建設(shè)項目全過程造價管理的基本內(nèi)容

.建設(shè)項目全過程造價管理的基本內(nèi)容1建設(shè)項目全過程造價管理階段費用等。合理確定造價和有效控制造價是有機聯(lián)系的辯證的關(guān)系,不是簡果關(guān)系。造價的合理確定是有效控制的前提:而有效的控制又是以合理的造價確定為基礎(chǔ)的,兩者缺一不可,不可偏廢.所謂全過程造價管理就是從項目可行性研究開始,經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產(chǎn),實行整個項目周期的造價控制和管理。它要求整個建設(shè)工程項目的全過程造價管理須由一個單位負(fù)責(zé),只有這樣,才有可能做好建設(shè)工程項目的造價管理工作,才能避免多頭低效的管理,才有利于明確責(zé)任、積累經(jīng)驗有系統(tǒng)地展鍵在于投資者或業(yè)主,他們的積極參與是建設(shè)項目全過程造價管理的成敗所在。根據(jù)建設(shè)項目的實施進度以及管理的內(nèi)容和管理側(cè)重點不同將建設(shè)項目的2投資決策階段的造價控制建設(shè)工程投資決策階段的工程造價管理是工程造價控制的源頭,具有先決性,它對建設(shè)全過程的工程造價控制往往起決定性的作性研究,如果有優(yōu)化選擇的項目設(shè)計方案,如果有比較切有了一個良好的開端。否則,往往是先天不足,后患無遍存在著三超現(xiàn)象,而要克服這一現(xiàn)象,使經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為建設(shè)工程造打足資金,就是工程造價管理者的首要責(zé)任.尤其是在投資決策階段,項目法人<.細(xì)致的調(diào)研和考察,做出在項目投資決策階段項目決策階段的投資估算又可分為:<l>項目或否定一個項目的依據(jù)之一;<2>項目建議書階段的投資估審批項目建議書的依據(jù)之一:<3>項目可行性研究階段時應(yīng)編制初步投資估算,做可行性研究報告時應(yīng)編制投資算,所以誤差較大,一般誤差在+30%至一20%之間。這一階段建設(shè)工程造難點是:第一,項目模型還沒有,估算難以準(zhǔn)確;第二,此階段業(yè)主往上馬,長官意識比較強,投資估算偏小:第三,投資估算所選用的數(shù)據(jù)資區(qū)別對待,分別估算,及時調(diào)整由上述諸因素引起的價差,及時3設(shè)計階段的造價控制在設(shè)計階段,設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主<建設(shè)單位>的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)或4個設(shè)計的小階段,按控制建設(shè)工程造價方面分為:①方案階段。應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書,做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算②初步設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙<含有作業(yè)圖大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額>編制初步設(shè)計總概算;概算一經(jīng)批準(zhǔn),即為控制項目工程造價的最高限額。③技術(shù)設(shè)計階段<擴大初步設(shè)計階段>.應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定對技術(shù)比較復(fù)雜,工程比較大的項目而設(shè)立的。④施工圖設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算.以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進行招依據(jù)是中標(biāo)的施工圖預(yù)算.在設(shè)計階段推行限額設(shè)計,對于縮短工程建設(shè)工期,有效控制工程.批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及概算,還要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算,在保證工程功能的前提下,按各專業(yè)分配的造價限層層控制的作用,保證總投資限額不被突破。從而為業(yè)主籌措資金、控制投資提項目投資的主要精力放在施工階段,如投人大量人力,審核施工圖預(yù)算、壓低標(biāo)<造價>的多與少,仍然在設(shè)計階段.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在初步設(shè)計階段,影響投資的可能性為75%一95%:在技術(shù)設(shè)計階段,影響投資的可能性為35%一75%:在施工圖階段,影響投資的可能性為5%一35%,很顯然影響投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于設(shè)計。在整個施工過程中,所遇到的若干因素影響:如生產(chǎn)要素價格波動,工程變更和設(shè)計變更,承包單位的索賠,貸款利率波動,政策性價格調(diào)整,風(fēng)險因素等動態(tài)投資,因其程造價就要把工作重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段上來,積極推行和完善限額設(shè)計,推行工設(shè)計階段工程項目投資控制的基本思想是:以預(yù)能及質(zhì)量要求的前提下,不超過計劃投資,并盡可能節(jié)設(shè)計前所框算的項目計劃投資為目標(biāo),使初步設(shè)計完成后的目計劃投資;技術(shù)設(shè)計完成后的修正概算不超過概算;內(nèi)容進行估價,及時對設(shè)計項目投資與計劃投資進行比較.如發(fā)現(xiàn)計劃投資,則促使修正設(shè)計,以保證投資不超過限額.此②幫助及促使設(shè)計者對各設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析造價;④協(xié)助業(yè)主進行設(shè)備詢價,審查設(shè)備采購合同價.