農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生管理規(guī)范培訓

《農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生管理規(guī)范》中國疾病預防控制中心農(nóng)村改水技術(shù)指導中心

張琦2015年8月

農(nóng)村飲用水安全是反映農(nóng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展和居民生活質(zhì)量的重要標志，它關(guān)系到億萬農(nóng)民的身體健康。目前我國農(nóng)村許多地方飲用水衛(wèi)生狀況仍然很差，全國尚有3億多農(nóng)民沒有喝上安全飲用水，農(nóng)村大部分飲用水沒經(jīng)過消毒和凈化處理，微生物和氟、砷等指標超標率較高，與城市供水水質(zhì)差距甚大。目前，國家對解決農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生工作十分重視，投入巨資實施了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。為了加強農(nóng)村供水的衛(wèi)生監(jiān)管，編制《農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生管理規(guī)范》。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督部門在農(nóng)村飲用水衛(wèi)生管理中應履行的職責、手段和方法。一二三四五六第一部分農(nóng)村供水的發(fā)展和現(xiàn)狀

中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，居住在農(nóng)村的人口占全國總?cè)丝诘?5%。歷史上，農(nóng)民世世代代直接飲用江、河、渠、塘等地面水和土井水，飲水衛(wèi)生條件極差；有的地區(qū)水源嚴重缺乏，農(nóng)民取水十分困難；導致多種介水傳染病和地方病發(fā)病率很高，嚴重地威脅著人們的身體健康。因水致病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較突出。上述問題嚴重阻礙了農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。1977年世界衛(wèi)生組織提出“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的全球戰(zhàn)略目標。中國政府參與并承諾。其中關(guān)于安全飲水具體指標為：（以縣為單位）安全飲水普及率：貧困地區(qū)為60%，溫飽地區(qū)為70%，富裕地區(qū)為80%，小康地區(qū)為90%。1980年,聯(lián)合國第35屆大會發(fā)起《國際飲水供應和環(huán)境衛(wèi)生十年》活動,提出了爭取實現(xiàn)“人人享有安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生”的全球目標。中國政府決定參加這一活動。1986年首次在第七個五年計劃中明確規(guī)定“農(nóng)村改水是愛國衛(wèi)生運動的首要任務之一”。1991年中國政府簽署了世界兒童問題首腦會議通過的《兒童生存、保護和發(fā)展行動計劃》和《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》，中國政府將改善農(nóng)村飲水的受益人口任務目標列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展建設(shè)的五年計劃，從1996年執(zhí)行的“第九個五年計劃”始，將改水改廁任務目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展建設(shè)的五年計劃。具體目標是：改水受益：九五為90%，十五為95%。1991年國務院頒布《90年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，把在農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所列為兒童生存、保護、發(fā)展的任務指標之一。具體目標：農(nóng)村改水受益人口覆蓋率2000年達到92.38%。2003年，《中國農(nóng)村飲水工作會議》提出的目標是：到2010年底，使中國農(nóng)村現(xiàn)在約3億多沒有享受飲水安全的人口數(shù)減少1/3。到2020年底，基本解決農(nóng)村飲水安全問題國際飲水行動對中國農(nóng)村改水的作用2000年《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》提出到2015年將未能獲得安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半一.中國農(nóng)村飲用水的發(fā)展

時間階段：建國初期至上世紀八十年代初

主要工作：

采取人畜分塘飲水

增設(shè)大口井井臺和井口加蓋

建造手壓機井

建設(shè)簡易引泉工程

結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)改善農(nóng)村居民的飲水條件簡易改水階段集中式供水工程建設(shè)起步階段時間階段：自上世紀八十年代初至本世紀初主要工作：參加聯(lián)合國“國際飲水與環(huán)境衛(wèi)生十年”活動農(nóng)村改水任務目標列入國家社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)五年計劃

