潛能,擴(kuò)大居民消費(fèi)能力,從而改變拉動內(nèi)需單純依靠增加投資的方式,實現(xiàn)投資消費(fèi)雙拉動,并從根本上解決投資偏高、消費(fèi)偏低這一深層次的矛盾。

加大發(fā)行地方政府債券的規(guī)模,充實個人社保資金賬戶,是解除居民消費(fèi)的后顧之憂、提振居民消費(fèi)信心的當(dāng)務(wù)之急。充分利用武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢,湖北可優(yōu)先考慮加大發(fā)行地方債券規(guī)模,充實個人社保資金賬戶,將消費(fèi)優(yōu)先的政策落到實處。

4、大力發(fā)展中小企業(yè)“促就業(yè)”

(1)促就業(yè)必須緊抓勞動密集型企業(yè)這個主體。要下大力氣發(fā)展無污染、低能耗的勞動密集型中小企業(yè),發(fā)展那些吸納勞動力多的行業(yè),達(dá)到保增長和保就業(yè)兼得的目的。對勞動密集型中小企業(yè)在信貸、稅收等方面要給予大力支持。對已存在的中小企業(yè)應(yīng)實行環(huán)保投入退稅的政策。政府和中小企業(yè)按一定比例出資加大對中小企業(yè)的環(huán)保投入,企業(yè)投入部分可按一定比例實行退稅的優(yōu)惠政策。

(2)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工本地就業(yè)。我省當(dāng)前的人力資源及就業(yè)現(xiàn)實,決定了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問題的必然選擇。要抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī),進(jìn)一步完善投資的軟硬環(huán)境,把農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)籌考慮,將承包權(quán)出資和參與創(chuàng)業(yè)的行業(yè)由種植業(yè)擴(kuò)大到所有農(nóng)、林、牧、漁及食品加工業(yè)。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,使就業(yè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相互促進(jìn)。把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策,擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象,消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。包括將農(nóng)村勞動者納入到小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍。

(3)建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系。在農(nóng)村勞動力外出務(wù)工較多的縣,政府可出資建立一個勞動力信息主場所,再在若干個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別建一個服務(wù)場所,在場所內(nèi)配備相應(yīng)設(shè)備,信息聯(lián)網(wǎng),向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)信息。如某個地方的崗位需求是什么,需要多少人,哪個地方勞動力有多少,該往哪去。通過這種服務(wù)體系就可以解決農(nóng)民工和用工地之間的信息不對稱問題,減少農(nóng)民工盲目流動的成本,提高就業(yè)的準(zhǔn)確性。

(4)實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。積極扶持、搭建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的平臺,設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金,優(yōu)化融資環(huán)境,多渠道為創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持。加大政府資金扶持力度,省政府可撥款設(shè)立“創(chuàng)業(yè)援助基金”,對具有創(chuàng)業(yè)項目,具備創(chuàng)業(yè)能力,但在創(chuàng)業(yè)資金