產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學-產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的制定第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策體系第四節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的實施思考題

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述

一、產(chǎn)業(yè)政策的含義1.產(chǎn)業(yè)政策的定義產(chǎn)業(yè)政策一詞最早出現(xiàn)在1970年日本通產(chǎn)省代表在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織大會上做的題為《日本的產(chǎn)業(yè)政策》的演講中。此后,有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷擴展,并逐步在各國政界和學術(shù)界受到關(guān)注。

2.產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素

一般而言,產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素包括:產(chǎn)業(yè)政策的主體、客體和運行環(huán)境。

(1)產(chǎn)業(yè)政策的主體是指產(chǎn)業(yè)政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控環(huán)節(jié)的承擔者。

(2)產(chǎn)業(yè)政策的客體是指產(chǎn)業(yè)政策所發(fā)生作用的對象,包括產(chǎn)業(yè)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策一般覆蓋微觀、中觀和宏觀各個層面。

(3)產(chǎn)業(yè)政策的運行環(huán)境是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素綜合。政策環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大部分,其中經(jīng)濟社會狀況、體制和制度條件、國際環(huán)境三個因素對產(chǎn)業(yè)政策的影響最大。

3.產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟政策的關(guān)系

西方學者通常將產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和貨幣政策并稱為三大經(jīng)濟政策。這雖然大致反映了三種經(jīng)濟政策具有同等地位的事實,但并沒有理清它們之間的相互關(guān)系。日本學者提出,產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、貨幣政策不是并列關(guān)系,不應(yīng)當將它們相提并論。因為三者不遵循統(tǒng)一的分類標準,其著眼點也有所不同。產(chǎn)業(yè)政策表明它的作用對象和范圍是產(chǎn)業(yè)全體,而財政政策和貨幣政策則表明它們分別以財政手段和金融手段為政策工具,其影響范圍則是超越財政和金融部門本身的。

二、產(chǎn)業(yè)政策的起源與發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)政策的“萌芽”時期

隨著農(nóng)牧業(yè)文明開始和國家的誕生,催生了古代的產(chǎn)業(yè)政策思想萌芽和實踐,而且經(jīng)歷了幾千年的歷史孕育,成為世界文明史上的一顆碩果。我國最早的具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟思想的“經(jīng)濟政策”出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國時期越王勾踐的休養(yǎng)生息政策,后來三國的“屯田制”、北魏和唐初的“均田制”,也具有“經(jīng)濟政策”的特性。

2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生

(1)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的思想及其實踐產(chǎn)生于大工業(yè)發(fā)展時期,但還未形成獨立的產(chǎn)業(yè)政策體系。

17世紀40年代,英國政府為維護其世界霸主的地位,制定了一系列的貿(mào)易保護政策。其主要政策措施是:實行高額關(guān)稅,限制外國商品的輸入;保護航運業(yè),航海貿(mào)易必須使用英國船舶;扶持出口工業(yè);禁止優(yōu)秀技工擅自離開國境等。相對于英國的后發(fā)國家美國、德國、法國、意大利等歐美國家,也采用過類似的政策。

(2)產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建于現(xiàn)代信息文明時期。被稱為世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學主流學派的哈佛學派、芝加哥學派、新產(chǎn)業(yè)組織理論學派、新奧地利學派,各學派在構(gòu)架自己的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(又稱產(chǎn)業(yè)組織學)理論體系中,都注重所謂“公共政策”的研究,這些研究成果不僅為以后的產(chǎn)業(yè)政策研究奠定了基礎(chǔ),而且也是各國制定產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展為獨立的政策體系始于日本。1970年,日本通產(chǎn)省代表在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)大會上,正式提出“產(chǎn)業(yè)政策”一詞及相關(guān)概念,使得有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系的研究進入一個新階段。

(3)我國產(chǎn)業(yè)政策的實踐始于新中國成立初期,發(fā)展于改革開放后。在毛澤東《論十大關(guān)系》等理論思想的指導下,我國第一至第六個五年規(guī)劃中,分別提出了對農(nóng)輕重諸項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施,為新中國的經(jīng)濟發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。1978年改革開放后,產(chǎn)業(yè)政策逐漸成為一項重要的國家經(jīng)濟政策。1986年,在第七個五年發(fā)展規(guī)劃中,首次列入產(chǎn)業(yè)政策專章。自20世紀90年代初,我國先后制定了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》等一系列政策。目前,我國產(chǎn)業(yè)政策已成為一個較為完備的政策體系。

三、產(chǎn)業(yè)政策的作用與局限性

(一)作用

產(chǎn)業(yè)政策的作用主要有以下幾個方面:

1.彌補市場失靈的缺陷,有效配置資源

市場失靈理論認為,由于市場機制存在如壟斷、外部性、信息不對稱等不完善之處,不能實現(xiàn)資源有效配置;那么,運用非市場調(diào)節(jié)手段進行干預(yù),發(fā)揮政府經(jīng)濟職能去彌補市場機制的缺陷便成為需要。

