我國消防響應(yīng)現(xiàn)狀、問題及對策

我國消防響應(yīng)現(xiàn)狀、問題及對策

消防反應(yīng)的重要性在于對火災(zāi)的反應(yīng)。消防響應(yīng)的總體目標是消除或減小火災(zāi)給公眾和社會帶來的危害。筆者把所有為預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生或減少火災(zāi)危害而采取的行為和措施都包含在消防響應(yīng)的范圍內(nèi),消防響應(yīng)是為了預(yù)防火災(zāi)發(fā)生或減少火災(zāi)帶來的危害后果而采取的所有行動和措施。筆者通過查閱公安部消防局編寫的1998-2003年《中國火災(zāi)統(tǒng)計年鑒》和2004-2007年《中國消防年鑒》以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,選取了有比較詳細的消防響應(yīng)數(shù)據(jù)的112起重特大火災(zāi)案例。通過案例的分析,總結(jié)了我國目前在消防響應(yīng)中存在的主要問題,并根據(jù)火災(zāi)、響應(yīng)、科普教育等相關(guān)理論,針對這些問題提出了建議。1消防反應(yīng)存在兩個主要問題1.1執(zhí)行不力的問題幾乎在所有的案例中,都可以反映出單位消防責任人的消防安全法律意識不強,消防監(jiān)督管理不到位,消防管理措施不健全或執(zhí)行不力的問題。從法律意義上,單位的消防責任人是加強社會消防安全,最大限度防止火災(zāi)發(fā)生的源頭,只有消防責任人具備較強的消防安全意識,制定有強有力的消防安全管理措施,并有效地實施消防監(jiān)督管理,才能保障消防管理經(jīng)費和行政命令的落實,才可以對職工的消防安全進行教育和培訓等,才能切實做好消防安全管理工作,從而預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。1.2公眾安全意識淡薄幾乎每個案例中都反映出員工存在消防安全意識淡薄、消防安全知識缺乏的現(xiàn)象。如2005年10月17日發(fā)生的上海青浦亞洲化學品有限公司回收甲醇的反應(yīng)爐爆炸事故中,受傷的4人中有2人竟然不知道他們接觸和處理的化工原料是易燃易爆品。2008年11月14日發(fā)生的上海商學院學生宿舍火災(zāi),是由于使用“熱得快”的電器產(chǎn)品引起,由于學生缺乏火災(zāi)逃生和應(yīng)對火災(zāi)的安全常識,導(dǎo)致4名花季女生死亡。公眾的消防安全知識缺乏在我國是一個普遍存在、亟待解決的問題。公安部消防局與國家統(tǒng)計局于2005年10-11月聯(lián)合進行的國民消防安全素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示,近年來發(fā)生的重特大火災(zāi)事故,80%以上是由于民眾安全意識淡薄所致。我國應(yīng)該大力加強消防安全知識的教育,以杜絕類似慘痛事件的再次發(fā)生。2這兩起突出的火災(zāi)原因2.1商場無證電焊工火災(zāi)在案例分析中一個突出的火災(zāi)原因是違章動焊,在112例火災(zāi)中有17例是由于違章動焊引起,占到案例總數(shù)的15%。例如,1993年2月14日河北省唐山市林西百貨大樓發(fā)生的特大火災(zāi),造成80人死亡,55人受傷,大樓全部商品被燒毀,直接經(jīng)濟損失400萬元?；馂?zāi)原因就是由于該商場無證電焊工在商場仍然營業(yè)時,既不清理現(xiàn)場,也不采取任何保護措施的情況下進行焊接操作,結(jié)果電焊熔渣掉入海綿床墊上引起火災(zāi)。