資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的困境探討以河南省范縣為例

資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的困境探討以河南省范縣為例

黨的全國(guó)代表大會(huì)提出“支持重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的城市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)”。這不僅是城市和資源市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。黨的十八大進(jìn)一步指出,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多應(yīng)依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng),這些都說(shuō)明調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)在必行。作為中部的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,范縣長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠石油資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不可持續(xù)。范縣典型的資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)不可回避的問(wèn)題——資源日益枯竭與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。范縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較為滯后,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級(jí)刻不容緩。本文立足“世情、國(guó)情、實(shí)情”,為范縣中長(zhǎng)期發(fā)展提供前瞻性、建設(shè)性的政策建議。(1)范縣位于河南省東北部,隸屬濮陽(yáng)市管轄,占地面積610萬(wàn)平方千米,截至2008年底人口總數(shù)53萬(wàn)。境內(nèi)共有城關(guān)、濮城兩鎮(zhèn),以及辛莊、白衣閣、陳莊、王樓、楊集、顏村鋪、陸集、張莊、龍王莊和高碼頭十個(gè)鄉(xiāng)。近年來(lái),范縣縣委、縣政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,采取一系列措施,取得了顯著成績(jī)。但是,范縣縣域經(jīng)濟(jì)在全省排名綜合位次較為靠后。范縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力與濮陽(yáng)市其他縣、河南省其他縣以及毗鄰的山東省部分縣相比,仍有一定差距。一、縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)日益明顯近年來(lái),范縣經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大,2009年全年生產(chǎn)總值達(dá)64.21億元,比上年增長(zhǎng)15.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值為9.98億元,增長(zhǎng)3.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值41.53億元,增長(zhǎng)17.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值12.69億元,增長(zhǎng)14.8%。人均生產(chǎn)總值19097元,增長(zhǎng)10.1%。范縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整與變化(見(jiàn)表1),2002年范縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為27.3∶39.7∶32.9,2009年則調(diào)整到15.5∶64.7∶19.8,第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降的同時(shí),第二產(chǎn)業(yè)比重不斷增加。第二產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)范縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。與此同時(shí),縣域工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在不斷增大,2006年全縣工業(yè)增加值達(dá)到19.7億元,工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%,比2002年提高了25.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年,范縣全年地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.2億元,同比增長(zhǎng)13.7%,地方財(cái)政一般預(yù)算支出9.2億元,同比增長(zhǎng)49.5%。全年農(nóng)村居民人均純收入3544.7元,比上年增長(zhǎng)8.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9413.6元,實(shí)際增長(zhǎng)9.7%。2009年年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額40.18億元,比上年末增長(zhǎng)21.04%,其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額32.98億元,比上年增長(zhǎng)16.89%。人民幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)10.6億元,比上年增長(zhǎng)28.08%。雖然近幾年范縣縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到一定調(diào)整和優(yōu)化,居民生活水平也有較大提高,但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與省、市平均水平相比,仍有較大差距。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢。2006年,范縣全縣生產(chǎn)總值增幅為14.8%,低于濮陽(yáng)市生產(chǎn)總值增幅1個(gè)百分點(diǎn),增幅排在全市末位。除生產(chǎn)總值增幅較慢之外,財(cái)政一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值以及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增幅在全市位次排序中都處于劣勢(shì)。目前范縣主要有五大支柱產(chǎn)業(yè)支撐和拉動(dòng)全縣工業(yè)乃至生產(chǎn)總值的發(fā)展。五大支柱產(chǎn)業(yè)分別為石油化工產(chǎn)業(yè)、玻璃制品產(chǎn)業(yè)、羽絨產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)以及金屬制品加工產(chǎn)業(yè)。石油化工產(chǎn)業(yè)是范縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),2000—2001年為范縣提供財(cái)政收入達(dá)8000萬(wàn)元,一度成為范縣財(cái)政收入的“半壁江山”。目前,全縣化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有29家,占全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的26%。2010年1—5月份29家化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入14.2億元,稅金4024萬(wàn)元。主要企業(yè)有可利威化工、光明化工、中博化工、蔚林新材料、新天化工、科力化工、中煒化工、鑫業(yè)特種潤(rùn)滑油等,產(chǎn)品主要集中在混合芳烴、橡膠助劑、潤(rùn)滑油、特種樹(shù)脂、消毒劑等領(lǐng)域。