2.縮短趕超時間,實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展

趕超理論從發(fā)展中國家在勞動力成本、引進技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟等方面存在的“后發(fā)優(yōu)勢”出發(fā),主張通過制定和推行合理的產(chǎn)業(yè)政策,來實現(xiàn)經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展,縮短追趕先進國家所需的時間。因而,產(chǎn)業(yè)政策是政府在市場機制基礎(chǔ)上更有效地實施“趕超戰(zhàn)略”的需要。

3.保護幼稚產(chǎn)業(yè),增強國際競爭力

幼稚產(chǎn)業(yè)指發(fā)展中國家相對于發(fā)達國家的成熟產(chǎn)業(yè)而言,新建起來的仍處于“幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)。

4.實現(xiàn)衰退產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級變化很快,經(jīng)濟高速增長往往伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劇烈變化,導致某些行業(yè)在經(jīng)歷了一段時間的急劇擴張之后,出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩和退出障礙問題,使整個行業(yè)陷入困境。

(二)局限性

1.產(chǎn)業(yè)政策并非對任何產(chǎn)業(yè)都具有同等作用

產(chǎn)業(yè)政策對絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說,是一種外在變量。產(chǎn)業(yè)政策只有對產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生變量(技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素)的投入和運作發(fā)生積極影響時,才能促進產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。一般而言,針對收入彈性高、生產(chǎn)效率高、在國際貿(mào)易上有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè),實施產(chǎn)業(yè)政策才會有明顯效果。

2.實施產(chǎn)業(yè)政策需要一定的成本和代價

實施產(chǎn)業(yè)政策是一種政府行為,無論采取任何政策手段,都需要一定的政策性投入,力度越大,投入成本越高。政府在實施產(chǎn)業(yè)政策時需要花費的成本包括決策成本、實施成本、機會成本、矯正成本、尋租成本等。能否成功地實施某項產(chǎn)業(yè)政策的重大制約因素之一是國家的財力和融資能力。

3.實施產(chǎn)業(yè)政策存在失敗的可能性

由于產(chǎn)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者有可能存在“信息局限性”和“利益局限性”,將會出現(xiàn)確定政策目標違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、政策措施與目標不配套、手段不合理、政策環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見的變化等問題,使得產(chǎn)業(yè)政策的效果事與愿違,甚至適得其反。要避免政策失敗,就要對產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施、檢驗等各個過程進行嚴格控制。

四、產(chǎn)業(yè)政策的類型與特征

(一)產(chǎn)業(yè)政策的類型

根據(jù)各國產(chǎn)業(yè)政策的比較研究,產(chǎn)業(yè)政策按照其功能,可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策;根據(jù)政策的實施對象,可分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對外貿(mào)易政策、環(huán)保政策等;根據(jù)特定目標,還有綜合性政策,如中小企業(yè)扶持政策等。

(二)產(chǎn)業(yè)政策的特征

產(chǎn)業(yè)政策作為政策體系的一個組成部分,具有政策的共同特征,如客觀性、政治性、權(quán)威性、制約性、時效性、指導性、體系的協(xié)調(diào)性等。同時,它還有以下特征:

1.時代性

產(chǎn)業(yè)政策隨時代的發(fā)展而演變,具有鮮明的時代特征,工業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)政策必然有別于發(fā)達工業(yè)化時代和后工業(yè)化時代的產(chǎn)業(yè)政策。

2.民族性

首先,大量事實證明產(chǎn)業(yè)政策是維護民族經(jīng)濟利益的工具,不存在與民族經(jīng)濟利益相脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策,各國的產(chǎn)業(yè)政策都力圖維護自身的民族利益。

其次,產(chǎn)業(yè)政策必須同具體國情相適應(yīng)。

第三,決策者的偏好、利益集團的力量對比關(guān)系等因素也會對制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響,從而形成各國產(chǎn)業(yè)政策的獨特性。

3.市場功能彌補性

強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的“市場功能彌補性”,是由于在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟活動中,存在著市場失靈的可能性。產(chǎn)業(yè)政策的重要功能之一在于彌補市場機制的缺陷和不足,能夠有效地解決市場失靈問題。日本通產(chǎn)省官員曾經(jīng)對日本產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗做出精辟的概括:“日本產(chǎn)業(yè)政策的基本理念是以市場自由競爭原理為基礎(chǔ)。所以,我們最關(guān)心的是尋找如何通過最有效地保障市場功能來充分發(fā)揮個人和企業(yè)的創(chuàng)造性與活力的方法。

五、產(chǎn)業(yè)政策的演變與趨勢

1.演變規(guī)律

隨著各國對產(chǎn)業(yè)政策理論和實踐研究的不斷深入,產(chǎn)業(yè)政策的演變呈現(xiàn)出以下幾個特征:政策制定由零星分散向系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展;政策目標從單一化向多元化發(fā)展;政策對象從局部產(chǎn)業(yè)向全體產(chǎn)業(yè)擴展;政策手段從直接干預(yù)為主向間接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變;政府推行方式從日常行政為主向法治化方向轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)政策決策方式向民主化、科學化轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)展趨勢

由于經(jīng)濟全球化進程的加快,各國在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)系日趨緊密,利益得失交織,使得各國產(chǎn)業(yè)政策的取向朝著趨同化方向發(fā)展。

