財政與金融-課件

第六章國家預算和預算管理體制第二節(jié)國家預算的編制、執(zhí)行與決算

第三節(jié)預算管理體制第一節(jié)國家預算的組成和原則第六章國家預算和預算管理體制第二節(jié)國家預算的編制、1（1）識記：國家預算、國家決算、國家預算管理體制、分稅制等基本概念；（2）理解國家預算的編制、執(zhí)行及決算的整個過程；（3）了解預算管理體制的基本內(nèi)容；（4）掌握我國現(xiàn)行分稅制的內(nèi)容。（1）能初步讀懂并分析各級政府預算報告中的主要信息；（2）知道每年政府預算編制的基本流程。（1）識記：國家預算、國家決算、國家預算管理體22011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草案報告(摘要）

一、2011年中央和地方預算執(zhí)行情況全國財政收入103740.01億元，比2010年（下同）增長24.8％。加上預算安排從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為105240.01億元。全國財政支出108929.67億元，增長21.2％。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918.34億元，支出總量為113740.01億元。全國財政收支總量相抵，差額8500億元…..二、2012年中央和地方預算草案匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，增長9.5％。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國財政支出124300億元，增長14.1％。收支差額8000億元（其中，中央財政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1.5％左右……（資料來源：新華社，2012年3月5日)思考：以上是我國政府預算的部分內(nèi)容，你能讀懂上述資料中的預算信息嗎？2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草3第一節(jié)國家預算的組成和原則一、國家預算的概念二、國家預算的組成三、國家預算的原則第一節(jié)國家預算的組成和原則一、國家預算的概念二、國家預算的4一、國家預算的概念國家預算，也稱政府預算，是一國具有法律效力的基本財政收支計劃。通過編制國家預算就可以有計劃地組織收入和合理地安排支出，保證國家各項職能的實現(xiàn)。一、國家預算的概念國家預算，也稱政府預算，是一5國家預算的產(chǎn)生

國家預算是比稅收、公債都要晚的一個財政范疇。它產(chǎn)生于17世紀的英國，是新興的資產(chǎn)階級同封建貴族斗爭的產(chǎn)物。在封建社會，王室貴族利用財權(quán)濫收濫支，既不民主，也不公開。每年政府征多少稅，稅款用在什么地方，事前和事后都不告知廣大的民眾。隨著資產(chǎn)階級力量的壯大……時間一長，人們就將政府收支計劃寓意為“皮包”。國家預算6二、國家預算的組成

國家預算的組成是指國家預算體系的組成環(huán)節(jié)。國家預算是由中央預算和地方預算兩部分組成的（見圖6-1）。圖6-1國家預算的組成二、國家預算的組成國家預算的組成是指國家預算體7國家預算的形式

國家預算的基本組織形式有單式預算和復工預算兩種。單式預算是指……因此，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的國家不再采用單式預算。復式預算是將預算年度內(nèi)的全部預算收支按經(jīng)濟性質(zhì)的對應關(guān)系，編制成兩個或兩個以上的收支平衡表的一種預算組織形式，通常分為“經(jīng)常預算”和“資本預算”。經(jīng)常預算主要反映政府進行日常行政事務活動的支出和作為收入主要來源的稅收收入等項目；資本預算主要編制政府的投資支出和債務收入、經(jīng)常預算結(jié)余或赤字等項目。我國預算……經(jīng)常預算的結(jié)余和赤字都將轉(zhuǎn)入資本預算的做法會影響到對財政收支關(guān)系的正確判斷等缺點。國家預算的形式8三、國家預算的原則國家預算的原則是指國家編制預算的指導思想及應遵循的基本準則。一般而言，編制國家預算應遵循以下五條基本原則（見圖6-2）。圖6-2國家預算的原則三、國家預算的原則國家預算的原則是指國家編制9第二節(jié)國家預算的編制、執(zhí)行與決算一、國家預算的編制二、國家預算的執(zhí)行三、國家決算第二節(jié)國家預算的編制、執(zhí)行與決算一、國家預算的編制二、國家10一、國家預算的編制

國家預算是經(jīng)法定程序批準的年度國家財政收支計劃，編制預算是整個預算工作的開始，這項工作是由財政部門具體負責的（見圖6-3）。圖6-3國家預算的編制一、國家預算的編制國家預算是經(jīng)法定程序批準的年度11二、國家預算的執(zhí)行預算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準的預算的具體實施過程，是整個預算工作程序的重要環(huán)節(jié)。二、國家預算的執(zhí)行預算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準的12國家金庫國家金庫制度是指國家預算收支的出納、保管和劃撥制度，簡稱國庫制度。我國由中國人民銀行代理國家金庫業(yè)務，負責預算收入的收納和預算支出的撥付。我國國家金庫分為中央國庫和地方國庫。中央國庫由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫由中國人民銀行分支機構(gòu)經(jīng)理。未設中國人民銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，經(jīng)中國人民銀行與財政部門商議后，委托有關(guān)銀行辦理。國家金庫13財政部門在國家預算執(zhí)行中的主要任務（見圖6-4）。圖6-4財政部門在國家預算執(zhí)行中的主要任務二、國家預算的執(zhí)行財政部門在國家預算執(zhí)行中的主要任務（見圖6-4）。圖6-414三、國家決算國家決算是國家預算執(zhí)行情況的總結(jié)，是國家預算執(zhí)行的結(jié)果，它反映了某一財政年度政府財政收支的實際情況，是一國經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。通過編制國家決算，使下年度預算建立在更加可靠的基礎上。三、國家決算國家決算是國家預算執(zhí)行情況的總結(jié)，15第三節(jié)預算管理體制一、國家預算管理體制的概念和內(nèi)容