加大政府財政資金投入

開展農(nóng)村人畜飲水項目和人畜飲水解困項目

引進國際社會的援助與合作項目

相關(guān)技術(shù)文件出臺改水后，水質(zhì)有了保障，并節(jié)省了大量的取水時間，使農(nóng)民從繁重的取水勞動中得到徹底解放。有了水方便了農(nóng)民種植，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！掇r(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標準>準則》《農(nóng)村給水設(shè)計規(guī)范》

農(nóng)村給水相關(guān)技術(shù)手冊等集中式供水工程快速發(fā)展階段時間階段：以我國政府承諾落實聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”中將未能獲得安全飲用水的人口比例減半為標志。主要工作：氟砷改水工程規(guī)劃項目農(nóng)村飲水安全應急工程規(guī)劃項目飲水安全工程“十一五”規(guī)劃項目飲水安全工程“十二五”規(guī)劃項目相關(guān)技術(shù)文件出臺國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部<<農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》“十一·五”期間建成農(nóng)村集中式供水工程22.5萬處；截至2010年底，我國農(nóng)村集中式供水設(shè)施共52萬處，覆蓋農(nóng)村人口5.57億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%?！笆の濉逼陂g規(guī)劃解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題。在完成“十二·五”規(guī)劃后，預計全國農(nóng)村集中式供水人口比例將達到80%。二.農(nóng)村集中式供水現(xiàn)狀規(guī)模小、數(shù)量數(shù)量多、分布廣：日供水1000噸以下農(nóng)村集中式供水水廠約占90%；村級水廠占70%，僅“十一五”期間新建22.5萬處農(nóng)村集中式供水設(shè)施，大部分以自然村或村民小組為供水單元供水規(guī)模集中式供水飲水安全工程水廠數(shù)構(gòu)成水廠數(shù)構(gòu)成合計4897610041229100<501485830.341304931.6550-927018.93817419.83100-1513930.911284731.16500-35177.1828296.861,000-28365.7921575.233,000-12542.568242.00>10,0008421.723590.87不詳12602.579902.40

設(shè)計建設(shè)標準低農(nóng)村水廠處理工藝不完善的比例高對飲水安全缺乏全面理解藥劑投加無計量裝置清水池容積過大無消毒設(shè)備或不正常使用地表水未經(jīng)常規(guī)處理水源選址不當或無防護措施

完全處理16.70%部分處理11.66%未處理26.75%運行不規(guī)范多數(shù)運管人員缺乏專業(yè)知識，未經(jīng)培訓制水過程操作隨意，無規(guī)程、無記錄為降低制水成本，忽視水質(zhì)安全水質(zhì)合格率低微生物超標率高地方性飲水氟砷超標依然存在管理難度大水廠管理人員專業(yè)素質(zhì)低、缺少必要培訓，短期內(nèi)難以實現(xiàn)規(guī)范化管理；衛(wèi)生管理隊伍不足，能力有待加強；衛(wèi)生管理缺位農(nóng)民水費支出承受能力低、支付意愿不強造成農(nóng)村集中式供水的供水率低、單位供水成本高，水廠效益低下；農(nóng)村供水性質(zhì)使得傳統(tǒng)管理措施失效農(nóng)村水廠是公用設(shè)施，停水、罰款？第二部分生活飲用水衛(wèi)生管理的法規(guī)和標準一、飲用水衛(wèi)生管理的法律依據(jù)基本法《刑法》——第三百三十條規(guī)定供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。一般法律《傳染病防治法》——規(guī)定了各級人民政府及其衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責以及應承擔的法律責任等?！吨腥A人民共和國水污染防治法》2008年修訂，新增“保障飲用水安全”的立法宗旨，增設(shè)“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》——確立水環(huán)境為保護對象?！吨腥A人民共和國水法》——規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護、加強水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。法律《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》《中華人民共和國水污染防治法實施細則》《城市供水條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》行政法規(guī)和部門規(guī)章衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》(衛(wèi)生部第39號令)

承辦供水單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；對化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；二、部門職責國務院賦予國家衛(wèi)生和計生委的主要職責國辦發(fā)〔2013〕50號負責制定職責范圍內(nèi)的。。。。。、飲用水衛(wèi)生管理規(guī)范、標準和政策措施，組織開展相關(guān)監(jiān)測、調(diào)查、評估和監(jiān)督疾病預防控制中心的職責：