(1)各國對產(chǎn)業(yè)政策的功能定位正在趨向一致,即都在向彌補市場缺陷方向靠攏。

(2)產(chǎn)業(yè)政策對象的趨同,即企業(yè)制度改革都在向所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度方向演變。

(3)產(chǎn)業(yè)目標與手段的趨同,即各國的產(chǎn)業(yè)政策都以維護本國經(jīng)濟利益、增強本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為基本目標,而采取大致相同的行政、經(jīng)濟和法律手段。

(4)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的趨同,即政府目標、企業(yè)制度等方面彼此接近和利害關(guān)系上的一致性,加速了經(jīng)濟共同體的形成。

(5)產(chǎn)業(yè)政策的獨特性。上述發(fā)展趨勢最終要受到各國體制、國家利益、基本經(jīng)濟制度的限制,不可能形成適應(yīng)于任何國家的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的制定

一、制定產(chǎn)業(yè)政策的主體關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的制定主體,大多數(shù)學者認為是政府,其中,蘇東水明確指出制定產(chǎn)業(yè)政策的主體是中央政府或者地方政府。

二、制定產(chǎn)業(yè)政策的作用對象

顧名思義,制定產(chǎn)業(yè)政策的作用對象是產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)活動。但是對于具體針對哪些產(chǎn)業(yè)還存在著分歧。小富隆太郎等在《日本的產(chǎn)業(yè)政策》中指出,產(chǎn)業(yè)政策所針對的產(chǎn)業(yè)主要是指制造業(yè),其中包括大部分能源產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通部門并不包括在內(nèi)。然而,目前人們普遍認為的是,作為產(chǎn)業(yè)政策的作用對象的“產(chǎn)業(yè)”應(yīng)當包括全部第一、第二產(chǎn)業(yè)和絕大部分第三產(chǎn)業(yè)。其原因主要有兩個:

(1)從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵來看,產(chǎn)業(yè)本來就包含了三次產(chǎn)業(yè)分類法中的第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)。因而,如果只認為促進第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策屬于產(chǎn)業(yè)政策,而把農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策排除在產(chǎn)業(yè)政策之外,在邏輯上是說不通的。

(2)從歷史和實踐的角度看,西方發(fā)達國家在工業(yè)化過程開始之前大多采取了積極的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,為啟動工業(yè)化提供了重要資金和人力條件;直到現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)補貼政策依然普遍存在于西方國家。目前,我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,我國產(chǎn)業(yè)政策中的“產(chǎn)業(yè)”也應(yīng)該囊括第一產(chǎn)業(yè)和大部分第三產(chǎn)業(yè)。

三、制定產(chǎn)業(yè)政策的基本原則

產(chǎn)業(yè)政策的制定是為了彌補市場失靈,實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標。要使其在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟運作中發(fā)揮有效的作用,政策制定者必須根據(jù)本國的基本國情,對政策的制定進行科學分析與研究。在制定過程中主要遵循以下三個原則:

(一)針對性產(chǎn)業(yè)政策的制定必須結(jié)合本國的基本國情,針對當時的環(huán)境和條件,主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(1)必須弄清楚該產(chǎn)業(yè)政策所針對的相關(guān)方面(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面、產(chǎn)業(yè)組織方面或者產(chǎn)業(yè)布局方面等)的歷史發(fā)展、現(xiàn)狀和面臨的問題。

(2)應(yīng)該充分論證產(chǎn)業(yè)政策的目標,包括總體目標和分階段、分層次目標,并協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系。

(3)對產(chǎn)業(yè)政策實施后能否達到政策制定的目標進行預(yù)測,并對其可能取得的效果進行評估。

(二)連續(xù)性

經(jīng)濟發(fā)展是一個連續(xù)性過程,這就要求產(chǎn)業(yè)政策的制定也應(yīng)遵循連續(xù)性原則。

(1)政策本身及其所能達到的效果有長期與短期、總體與具體之分,所制定的短期政策的目標應(yīng)服從長期的政策目標,同時,各個時段所制定的政策也應(yīng)當保持協(xié)調(diào)。另外,具體政策的功能也應(yīng)與總體政策保持一致。

(2)為了防止因決策機構(gòu)或具體的政策制定者的變化而發(fā)生隨意性變化,組織工作也應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(三)導向性

產(chǎn)業(yè)政策的制定不應(yīng)總是事后的調(diào)節(jié),應(yīng)發(fā)揮其主動性和預(yù)見性,在市場經(jīng)濟運行過程中主動制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,引導其發(fā)展。同時,產(chǎn)業(yè)變動具有一定的周期性規(guī)律,應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向功能,在順應(yīng)產(chǎn)業(yè)成長周期的前提下,進行必要的調(diào)節(jié),以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。另外,產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的趨勢有一定的預(yù)測作用。

四、影響產(chǎn)業(yè)政策制定的主要因素

(一)不同利益集團的利益要求不同

(1)各個國家制定產(chǎn)業(yè)政策的背景不同,其利益要求也不同。對發(fā)展中國家來說,國民經(jīng)濟發(fā)展不平衡往往使其產(chǎn)業(yè)政策帶有國家指令性規(guī)劃的性質(zhì),擔負保證國民經(jīng)濟“按比例協(xié)調(diào)發(fā)展”的任務(wù);而對發(fā)達國家而言,產(chǎn)業(yè)政策的制定主要針對公共物品、外部性、公平競爭、對外貿(mào)易、科技開發(fā)等問題。

