論新疆民族關系的形成與影響

論新疆民族關系的形成與影響

新疆是一個多民族地區(qū)。長期以來，由于地理環(huán)境、經濟結構、文化愿景等因素，民族間的廣泛交流變得困難。族際區(qū)隔既不適應新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代農業(yè)發(fā)展的需要,也不利于各民族共同團結奮斗,共同繁榮發(fā)展。2010年,中央作出了全國對口支援新疆的重大戰(zhàn)略決策,是近年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的援助,將改善和提高新疆少數民族農牧區(qū)的基礎設施、社會公共服務能力。援疆項目在發(fā)揮改善民生作用的同時,也理應體現出不斷發(fā)展和完善的具有中國特色的政策制度創(chuàng)新。在項目設計和實施過程中,堅持民族團結、維護社會穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展社會主義民族關系的原則,建立解決民族利益關系、協(xié)調民族分歧、緩和張力的民族關系協(xié)調機制。一、少數民族人口新疆有維吾爾、漢、哈薩克等55個民族,總人口為2130.8萬人,其中少數民族人口1294.5萬人,占全疆人口的60.8%。各族人民在長期共同生活中結下深厚情誼,這是新疆發(fā)展進步的根本保證。長期以來,地理環(huán)境、經濟結構、文化認知等因素影響了民族關系發(fā)生的廣度和深度。1.民族地區(qū)分布格局良好的地理環(huán)境可為不同民族交往提供便利。相反,封閉的地理環(huán)境狀態(tài)也會增加民族交往的成本。新疆“三山夾兩盆”的自然環(huán)境形成了南北疆分隔狀態(tài),南疆以沙漠綠洲盆地、北疆以草原盆地為主。在交通不發(fā)達的古代和近代,空間移動主要以徒步旅行,或借助畜力等簡陋的手段來實現,高山草原、沙漠戈壁阻隔了民族之間的交往,形成了民族聚居分布格局。2008年,新疆維吾爾族人口有965.1萬人,70%以上居住在南疆,其中喀什地區(qū)、和田地區(qū)維吾爾族人口占90%以上,阿克蘇占72.92%,在伽師、洛浦、英吉沙、疏附、于田、墨玉等縣,占人口的95%以上。漢族總人口為823.9萬人,北疆、東疆、南疆的漢族人口分布比例為72.75%、6.24%、21.01%,集中分布于北疆的哈密、烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、石河子、伊犁地區(qū)等。哈薩克族148.4萬人,主要聚居于伊犁、塔城、阿勒泰三個地區(qū)和木壘、巴里坤兩個哈薩克族自治縣?；亍⒚晒?、錫伯、達斡爾等民族呈現交錯分布狀態(tài)。這種由地理環(huán)境形成的“南疆以維吾爾族為主,北疆以漢族和哈薩克族為主”的民族人口聚居格局,造成跨區(qū)域民族交往難度較大,各民族成員之間產生明顯的陌生感,今天乃至將來都影響著民族關系的發(fā)展。2.貧困人口眾多在新疆,漢族人口中只有36.77%的人口從事農牧業(yè)生產,漢族往往與現代經濟聯(lián)系較密切,居住于各個城市和經濟中心地區(qū)。少數民族從事傳統(tǒng)農牧業(yè)生產的勞動者占總人口的77.73%,分布于邊遠農牧地區(qū)。維吾爾族勞動力當中有80.5%屬于農業(yè)勞動者,柯爾克孜族、哈薩克族勞動力分別有84.3%和77.2%是農牧業(yè)勞動者。新疆貧困人口有227萬人,其中地處塔里木盆地南緣、西南緣的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州的貧困人口占全疆貧困人口的八成以上。南疆三地州人均GDP僅為全自治區(qū)平均水平的31%。南疆人均耕地面積只有2.5畝(克州1.4畝、喀什2.4畝、和田1.5畝),制約著農業(yè)經濟發(fā)展。