指導建立國家公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，對影響人群生活、學習、工作等生存環(huán)境質(zhì)

量及生命質(zhì)量的危險因素，進行公共衛(wèi)生學監(jiān)測；負責農(nóng)村改水、改廁工作技

術(shù)指導，研究農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中與飲用水衛(wèi)生相關(guān)的問題，為有關(guān)部門做好飲用

水開發(fā)利用和管理提供依據(jù)。三、技術(shù)標準《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》《地下水質(zhì)量標準》《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》《生活飲用水衛(wèi)生標準》《生活飲用水標準檢驗方法》《安全飲用水法》（TheSafeDrinkingWaterAct）（1974，1986，1996，2002）包括水源保護、水處理、供水水質(zhì)、籌資方式、監(jiān)測、實施和執(zhí)行及信息公開、公眾參與等內(nèi)容授權(quán)美國聯(lián)邦環(huán)保局制定基于保護人群健康的飲用水水質(zhì)標準四、美國《安全飲用水法》《安全飲用水法》1996年修正案標準制定基于保護健康和風險評估的原則對小型供水系統(tǒng)的靈活性要求和技術(shù)支持（technicalassistance)社區(qū)賦權(quán)的水源評估和保護（communityempowerment)公眾知情權(quán)供水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造基金運營者執(zhí)照（operatorcertification)聯(lián)邦環(huán)保局制定申領(lǐng)和延續(xù)供水運營者執(zhí)照的最低標準，各州的標準必須與之相當消費者信心報告（consumerconfidencereport)對供水人口少于3300人的小型供水系統(tǒng)，法案授權(quán)州政府負責制定放寬標準，該標準須給予飲用者健康足夠保護監(jiān)測標準的修訂和依從性、評估健康風險和風險提示第三部分農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生管理