(2)政府包括中央各部門和各層次的地方政府,在產(chǎn)業(yè)政策制定過程中,各部門、各地區(qū)都會競相提出各種理由,以使中央制定產(chǎn)業(yè)政策時傾向于他們。

(3)產(chǎn)業(yè)政策的制定者在考慮“全局利益”的同時,也有其自身的利益取向。決策者的偏好、認識水平和決策習慣等都會對產(chǎn)業(yè)政策的制定產(chǎn)生一定的影響。

(二)信息的完全程度

產(chǎn)業(yè)政策的制定需要及時、充分地把握決策信息,決策信息的完全程度對產(chǎn)業(yè)政策的制定有很大的影響。

(1)從國際情況來看,各個國家經(jīng)濟發(fā)展的起點、階段、條件、環(huán)境不同,社會制度和經(jīng)濟體制也有很大的差異,其他國家運用產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗、方法應(yīng)與本國實際相結(jié)合,選擇合適的產(chǎn)業(yè)政策。但在實際中,由于政策環(huán)境的差別,各國產(chǎn)業(yè)政策理論都不可避免地在傳遞過程中出現(xiàn)信息扭曲問題,導致對產(chǎn)業(yè)政策的合理性判斷出現(xiàn)問題。

(2)從國內(nèi)情況來看,政府與企業(yè)之間、政府各部門之間以及各級政府之間存在不同的利益取向。

(3)信息傳遞過程中存在的不完全、不充分、不對稱、扭曲等問題,導致政策決策層難以掌握正確決策所需要的有關(guān)信息。

(三)“成本收益”的比較

產(chǎn)業(yè)政策的制定需要付出較大的成本,同時在不同程度上也能獲得一定的收益。只有當收益大于成本,或依靠制定產(chǎn)業(yè)政策所花費的成本小于依靠市場機制調(diào)節(jié)所付出的成本時,產(chǎn)業(yè)政策的制定才能行得通。所以,“成本收益”的比較分析也是制定產(chǎn)業(yè)政策的影響因素。

(四)技術(shù)的局限

眾所周知,產(chǎn)業(yè)政策的制定可能由于多方面的原因出現(xiàn)失誤,尤其是技術(shù)層面的局限。

(1)如果沒有采取科學的方法和程序,政府可能會對問題判斷失誤,不能準確預(yù)測未來,從而制定不合理的產(chǎn)業(yè)政策。

(2)即使政府采取了科學的方法和程序,但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景存在大量不確定性因素,預(yù)測也會變得困難,仍有可能出現(xiàn)預(yù)測失誤。

(3)由于學者的研究背景和方向不同,學術(shù)界的看法有可能出現(xiàn)重大分歧,在此情況下,政策決策者難以鑒別和選擇正確的意見。

(4)不同利益集團的輿論傾向也可能左右政策的制定。

五、制定產(chǎn)業(yè)政策的目標

政府或相關(guān)部門總是為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標而制定產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)其實施的時間長短可以分為初級目標、中級目標和高級目標。

(一)初級目標促進或抑制特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也是產(chǎn)業(yè)政策的短期目標。如增強對新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資金投入;保證科研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先;選擇和嵌入主導產(chǎn)業(yè);組織衰退產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。

(二)中級目標

促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的優(yōu)化。如在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上推動企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)內(nèi)部組織的扁平化,提高產(chǎn)業(yè)的組織效能;促進技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣,提高產(chǎn)業(yè)效率。

(三)高級目標

產(chǎn)業(yè)全局性和長期性發(fā)展。協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系,增強綜合國力,也是產(chǎn)業(yè)政策的長期目標、最終目標。如擴大知識資本的比重,確保經(jīng)濟的持續(xù)增長;在經(jīng)濟全球化的過程中審時度勢、趨利避害、確保國家經(jīng)濟安全;擴大科技、經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域中的國際交流與合作,更好地利用國際市場和國際資源等。

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策體系

產(chǎn)業(yè)政策涉及產(chǎn)業(yè)活動的各個方面,存在各種不同的類型。產(chǎn)業(yè)政策是由多種多樣的有關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策構(gòu)成的一個體系。產(chǎn)業(yè)政策體系主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策構(gòu)成,這三大類產(chǎn)業(yè)政策又分別包括多種不同的具體政策。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義和目標

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,是政府根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系而揭示的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展及過程,并按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律,規(guī)定各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用,確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系,以及保證這種結(jié)構(gòu)變化應(yīng)采取的政策措施。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的根本問題是要研究資源在產(chǎn)業(yè)間的配置和再配置,需要解決的主要問題是:在發(fā)展一國經(jīng)濟時,具體應(yīng)著重發(fā)展什么主導產(chǎn)業(yè)?培育什么新興產(chǎn)業(yè)?限制發(fā)展乃至壓縮淘汰什么產(chǎn)業(yè)?基于此,其主要內(nèi)容包括:主導產(chǎn)業(yè)的選擇與保護政策、支柱產(chǎn)業(yè)的支持政策、幼稚產(chǎn)業(yè)的保護政策和衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策。

