衛(wèi)生行政處罰中各類證據(jù)的收集

衛(wèi)生行政處罰中各類證據(jù)的收集

［一、證據(jù)的概念及種類］概念：能夠查證屬實(shí)的，證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)?！缎姓V訟法》中規(guī)定的證據(jù)種類有下列七種：（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

以上證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。［證據(jù)的屬性］證據(jù)必須具有三個(gè)屬性：真實(shí)性合法性關(guān)聯(lián)性證據(jù)的三個(gè)屬性，是緊密聯(lián)系，缺一不可。［證據(jù)的屬性］

⑴證據(jù)的真實(shí)性，指證據(jù)是客觀外界存在的事實(shí)，不是主觀想象、猜測(cè)和捏造的事物。⑵證據(jù)的合法性：指證據(jù)的形式、收集、出示和查證，都由法律予以規(guī)范和調(diào)整，作為定案根據(jù)的證據(jù)，必須為法律所容許。⑶證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：是指作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)與案件的待證事實(shí)間有客觀的聯(lián)系。

［證據(jù)的屬性］

在收集證據(jù)過(guò)程中要從以下方面審查證據(jù)的真實(shí)性

①證據(jù)形成的原因；②發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境；③證據(jù)是否為原件、復(fù)印件，復(fù)印件與原件是否相符；④提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；⑤影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。［證據(jù)的屬性］

從以下方面認(rèn)定證據(jù)的合法性①證據(jù)是否符合法定形式；②證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；③是否有影響證據(jù)效力的違法情形。

［二、行政處罰證據(jù)的采證規(guī)則］

在行政處罰中收集合法有效的證據(jù)，是確定當(dāng)事人違法事實(shí)的關(guān)鍵，因此，在收集證據(jù)過(guò)程中執(zhí)法人員要特別注重收集證據(jù)的程序，保證證據(jù)的合法性，除非法律另有規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采納非法證據(jù)，將其作為定案的根據(jù)。下列證據(jù)屬于非法證據(jù)：①執(zhí)法機(jī)關(guān)違反法定程序制作或調(diào)查收集的證據(jù)材料；②執(zhí)法機(jī)關(guān)超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)制作或調(diào)查收集的證據(jù)；③采取非法手段制作或調(diào)查收集的證據(jù)；④執(zhí)法機(jī)關(guān)以非法證據(jù)材料為線索調(diào)查收集的其他證據(jù)。［

行政處罰證據(jù)收集與采證規(guī)則］

特別注意：如果行政處罰的案件進(jìn)入了行政訴訟或者行政復(fù)議后行政機(jī)關(guān)不得再自行收集證據(jù)，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，即使是有很強(qiáng)證明力的證據(jù)，也不能作為有效證據(jù)被法庭采納。［衛(wèi)生行政處罰證據(jù)－現(xiàn)場(chǎng)文書］1.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的規(guī)定

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由衛(wèi)生監(jiān)督員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。