以保護飲用者健康為目的。以法律法規(guī)和標準為依據(jù)，從飲水衛(wèi)生學的角度出發(fā)，運用水質(zhì)管理的理論和方法，針對飲用水供給的特點和現(xiàn)狀，圍繞國家賦予衛(wèi)生部門在飲水安全方面的職責和任務，所采取的一套適合我國的衛(wèi)生管理體系。飲用水衛(wèi)生管理是提高水質(zhì)保障率、減少飲用水事故發(fā)生和降低飲用水健康風險的必要措施之一。一、什么是飲用水衛(wèi)生管理總則衛(wèi)生管理供水單位為責任主體，或主體不明確衛(wèi)生監(jiān)督預防性衛(wèi)生監(jiān)督（水源水質(zhì)監(jiān)測和評價）飲用水污染事故對人體健康影響的調(diào)查衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生批件衛(wèi)生監(jiān)督員和衛(wèi)生檢查員罰則危害水源衛(wèi)生新建、改建、擴建的飲用水供水項目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設(shè)計審查和竣工驗收而擅自供水的供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準的附則生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法進一步明確飲用水衛(wèi)生安全保障的目標、任務和政策措施，建立領(lǐng)導責任制，加強監(jiān)督管理，結(jié)合實際研究解決當?shù)仫嬘盟l(wèi)生安全問題；依法開展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測工作，全面開展監(jiān)督檢查，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，建立城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)；加強飲用水法規(guī)標準制修訂和飲水污染對人體健康影響的科研工作；開展法律法規(guī)標準宣傳；建立飲用水衛(wèi)生安全儲備體系和應急機制?！缎l(wèi)生部關(guān)于加強飲用水衛(wèi)生安全保障工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)［2005］495號）衛(wèi)生監(jiān)督是飲水安全的重要保障措施，也是農(nóng)村集中式供水可持續(xù)發(fā)展的必要條件。農(nóng)村集中式供水建設(shè)加快，覆蓋的農(nóng)村人口增加。社會對城鄉(xiāng)公共服務均等化提出了更高的要求，明確農(nóng)村供水水質(zhì)管理的職責刻不容緩。2009年《中共中央國務院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》指出，特別是要加強。。。。。。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進監(jiān)督執(zhí)法工作重心下移，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。。。。。。二、農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的必要性和現(xiàn)狀衛(wèi)生許可持證率為25.3%水處理工藝完備的水廠占29.4%；不具備水處理工藝的水廠有32座，占31.4%94.1%的水廠能出具一年內(nèi)的水質(zhì)檢測報告，其中22.9%的水廠出廠水檢測結(jié)果超標96.1%制定了衛(wèi)生管理制度；87.3%水廠制定了清洗消毒制度；54.9%水廠能出具完備的涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品許可證；90.2%水廠制定了飲用水污染事故報告制度；92.2%水廠制定了飲用水突發(fā)事件應急預案。88.2%水廠的供管水人員具備有效健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明。2014年調(diào)查《規(guī)范》的主要內(nèi)容預防性衛(wèi)生學審查驗收衛(wèi)生學評價衛(wèi)生許可日常監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)測預防性衛(wèi)生監(jiān)督風險評估應急處置衛(wèi)生監(jiān)督各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式供水單位和農(nóng)村學校供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督工作預防性衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生許可/備案管理日常衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員技術(shù)培訓；各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與相關(guān)部門配合、協(xié)作開展集中式供水突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置和飲用水衛(wèi)生安全風險評估。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式供水單位、學校供水設(shè)施和分散式供水設(shè)施的衛(wèi)生管理巡查和衛(wèi)生技術(shù)指導工作。