1.主導產(chǎn)業(yè)的選擇與保護政策

主導產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中,或在工業(yè)化的不同階段上出現(xiàn)的一些影響全局的在國民經(jīng)濟中居于主導地位的產(chǎn)業(yè)部門,具有較強的前后關(guān)聯(lián)性,其發(fā)展能夠波及國民經(jīng)濟的其他產(chǎn)業(yè)部門,從而帶動整個經(jīng)濟的高速增長。國家應(yīng)正確選擇主導產(chǎn)業(yè),并采取種種優(yōu)惠政策。

2.支柱產(chǎn)業(yè)的支持政策

支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟體系中占有重要的戰(zhàn)略地位,其產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國民經(jīng)濟中占有較大份額,并起著支撐作用的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。從時間發(fā)展過程來看,一國經(jīng)濟發(fā)展就是支柱產(chǎn)業(yè)不斷更替的過程。因而,政策制定者應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標,結(jié)合國家或者地區(qū)經(jīng)濟的實際情況,采用經(jīng)濟或者非經(jīng)濟的一系列政策,對于在一國經(jīng)濟中貢獻比較大、符合該國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)予以一定的支持。

3.幼稚產(chǎn)業(yè)的保護政策

幼稚產(chǎn)業(yè)是指工業(yè)后發(fā)國家新建起來的,相對于工業(yè)先行國家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而言,處于“幼小稚嫩”階段、還未形成競爭所必需的市場關(guān)系的產(chǎn)業(yè)。從長期看,具有收入彈性大、技術(shù)進步快、勞動生產(chǎn)率提高快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c,有可能成為未來的主導或支柱產(chǎn)業(yè),但目前卻比較弱小、發(fā)展不成熟、缺乏比較優(yōu)勢,需要政府采取措施鼓勵、刺激和保護其發(fā)展。

4.衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策

衰退產(chǎn)業(yè)是指由于技術(shù)進步或需求發(fā)生變化等因素致使市場需求減少,生產(chǎn)能力過剩且無增長潛力的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的不斷升級有直接關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不僅要保護和扶植主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且要對衰退產(chǎn)業(yè)實行調(diào)整和援助政策,其目的在于幫助和促進衰退產(chǎn)業(yè)有順序地收縮,使衰退產(chǎn)業(yè)的資源順利地流向其他產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、產(chǎn)業(yè)組織政策

(一)產(chǎn)業(yè)組織政策的含義和目標

產(chǎn)業(yè)組織政策是指為了獲得理想的市場績效,由政府制定的干預(yù)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)和市場行為,調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策既要促進企業(yè)間的相互分工與協(xié)作,促進企業(yè)聯(lián)合,使企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟的利益,又要保護企業(yè)的競爭活力,防止企業(yè)因過度追求規(guī)模經(jīng)濟而形成壟斷。

產(chǎn)業(yè)組織政策的總目標是試圖通過規(guī)范企業(yè)的市場行為和控制市場結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)組織的有效競爭,以此獲得良好的市場績效。

(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容

由于各國在不同時期的經(jīng)濟發(fā)展水平和具體產(chǎn)業(yè)特點不同,不同國家或一個國家在不同時期所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策的側(cè)重點也是不同的。但總體來講,根據(jù)政策手段的不同,產(chǎn)業(yè)組織政策可以分為產(chǎn)業(yè)組織合理化政策(或稱為市場結(jié)構(gòu)控制政策)和產(chǎn)業(yè)競爭政策(或稱為市場行為控制政策)兩大類。

1.產(chǎn)業(yè)組織合理化政策

產(chǎn)業(yè)組織合理化政策是旨在促進規(guī)模經(jīng)濟形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)政策。其主要包括:規(guī)制政策、規(guī)模經(jīng)濟政策和企業(yè)兼并重組政策。

規(guī)制政策是指政府通過立法或政策對構(gòu)成特定社會的個人或經(jīng)濟主體的活動進行限制的行為,這里主要是指經(jīng)濟性規(guī)制,即在自然壟斷和不完全競爭以及信息不對稱的領(lǐng)域,為防止發(fā)生資源配置的低效率和確保使用者的公平使用,政府和社會公共機構(gòu)用法律權(quán)限通過許可和認可等手段,以對企業(yè)的進入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財會等有關(guān)行為加以規(guī)范和制約。

規(guī)模經(jīng)濟政策和企業(yè)兼并重組政策是指政府通過引導和支持產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)改組、聯(lián)合和協(xié)作,擴大生產(chǎn)規(guī)模,加強專業(yè)化協(xié)作程度,從而增強這些產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

2.產(chǎn)業(yè)競爭政策

產(chǎn)業(yè)競爭政策是從市場行為角度出發(fā)所采取的控制各種妨礙競爭和不公正交易行為發(fā)生的政策。其主要包括:反壟斷和反不正當競爭政策、中小企業(yè)政策。

