民航緊急程序

緊急程序歐陽仁杰內(nèi)容提要主要內(nèi)容：一、緊急事件特點(diǎn)及應(yīng)急預(yù)案編寫二、應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章三、應(yīng)急預(yù)案體系介紹四、CCAR397《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》簡介五、廈航應(yīng)急救援體系與應(yīng)急管理工作簡介、六、實(shí)際案例演示時間：3小時第一部分

緊急事件的特點(diǎn)及應(yīng)急預(yù)案的編制國家加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作過程2003年要求加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急工作2004年要求全面加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作部署起草應(yīng)急預(yù)案2005年發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與28件專項(xiàng)預(yù)案部分部門同期發(fā)布80件部門預(yù)案2006年制定《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》2007年頒布實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》民航加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作過程?2004年–根據(jù)國務(wù)院的工作部署起草2件專項(xiàng)預(yù)案?2005年–成立民航局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組?2006年–著手制定《中國民用航空局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》?2007年–調(diào)整工作計(jì)劃，分別制定《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》與《中國民用航空局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》?2008年-2009年–全力應(yīng)對特別重大突發(fā)事件–完善修改《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》（草案）?2010年–發(fā)布《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》突發(fā)事件的特點(diǎn)突發(fā)事件發(fā)生突然，發(fā)展迅速，危害性強(qiáng)，影響范圍廣，過程和結(jié)果難以預(yù)料，容易引發(fā)次生、衍生事件，處置與后果緊密相關(guān)。民航應(yīng)急工作的職責(zé)防范突發(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害控制、減輕和消除其對民用航空活動的危害。防止民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害。協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。應(yīng)對突發(fā)事件的要求準(zhǔn)確的信息及時的溝通迅速的反應(yīng)綜合的應(yīng)對協(xié)調(diào)的行動隨時面對意外情況突發(fā)事件應(yīng)對的組織架構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)化組織由人、部門或獨(dú)立組織為了共同的任務(wù)而組成的聯(lián)合體；不依靠傳統(tǒng)的層級制進(jìn)行控制，而是在定義成員角色和任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過密集的多邊聯(lián)系或交互式的相互合作來達(dá)成共同的目標(biāo)；由眾多節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)的相互關(guān)系構(gòu)成；特點(diǎn)：強(qiáng)有力的管理層面精干的中心節(jié)點(diǎn)賦予原有的機(jī)構(gòu)、人員和獨(dú)立組織以新的任務(wù)、權(quán)限。應(yīng)急預(yù)案的編制1.一級文件——總預(yù)案它包含應(yīng)對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，涉及應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動、應(yīng)急恢復(fù)及應(yīng)急演習(xí)等各階段和各部門。2.二級文件——程序它說明某個具體的目的和范圍，告訴有關(guān)人員做什么、誰去做及什么時間、什么地點(diǎn)做等，主要有應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場急救程序、緊急疏蔽程序等。3.三級文件——說明書說明程序?qū)嵤┧匾木唧w細(xì)節(jié)，供應(yīng)急行動人員使用，如有毒有害氣體現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備使用說明書4.四級文件——對應(yīng)急行動的記錄包括應(yīng)急行動時的相關(guān)記錄，如通訊記錄、指揮與行動記錄等。應(yīng)急預(yù)案的編制預(yù)案編制方法應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為5個步驟，即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍、開展危險與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評審與發(fā)布和預(yù)案的實(shí)施。

危險與應(yīng)急能力分析步驟：1）法律法規(guī)分析。保證預(yù)案與法規(guī)要求的一致性。2）風(fēng)險分析。危險分析應(yīng)該全面周到，從時間、空間、物質(zhì)和人員上都要考慮。并且要根據(jù)危險對人身、財產(chǎn)、環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營的潛在影響來確定各類危險的大小，確定哪些風(fēng)險是重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險。

應(yīng)急預(yù)案的編制3）應(yīng)急能力分析針對各類緊急情況，確認(rèn)現(xiàn)有的綜合響應(yīng)能力。包括各類應(yīng)急響應(yīng)資源，人力、物力和能力。為此，應(yīng)考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所需要的資源。對每一緊急情況應(yīng)考慮如下問題：(a)所需要的資源與能力是否配備齊全。(b)外部資源能否在需要時及時到位。(c)是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。

應(yīng)急預(yù)案的編制預(yù)案的幾個要素：誰做，什么時候做，做什么，怎么做，需要什么資源，標(biāo)準(zhǔn)是什么，階段性工作目標(biāo)是什么？細(xì)化預(yù)案使之有可實(shí)際操作性；細(xì)化預(yù)案使之有快速使用性；第二部分應(yīng)急管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章國家應(yīng)急管理法律法規(guī)我國的法律體系是由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章組成的。下位法低于上位法。法律是由全國人大或者全國人大常委會制定的；條例一般形式就是行政法規(guī)，行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的，其法律效力低于法律；地方性法規(guī)是由省級人大或國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市人大經(jīng)省級人大批準(zhǔn)制定的，其法律效力低于行政法規(guī)；部門規(guī)章是中央各部委制定的，其法律效力低于地方性法規(guī)。