職責和分工部門內(nèi)共享和部門間共享監(jiān)督結(jié)果送達監(jiān)督信息向用戶公開信息共享和公開第四部分衛(wèi)生監(jiān)督一、預防性衛(wèi)生審查在農(nóng)村集中式供水工程規(guī)劃設(shè)計階段開展對供水工程的可研報告和初步設(shè)計方案中涉及水質(zhì)衛(wèi)生的內(nèi)容進行審查水源選擇、水源衛(wèi)生防護水處理工藝廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)筑物的選址和衛(wèi)生防護以《建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查認可書》（意見書）或設(shè)計方案評審意見書的形式提出“十一五”“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃確定農(nóng)村防病優(yōu)先改水的病區(qū)范圍開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測開展農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價開展與農(nóng)村改水相關(guān)的健康教育衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、水利部《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》（衛(wèi)疾控發(fā)［2008］3號）二、衛(wèi)生學評價技術(shù)要求參照《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價技術(shù)細則（試行）》全愛衛(wèi)辦發(fā)〔2008〕4號驗收性衛(wèi)生學評價開展時間節(jié)點在工程試運行后期、竣工驗收之前開展。評價方式：專家組會商工作程序組建評價專家工作組衛(wèi)生計生行政/監(jiān)督部門發(fā)函資料查閱和現(xiàn)場評價水質(zhì)檢測專家評價和報告撰寫評價報告送達被評價水廠和主管部門效力——竣工驗收和衛(wèi)生許可的依據(jù)之一工作程序和效力評價內(nèi)容評價工程可行性研究報告和初步設(shè)計中衛(wèi)生安全要求落實情況。開展現(xiàn)場衛(wèi)生學調(diào)查，包括水源及供水設(shè)施衛(wèi)生防護、水廠運行中處理工藝運行是否符合衛(wèi)生要求查驗水廠涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件、制水工作人員健康證等。檢測出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)。審核衛(wèi)生管理制度制定和落實情況。水源和取水構(gòu)筑物水源選擇、水源保護及衛(wèi)生防護措施的落實水源水質(zhì)檢測項目及結(jié)果取水點位置取水構(gòu)筑物的設(shè)計及周邊環(huán)境衛(wèi)生地方病史及范圍水源周邊污染源調(diào)查評價重點環(huán)節(jié)廠區(qū)布置和運行管理廠址選擇廠區(qū)布置、環(huán)境衛(wèi)生、安全防護涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證、制水人員健康證管理制度和人員業(yè)務能力運行記錄水質(zhì)檢測記錄水處理工藝流程凈水工藝和運行參數(shù)特殊水質(zhì)處理工藝藥劑的選擇和投加消毒劑的投加位置、投加量和接觸時間管網(wǎng)和調(diào)節(jié)構(gòu)筑物調(diào)節(jié)構(gòu)筑物的容積和衛(wèi)生防護管網(wǎng)材質(zhì)、漏失率和事故數(shù)清洗和衛(wèi)生防護制度及落實情況管道清洗消毒記錄和維修記錄水質(zhì)檢測水質(zhì)檢測設(shè)備配備檢驗技術(shù)人員能力及培訓檢測項目和檢測方法水質(zhì)檢測制度和質(zhì)量保證措施檢測結(jié)果的記錄和歸檔檢測結(jié)果的利用日供水量10000m3以上按《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》日供水量10000m3以下按《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》（SL308）小型農(nóng)村集中式供水單位可委托經(jīng)計量認證合格的檢驗機構(gòu)進行檢驗?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標準》《地下水質(zhì)量標準》《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》《生活飲用水衛(wèi)生標準》《生活飲用水標準檢驗方法》評價依據(jù)適用范圍——日供水規(guī)模1000噸以上水廠必須取得衛(wèi)生許可許可條件水源選擇和衛(wèi)生防護應符合《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》（2001）有關(guān)要求。衛(wèi)生管理：備有有關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定衛(wèi)生管理制度、專兼職管理人員、三證（健康證、培訓證和衛(wèi)生許可批件）水處理工藝根據(jù)原水水質(zhì)狀況和類型設(shè)計，并配備相應設(shè)施和設(shè)備處理設(shè)施設(shè)備運行正常必須配備消毒設(shè)備，且運行正常三、衛(wèi)生許可檢驗能力有儀器、設(shè)備、人員、記錄。日供水量10000m3以上的農(nóng)村集中式供水單位檢驗項目及頻率按《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》（2001）要求，日供水量10000m3以下的農(nóng)村集中式供水單位檢測項目及頻率按《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》（SL308-2004）要求。小型農(nóng)村集中式供水單位（1000m3以下）可委托經(jīng)計量認證合格的檢驗機構(gòu)進行檢驗。水質(zhì)要求——出廠水和末梢水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）要求。水樣檢測指標I類II類III類IV類V類預防性衛(wèi)生審查意見水源衛(wèi)生學評價報告《建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查認可書》衛(wèi)生學評價報告《建設(shè)項目竣工衛(wèi)生驗收認可書》三、衛(wèi)生許可——申報材料