反壟斷及反不正當競爭政策是政府對壟斷性的市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效的一種法律制約和政策限制。它是產(chǎn)業(yè)組織政策的重點,具體表現(xiàn)為制定和實施反壟斷法或反托拉斯法及反不正當競爭的規(guī)定。縱觀各國的反壟斷法,雖然各國對非法壟斷的確認、懲治辦法和執(zhí)行體制不盡相同,但其基本內(nèi)容框架具有高度一致性,可以概括為以下幾個方面:

(1)禁止私人壟斷和卡特爾協(xié)議。所謂私人壟斷是指個人、公司或財團通過兼并、收購或低價傾銷等手段,把其他競爭對手從市場上排擠出去,從而確定自己在市場中的壟斷地位并以此支配市場。卡特爾協(xié)議是指多個企業(yè)以壟斷市場、獲取高額利潤為共同目的,在一定時期內(nèi)就劃分市場、規(guī)定產(chǎn)量、確定價格等而達成的正式或非正式協(xié)議。對于上述情況,各國反壟斷法都是堅決禁止的。

(2)禁止市場過度集中。市場適度集中有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作用,但過度集中又容易滋生壟斷,從而限制競爭。企業(yè)兼并是實現(xiàn)市場集中的主要途徑。但企業(yè)兼并的動機非常復(fù)雜,總的來說,包括為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟、提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)營效率為目的的善意兼并和為消滅競爭對手、獲取和濫用市場支配勢力、獲取高額壟斷利潤為目的的惡意兼并。因此,反壟斷法應(yīng)根據(jù)具體情況個案審理,控制企業(yè)的兼并行為。

(3)禁止濫用市場支配勢力。所謂市場支配勢力,是指在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)處于壟斷或寡頭壟斷地位的企業(yè),擁有影響和控制市場的力量。一旦企業(yè)處于支配市場的地位,就極有可能憑借自身的經(jīng)濟實力對其他企業(yè)施加影響,迫使他們按自己的意愿行事,從而妨礙公平競爭。反壟斷法明令禁止處于壟斷地位的企業(yè)濫用市場支配勢力。具體來說有:禁止差別待遇、禁止強制協(xié)同、禁止附加條件交易、禁止非正當定價、禁止強制交易等。

中小企業(yè)政策是指政府根據(jù)中小企業(yè)的實際情況和本國有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點,為保持產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的競爭活力而對各產(chǎn)業(yè)之中的中小企業(yè)采取的扶持政策。其主要包括:以全部中小企業(yè)為對象的,為改善中小企業(yè)在勞動力、資本、技術(shù)、信息等方面的不利條件,促進中小企業(yè)發(fā)展為目的的一般政策(如勞動政策、金融政策、交易公開化政策和診斷、指導政策等);以特定產(chǎn)業(yè)為對象或以特定中小企業(yè)群為對象的特定政策;通過價格、支付貸款、訂貨計劃限制來防止大企業(yè)利用其有利地位,采取不正當手段與中小企業(yè)進行交易的轉(zhuǎn)包制政策。其措施包括金融、財政補貼、信息提供和產(chǎn)品采購等許多方面。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的概念和特點

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是指一國政府為特定產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,全面提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力,以技術(shù)創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)合理化、優(yōu)化空間布局等為手段,滿足消費者需求,促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,所制定或采取的各種政策的總和。由此可見,產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是產(chǎn)業(yè)政策的一部分,它并不直接涉及有關(guān)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容,而側(cè)重較宏觀的產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有以下特點:

1.目標綜合性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是以一定時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為出發(fā)點,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標具有多維性,既有如經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等經(jīng)濟性目標,又有如社會安定、國家安全、民族團結(jié)、國民素質(zhì)提高等社會性目標。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標必須權(quán)衡上述兩方面目標再做決定。因此,廣義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也包含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容。

2.內(nèi)容多樣性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,產(chǎn)業(yè)組織政策主要涉及產(chǎn)業(yè)組織的合理化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策則涉及諸如技術(shù)、布局、外貿(mào)、金融、發(fā)展戰(zhàn)略和方式等多方面的內(nèi)容。

3.長期性和前瞻性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是一項中長期的經(jīng)濟政策,力圖在較長時期內(nèi)通過政策的調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織和績效產(chǎn)生影響。如日本和韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過了至少五個時期的長期計劃才產(chǎn)生顯著效果。因此,產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定應(yīng)著眼于將來幾十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和長遠利益,不能局限于眼前的商業(yè)利益。只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施的將來收益的貼現(xiàn)值大于實施成本,此項政策就是成功的。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的主要內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是政府制定的促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的政策,是政府對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步、技術(shù)結(jié)構(gòu)選擇和技術(shù)開發(fā)進行的預(yù)測、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動、監(jiān)督和服務(wù)等方面的綜合體現(xiàn)。政府制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性主要體現(xiàn)在以下四個方面:

(1)促進技術(shù)進步是政府本身的職能要求。

(2)單純依靠市場機制分配資源難以滿足技術(shù)發(fā)展的需要。這包括以下幾個原因;

①技術(shù)開發(fā)的成本與技術(shù)進步的收益之間存在非對稱性,個人技術(shù)成本高,但個人收益往往低于社會收益,影響私人技術(shù)開發(fā)投資的積極性。