國家應(yīng)急管理法律法規(guī)國家與應(yīng)急管理處置有關(guān)的法律法規(guī)，可分為四類：--自然災(zāi)害類--事故災(zāi)害類--公共衛(wèi)生事件類--社會安全事件類國家應(yīng)急管理法律法規(guī)國家應(yīng)急管理法律法規(guī)國家應(yīng)急管理法律法規(guī)國家應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過,自2007年11月1日起施行?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第一章總則明確了適用范圍；突發(fā)事件的定義、分級；國家應(yīng)急管理體制；突發(fā)事件應(yīng)對工作原則；明確了國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。第二章預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案體系的建立，國家對各級政府部門及各行業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)對要求。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三章監(jiān)測與預(yù)警國家突發(fā)事件信息系統(tǒng)，以及國家預(yù)警級別劃分與各級人民政府與之對應(yīng)所采取的措施。第四章應(yīng)急處置與救援各類突發(fā)事件發(fā)生后各級人民政府的應(yīng)急處置措施及應(yīng)急處置權(quán)利。第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附則民航應(yīng)急管理規(guī)章中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定CCAR-395-R1民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定CCAR-139-II民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則CCAR-399民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定CCAR-397中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定第三部分

應(yīng)急預(yù)案體系各級應(yīng)急處置預(yù)案的關(guān)系國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案福建省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案廈門市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案廈門機(jī)場應(yīng)急救援計(jì)劃廈門航空應(yīng)急救援預(yù)案國家突發(fā)公共事件預(yù)案體系國家突發(fā)公共事件預(yù)案體系國家總體應(yīng)急預(yù)案國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系已發(fā)布18個，待發(fā)布3個19國家糧食應(yīng)急預(yù)案20.國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案21.國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（待發(fā)布）應(yīng)急預(yù)案體系共總57個，待發(fā)布第四部分

CCAR397部簡介CCAR397部簡介中國民用航空局令第196號《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》（CCAR-397）已經(jīng)2010年1月25日中國民用航空局局務(wù)會議通過，自2010年5月1日起施行。CCAR397部簡介《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》：共8章51條

1、第一章總則2、第二章管理體制與組織機(jī)構(gòu)3、第三章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備4、第四章預(yù)測與預(yù)警5、第五章應(yīng)急處置6、第六章善后處理7、第七章法律責(zé)任8、第八章附則CCAR397部簡介1、第一章總則第三條民航建立應(yīng)對突發(fā)事件分級響應(yīng)制度。民航應(yīng)對突發(fā)事件分級響應(yīng)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)由民航局制定。

廈航《應(yīng)急反應(yīng)手冊》MF/0503

“緊急事件的分類、等級和信號識別”CCAR397部簡介第二章管理體制與組織機(jī)構(gòu)第五條民航應(yīng)急工作建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。第九條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者制定應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系民航管理部門應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，向民航管理應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)報送突發(fā)事件信息。CCAR397部簡介第三章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第十六條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確適用的情境條件，并根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)、影響、應(yīng)對需要，明確工作原則、組織體系與職責(zé)分工、指揮與運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處理等工作環(huán)節(jié)的操作程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。第十九條應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)當(dāng)定期組織預(yù)案演練，演練的周期應(yīng)當(dāng)在預(yù)案中明確規(guī)定。CCAR397部簡介第五章應(yīng)急處置第三十四條報告與通報相關(guān)信息的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍、突發(fā)事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。在時間緊迫的情況下，可以先報告部分內(nèi)容，但應(yīng)盡快補(bǔ)充、完善信息內(nèi)容。

《應(yīng)急反應(yīng)手冊》MF/0506－1“信息報告”第五部分廈航應(yīng)急救援體系和應(yīng)急管理工作要求MF04/運(yùn)行手冊0402-7應(yīng)急反應(yīng)政策0415-1緊急情況處置0415-2飛行人員能力喪失0415-3運(yùn)行中的疾病和受傷0415-4應(yīng)急撤離0416_航空保安MF62/運(yùn)行程序運(yùn)行程序：6206-1非法干擾事件處置6206-2機(jī)上爆炸物處置6206-3迫降6206-4應(yīng)急撤離6206-5攔截6206-6迷航6206-7超重著陸6206-8通信失效6206-9遇險和緊急通信6206-10危險品緊急情況處置6206-11搜尋和援救MF29/飛行簽派手冊2911-1緊急措施概述2911-2緊急情況處置程序2911-3簽派緊急檢查單《應(yīng)急反應(yīng)手冊》簡介廈航《應(yīng)急反應(yīng)手冊》制定依據(jù)：《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《民用航空器