《農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生行政許可申請表》經(jīng)營單位名稱預先核準通知書復印件或營業(yè)執(zhí)照復印件法定代表人或者負責人職務證明和身份證明文件水源防護規(guī)定及衛(wèi)生管理規(guī)章制度設(shè)計說明書、水廠平面布局圖、水處理工藝流程圖和管網(wǎng)平面圖直接從事供、管水的人員健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件復印件及消毒藥械衛(wèi)生許可批件復印件水質(zhì)檢驗、人員、儀器設(shè)備的配備及自檢情況水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)全項目檢驗報告書三、衛(wèi)生許可——申報審批流程連續(xù)兩次日常監(jiān)督不符合要求，應撤銷并網(wǎng)運行后，應撤銷，并重新審查核發(fā)適用范圍——1000噸以上未取得衛(wèi)生許可證的，和1000噸以下的農(nóng)村集中式供水單位和供水設(shè)施建立農(nóng)村集中式供水單位備案登記管理數(shù)據(jù)庫或檔案，并定期調(diào)查更新備案登記內(nèi)容應包括單位名稱、地址、負責人、供水規(guī)模、供水范圍、供水人口、水源類型、水處理方式、消毒、管網(wǎng)型式、管材以及水質(zhì)情況、直接與水接觸的凈水材料和設(shè)備的有效衛(wèi)生許可批件等。四、備案管理適用范圍——轄區(qū)（縣級）農(nóng)村集中式供水單位、設(shè)施和學校供水設(shè)施對農(nóng)村集中式供水單位的日常衛(wèi)生監(jiān)督一年應不少于2次（枯、豐水期各1次），對農(nóng)村學校供水設(shè)施的日常衛(wèi)生監(jiān)督應至少在每學期開學前進行1次。日常衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容包括：衛(wèi)生許可或備案管理情況。供水水質(zhì)。水質(zhì)檢驗設(shè)備和人員的配置和運行涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件水源衛(wèi)生防護水處理及消毒設(shè)施運行操作規(guī)程和運行管理記錄直接從事供、管水人員的健康合格證明和衛(wèi)生知識培訓證明水質(zhì)信息公開和用戶意見處理及反饋突發(fā)事件應急預案。五、日常衛(wèi)生監(jiān)督方法——現(xiàn)場調(diào)查、相關(guān)人員質(zhì)詢、現(xiàn)場檢測、采樣送檢對不符合衛(wèi)生許可條件要求的日供水規(guī)模1000m3以上的農(nóng)村集中式供水單位，應出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書；連續(xù)兩次不合格的，應撤銷許可對不符合衛(wèi)生許可條件的小型農(nóng)村集中式供水單位應以衛(wèi)生監(jiān)督建議書的形式提出管理和技術(shù)改進建議水質(zhì)現(xiàn)場檢測不合格指標應采樣送實驗室檢測確認，作為采取相應處理措施的依據(jù)備案管理檔案應根據(jù)日常衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果及時更新五、日常衛(wèi)生監(jiān)督由誰承擔日常巡查主要由協(xié)管員開展協(xié)管員發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)衛(wèi)生規(guī)定，需要提出處罰建議或撤銷衛(wèi)生許可的，應向上級衛(wèi)生監(jiān)督員報告；由縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出相應行政處罰決定上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有對下級衛(wèi)生監(jiān)督員和協(xié)管員進行技術(shù)培訓的職責五、日常衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)測是日常衛(wèi)生監(jiān)督的手段之一，掌握轄區(qū)農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生狀況及其變化轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)制定年度農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測抽檢方案監(jiān)測結(jié)果分析——按水期或年度進行分析、對歷史趨勢和變化進行統(tǒng)計，并撰寫監(jiān)督監(jiān)測報告。六、監(jiān)督監(jiān)測監(jiān)測指標基本指標根據(jù)GB5749-2006常規(guī)指標確定，至少應包括：色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、氯化物、硫酸鹽、總硬度、耗氧量、菌落總數(shù)、總大腸菌群、消毒劑余量等。區(qū)域指標應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村飲用水水質(zhì)狀況和特點選擇。監(jiān)測頻率反映當?shù)仫嬘盟|(zhì)季節(jié)變化狀況至少于每年枯、豐水期各監(jiān)測1次對農(nóng)村學校供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測應至少在每學期開學前進行1次六、監(jiān)督監(jiān)測第五部分飲用水衛(wèi)生安全風險評估風險是指不確定性對目標的影響；不確定性是指對事件及其后果或可能性的信息缺失或了解片面的狀態(tài)；特定主體或系統(tǒng)由于其外在或固有危害和脆弱性而可能發(fā)生的損害一、概念風險管理——指導和控制組織的協(xié)調(diào)活動，以最大程度降低風險溝通和記錄監(jiān)督和檢查風險評估