②技術(shù)開發(fā)存在著較大的商業(yè)風險和技術(shù)風險,這種風險一般難以通過產(chǎn)品加價等方式轉(zhuǎn)移,使得一些生產(chǎn)者寧愿等待別人的開發(fā)成果而不愿意自己開發(fā)。

③技術(shù)開發(fā)過程一般不可分割,需要一定的投入規(guī)模,中小企業(yè)難以承擔。綜上所述,政府有必要為滿足技術(shù)發(fā)展的要求而干預(yù)資源分配,進行必要的投入。

(3)基礎(chǔ)科學技術(shù)的研究需要國家的投入和組織。因為基礎(chǔ)科學技術(shù)的研究和開發(fā)是技術(shù)進步不可或缺的前提,而基礎(chǔ)科學技術(shù)研究和開發(fā)投資多、周期長、見效慢,很難成為直接獲取收益的經(jīng)濟活動,私人企業(yè)往往不愿從事基礎(chǔ)研究,這就需要國家出面組織,投入資金。

(4)迅速增強本國的技術(shù)力量需要政府干預(yù)。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、支持技術(shù)研究和開發(fā),保護本國的技術(shù),是取得和維護本國技術(shù)處于領(lǐng)先地位的重要途徑,引進、消化、吸收、改造國外先進技術(shù),是低成本采用先進技術(shù)、加快本國技術(shù)進步的捷徑。這些都需要政府制定正確的技術(shù)政策,采取相應(yīng)的措施。

在具體實踐中,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策主要包括技術(shù)引進、研究和開發(fā)援助、技術(shù)結(jié)構(gòu)政策等三個主要方面。

(1)技術(shù)引進政策。技術(shù)引進的全過程包括引進、消化、改進、擴散,技術(shù)引進政策必須鼓勵適當引進,強調(diào)消化吸收,提倡改造創(chuàng)新。

(2)研究和開發(fā)援助政策。發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品普遍存在技術(shù)含量落后的狀況,主要體現(xiàn)在工藝、設(shè)備、流程等表面層次,主要原因在于技術(shù)研究和開發(fā)能力的不足。

(3)技術(shù)結(jié)構(gòu)政策。實施技術(shù)結(jié)構(gòu)政策,是為了安排好各種技術(shù)類型和技術(shù)層次之間的相互關(guān)系和數(shù)量比例,實現(xiàn)即時結(jié)構(gòu)的合理化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)從不同的角度可以劃分出不同的層次與類型。

2.產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)布局政策一般指政府機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特性、國情國力狀況和各類地區(qū)的綜合條件,對若干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進行科學引導和合理調(diào)整所采取的相關(guān)措施。從本質(zhì)上講,產(chǎn)業(yè)布局合理化的過程也就是建立合理的地區(qū)分工關(guān)系的過程,兩者分別從縱向和橫向角度考察同一事物(產(chǎn)業(yè)空間分布)的兩個具體方面。產(chǎn)業(yè)布局政策具有地域性、層次性、綜合性等特點。產(chǎn)業(yè)布局政策既是產(chǎn)業(yè)政策體系中不可或缺的重要內(nèi)容,同時又是區(qū)域政策體系非常重要的組成部分,而且后者更加側(cè)重于建立和完善地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。

從不同的發(fā)展角度看,產(chǎn)業(yè)布局政策的目標不同。從經(jīng)濟發(fā)展角度看,其目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和布局平衡;從社會發(fā)展角度看,其目標是實現(xiàn)民族團結(jié),充分就業(yè);從生態(tài)角度看,產(chǎn)業(yè)布局政策必須合理安排地區(qū)分工,適度分散產(chǎn)業(yè)布局,恰當調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),防治污染,維持生態(tài)平衡;從國家安全角度出發(fā),產(chǎn)業(yè)布局政策應(yīng)在綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)目標基礎(chǔ)上,正確估計國際形勢,制定和調(diào)整相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局政策。這些目標之間既存在矛盾,又是統(tǒng)一的,協(xié)調(diào)好這幾方面的關(guān)系,是成功實施產(chǎn)業(yè)布局政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)布局政策的主要任務(wù)是地區(qū)發(fā)展重點的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定,主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)保護政策。

(1)區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持政策。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各個階段,一個地區(qū)總是存在著一個或者若干個具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門。

(2)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題,這時就需要實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。

(3)區(qū)域產(chǎn)業(yè)保護政策。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中,有些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初始階段缺乏應(yīng)有的競爭力,但從長遠來看,具有發(fā)展前途,若不保護其發(fā)展,將不利于地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,可能使地區(qū)經(jīng)濟運行缺乏穩(wěn)定性,從而削弱地區(qū)經(jīng)濟對經(jīng)濟波動或其他不利影響的抗干擾能力。

第四節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的實施

一、產(chǎn)業(yè)政策的實施條件任何一項政策的實施都需要相關(guān)的外在條件,產(chǎn)業(yè)政策也是如此。產(chǎn)業(yè)政策是否能夠得到有效實施,主要從以下幾個方面進行判斷:

(一)是否存在發(fā)達的市場條件

產(chǎn)業(yè)政策雖是市場機制的補充和修正,但在很多時候,產(chǎn)業(yè)政策的實施并不能起到完善市場的作用,反而會出現(xiàn)一定的反作用。因此,產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實施需要具有發(fā)達的市場條件,以防其出現(xiàn)較大的副作用