焊接操作應(yīng)該由持有安全操作證的員工進行,并且操作人員應(yīng)該在開始焊接操作之前,檢查周邊環(huán)境,在確實采取了有效的防護措施,確保能夠安全操作的情況下才能進行焊接?？梢?在員工中特別是危險業(yè)務(wù)操作員工中進行安全操作規(guī)程教育非常重要。2.2納米通道積油過多引起的火災(zāi)煙道火災(zāi)是造成賓館飯店火災(zāi)的一個重要原因。煙道火災(zāi)是油煙機內(nèi)的油煙通道積油過多引起的火災(zāi)。煙道火災(zāi)雖然在本次案例分析中占的比例不大,但這類火災(zāi)一旦發(fā)生,其火勢將沿著煙道快速蔓延,加上煙道狹窄,火災(zāi)撲滅難度很大。而且,這類火災(zāi)因為沒有專門的消防法規(guī)可以依據(jù),管理難度很大。2.2.1煙道清洗、燃燒覆蓋物賓館飯店的廚房間較之一般家庭廚房內(nèi)的煙道特別容易積聚油垢,大部分賓館飯店責任人認為,專業(yè)清洗公司煙道清洗費用高而不愿請他們清洗,而自己因為不是專業(yè)清洗或因為忙而不認真清洗,導(dǎo)致廚房煙道長期使用而得不到徹底清洗,造成煙道內(nèi)油垢堆積過厚。如果再加上煙道設(shè)計不盡合理或安全,燒炸時高溫油煙或火星飛濺到煙道口或煙道內(nèi),就容易引起煙道內(nèi)起火,并引燃煙道周圍和煙道外的易燃物品,從而引發(fā)火災(zāi)。當油垢積累到了燃燒臨界點,一般超過1cm就變成了火災(zāi)隱患,在煙熏火燎下就會容易造成火災(zāi)。2.2.2煙道內(nèi)的競爭煙道火災(zāi)的特點是燃燒速度快,煙的濃度和毒性很大。高層建筑的賓館飯店廚房煙道一般直升到樓頂,往往在十幾分鐘內(nèi)煙道內(nèi)的火勢就可以竄到樓頂。2006年3月27日發(fā)生的烏魯木齊市紅旗路城市大酒店火災(zāi),在10min內(nèi),2樓至24樓的煙道全部被點燃。這種火災(zāi)都是通過煙道的“煙囪效應(yīng)”燃燒,使用滅火器和少量的水無法撲滅。2.2.3加強對餐飲單位的安全管理目前,我國還沒有專門針對煙道火災(zāi)管理的消防法規(guī)。雖然有些消防部門在消防監(jiān)督檢查中,把其作為監(jiān)督檢查的重要范圍,發(fā)現(xiàn)有煙道火災(zāi)的安全隱患當場給予指正。但一般城市的餐飲飯店、賓館非常廣泛,消防監(jiān)督人員因警力不足而無法得到全面的監(jiān)督。要實現(xiàn)對賓館酒店廚房煙道的規(guī)范管理,僅僅依靠消防部門是不能做到的,必需要依靠社會各部門在日常管理中,加強對各餐飲單位廚房煙道的安全管理。賓館飯店的工作人員應(yīng)及時對油煙罩的油垢進行清除,每月或每季度對煙罩做一次專門清理,每半年派專人對煙道進行徹底的清洗或更換。特別是要嚴禁在煙道附近堆放易燃物品。3其他消防反應(yīng)問題3.1從火災(zāi)發(fā)生情況來看,可燃物退火后將會發(fā)生w在案例分析中可以反映出,一些當事人不能及時報警,待到消防隊趕到火場時火勢已經(jīng)很大,結(jié)果造成了很嚴重的損失后果。2006年9月14日,浙江省湖州市福音大廈火災(zāi)就是由于報警遲緩而導(dǎo)致錯失了人員逃生和火災(zāi)控制的有利時機。在本案例分析中,沒有做到及時報警的火災(zāi)案例占到45%。不能及時報警是造成火災(zāi)蔓延成災(zāi)的重大原因。火災(zāi)發(fā)展過程一般可以分為初起、發(fā)展、猛烈、衰減和熄滅幾個階段。一般固體可燃物著火后在15min內(nèi),火災(zāi)具有燃燒面積不大、火焰不高、輻射熱不強、煙和氣體流動緩慢、燃燒速度不快等特點。如果消防隊能夠在火災(zāi)發(fā)生的15min內(nèi)開展滅火戰(zhàn)斗,將有利于控制和撲救火災(zāi)。否則,火勢猛烈,蔓延迅速,易造成嚴重的損失。