［衛(wèi)生行政處罰證據(jù)－現(xiàn)場(chǎng)文書］2.書寫現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)注意的問題記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象；重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)；使用文書正確、書寫規(guī)范；要記錄現(xiàn)場(chǎng)的物證和現(xiàn)場(chǎng)的拍照。物證和拍照的物品要記錄相應(yīng)的位置、名稱、數(shù)量等。嚴(yán)格依法實(shí)施證據(jù)登記保存措施，對(duì)與行政處罰案件無(wú)關(guān)的物品不能采用。采取證據(jù)登記保存措施后，必須在7日內(nèi)作出處理決定。否則，逾期證據(jù)登記保存措施自行解除。［衛(wèi)生行政處罰證據(jù)－詢問筆錄］1.制作詢問筆錄的一般技巧：正確選擇詢問開始的方式，在出示相應(yīng)證件后，先以閑談入題的方式為宜，再把談話轉(zhuǎn)入正題。善于幫助或推動(dòng)被詢問者的回憶，調(diào)查人員可以采用接近回憶、對(duì)比回憶、關(guān)系回憶等方法喚起對(duì)方的記憶。注意防止談話出現(xiàn)僵局，巧妙安插輕松話題，察言觀色。［衛(wèi)生行政處罰證據(jù)－詢問筆錄］2.制作詢問筆錄時(shí)存在的問題：1.首部空項(xiàng)，被詢問人基本情況不明；2.多問一答，詢問人問的內(nèi)容很長(zhǎng)，問題有好幾個(gè)，要求被詢問人放在一起來(lái)回答；3.誘導(dǎo)性提問，在筆錄中口頭詢問違法行為后，在筆錄中把被詢問人的違法行為敘述一遍后，或者直接把想要得到的答案寫成問題，再問其“是不是這樣？”、“對(duì)不對(duì)”、“有沒有”等誘導(dǎo)性的問題；［行政處罰證據(jù)－詢問筆錄］4.錯(cuò)別字多，特別是牽涉到人名、地名或其他關(guān)鍵字時(shí)，有些字沒有仔細(xì)追究其寫法，想當(dāng)然地寫，致使所寫的與實(shí)際出入很大，從而對(duì)案件的認(rèn)定造成了很大的困難；5.與案件相關(guān)的事實(shí)未充分詢問，有些詢問筆錄所記錄的違法事實(shí)不夠全面、準(zhǔn)確，與案件的定性、情節(jié)有關(guān)的事實(shí)（違法所得、違法行為持續(xù)時(shí)間等），在筆錄中未作反映，造成最終認(rèn)定的事實(shí)與違法行為實(shí)際情況不一致。三、證據(jù)的審查判斷證據(jù)的審查判斷是指執(zhí)法人員對(duì)于現(xiàn)有的證據(jù)材料的證據(jù)能力和證明力進(jìn)行分析、研究和鑒別，并據(jù)此作出認(rèn)定案件事實(shí)結(jié)論的一種活動(dòng)。審查判斷的步驟：1、單獨(dú)審查判斷；2、比對(duì)審查判斷；3、全案證據(jù)的綜合審查判斷。

是對(duì)單個(gè)證據(jù)進(jìn)行鑒別、分析和研究，審查判斷其來(lái)源、內(nèi)容及其與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性等情況，看其是否真實(shí)可靠，是否具有證明力和證明力大小。對(duì)于明顯虛假和毫無(wú)價(jià)值的證據(jù)，經(jīng)單獨(dú)審查判斷即可排除其證明力。在大多數(shù)案件中，都不可能只有單獨(dú)的、唯一的證據(jù)，往往會(huì)留下眾多的、各種形式的證據(jù)。對(duì)于這些證據(jù)是否具有證據(jù)能力，是否具有證明力及證明力的大小，有時(shí)從單個(gè)證據(jù)本身無(wú)法作出準(zhǔn)確的判斷，這時(shí)就需要對(duì)案件中證明同一案件事實(shí)的兩個(gè)或多個(gè)證據(jù)進(jìn)行比較和對(duì)照，看其內(nèi)容和所反映的情況是否一致，以及能否合理地共同證明該案件事實(shí)，此為證據(jù)的比對(duì)審查判斷。

是指對(duì)案件中所有的證據(jù)進(jìn)行綜合分析、研究與鑒別，看其內(nèi)容和反映的情況是否協(xié)調(diào)一致，能否相互印證，能否確定充分地證明案件的全部事實(shí)。［四、行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求］

對(duì)書證的要求

在行政處罰案件中，在收集書證的證據(jù)時(shí)，應(yīng)符合以下要求：提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片；因此在收集當(dāng)事人的證件復(fù)印件是應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽章確認(rèn)，并注明原件與此復(fù)印件一致。提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；我們?cè)谛姓?zhí)法過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人所制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄等具有調(diào)查當(dāng)事人違法行為的文書應(yīng)當(dāng)有兩名以上的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員簽字，文書正文首部應(yīng)當(dāng)有對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的告知事項(xiàng)，文書應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽字并注明：“以上筆錄屬實(shí)”等字樣對(duì)物證的要求

什么是物證？提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。［四、行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求］物證與書證的區(qū)別物證物證是能夠證明案件事實(shí)的物品和痕跡。它以物品的外部特征和物質(zhì)屬性及案件的因果關(guān)系來(lái)證明案情。書證書證又稱文書證據(jù)，是以文字、圖畫、符號(hào)、數(shù)目等呈現(xiàn)在一定載體上，表達(dá)一定思想內(nèi)容，能夠反映案件事實(shí)。

