解讀行政強(qiáng)制法：規(guī)范行政強(qiáng)制 避免權(quán)力濫用

解讀行政強(qiáng)制法：規(guī)范行政強(qiáng)制防止權(quán)力濫用來源：法制日?qǐng)?bào)十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，表決通過了行政強(qiáng)制法。通過全國人大常委會(huì)先后五次會(huì)議審議的草案，終于走完從起草到通過的漫漫立法之路，最終成為法律。范圍包括強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制是指對(duì)違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由詳細(xì)行政行為所確定的法律上的義務(wù)。因此，行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的一部重要法律。目前我國行政強(qiáng)制制度重要存在兩個(gè)方面問題：首先是“亂”，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另首先是“軟”，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段局限性，對(duì)有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。據(jù)理解，行政強(qiáng)制立法的指導(dǎo)思想有兩個(gè)方面，首先賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和公共秩序；同步，對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，防止和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。本法的調(diào)整范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、防止危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)行臨時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)行臨時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。本法調(diào)整范圍有例外：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故劫難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采用應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施。此外，行政機(jī)關(guān)采用金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨品強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，有其特殊性，需要合用尤其規(guī)定。因此，本法明確規(guī)定，對(duì)上述幾種措施，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)行應(yīng)合適行政強(qiáng)制波及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行行政強(qiáng)制必須遵照一定的原則。本法為此規(guī)定了如下原則：一是法定原則。規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)行，合用本法，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。二是合適原則。規(guī)定“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)行，應(yīng)當(dāng)合適，采用非強(qiáng)制手段可以到達(dá)行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)行行政強(qiáng)制。”專家解釋，從實(shí)體上說，行政主體依法實(shí)行行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所規(guī)定的目的為限，應(yīng)當(dāng)凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個(gè)賬戶。從程序上說，行政強(qiáng)制主體所采用的手段與要到達(dá)的目的之間必須有對(duì)應(yīng)關(guān)系，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。三是堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。規(guī)定“實(shí)行行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。”專家指出，行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采用行政強(qiáng)制。四是不得為單位和個(gè)人謀利原則。規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。”本法同步強(qiáng)調(diào)，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政強(qiáng)制，享有陳說權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法規(guī)定賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法規(guī)定賠償。明確規(guī)定行政強(qiáng)制措施的種類本法對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強(qiáng)制種類進(jìn)行了梳理，規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的種類有：限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。同步，本法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：加懲罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除阻礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。嚴(yán)格限制行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，是從源頭上處理行政強(qiáng)制“亂”的關(guān)鍵。過去由于沒有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法，立法法也沒有對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分，行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制，法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制，甚至規(guī)章如下的規(guī)范性文獻(xiàn)也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)行管理過程中“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也不符合依法行政的規(guī)定。對(duì)此，本法明確規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定?！苯刂股狭鶄€(gè)月，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中，17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定，同步授權(quán)國務(wù)院規(guī)定詳細(xì)管理措施的狀況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。為與此相銜接，本法規(guī)定：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文獻(xiàn)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。為保證法制統(tǒng)一，本法還規(guī)定：法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)范的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。不過，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定詳細(xì)管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行，本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)事前進(jìn)行論證為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，本法規(guī)定了設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)行中的評(píng)估程序。本法規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采用聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)闡明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、也許產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的狀況。”同步，規(guī)定了行政強(qiáng)制實(shí)行中的評(píng)估程序：——行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不合適的行政強(qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止；——行政強(qiáng)制的實(shí)行機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)行狀況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見匯報(bào)該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)；——公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)行機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)行提出意見和提議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以合適方式予以反饋。加強(qiáng)規(guī)范明確規(guī)定代履行范圍代履行是在當(dāng)事人不履行有關(guān)義務(wù)的狀況下，行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。既有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行，重要波及維護(hù)交通安全、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等事項(xiàng)。為此，本法明確了代履行的范圍，加強(qiáng)對(duì)代履行的規(guī)范，規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法作出規(guī)定當(dāng)事人履行排除阻礙、恢