飲用水衛(wèi)生安全風險評估是在對供水系統(tǒng)信息充分了解的基礎(chǔ)上，通過對影響水質(zhì)衛(wèi)生安全的風險進行識別、分析和評價的過程。風險評估是選擇與優(yōu)化組合各種風險應對措施和技術(shù)的依據(jù)，從而對風險實施有效控制和妥善處理，降低風險所致?lián)p失的后果，從而以最小的成本收獲最大的安全保障。風險評估與衛(wèi)生學評價的區(qū)別衛(wèi)生學評價風險評估時間現(xiàn)有狀況現(xiàn)有狀況趨勢預判方法定性定性/半定量/定量常規(guī)風險評估——為掌握區(qū)域農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生風險狀況、定期開展的針對單個農(nóng)村集中式供水工程或區(qū)域農(nóng)村集中式供水狀況的風險評估單個集中式供水系統(tǒng)水質(zhì)風險評估區(qū)域農(nóng)村飲用水水質(zhì)風險評估區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中式供水水源污染、水量風險評估區(qū)域農(nóng)村集中式供水保障的風險評估應急風險評估發(fā)生干旱、暴雨、地震等嚴重自然災害后；水源、廠區(qū)或管網(wǎng)影響范圍內(nèi)發(fā)生污染事件；供水區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)生疾病流行時；水源處發(fā)生生物異常死亡或增殖時；發(fā)生不明原因供水水質(zhì)惡化時；其他需要進行風險評估的情況。二、飲用水衛(wèi)生安全風險評估的類型單個集中式供水系統(tǒng)水質(zhì)衛(wèi)生風險評估風險識別——檢查表法、歷史數(shù)據(jù)、Delphi法或頭腦風暴風險分析單一因素：發(fā)生概率和影響多種因素：重要性、薄弱程度、控制措施及各種因素之間的疊加效應定性（高/中/低），半定量（發(fā)生可能性×后果嚴重程度），定量風險評價——設(shè)定風險準則（不可接受/中間/可接受）是否是需要控制的風險應對的優(yōu)先次序三、風險評估的方法區(qū)域集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生風險評估供水水質(zhì)衛(wèi)生安全風險評估對區(qū)域農(nóng)村集中式供水水質(zhì)狀況進行判斷，分析主要水質(zhì)超標指標、超標倍數(shù)和頻率，提出應重點關(guān)注或控制的水質(zhì)指標；并對當?shù)仫嬘盟|(zhì)衛(wèi)生風險程度、發(fā)展趨勢進行評估。水質(zhì)衛(wèi)生風險評估應依據(jù)以下資料和標準：《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）；近期飲用水水質(zhì)監(jiān)測資料；水廠水質(zhì)自檢資料；水污染事故報告。人群健康風險評估對飲用水水質(zhì)超標可能產(chǎn)生的健康危害強度或某種健康效應發(fā)生概率進行分析和計算的過程，即估計不利健康影響的預期發(fā)生率。其評估依據(jù)為：飲用超標水人群數(shù)量和分布；當?shù)厝司嬎?、飲水方式和用水習慣；當?shù)亓餍胁『图膊”O(jiān)測資料。E1:飲水安全計劃（Watersafetyplans）WHO飲水安全計劃是一個水質(zhì)管理工具WHO:WSP(WaterSafetyPlans)isadrinkingwatermanagementtool多重屏障法：安全的飲水供應不應依賴于消毒等單一的控制措施，而應關(guān)注從水源到用戶的各個環(huán)節(jié)。