(二)收集的信息是否充分,處理分析信息的手段是否先進

產(chǎn)業(yè)政策的制定者需要收集足夠充分的信息,才能對市場偏差做出準確的判斷,從而制定出可行的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策的實施者只有掌握充分的市場信息,才能科學分析政策的效應(yīng),對各方面的利益要求做出正確的反應(yīng)。同時,信息反饋的渠道快速、靈敏、暢通有利于政策制定者和實施者不斷修正和完善其產(chǎn)業(yè)政策。

(三)是否有完備的法制基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)政策是政府干預(yù)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)市場的手段。產(chǎn)業(yè)政策的制定和有效實施要求具備完備的法制基礎(chǔ),主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(1)產(chǎn)業(yè)政策在很多情況下是以法律形式出現(xiàn)的,是一種國家和全民的意旨而非政府的意旨,這就要求有比政府權(quán)威更高的法律權(quán)威作為基礎(chǔ)。

(2)要求有全面覆蓋資源分配和企業(yè)行為的各個方面的完善的經(jīng)濟法律體系,不能留有漏洞,更不能相互矛盾。

(3)要求有獨立、公正的司法體系,以做到有法必依,維護法律權(quán)威,保證產(chǎn)業(yè)政策得到有效實施。

二、產(chǎn)業(yè)政策的實施措施

一般而言,產(chǎn)業(yè)政策的實施機構(gòu)是一個由企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會等單位構(gòu)成的綜合體。企業(yè)是實施主力,企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策的要求,積極配合政府制定該企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并按照規(guī)劃,充分利用產(chǎn)業(yè)政策給予的資源予以運行。

產(chǎn)業(yè)政策的實施措施主要包括直接措施、間接措施和其他措施。

(一)直接措施

直接措施是指政府依據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律或者具有法律效應(yīng)的各種規(guī)章制度,對產(chǎn)業(yè)活動進行行政性干預(yù),也可以說其是產(chǎn)業(yè)規(guī)制或者政府規(guī)制。直接措施主要包括:

(1)市場進入規(guī)制。(4)設(shè)備和技術(shù)規(guī)制。

(2)數(shù)量規(guī)制。(5)價格規(guī)制。

(3)質(zhì)量規(guī)制。(6)不正當競爭行為規(guī)制。

(7)環(huán)境保護規(guī)制和生產(chǎn)安全規(guī)制等。

(二)間接措施

間接措施包括稅收減免、融資支持、信息與技術(shù)援助、間接誘導等,具體包括以下幾個方面:

(1)財政措施。政府運用財政措施(主要包括財政補貼、投資補貼、加速折舊、減免稅或增稅等)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的目標———加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié),扶持新興產(chǎn)業(yè),補貼虧損企業(yè),促進企業(yè)的設(shè)備投資,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和組織的合理化。

(2)金融措施。主要針對政策上需要支持的產(chǎn)業(yè)和民間投資計劃,規(guī)定比較優(yōu)惠的商業(yè)貸款利率,或者較長的貸款期限,提供政府貸款等方法給予資金支持,在政策性金融措施中起主要作用的一般都是政府政策性金融機構(gòu)。

(3)政府訂購措施。通過政府對產(chǎn)品和勞務(wù)的采購來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的目標。

(4)國有化或私有化措施。國家通過把一部分企業(yè)收歸國有、興辦國有企業(yè)、把國有企業(yè)改為私有企業(yè)等措施影響國民經(jīng)濟的存量結(jié)構(gòu),進而促進企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和市場結(jié)構(gòu)的改善,調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

(5)正確的信息指導。政府制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和中短期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或構(gòu)想、國家科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃或綱要等都對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特別是長期投資決策產(chǎn)生重大影響,政府應(yīng)做好信息指導工作,以引導企業(yè)趨向于政府所制定的目標。

(三)其他措施

其他措施主要包括組織措施、法律措施、外貿(mào)措施。

(1)組織措施是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標的組織保證,只有建立有效的管理和監(jiān)控機關(guān),產(chǎn)業(yè)政策的實施才能得到有效保障。

(2)法律措施是指國家運用法律手段,保證產(chǎn)業(yè)政策目標的實現(xiàn)和政策措施的落實。如各國普遍推行的反壟斷法、反不正當競爭法等實際上都起著規(guī)范產(chǎn)業(yè)活動、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

(3)外貿(mào)措施是通過鼓勵、保護、限制進出口貿(mào)易的方法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的目標。發(fā)展中國家在趕超時期,都有一個從加強外貿(mào)保護措施到逐步實現(xiàn)外貿(mào)自由化的階段,即使是發(fā)達國家,為了促進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護本國產(chǎn)業(yè)的利益,也絕不會放棄對本國企業(yè)實行資助和對本國市場實行保護的政策。

三、影響產(chǎn)業(yè)政策實施的主要因素

一項經(jīng)濟政策的實施往往需要具備相關(guān)的條件,產(chǎn)業(yè)政策也不例外,然而在其實施過程中依然存在一定的局限因素。

(一)政府的干預(yù)能力

政府的干預(yù)能力包括直接干預(yù)能