根據(jù)我國的情況,15min消防時間的具體分配是:發(fā)現(xiàn)起火4min,報警和指揮中心處警2.5min,接到指令出動1min,行車到場2min,開始出水撲救3.5min。由此可見,及時報警將有助于消防隊盡早趕到火場,在火災(zāi)還沒有發(fā)展到猛烈燃燒階段開始實施滅火,這樣既可以盡快撲滅火災(zāi),還可以減少火災(zāi)帶來的損失。否則,如果報警延遲,在消防隊接到報警前,火災(zāi)就可能已經(jīng)發(fā)展到猛烈燃燒階段,甚至已經(jīng)造成了較大的損害,而這樣的火災(zāi)危險性很大,很難快速撲滅,也很可能會波及到鄰近建筑,不僅給滅火造成難度,而且還會造成消防員和公眾生命及財產(chǎn)的巨大損失。所以,教育公眾認識到及時報警是非常重要的。遇到火災(zāi)盡管需要自行施救,更需要及時報警。應(yīng)結(jié)合火災(zāi)發(fā)生發(fā)展及蔓延特點開展消防宣傳教育活動,使公眾認識到火災(zāi)迅速蔓延的特性及蔓延后可能造成的嚴重后果,并將消防隊接警出動滅火的法律規(guī)定宣傳普及給公眾。3.2安全問題上的內(nèi)部復(fù)合以概述火災(zāi)中造成人員慘重傷亡的重要原因基本都是逃生出口被封堵。2000年12月25日發(fā)生的造成309人死亡、7人受傷的河南省洛陽市東都商廈娛樂城特大火災(zāi)事故中,商廈經(jīng)營者擅自將逃生通道用鐵柵欄封住,致使人員無法逃生。2008年9月20日深圳市舞王俱樂部發(fā)生的火災(zāi),在30min的火災(zāi)時間里,卻導(dǎo)致43名年輕人死亡,88人受傷。該俱樂部內(nèi)只有一條大約10m長的狹窄過道,沒有一扇窗戶,火災(zāi)產(chǎn)生的濃煙根本無法排出。該狹窄的過道需要半側(cè)著身體進出,很多人都被踩死在這條通道上,或者被濃煙嗆死。公共場所的逃生通道非常重要,消防監(jiān)督部門和社會單位應(yīng)經(jīng)常檢查這些場所的逃生通道,確保通道暢通。特別是公眾聚集的娛樂場所,由于人群聚集,一旦發(fā)生火災(zāi),更需要寬敞的逃生通道供人員疏散和逃生。在本案例分析中,逃生通道不同程度被堵的案例有18個,占案例總數(shù)的16%。3.3加強消防監(jiān)督,改變消防水源消防供水不足將會導(dǎo)致消防員難以實施滅火行動,從而延誤滅火的時機,甚至使火勢擴大造成嚴重損失。2006年12月15日,廣東信宜大型超市發(fā)生火災(zāi),當?shù)叵啦块T緊急趕赴現(xiàn)場撲救,因事發(fā)地水源不足,致使共三層約2000m2的商場被燒毀。城市政府規(guī)劃部門需要做好公共場所消防供水規(guī)劃和建設(shè),消防監(jiān)督部門要定期檢查公共場所的消防水源及其儲備情況,以確?；馂?zāi)發(fā)生時不致發(fā)生供水不足導(dǎo)致滅火延遲、火勢擴大,而帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失。除消防供水不足外,消防通道狹窄致使消防車無法通過,也會造成消防隊無法及時接近火場進行滅火而導(dǎo)致滅火延遲。2008年9月23日,在福建省晉江市西園街道一造紙廠生產(chǎn)車間火災(zāi)的滅火戰(zhàn)斗中,因消防車通道太窄,大型車輛無法到達火場,鋪設(shè)了近500m消防水帶才到達火災(zāi)現(xiàn)場。同樣,這也需要城市規(guī)劃部門和消防監(jiān)督部門等共同合作,改變消防通道狹窄的問題,使類似隱患盡早消除,保證發(fā)生火災(zāi)時消防車輛能夠及時到達火場實施滅火。在本案例分析中,存在水源不足或逃生通道被堵情況的案例有55個,占案例總數(shù)的49%。可見,我國在保證滅火所需用的水源和保證消防車順利到達火場需要的消防通道等方面普遍存在嚴重的問題。4提高單位法人及公眾配合性通過本次火災(zāi)案例的分析可以看