我國消防響應(yīng)現(xiàn)狀、問題及對策

我國消防響應(yīng)現(xiàn)狀、問題及對策

消防反應(yīng)的重要性在于對火災(zāi)的反應(yīng)。消防響應(yīng)的總體目標(biāo)是消除或減小火災(zāi)給公眾和社會帶來的危害。筆者把所有為預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生或減少火災(zāi)危害而采取的行為和措施都包含在消防響應(yīng)的范圍內(nèi),消防響應(yīng)是為了預(yù)防火災(zāi)發(fā)生或減少火災(zāi)帶來的危害后果而采取的所有行動(dòng)和措施。筆者通過查閱公安部消防局編寫的1998-2003年《中國火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和2004-2007年《中國消防年鑒》以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,選取了有比較詳細(xì)的消防響應(yīng)數(shù)據(jù)的112起重特大火災(zāi)案例。通過案例的分析,總結(jié)了我國目前在消防響應(yīng)中存在的主要問題,并根據(jù)火災(zāi)、響應(yīng)、科普教育等相關(guān)理論,針對這些問題提出了建議。1消防反應(yīng)存在兩個(gè)主要問題1.1執(zhí)行不力的問題幾乎在所有的案例中,都可以反映出單位消防責(zé)任人的消防安全法律意識不強(qiáng),消防監(jiān)督管理不到位,消防管理措施不健全或執(zhí)行不力的問題。從法律意義上,單位的消防責(zé)任人是加強(qiáng)社會消防安全,最大限度防止火災(zāi)發(fā)生的源頭,只有消防責(zé)任人具備較強(qiáng)的消防安全意識,制定有強(qiáng)有力的消防安全管理措施,并有效地實(shí)施消防監(jiān)督管理,才能保障消防管理經(jīng)費(fèi)和行政命令的落實(shí),才可以對職工的消防安全進(jìn)行教育和培訓(xùn)等,才能切實(shí)做好消防安全管理工作,從而預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。1.2公眾安全意識淡薄幾乎每個(gè)案例中都反映出員工存在消防安全意識淡薄、消防安全知識缺乏的現(xiàn)象。如2005年10月17日發(fā)生的上海青浦亞洲化學(xué)品有限公司回收甲醇的反應(yīng)爐爆炸事故中,受傷的4人中有2人竟然不知道他們接觸和處理的化工原料是易燃易爆品。2008年11月14日發(fā)生的上海商學(xué)院學(xué)生宿舍火災(zāi),是由于使用“熱得快”的電器產(chǎn)品引起,由于學(xué)生缺乏火災(zāi)逃生和應(yīng)對火災(zāi)的安全常識,導(dǎo)致4名花季女生死亡。公眾的消防安全知識缺乏在我國是一個(gè)普遍存在、亟待解決的問題。公安部消防局與國家統(tǒng)計(jì)局于2005年10-11月聯(lián)合進(jìn)行的國民消防安全素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示,近年來發(fā)生的重特大火災(zāi)事故,80%以上是由于民眾安全意識淡薄所致。我國應(yīng)該大力加強(qiáng)消防安全知識的教育,以杜絕類似慘痛事件的再次發(fā)生。2這兩起突出的火災(zāi)原因2.1商場無證電焊工火災(zāi)在案例分析中一個(gè)突出的火災(zāi)原因是違章動(dòng)焊,在112例火災(zāi)中有17例是由于違章動(dòng)焊引起,占到案例總數(shù)的15%。例如,1993年2月14日河北省唐山市林西百貨大樓發(fā)生的特大火災(zāi),造成80人死亡,55人受傷,大樓全部商品被燒毀,直接經(jīng)濟(jì)損失400萬元?；馂?zāi)原因就是由于該商場無證電焊工在商場仍然營業(yè)時(shí),既不清理現(xiàn)場,也不采取任何保護(hù)措施的情況下進(jìn)行焊接操作,結(jié)果電焊熔渣掉入海綿床墊上引起火災(zāi)。焊接操作應(yīng)該由持有安全操作證的員工進(jìn)行,并且操作人員應(yīng)該在開始焊接操作之前,檢查周邊環(huán)境,在確實(shí)采取了有效的防護(hù)措施,確保能夠安全操作的情況下才能進(jìn)行焊接。