二、預算管理體制建立的原則三、我國預算管理體制的演變四、我國現(xiàn)行預算管理體制——分稅制第三節(jié)預算管理體制一、國家預算管理體制的概念和內(nèi)容二16一、國家預算管理體制的概念和內(nèi)容（一）國家預算管理體制的概念。

國家預算管理體制，是指在中央與地方政府之間，以及地方各級政府之間如何劃分預算管理權(quán)限和預算收支范圍的一項重要制度。建立國家預算管理體制的根本任務（見圖6-5）。圖6-5建立國家預算管理體制的根本任務一、國家預算管理體制的概念和內(nèi)容（一）國家預算管理17（二）預算管理體制的主要內(nèi)容預算管理體制的主要內(nèi)容（見圖6-6）。圖6-6預算管理體制的主要內(nèi)容一、國家預算管理體制的概念和內(nèi)容（二）預算管理體制的主要內(nèi)容圖6-6預算管理體18二、預算管理體制建立的原則預算管理體制建立的原則（見圖6-7）。圖6-7預算管理體制建立的原則二、預算管理體制建立的原則預算管理體制建立的原則19三、我國預算管理體制的演變

大體經(jīng)歷了“統(tǒng)收統(tǒng)支——適當放權(quán)——分灶吃飯——分稅制”的演革。從1994年起實行的分稅制至今仍在不斷完善、執(zhí)行之中（見圖6-8）。圖6-8我國預算管理體制的演變?nèi)?、我國預算管理體制的演變大體經(jīng)歷了“統(tǒng)收20四、我國現(xiàn)行預算管理體制——分稅制（一）分稅制的含義分稅制，是指在劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎上，確定中央與地方財政支出的范圍，并將國家的全部稅種在中央政府和地方政府之間進行劃分，以此確定中央財政和地方財政的收入范圍。四、我國現(xiàn)行預算管理體制——分稅制（一）分稅21分稅制的特點（見圖6-9）。四、我國現(xiàn)行預算管理體制——分稅制圖6-9分稅制的特點分稅制的特點（見圖6-9）。四、我國現(xiàn)行預算管理體制——分稅22（二）我國分稅制的主要內(nèi)容我國分稅制的主要內(nèi)容（見圖6-10）。圖6-10我國分稅制的主要內(nèi)容四、我國現(xiàn)行預算管理體制——分稅制（二）我國分稅制的主要內(nèi)容圖6-10我國分稅制23如何看待我國現(xiàn)行的分稅制體制目前我國實行的分稅制是有中國特色的社會主義稅收制度。它既適應社會主義市場經(jīng)濟體制，又符合國際慣例?！F(xiàn)行分稅制弊端：（1）事權(quán)和支出范圍越位?！?/p>

討論：你對完善我國的分稅制有何建議？如何看待我國現(xiàn)行的分稅制體制24一、國家預算的組成和原則1.國家預算的概念：一國具有法律效力的基本財政收支計劃；2.國家預算的組成中央預算：中央政府的財政收支計劃地方預算；地方政府四級總預算的統(tǒng)稱；3.國家預算的原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性。二、國家預算的編制、執(zhí)行和決算1.國家預算的編制：由財政部門按照“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的程序編制；2.國家預算的執(zhí)行：經(jīng)法定程序批準的預算的具體實施過程；3.國家決算：國家預算執(zhí)行情況的總結(jié)。一、國家預算的組成和原則25三、預算管理體制1.預算管理體制的概念：指在中央與地方政府之間，以及地方各級政府之間如何劃分預算收支范圍和預算管理權(quán)限的一項重要制度。2.預算管理體制的內(nèi)容：①預算管理主體和級次的確定；②國家預算管理權(quán)限的劃分；③預算收支范圍的劃分。3.預算管理體制的原則：①統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則；②財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則；③兼顧效率與公平的原則。三、預算管理體制264.我國預算管理體制的演變：統(tǒng)收統(tǒng)支——適當放權(quán)——分灶吃飯——分稅制。5.我國現(xiàn)行預算管理體制-----分稅制：特點：分權(quán)、分稅、分征、分管；內(nèi)容：①中央與地方事權(quán)和支出的劃分；②中央與地方收入的劃分；③分設兩套稅務征收機構(gòu)；④中央財政對地方的稅收返還。4.我國預算管理體制的演變：統(tǒng)收統(tǒng)支——適271.解釋下列名詞：國家預算、中央預算、地方預算、國家決算、國家預算管理體制、分稅制2.什么是國家預算？它是怎樣組成的？3.國家預算的原則有哪些？4.國家預算編制的基本程序是什么？5.簡述我國分稅制的主要內(nèi)容。1.解釋下列名詞：28項目：1.主題：閱讀一份