①初步設(shè)計要重視方案選擇,其投資要限制在設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案或某項費用指標(biāo)超出任務(wù)書的投資限額,應(yīng)及決的方法,不能等到概算編出后,發(fā)覺超投資再壓造價或減項目②把施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi).設(shè)計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計,在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損必須加強設(shè)計變更管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,尤其對限額設(shè)計的橫向控制的重要工作就是健全和加強設(shè)計單位對建設(shè)單位以及設(shè)計單位的內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制,而經(jīng)濟責(zé)任制的核心則是正確處理責(zé)、權(quán)、利三者專業(yè)科室對限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)任。為此,要建立設(shè)計部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核立在考核各專業(yè)完成設(shè)計任務(wù)質(zhì)量和實現(xiàn)限額指標(biāo)的好壞的基礎(chǔ)上4招投標(biāo)階段的造價控制實行招標(biāo)投標(biāo)之前,我國的工程項目施工任務(wù)主要按隸屬關(guān)系用行政手段指派施業(yè)部委所屬施工企業(yè),如冶金部下轄第一至第二十五冶金建設(shè)公司,員工人數(shù)近30萬之巨:另一類是省、市地方人民政府或其下屬工業(yè)局、縣、市所轄的建筑工程公司,如天津市建工局下轄七個建筑公司,另還有市政局下屬五個工程公司管局下屬三個修建工程公司等。前一類主要承擔(dān)國家條條投資的工業(yè)項目,后.4.1我國工程招標(biāo)體制存在的問題據(jù)設(shè)計圖紙計算出的工程量,套用國家各有關(guān)部門或地方政府頒布的定額以及費均小心翼翼地套用概算定額計算工程量,盡量與標(biāo)底靠攏,甚至有時會出現(xiàn)標(biāo)底失誤導(dǎo)致全部投標(biāo)無效的現(xiàn)象.這樣一來,實際上阻礙了施工企業(yè)在價格上的競編制落后于市場的實際發(fā)展,有些定額或指標(biāo)己遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離市場實際水平。即使施工企業(yè)中標(biāo),也往往會因合同款結(jié)算問題產(chǎn)生糾紛,既影響施工企業(yè)的利益,國際慣例看齊,改變由國家有關(guān)部門發(fā)布定額或指標(biāo)的做法,改為由國家有關(guān)部門發(fā)布工程量計算規(guī)則以及指導(dǎo)性價格指數(shù),由協(xié)會或企業(yè)內(nèi)部制訂符合本企業(yè)或市場的各種內(nèi)部定額或指標(biāo),形成市場價格約束機制,真正做到施工企業(yè)在工許多約束承包商行為的機制,如銀行信貸與擔(dān)保對承包對承包商行為的約束主要表現(xiàn)為對承包商是否提供擔(dān)保<包商與一個在上述方面較差的承包商同時競爭時,前者么不能取得保險,要么要為此支付較多的保費而喪失競承包商級別相適應(yīng)的原則,行會或中介機構(gòu)可根據(jù)承包信狀況對承包商做出評價與評級。評價成績好的可以升程采購單位一覽表即,從而使自己處于更有利的竟?fàn)幍匚簧虅t可能列入行會公布黑名單之中,多年翻不過身來保險公司因市場少而收費偏高>.協(xié)會和行會尚屬于官方③競爭不充分.招標(biāo)行為本身就是一種公平競爭行為.它要.額以內(nèi),在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下,確定出合理的業(yè)主標(biāo)底,<2>根據(jù)工之間相互聯(lián)系,應(yīng)綜合考慮,以達到相對最優(yōu)效果。根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明,按照預(yù)<概>算定額確定的分部分項工程子目算出工程量,再套用定額單價<或單位估價表>確定直接費,然后按規(guī)定的費額確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金,還要加上材料調(diào)數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費,匯總后即為工程預(yù)算,也就是標(biāo)底的基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)a.標(biāo)底必須反映目標(biāo)工期的要求,應(yīng)將目標(biāo)工期對照工期c.標(biāo)底必須考慮建筑材料采購渠道和市場價格的d.標(biāo)底必須考慮招標(biāo)工程的自然地理條件和招標(biāo)工程范圍等因素。.4.3招投標(biāo)的清單模式根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,工程建設(shè)項目達到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的均須實行招投標(biāo)。合①應(yīng)加強對招標(biāo)文件的編制管理,由專職造價工程師參與審定其中的造價②通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容,來進二步明確社會中介機構(gòu)的編標(biāo)促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè),具體可采用質(zhì)量與中介機構(gòu)經(jīng)濟社會效益掛鉤的辦法,如在審標(biāo)時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯率扣10%的委托編標(biāo)費分③招投標(biāo)結(jié)束后,在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時,應(yīng)④在竣工結(jié)算時,可選幾個項目,對原項目審定標(biāo)底造價進行全面計算,詳細(xì)編審,編標(biāo)單位應(yīng)對所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé),審標(biāo)單位應(yīng)對經(jīng)審查后計增或計減的造價負(fù)全責(zé),并對原標(biāo)底因編標(biāo)單位技術(shù)及舞弊引起的累計錯誤超出規(guī)定誤差范圍負(fù)一.5施工階段的造價控制工,對建設(shè)資金的控制管理,在全過程資金管理中占有很重要的地位,直接影響著工程質(zhì)量和效益。