可見,在員工中特別是危險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作員工中進(jìn)行安全操作規(guī)程教育非常重要。2.2納米通道積油過多引起的火災(zāi)煙道火災(zāi)是造成賓館飯店火災(zāi)的一個(gè)重要原因。煙道火災(zāi)是油煙機(jī)內(nèi)的油煙通道積油過多引起的火災(zāi)。煙道火災(zāi)雖然在本次案例分析中占的比例不大,但這類火災(zāi)一旦發(fā)生,其火勢將沿著煙道快速蔓延,加上煙道狹窄,火災(zāi)撲滅難度很大。而且,這類火災(zāi)因?yàn)闆]有專門的消防法規(guī)可以依據(jù),管理難度很大。2.2.1煙道清洗、燃燒覆蓋物賓館飯店的廚房間較之一般家庭廚房內(nèi)的煙道特別容易積聚油垢,大部分賓館飯店責(zé)任人認(rèn)為,專業(yè)清洗公司煙道清洗費(fèi)用高而不愿請他們清洗,而自己因?yàn)椴皇菍I(yè)清洗或因?yàn)槊Χ徽J(rèn)真清洗,導(dǎo)致廚房煙道長期使用而得不到徹底清洗,造成煙道內(nèi)油垢堆積過厚。如果再加上煙道設(shè)計(jì)不盡合理或安全,燒炸時(shí)高溫油煙或火星飛濺到煙道口或煙道內(nèi),就容易引起煙道內(nèi)起火,并引燃煙道周圍和煙道外的易燃物品,從而引發(fā)火災(zāi)。當(dāng)油垢積累到了燃燒臨界點(diǎn),一般超過1cm就變成了火災(zāi)隱患,在煙熏火燎下就會容易造成火災(zāi)。2.2.2煙道內(nèi)的競爭煙道火災(zāi)的特點(diǎn)是燃燒速度快,煙的濃度和毒性很大。高層建筑的賓館飯店廚房煙道一般直升到樓頂,往往在十幾分鐘內(nèi)煙道內(nèi)的火勢就可以竄到樓頂。2006年3月27日發(fā)生的烏魯木齊市紅旗路城市大酒店火災(zāi),在10min內(nèi),2樓至24樓的煙道全部被點(diǎn)燃。這種火災(zāi)都是通過煙道的“煙囪效應(yīng)”燃燒,使用滅火器和少量的水無法撲滅。2.2.3加強(qiáng)對餐飲單位的安全管理目前,我國還沒有專門針對煙道火災(zāi)管理的消防法規(guī)。雖然有些消防部門在消防監(jiān)督檢查中,把其作為監(jiān)督檢查的重要范圍,發(fā)現(xiàn)有煙道火災(zāi)的安全隱患當(dāng)場給予指正。但一般城市的餐飲飯店、賓館非常廣泛,消防監(jiān)督人員因警力不足而無法得到全面的監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)對賓館酒店廚房煙道的規(guī)范管理,僅僅依靠消防部門是不能做到的,必需要依靠社會各部門在日常管理中,加強(qiáng)對各餐飲單位廚房煙道的安全管理。賓館飯店的工作人員應(yīng)及時(shí)對油煙罩的油垢進(jìn)行清除,每月或每季度對煙罩做一次專門清理,每半年派專人對煙道進(jìn)行徹底的清洗或更換。特別是要嚴(yán)禁在煙道附近堆放易燃物品。3其他消防反應(yīng)問題3.1從火災(zāi)發(fā)生情況來看,可燃物退火后將會發(fā)生w在案例分析中可以反映出,一些當(dāng)事人不能及時(shí)報(bào)警,待到消防隊(duì)趕到火場時(shí)火勢已經(jīng)很大,結(jié)果造成了很嚴(yán)重的損失后果。2006年9月14日,浙江省湖州市福音大廈火災(zāi)就是由于報(bào)警遲緩而導(dǎo)致錯(cuò)失了人員逃生和火災(zāi)控制的有利時(shí)機(jī)。在本案例分析中,沒有做到及時(shí)報(bào)警的火災(zāi)案例占到45%。不能及時(shí)報(bào)警是造成火災(zāi)蔓延成災(zāi)的重大原因?；馂?zāi)發(fā)展過程一般可以分為初起、發(fā)展、猛烈、衰減和熄滅幾個(gè)階段。一般固體可燃物著火后在15min內(nèi),火災(zāi)具有燃燒面積不大、火焰不高、輻射熱不強(qiáng)、煙和氣體流動(dòng)緩慢、燃燒速度不快等特點(diǎn)。如果消防隊(duì)能夠在火災(zāi)發(fā)生的15min內(nèi)開展滅火戰(zhàn)斗,將有利于控制和撲救火災(zāi)。否則,火勢猛烈,蔓延迅速,易造成嚴(yán)重的損失。根據(jù)我國的情況,15min消防時(shí)間的具體分配是:發(fā)現(xiàn)起火4min,報(bào)警和指揮中心處警2.5min,接到指令出動(dòng)1min,行車到場2min,開始出水撲救3.5min。