對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的要求

提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

［

行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求］

對(duì)電子證據(jù)的規(guī)定

以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

［

行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求］［五、行政處罰證據(jù)的證明效力］

證據(jù)的效力國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；［五、行政處罰證據(jù)的證明效力］

證據(jù)的效力原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。

六、證據(jù)的收集證據(jù)收集是指國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，按照法律規(guī)定的程序及方法，發(fā)現(xiàn)、提取和固定證據(jù)的一種活動(dòng)。證據(jù)收集的主要方法：訊問和詢問、鑒定、辨認(rèn)、勘驗(yàn)和檢查、復(fù)制除上述方法外，實(shí)踐中還有拍照、繪圖、錄音、提取、搜查、查封、扣押、調(diào)取等［行政處罰證據(jù)的收集］

證據(jù)的收集

在行政處罰中應(yīng)當(dāng)注意收集下列證據(jù)①同案件事實(shí)有聯(lián)系，可以證明案情的客觀情況的，都應(yīng)當(dāng)收集；②有關(guān)能證明案件的證明對(duì)象的事實(shí)；③肯定案件事實(shí)方面的證據(jù)材料；④否定案件事實(shí)方面的證據(jù)材料；⑤和案件處理有關(guān)的一切證據(jù)材料。

［行政處罰證據(jù)的收集］

具體來(lái)說(shuō)一個(gè)案件應(yīng)當(dāng)有下列證據(jù)①證明違法行為存在的合法文書（現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄等）；②證明當(dāng)事人身份的證明（衛(wèi)生許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）③與現(xiàn)場(chǎng)記錄相關(guān)的證據(jù)照片、錄像等；④保證證據(jù)合法性的證據(jù)（委托書等）；⑤需要調(diào)查違法所得的相關(guān)證據(jù)（帳簿、報(bào)表等）；⑥涉及到處罰裁量的證據(jù)如：違法所得、受害人照片、陳述、造成危害后果的其他證據(jù)；⑦其它與案件相關(guān)的一切證據(jù)。［行政處罰證據(jù)的收集］

案件證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：第一，證據(jù)齊全，具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量；第二，證據(jù)間沒有矛盾，相互協(xié)調(diào)一致，得出的結(jié)論具有唯一性。案例分析

某醫(yī)院未取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事終止妊娠手術(shù)案案件簡(jiǎn)介案件分析

案情及違法事實(shí)處理結(jié)果證據(jù)收集過(guò)程分析小結(jié)案件調(diào)查初級(jí)階段案件調(diào)查深入階段案件調(diào)查終結(jié)階段成功原因案件證據(jù)收集的特征案件的幾點(diǎn)反思經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)實(shí)踐中存在的問題案情及違法事實(shí)2006年9月5日，某區(qū)衛(wèi)生局對(duì)區(qū)內(nèi)A醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查，在該院的《人工流產(chǎn)手術(shù)登記本》上查見手術(shù)者沈某于2006年6月13日為3名患者實(shí)施人工流產(chǎn)手術(shù)的登記，沈某能出示《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，其執(zhí)業(yè)范圍為婦產(chǎn)科，執(zhí)業(yè)地點(diǎn)為A醫(yī)院，但未能出示《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》。案情及違法事實(shí)監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)了一級(jí)科目婦產(chǎn)科（二級(jí)科目婦科專業(yè)），該院現(xiàn)場(chǎng)不能出示《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》。處理結(jié)果

根據(jù)收集的證據(jù)，認(rèn)定該院未取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事終止妊娠手術(shù)，違反了《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》第三十二條及《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》第三十五條第三款的有關(guān)規(guī)定。處理結(jié)果根據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》第四十條的規(guī)定，對(duì)A醫(yī)院處以：1、警告；2、沒收違法所得4612元；3、罰款15000元的行政處罰，同時(shí)對(duì)醫(yī)師沈某也進(jìn)行了罰款處罰。案件調(diào)查初級(jí)階段調(diào)查初期，發(fā)現(xiàn)該院未取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》。案件調(diào)查初級(jí)階段A醫(yī)院院方聲稱，該院于2006年6月13日確有開展終止妊娠手術(shù)的行為，但該院所有終止妊娠手術(shù)有關(guān)事宜均系負(fù)責(zé)人C獨(dú)自指揮婦科醫(yī)生沈某個(gè)人所為。