MultipleBarrierApproach:Safedrinkingwatercannotdependon

singlemeasuresuchasdisinfection,andshouldfocusonallstepsfromwatersourcetouser.水源(watersource)水處理(watertreatment)輸水管道(distributionsystem)用戶(user)背景Background

《WHO飲水水質(zhì)準則》（2004年）中提出了一個水質(zhì)管理工具——飲水安全計劃（WSP,WaterSafetyPlans）。

以食品行業(yè)的危害分析和關(guān)鍵控制點原理（HACCP，hazardanalysisandcriticalcontrolpoints）以及水安全控制方面的多重屏障法為基礎(chǔ)建立。這種方法充分應用了系統(tǒng)論和控制論的原理，國際經(jīng)驗表明，有效地制定和執(zhí)行飲水安全計劃可以以較低的成本最大限度的保證供水安全。WSP是飲用水供應者在安全供水管理上的有力工具。它們也能幫助公共衛(wèi)生行政部門進行監(jiān)督。

WSP三個關(guān)鍵組成部分——系統(tǒng)評估，確定飲用水供水鏈（直至用戶消費點）作為一個整體，其供水質(zhì)量能否符合基于健康目標的水質(zhì)要求。時也包括對新系統(tǒng)設(shè)計標準的評估；——檢查，對飲用水系統(tǒng)中的控制措施進行風險檢查。對每項檢查過的控制措施，應規(guī)定一個操作恰當?shù)谋O(jiān)測方法，以保證所要求的操作出現(xiàn)任何差錯時能及時被發(fā)現(xiàn)?！芾碛媱?，說明在正常操作或意外情況時要采取的行動，對系統(tǒng)評價（包括更新和改進）、監(jiān)測、信息交流計劃和支持方案都要有書面規(guī)定。內(nèi)容Contents農(nóng)村水廠衛(wèi)生學危險因素調(diào)查：RiskfactorsInvestigationofruralwatersupplyfacility:

集中式centralized

ruralwatersupply分散式distributedwatersupply研究內(nèi)容contentsWSP專題研究

WSPcasestudy方法Methodology農(nóng)村供水設(shè)施衛(wèi)生學危險因素調(diào)查RiskfactorsInvestigationofruralwatersupplyfacility

調(diào)查對象為五?。ㄕ憬⒔K、湖北、湖南和山東）各24家農(nóng)村水廠或供水設(shè)施，包含了各種技術(shù)類型和規(guī)模的供水設(shè)施。供水類型watersupplytype規(guī)模scale最少樣本量Minimizesample集中式供水centralized

watersupply大great4中middle4小small4分散式供水distributedwatersupply機械取水4人力取水4家庭儲水4集中式供水供水規(guī)模Qd<100m3/d為小型，100m3<Qd<1000m3/d為中型，Qd>1000m3/d為大型。方法Methodology衛(wèi)生專業(yè)人員Publichealthworker供水系統(tǒng)工程技術(shù)人員Technicalworkerofwatersupply水廠領(lǐng)導Leaderofwaterplant收集水廠有關(guān)資料Collativedataofwaterplants對有關(guān)人員進行培訓Trainingworkers按要求繪制流程圖Describetheflow現(xiàn)場對流程進行確認Verificationtheflowchart1準備工作preparation2建立工作小組assembleworkteam3建立并確認流程Flowchart&verificationWSP專題研究CasestudyofWSP5供水管網(wǎng)的危險性分析:

VulnerabilityAssessmentofdistributionsystem:

輸配水系統(tǒng)是保證將原水輸送到水廠，并且將處理后的出廠水配送到所有用戶的重要環(huán)節(jié)。它是給水系統(tǒng)重要的組成部分，在水廠管理中占重要地位。本研究中我們對水廠輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)從材質(zhì)、長度、直徑、使用年限等因素進行了評價。水管材料PipeMaterial易破裂性Failure抗磨損性能Friction氯消耗情況ChlorineConsumption評分RiskscoresPVC管4116水泥管26311鑄鐵管34511鋼管15612鍍鋅管54413PE管62210管網(wǎng)評價表示例方法Methodology方法Methodology長度評分長度評分長度評分4000m4750m2100m13000m4500m250m12000m3350m220m11500m3250m210m11000m3150m25m1

管網(wǎng)長度評分標準表

年限評分<515-15215-20320-304>305

管網(wǎng)使用年限評分標準表針對突發(fā)事件的應急機制控制方法頻率糾偏措施人員驗證措施建立WSP記錄文檔驗證WSP執(zhí)行效果6建立控制措施Controlmeasure7應急管理Emergencemanagement8記錄及評價Documentsand

assessmentWSP專題研究CaseStudy方法Methodology結(jié)果Results

集中式供水設(shè)施危險因素riskfactorforcentralizedwatersupplyWaterintakesiteWatersourceWatertreatmentWatertanksDistributionsystem結(jié)果ResultsWSP專題研究結(jié)果WSPcasestudyresults（1）供水系統(tǒng)描述describeofthewatersupplysystem步驟steps過