農村手工業(yè)是以家庭為單位的小作坊,地毯、小刀等產業(yè)分散而形成不了規(guī)模;牧區(qū)哈薩克族家庭只有少部分搞旅游業(yè)。外來企業(yè)很少進入少數民族聚居區(qū),固定資產大多投向比較發(fā)達的北疆地區(qū),如2007年固定資產的投資比例,北疆、南疆、東疆分別占61.68%、31.06%和7.25%。城鎮(zhèn)化水平差距明顯,北疆城市人口占全疆城市總人口的65%,而南疆城市人口僅占25%。在少數民族人口占絕大多數的農牧區(qū),區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、職業(yè)差距都與民族身份直接相關,缺少了城鄉(xiāng)社會水平流動(horizontalmobility)機會,如企業(yè)招工、參軍、外出打工等,也缺乏向上流動(upwardmobility)機會,如進入學校、醫(yī)院、金融、商業(yè)等機構,大量少數民族勞動力滯留于農牧區(qū),直接影響到社會流動和民族交往,使民族交往交流失去互動平臺。3.民族關系不穩(wěn)定維吾爾族傳統(tǒng)綠洲農業(yè)生計方式創(chuàng)造了濃郁的地域性民族文化,如吐魯番文化、喀什文化、和田文化、刀郎文化、葉爾羌文化、伊犁文化等。每一個地區(qū)居民都掌握了豐富的鄉(xiāng)土知識,如語言、家庭手工藝、庭院經濟、民間習俗、音樂舞蹈、民族建筑等,但現代知識技能相對缺乏,如工程技術、種植業(yè)、獸醫(yī)、交通、電子、生物工程、企業(yè)營銷、文化旅游等專業(yè)人才數量較少。2007年,全疆事業(yè)單位有少數民族專業(yè)技術人才28.4萬人,其中工程、農業(yè)專業(yè)技術人員分別占6.03%和9.12%。一個民族掌握的現代知識越多,與其他民族交往的能力越強。調查顯示,在新疆阿圖什市,維族人口占79%,柯爾克孜族占11.9%,漢族占8%,77.3%的人表示本單位同事的民族關系很好或比較好。同屬一個單位的人們關系之所以比較好,很大程度上是因為工作性質相同。20世紀80年代,喀什棉紡織廠招收紡織女工,漢族師傅帶維族徒弟,或維族師傅帶漢族徒弟的現象十分普遍。相反,只熟悉地方文化知識而缺少現代知識技能,就業(yè)與交往范圍會受到限制。例如在阿圖什市商貿城內,內地20-25歲的漢族女性出售時尚女裝,她們看攤位、進貨等活動中常常是以民族為分界的。同樣,維吾爾族農民進城后,主要從事與民族文化有關的行業(yè),如餐飲娛樂業(yè)、瓜果銷售或運輸、宰羊、收購二手電器等,如烏魯木齊的二道橋一帶的維族人。而培養(yǎng)人才的各級學校實行民族分校體制,致使出現民漢學生互不了解、互不交往現象。相關研究證實,新疆族際交流多限于生產、生活、商業(yè)等方面,在價值觀念、思維方式和現代科學技術等較深的層次上的語言接受和交融程度尚淺。綜上所述,地理環(huán)境、產業(yè)結構、文化認知等區(qū)隔因素互相關聯(lián),互相影響,阻隔了族際之間的深入交往,使新疆民族關系處于不穩(wěn)定狀態(tài)。突破各種區(qū)隔因素,增進各民族交往交流交融,才能使各民族共同繁榮發(fā)展,實現社會長治久安。二、解決民生問題,支持新疆特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展2010年,19個省市投入資金將超百億,中央各部委投入更數倍于對口援疆資金,著力解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題和支持新疆特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,體現了我國社會主義制度和民族政策的優(yōu)越性。