由此可見,及時(shí)報(bào)警將有助于消防隊(duì)盡早趕到火場,在火災(zāi)還沒有發(fā)展到猛烈燃燒階段開始實(shí)施滅火,這樣既可以盡快撲滅火災(zāi),還可以減少火災(zāi)帶來的損失。否則,如果報(bào)警延遲,在消防隊(duì)接到報(bào)警前,火災(zāi)就可能已經(jīng)發(fā)展到猛烈燃燒階段,甚至已經(jīng)造成了較大的損害,而這樣的火災(zāi)危險(xiǎn)性很大,很難快速撲滅,也很可能會波及到鄰近建筑,不僅給滅火造成難度,而且還會造成消防員和公眾生命及財(cái)產(chǎn)的巨大損失。所以,教育公眾認(rèn)識到及時(shí)報(bào)警是非常重要的。遇到火災(zāi)盡管需要自行施救,更需要及時(shí)報(bào)警。應(yīng)結(jié)合火災(zāi)發(fā)生發(fā)展及蔓延特點(diǎn)開展消防宣傳教育活動(dòng),使公眾認(rèn)識到火災(zāi)迅速蔓延的特性及蔓延后可能造成的嚴(yán)重后果,并將消防隊(duì)接警出動(dòng)滅火的法律規(guī)定宣傳普及給公眾。3.2安全問題上的內(nèi)部復(fù)合以概述火災(zāi)中造成人員慘重傷亡的重要原因基本都是逃生出口被封堵。2000年12月25日發(fā)生的造成309人死亡、7人受傷的河南省洛陽市東都商廈娛樂城特大火災(zāi)事故中,商廈經(jīng)營者擅自將逃生通道用鐵柵欄封住,致使人員無法逃生。2008年9月20日深圳市舞王俱樂部發(fā)生的火災(zāi),在30min的火災(zāi)時(shí)間里,卻導(dǎo)致43名年輕人死亡,88人受傷。該俱樂部內(nèi)只有一條大約10m長的狹窄過道,沒有一扇窗戶,火災(zāi)產(chǎn)生的濃煙根本無法排出。該狹窄的過道需要半側(cè)著身體進(jìn)出,很多人都被踩死在這條通道上,或者被濃煙嗆死。公共場所的逃生通道非常重要,消防監(jiān)督部門和社會單位應(yīng)經(jīng)常檢查這些場所的逃生通道,確保通道暢通。特別是公眾聚集的娛樂場所,由于人群聚集,一旦發(fā)生火災(zāi),更需要寬敞的逃生通道供人員疏散和逃生。在本案例分析中,逃生通道不同程度被堵的案例有18個(gè),占案例總數(shù)的16%。3.3加強(qiáng)消防監(jiān)督,改變消防水源消防供水不足將會導(dǎo)致消防員難以實(shí)施滅火行動(dòng),從而延誤滅火的時(shí)機(jī),甚至使火勢擴(kuò)大造成嚴(yán)重?fù)p失。2006年12月15日,廣東信宜大型超市發(fā)生火災(zāi),當(dāng)?shù)叵啦块T緊急趕赴現(xiàn)場撲救,因事發(fā)地水源不足,致使共三層約2000m2的商場被燒毀。城市政府規(guī)劃部門需要做好公共場所消防供水規(guī)劃和建設(shè),消防監(jiān)督部門要定期檢查公共場所的消防水源及其儲備情況,以確?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)不致發(fā)生供水不足導(dǎo)致滅火延遲、火勢擴(kuò)大,而帶來巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。除消防供水不足外,消防通道狹窄致使消防車無法通過,也會造成消防隊(duì)無法及時(shí)接近火場進(jìn)行滅火而導(dǎo)致滅火延遲。2008年9月23日,在福建省晉江市西園街道一造紙廠生產(chǎn)車間火災(zāi)的滅火戰(zhàn)斗中,因消防車通道太窄,大型車輛無法到達(dá)火場,鋪設(shè)了近500m消防水帶才到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。同樣,這也需要城市規(guī)劃部門和消防監(jiān)督部門等共同合作,改變消防通道狹窄的問題,使類似隱患盡早消除,保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車輛能夠及時(shí)到達(dá)火場實(shí)施滅火。在本案例分析中,存在水源不足或逃生通道被堵情況的案例有55個(gè),占案例總數(shù)的49%?？梢?我國在保證滅火所需用的水源和保證消防車順利到達(dá)火場需要的消防通道等方面普遍存在嚴(yán)重的問題。4提高單位法人及公眾配合性通過本次火災(zāi)案例的分析可以看