在工程項目的可行性研究和初步設(shè)計等前期階段,造價管理的價控制在預(yù)測值之內(nèi),如何科學(xué)的使用建設(shè)資金是造價管理要研究的主要目標(biāo)和任務(wù)。從業(yè)主的角度,可以節(jié)約投資,提高工程項目的效益。從承包商的角度以降低工程成本,提高企業(yè)的管理水平和效益.施工階段是項目壽命周期各階段前國內(nèi)外的工程實踐來看,施工階段是投資最容易超支的階段,如何控制好該階段的造價仍是一個重要課題。在施工階段,造價工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認(rèn)真審核,采用技術(shù)經(jīng)濟比較的方法進行綜合評審,把計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值,定期分析際投資值之間產(chǎn)生偏差的原因,重點審核施工組織設(shè)計中因采用各種不合理施工金額的變化情況,實行事前把關(guān),主動監(jiān)控,確保投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。施工過程中往往出現(xiàn)索賠的現(xiàn)象,承包商總是尋找一切機會,既希望索取費用賠償,更想得到利潤和工期補償,作為造價工程師就應(yīng)該精通施工合同條款,熟悉工程項目的熟練運用定額,合理進行現(xiàn)場簽證。4,審查施工組織設(shè)計,選擇合理表5一1工程造價實施階段控制措施合同措施①編制并審核與②審核招標(biāo)文件中與造價有關(guān)的包括工程敏清單等①參與合同談判②參與合同價施工發(fā)包階段①招標(biāo)文件編②標(biāo)底編制與③制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)④合同條件審①制詳細(xì)造價控制工作流程圖②落實造價控對各投標(biāo)文件的主要施工技術(shù)方案進行技術(shù)經(jīng).核工實響劃算程量清單以外的變更項目,也就是新增工程項目。過去在傳統(tǒng)定額計價模式.投標(biāo)價格中所有清單項目的綜合單價進行詳細(xì)的拆分,消耗量的標(biāo)準(zhǔn)和費率大小。將此消耗量標(biāo)準(zhǔn)與政府頒布的消耗量定如果小于政府頒布的消耗量定額標(biāo)準(zhǔn),消耗量參照原報價中的消責(zé)任并提出經(jīng)濟補償或時間補償要求。索賠是一種經(jīng)濟補償行為,而不處理好合同履行中的索賠對于控制工程造價有至關(guān)重要的作用.在索賠處中要處理好索賠時間和索賠原因。承包商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)處理好索賠①不利的自然條件與人為障礙引起的索賠,如地質(zhì)④業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠;商,在設(shè)計合同條款時就要考慮承包商可能會提出的索賠:一是在合同條款中規(guī)避此類風(fēng)險;二是在合同規(guī)定關(guān)于索賠價款確定的原則。5、根據(jù)造價管理要求,參加與造價管理有關(guān)的隱蔽工程驗收,同時對所采用的材料在經(jīng)監(jiān)理審核認(rèn)可的基礎(chǔ)上進行復(fù)審簽證。認(rèn)工程進度款,并進行簽證,為財務(wù)付款提供準(zhǔn)確的憑證。6竣工結(jié)算審計階段的造價控制映整個工程的實際造價,也反映了發(fā)包方和承包方對工程造辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料,包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性,如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒,現(xiàn)場監(jiān)理的簽證工程竣工決算時,施工承包方在竣工決算時,施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算,發(fā)包方千方百計亂砍一通,扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算拖就是幾年,大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。.6.1竣工結(jié)算存在的主要問題建筑工程結(jié)算編制準(zhǔn)確與否,與施工單位竣工結(jié)算計算的工程量、套用確程度有著密切聯(lián)系,而施工單位往往在編制結(jié)算書時有意加大工程量或巧立名目,高套定額,提高取費標(biāo)準(zhǔn),故意錯取費用,抱著僥幸心理,審查出來就核減審查尺寸界限,重算工程量;違反規(guī)定,應(yīng)扣除的工程量不扣除;不同規(guī)格混合計算;按規(guī)定應(yīng)合并計算的工程量分開計算:定額中己包括在一起的容分開項目,另計工程量;預(yù)算中己計算的工程量實際未施工,②違反定額規(guī)定,高套定額,多計工程直接費;違反定額套定額;定額中包括的工作內(nèi)容,工程量分開計算,套用兩個定額單價:結(jié)構(gòu)相似而定額分別定價,則就高不就低,高套定額單價:不同規(guī)格的分項工程,工程量混合計算,造成高套定額:自行提高定額單價強調(diào)材料規(guī)格與定額不同;建設(shè)單位提供的水電費用在結(jié)算中不扣除;定額允許換算的分項工程,任意提高材料消耗量,造成換算定額不合規(guī)定;多算鋼筋調(diào)整量,加大鋼筋鹼的含鋼量。③違反取費規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),亂計取費:違反規(guī)定,隨意差價不實事求是計算;不允許計算直接費的材料價格也計算在內(nèi),加大提高工程造價;同一項工程不同專業(yè)不能按其中一個專業(yè)同時取費。6.2竣工結(jié)算審計重點.套用工程預(yù)算定額時