經濟發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)結成相對穩(wěn)定的幫扶關系,有利于打破歷史、環(huán)境造成的民族之間的隔閡,增進各民族成員的交流互動。1.以民族地區(qū)為主要開展援疆試點項目,確保資金充足新疆存在發(fā)達地區(qū)、次發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。這三個地區(qū)也分別對應著漢族地區(qū)、各民族雜居地區(qū)和少數民族聚居區(qū)。此次對口援疆把重點放在基層和南疆,調整了結對關系,如北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經濟實力強的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州,重點放在“富民安居”工程上,確保完成70萬戶農民安居工程;以內地一個省來扶持新疆一個區(qū)、縣,如遼寧省支援塔城地區(qū),吉林省支援布爾津縣,黑龍江省支援福?？h等,重點放在“富民興牧”工程上,確保到2020年完成10萬戶游牧民定居工程。截至2010年8月,已啟動的援疆試點項目共有97個,項目總投資28.87億元,其中對口援助資金約17.87億元。其中房屋建設37項,援助資金6.48億元,占總援助資金的36.26%,教育衛(wèi)生21項,援助資金4.51億元,占總援助資金25.24%。在已啟動的項目中,大部分是棚戶區(qū)改造、公路、學校、醫(yī)院、防洪設施等民生工程。2.大力推進新疆企業(yè)的對接內地支援方與新疆受援地之間建立了“五大對接”模式。(1)企業(yè)對接,實現優(yōu)勢互補。浙江華孚集團、永翔集團和巨鷹集團分別在阿克蘇紡織工業(yè)城投資興建了棉紡項目,天達環(huán)保公司、博龍科技有限公司的建材項目和環(huán)保液態(tài)地膜項目,不僅為新疆創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,也為東部企業(yè)升級開辟了空間。(2)醫(yī)療教育對接。如上海衛(wèi)生系統(tǒng)選拔45名醫(yī)療骨干到新疆支援1至3年。(3)人才干部對接。如新疆昌吉回族自治州通過“萬名干部赴閩培訓工程”和“福建省干部和人才援疆計劃”,解決當地人才緊缺問題。(4)市場招商對接。如廣州博覽會為對口支援的新疆疏附縣提供免費展位;福建召開的中國國際投資貿易洽談會為對口支援的昌吉設立展位。(5)文化旅游對接,實現全方位交流。同時,建立面向中亞地區(qū),建立了喀什經濟開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)。3.“軟件”建設方面在“硬件”建設方面,如交通部重點解決內地與新疆、南北疆的道路。目前,蘭新鐵路第二雙線新疆段全長170公里,將于2013年底通車?？κ仓梁吞镨F路(喀和鐵路)全長488.27公里的鋪軌全部完成。新疆第二條出疆公路通車,將起到連通內地“經濟大動脈”的作用。在“軟件”建設方面,如教育部支持的新一輪內地高校支援新疆協(xié)作計劃簽署,207所內地高校5年培養(yǎng)3萬名少數民族大學生,年招生規(guī)模從2010年的2000人逐年擴大到2015年的6800人?？萍疾恐贫ǖ摹度珖萍荚?guī)劃(2011—2020年)》(框架)提出,從現代農牧業(yè)發(fā)展、高新技術研發(fā)及產業(yè)聚集園區(qū)建設、礦產資源勘查及開發(fā)利用、民生科技、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設等八個方面加強科技援疆任務部署。三、改善民生、改善社會的根本原因對口援疆的巨額資金和項目投入毫無疑問將使新疆的基礎設施、社會公共服務能力明顯改善和提高。一般認為,經濟發(fā)展了,民族問題就自然解決了。