二、缺乏“等、靠、要”思想縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,總是會(huì)面臨環(huán)境、資源、物質(zhì)資本、人力資本等約束。而且,很多地方由于缺乏技術(shù)、文化和資源優(yōu)勢(shì),“等、靠、要”思想較重,成為轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的重要困境。具體而言,以下幾對(duì)矛盾尤其值得重視:(一)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)失衡相統(tǒng)一礦產(chǎn)城市一般都受國(guó)家大力支持,國(guó)有經(jīng)濟(jì)所含比重非常大,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)所占分量往往較小。范縣同樣存在這樣的問(wèn)題,對(duì)比范縣三次產(chǎn)業(yè)比重與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重,我們可以發(fā)現(xiàn)范縣第二產(chǎn)業(yè)所占比重很大,第二產(chǎn)業(yè)也以石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。結(jié)構(gòu)的失衡以及人才、技術(shù)、資金等方面的限制,導(dǎo)致培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及石油產(chǎn)業(yè)之外的支柱產(chǎn)業(yè)難度較大,需要時(shí)間較多。但是,產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)迫在眉睫,因此需要重視處理結(jié)構(gòu)失衡與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的矛盾。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析范縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以發(fā)現(xiàn),第二產(chǎn)業(yè)是范縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。與第二產(chǎn)業(yè)相比,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。第二產(chǎn)業(yè)所占比重雖然較高,但工業(yè)化水平較低,仍處在工業(yè)化的初始階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外,第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短,支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴度較高,各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度較低,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)還較為薄弱。近年來(lái)范縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然較快,但由于起步晚、規(guī)模小,還不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)相應(yīng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與關(guān)閉,合理安置關(guān)閉企業(yè)人員是經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的保證。范縣礦區(qū)需要安置人員較多,失業(yè)率較高,這同樣給產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)巨大的壓力。政府在致力于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí),需要重視下崗人員的分流和安置,來(lái)保障社會(huì)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)失業(yè)問(wèn)題的同時(shí),也增加了勞動(dòng)力再就業(yè)的壓力。范縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,在就業(yè)問(wèn)題上存在崗位不足、空間狹窄等問(wèn)題。近年來(lái)范縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)始不倚重單純的資源開(kāi)采,原來(lái)的石油開(kāi)采工人需要轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè),但由于這些工人文化程度較低,吸收新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技能的能力較弱,因此在安置工人方面存在較多困難。(三)職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面存在的問(wèn)題作為典型的資源型縣域經(jīng)濟(jì),范縣在人才儲(chǔ)備方面存在數(shù)量充裕與質(zhì)量相對(duì)較低的矛盾,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,人才總量滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。范縣現(xiàn)有的人才總量不符合維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2008年,范縣全年普通中學(xué)以及中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)為49546人,僅占范縣總?cè)丝诘?.92%,這說(shuō)明范縣人才的儲(chǔ)備情況還沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。第二,人才結(jié)構(gòu)的不合理阻礙范縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。高素質(zhì)的人力資源儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的基礎(chǔ)。但是,范縣企事業(yè)單位中研究生、本科生、大專生所占比例較低,不能滿足范縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的需要。第三,人才流動(dòng)過(guò)于頻繁,人才流失情況嚴(yán)重。很多原籍農(nóng)村或縣城的大學(xué)生畢業(yè)后,往往選擇在發(fā)達(dá)城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),而返鄉(xiāng)支援家鄉(xiāng)建設(shè)的人數(shù)幾乎沒(méi)有。此外,由于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,地方財(cái)力不足,是典型的“吃飯財(cái)政”,資金短缺必然影響到人才的培養(yǎng)和引進(jìn),制約新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用,進(jìn)而不能有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(四)地方財(cái)政支出比較近年來(lái)范縣全縣財(cái)政實(shí)力有了顯著增強(qiáng),但財(cái)政收支矛盾仍十分突出。地方財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度,政府仍停留在“保吃飯”的階段,用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方面的資金極為有限,這在很大程度上制約著范縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、資源配置的基礎(chǔ)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,僅僅依靠政府力量仍然不夠,還必須依靠市場(chǎng)力量。