廣東省土地利用年度計(jì)劃管理辦法

年4月19日廣東省土地利用年度計(jì)劃管理辦法文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。廣東省土地利用年度計(jì)劃管理辦法

第一條

為加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，切實(shí)發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃參與宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（第37號(hào)令）和《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》(國(guó)土資發(fā)［］55號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃；

（二）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

（三）優(yōu)先保障交通運(yùn)輸、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、民生工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、保障性住房、農(nóng)村宅基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等建設(shè)項(xiàng)目用地；

（四）禁止“兩高一資”（高耗能、高污染和消耗資源性外資項(xiàng)目）、產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)和違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；

（五）實(shí)行差別化的土地利用政策。

第三條

土地利用年度計(jì)劃管理包括土地利用計(jì)劃分配管理和土地利用計(jì)劃實(shí)施管理。

第四條

土地利用年度計(jì)劃分配管理實(shí)行預(yù)下達(dá)、年初下達(dá)、年中獎(jiǎng)勵(lì)、年終追加以及次年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和收回等制度。

（一）預(yù)下達(dá)。每年12月份，省國(guó)土資源廳以當(dāng)年年初下達(dá)給各地級(jí)以上市的土地利用計(jì)劃為基數(shù)，按照一定比例（一般不超過(guò)50%）預(yù)下達(dá)給各地級(jí)以上市下一年度的土地利用年度計(jì)劃，用以解決土地利用年度計(jì)劃年初下達(dá)前各地級(jí)以上市的用地需求。

各地級(jí)以上市應(yīng)參照省的做法，將省預(yù)下達(dá)給各地級(jí)以上市的計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)給所轄各縣（市、區(qū)）。

（二）年初下達(dá)。每年3至4月份，在國(guó)家下達(dá)我省當(dāng)年土地利用計(jì)劃后，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)年我省省級(jí)項(xiàng)目用地需求和其它實(shí)際情況，安排一定比例的計(jì)劃指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)用于省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和落實(shí)省委省政府重大戰(zhàn)略部署的項(xiàng)目，其余指標(biāo)根據(jù)以下因素，全部分配到各地級(jí)以上市：

1、各地級(jí)以上市土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)（-2020年）新增建設(shè)用地規(guī)模等規(guī)劃因素；

2、各地級(jí)以上市近三年年均GDP和年均GDP增幅、固定資產(chǎn)投資總額、人口密度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素；

3、各地級(jí)以上市近三年土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況等效率因素；

4、各地級(jí)以上市近三年建設(shè)用地占總面積的比例等可持續(xù)性因素；

5、各地級(jí)以上市近二年違法違規(guī)用地、閑置土地、批而未用以及已批而未繳費(fèi)的土地面積等懲戒因素。

分配因素將根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。各地級(jí)以上市應(yīng)參照省的做法，采用合理的分配因素，會(huì)市發(fā)展改革局（委）等部門(mén)后，將土地利用計(jì)劃分配至所轄各縣（市、區(qū)）。

（三）年中獎(jiǎng)勵(lì)。每年第三季度，根據(jù)國(guó)土資源部對(duì)我省年中獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)的情況，綜合考慮當(dāng)年重大項(xiàng)目用地需求、集約節(jié)約用地情況、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)以及上半年土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)使用效率情況，將國(guó)土資源部年中獎(jiǎng)勵(lì)我省的計(jì)劃指標(biāo)分配下達(dá)。

（四）年終追加。每年12月份，根據(jù)國(guó)土資源部追加我省土地利用計(jì)劃情況，結(jié)合當(dāng)年1-11月份計(jì)劃指標(biāo)使用效率、重點(diǎn)項(xiàng)目需求等因素，將相應(yīng)的追加指標(biāo)合理分配下達(dá)。

（五）結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和收回。結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)指各地級(jí)以上市當(dāng)年未使用完畢的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。該指標(biāo)能夠直接結(jié)轉(zhuǎn)使用至次年1月31日。如果到次年1月31日仍未使用完畢的，則由省國(guó)土資源廳收回，會(huì)省發(fā)展改革委并報(bào)經(jīng)省政府同意后調(diào)整安排全省使用。

第五條

土地利用計(jì)劃實(shí)施管理包括土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估和考核、土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理等內(nèi)容。

土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估和考核是指上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和考核。年度評(píng)估和考核，以土地變更調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，防止超計(jì)劃批地用地，切實(shí)維護(hù)土地利用計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理是指建立全省統(tǒng)一的土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)上報(bào)一宗及時(shí)核銷(xiāo)一宗計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)計(jì)劃臺(tái)帳對(duì)各地計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控和研究分析，及時(shí)指導(dǎo)、督促各地合理使用計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)提高計(jì)劃指標(biāo)使用效率。

第六條

省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)和落實(shí)省委省政府重大戰(zhàn)略部署項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)按以下要求安排使用：

（一）省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)主要用于省政府及省發(fā)展改革委等部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案的交通運(yùn)輸、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施五類(lèi)獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目。具體按照先急后緩、重點(diǎn)高效優(yōu)先、逐年解決的原則統(tǒng)籌安排。

（二）落實(shí)省委省政府重大戰(zhàn)略部署項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)屬于獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)，主要用于規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。該部分指標(biāo)經(jīng)過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或競(jìng)爭(zhēng)方式取得，具體辦法由省相關(guān)部門(mén)另行制定。

第七條

省下達(dá)給各地級(jí)以上市的計(jì)劃指標(biāo)，安排以下項(xiàng)目：

1、第六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)之外的項(xiàng)目；

2、屬第六條第（一）項(xiàng)項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)以城鎮(zhèn)批次方式報(bào)批用地的項(xiàng)目。

各地級(jí)以上市的計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障交通運(yùn)輸、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村宅基地等項(xiàng)目用地，并注意與城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃確定的年度建設(shè)用地總量相銜接。

第八條

國(guó)家立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及省政府及省發(fā)展改革委等部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案的交通運(yùn)輸、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施五類(lèi)獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目，因征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地需要安排留用地的，用地指標(biāo)在省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)中安排。

第九條

項(xiàng)目審批部門(mén)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)土部門(mén)的溝通銜接，落實(shí)土地利用年度計(jì)劃。

第十條

各地級(jí)以上市應(yīng)按照國(guó)土資源部的要求，將省年初下達(dá)各地級(jí)以上市的計(jì)劃指標(biāo)單列一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村建設(shè)，不得挪作她用。

第十一條

嚴(yán)格把關(guān)，防止超土地利用計(jì)劃批地用地。各地級(jí)以上市應(yīng)按照國(guó)家和省的要求，建立土地利用年度計(jì)劃管理臺(tái)帳，每季度定期上報(bào)計(jì)劃指標(biāo)使用情況。省、市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將土地利用年度計(jì)劃管理臺(tái)帳的匯總和分析情況報(bào)告分別抄送