其實不然,民族關系本質上是涉及民族地位、權益、感情的特殊的社會關系,它表現在政治、經濟、文化和社會生活各方面。如果巨大的資金、人力投入不能從根本上縮小民族之間的結構性差異與文化差異,那么改善民生就只能是“治標”而非“治本”。因此,對口援疆需要關注民族關系問題。1.發(fā)展特色產業(yè),強化民族關系族群相關理論(RelationalTheoryofEthnicty)認為,族性和族群認同本身并不產生任何行為動機,族群之間的分離還是合作,都是基于利益追求而產生的互動關系,目的是為了最大限度地爭取生存機會。因此,對口援疆的根本在于縮小各民族在社會分層(行業(yè)、職業(yè))上的結構性差異。一是援疆項目建設應發(fā)揮少數民族群眾的主體作用。目前,南疆90%的大棚、安居房、天然氣入戶、衛(wèi)生院等都是內地漢族民工所建,而當地少數民族群眾坐享其成,沒有學到技術、管理經驗,無法與內地企業(yè)形成平等合作關系。吸納當地居民參與工程建設,“手把手”地教會他們技術經驗,才有可能形成互動合作的民族關系。二是發(fā)展當地特色產業(yè)。邊疆地區(qū)現代工業(yè)產品都具有“內地生產,邊疆銷售”以及“漢族生產,少數民族消費”的特點。近年來,新疆開始將發(fā)達地區(qū)的技術、設備、工藝、市場與當地資源、勞動力結合起來,發(fā)展本地特色產品。如伊犁農四師的伊帕爾有限公司與上海、廣東等香料研究所合作,專門生產熏衣草、精油等品牌化妝品;新疆天盛實業(yè)有限公司發(fā)展棉花紡織業(yè),都從和田、喀什、阿克蘇、吐魯番等地招收大量少數民族員工,加快少數民族行業(yè)職業(yè)結構變化。三是讓當地居民成為礦產、旅游資源開發(fā)的受益者。以往在阿爾泰山區(qū)草原自然資源開發(fā)的過程中,牧民事實上成為了“被開發(fā)”、“被發(fā)展”對象,甚至成為不合理的自然資源開發(fā)的“犧牲者”。大多數情況下,相關部門或企業(yè)并未就這些資源的開發(fā)問題與牧民進行協(xié)商,大多數牧民家庭也沒有參與到開發(fā)中獲得收益,當地政府和開發(fā)商成為受益者。援疆應改變這種局面,在自然資源開發(fā)中使當地居民成為參與者和利益享有者。2.從“硬件”到“互動”,提高援助效果對口援疆涉及到兩個問題:一是自上而下的“援助”是否是當地少數民族群眾所追求和期盼的東西?二是他們面對并接受這些“現代文明”時,是主動的還是被動的?在各類援助項目中,易做的是基礎設施建設和給予先進設備,中等難度的項目是發(fā)展現代農業(yè)與職業(yè)培訓,最不容易做的是感情互動交流。以往的援助往往重視“硬件”忽視“軟件”。如受援地的縣中學、醫(yī)院、藝術館的現代設施在首府烏魯木齊都不多見,卻難以發(fā)揮效益。從“主動式”與“被動式”援助方式向“互動式”方式轉變,關鍵在于傾聽當地居民的心聲。自治區(qū)黨委書記張春賢講:“我要做一名新疆各族人民的`兒子娃娃'!”。他輕車簡從,在街頭巷尾察看社情,了解民意,傾聽民聲,贏得了全疆各族群眾的信任。各級干部、人才也要主動降低身份,與當地各族群眾形成互動關系,才能防止脫離少數民族群眾實際意愿的官僚主義問題出現。援疆工作中語言障礙并不是主要問題,態(tài)度和行為決定與當地居民的親密距離,項目受益人越多,其影響力、效果就會越大,感恩則存系于心。3.對少數民族傳統(tǒng)文化的尊重和理解在全球經濟一體化的今天,新疆少數民族群眾都明白“知識改變命運”的道理。但是,在我國,現代文明的推進主要是通過內地來實施,這就容易導致“文化的誤讀”,誤把“現代化”當做“漢化”,難以實現少數民族價值觀之“現代超越”。當農牧區(qū)存在語言、習俗、宗教等文化差異時,“急于求成”的壓迫式現代化或移植內地模式只會在少數民族社會內部產生緊張和不協(xié)調。靳薇教授認為,對少數民族聚居區(qū)進行經濟援助是必要的,但也不能把民族問題單純地經濟化,還要對受援地區(qū)的民族和他們的文化有足夠的尊重和理解。