市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ),市場(chǎng)決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的走向。長(zhǎng)期看,對(duì)范縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級(jí)而言,政府是外部重要的推動(dòng)力量,而市場(chǎng)力量才是內(nèi)源的驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)范縣接續(xù)產(chǎn)業(yè)是政府選擇的結(jié)果,更是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮的結(jié)果,這種優(yōu)勝劣汰選擇的產(chǎn)業(yè)才是真正有生命力和可持續(xù)的。(一)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)范縣想要做好縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí),必須加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,著力培育接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化。結(jié)合范縣實(shí)際,要優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)由資源型工業(yè)為主向加工制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)使范縣工業(yè)結(jié)構(gòu)由貝利公司“一枝獨(dú)秀”向鹽化工、煤炭、木材加工、玻璃制品、造紙等“百花齊放”格局的轉(zhuǎn)變,逐步改變對(duì)油氣資源的過(guò)度依賴。要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,廣泛采用新技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,提高資源利用效率,推動(dòng)發(fā)展方式由主要依靠高投入、高消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。繼續(xù)依托范縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——石油化工產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。范縣要進(jìn)一步加大利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度,打造新的精密加工、精細(xì)化工、鋼鐵、交通、能源、發(fā)電等行業(yè)生產(chǎn)與制造基地,廣泛地應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升第三產(chǎn)業(yè)地位是范縣縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的必由之路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,范縣要著重調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,全面提升和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè),著力提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。在發(fā)揮已有的石油化工優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,努力向輕工業(yè)延伸,向消費(fèi)領(lǐng)域靠攏工業(yè),使工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化。發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的需要,是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。可以通過(guò)擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重視發(fā)展金融業(yè)等方法舉措來(lái)加快范縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(三)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政的扶持作用范縣縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的巨額資金是地方財(cái)力所不能及的,必須在財(cái)政和投融資等政策大力支持基礎(chǔ)上,多層次、多方式、多渠道地籌措資金。在財(cái)政政策扶持方面,可以提高資源型縣域政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例。上級(jí)政府對(duì)衰退地區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付是國(guó)際通行做法,建議爭(zhēng)取由中央政府和上級(jí)政府以財(cái)政補(bǔ)貼和低息及無(wú)息貸款支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在財(cái)政融資方面,可以有效利用地方財(cái)政資源,加快對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目先期資本金的投入,進(jìn)一步吸引民間資金的投入。同時(shí)加大與政策性銀行的合作力度,在雙方互利的基礎(chǔ)上為資源縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金支持。(四)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)科技人才培養(yǎng)建立健全人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,一方面要重視對(duì)已有人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā),另一方面要重視對(duì)外來(lái)人才的引進(jìn),在人才利用方面重視“因人制宜”。在人才培養(yǎng)方面,首先可以繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)的掃盲科普教育力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣,降低城鄉(xiāng)居民文盲率,使已有人才具有能接受教育和開(kāi)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)文化知識(shí)。第二,開(kāi)展農(nóng)村人才培訓(xùn)。努力培養(yǎng)大批農(nóng)村技能人才,積極鼓勵(lì)一部分人帶頭致富,振興縣域基層經(jīng)濟(jì),最終帶領(lǐng)廣大城鄉(xiāng)居民走上富裕之路。第三,不能忽視對(duì)科技人員的繼續(xù)教育。要繼續(xù)培訓(xùn)已有科技人員,使其專門(mén)業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)得以不斷更新,開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力不斷提高,才能保證繼續(xù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和改造傳統(tǒng)產(chǎn)品,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁并為之提供智力支持。(五)加強(qiáng)科技合作,加快產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合發(fā)展堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合,加快創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,全面提升科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。圍繞范縣石油化工、特種玻璃、木材加