援疆過程是加深對少數民族傳統(tǒng)文化理解的過程:一是尊重少數民族與環(huán)境相適應的生產方式與技能。如維吾爾族創(chuàng)造了適宜沙漠綠洲生態(tài)環(huán)境的灌溉農業(yè)坎兒井文化。如果我們不尊重這一適應當地生態(tài)環(huán)境的灌溉系統(tǒng),盲目照搬內地的一套,大量使用機井,就會使地下水位嚴重下降,造成坎兒井干涸,難以保證莊稼得到及時的澆水灌溉,從而造成農作物收成減產,進一步還會破壞當地的生態(tài)環(huán)境。二是尊重當地風俗習慣。新疆的歷史遺跡往往與宗教習俗有關,清真寺、陵墓等都被視為圣地。隨著旅游開發(fā),一些內地游客不了解當地習俗,隨意進入墓地、踩踏墓地,傷害了當地群眾的感情;內地工人在澇壩(水渠)沖澡或把建材堆放在清真寺門前,這些都是少數民族群眾忌諱的事,因而容易產生矛盾,甚至引發(fā)嚴重沖突事件。三是增加少數民族語科技書籍的數量,提高其質量。目前,少數民族語言的科技書籍數量少、質量不高,新疆最大的南門新華書店和友好路圖書城的民族語言書籍僅有漢文書籍的1/5,且民文科技書籍不能夠與地方性文化知識(如新疆地名、人名、環(huán)境、物產等)和民族審美觀結合,少數民族群眾接受起來有困難。四是最大限度地減少現代化的負面效應。農牧區(qū)處于半封閉狀態(tài),宗教與倫理道德是人們日常生活的價值標準,與現代社會存在較大差距,任何現代社會的負面效應,如生態(tài)破壞、通貨膨脹、過度消費、享樂主義、腐敗行為等,都會防礙少數民族群眾對現代文化的接受。四、創(chuàng)造和諧的族際關系許多專家、干部指出,援疆不僅是資金問題,更重要的是人的問題和制度問題。當代世界許多國家創(chuàng)造設計了帶有族際政治民主的制度機制,取得了良好的社會效果。所有這些制度機制都可以歸結為一個目標,那就是在承認平等的基礎上,構建和諧的族際關系。對口援疆工作要以把握民族關系發(fā)展現狀為前提,通過機制設計來保證利益的公正分配、協(xié)調民族分歧、緩和張力的民族關系協(xié)調機制。1.開發(fā)天然氣利用優(yōu)勢產業(yè),吸納少數民族注對口支援邊疆是在國家統(tǒng)一領導和協(xié)調下,經濟發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)結成相對穩(wěn)定的幫扶關系,是國家促進少數民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑。對口援疆的評價指標應反映出滿足少數民族利益需求和縮小民族間社會結構性差異的要求。一是資源開發(fā)與當地居民的優(yōu)先受惠權。新疆原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征,稅率為5%,涉及新疆11個地州市、33個縣市,每年可使新疆財政增收40—50億元,有利于改善當地居民生活條件,讓輪臺、庫車、策勒等地居民使用上廉價的天然氣能源。二是項目實施要有少數民族參與人數、技能掌握、素質提高和發(fā)展空間等相關指標,把發(fā)展現代農牧業(yè)、引進大企業(yè)大集團等重大項目與少數民族就業(yè)、職業(yè)升遷、增加收入捆綁在一起,調動當地居民參與資源保護和合理開發(fā)利用的積極性。三是城鎮(zhèn)化建設與轉移勞動力數量相結合。如打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn),吸納少數民族剩余勞動力,增強民族間平等互惠的經濟交往。四是制訂公開錄用人才的制度,充分發(fā)揮少數民族高層次人才熟悉當地風土人情的優(yōu)勢和建設家鄉(xiāng)的熱情,更多地選拔、聘用少數民族中高級人才,進而增進民族關系的融洽。2.健全激勵機制,強化認知基礎邊疆少數民族傳統(tǒng)社會的合作形式