低碳世界中的中國地位挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略

低碳世界中的中國地位

挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略Documentnumber:BGCG-0857-BTDO-0089-2022低碳世界中的中國：地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略2008年06月04曰12:16光明網(wǎng)-光明觀察【】？【】國家主席胡錦濤于2007年9月8日在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，本著對人類、對未來的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對事關(guān)中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。他在這次重要講話中，一共說了4回“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”。他還提出：“開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識，讓每個公民自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化做出努力?！边@也是對全國人民發(fā)出了號召，提出了新的要求和期待。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會委員、原國家環(huán)保局第一副局長、清華大學(xué)博士生導(dǎo)師張坤民教授認(rèn)為，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是順乎世界潮流、合于中國國情之舉，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為了讓更多的人了解低碳經(jīng)濟(jì)，像胡錦濤所要求的那樣，“讓每個公民自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化做出努力”，筆者于6月5日第36個“世界環(huán)境口”來臨前夕走訪了張坤民教授。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”；為呼應(yīng)這一主題，環(huán)境保護(hù)部確定2008年世界環(huán)境日中國主題為“綠色奧運(yùn)與環(huán)境友好型社會”。張坤民教授在關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)一席談里，著重論述了中國在創(chuàng)建未來低碳世界中，處于什么地位面臨哪些挑戰(zhàn)宜取何種戰(zhàn)略言簡意賅，令人深思。一、“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景:全球氣候變暖的挑戰(zhàn)陳談強(qiáng):請問，“低碳經(jīng)濟(jì)”是怎樣提出來的怎樣理解它的內(nèi)涵張坤民：“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從白給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。同時，氣候變化已經(jīng)迫在眉睫?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（C02）濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2007年發(fā)布的第4次評估報告，提供了關(guān)于氣候變化新的更有力的科學(xué)依據(jù)。報告指出：20世紀(jì)后半葉北半球平均氣溫是過去1300年中最為暖和的50年；過去100年間，世界平均氣溫上升了攝氏度；最近50年間，氣溫上升的趨勢是過去100年間的2倍左右；全球范圍氷川大幅度消融；世界各地暴雨、洪水、干旱、臺風(fēng)、酷熱等氣象異常事件頻發(fā)；20世紀(jì)中，全球平均海面上升了17厘米；這種趨勢如不扭轉(zhuǎn)，意味著到21世紀(jì)末，氣溫將上升4攝氏度，海面將上升60厘米。所有這一切，必將對生態(tài)系統(tǒng)、食物與水供應(yīng)以及人類居住，都帶來持久深入的負(fù)面影響。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即，按棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、關(guān)注國內(nèi)外動向:全球興起“低碳經(jīng)濟(jì)”浪潮陳談強(qiáng):發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際動向如何張坤民:在經(jīng)濟(jì)全球化和全球氣候變化的形勢下，環(huán)境問題也勢必全球化。要解決中國的環(huán)境問題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能不研究全球正在興起的“低碳經(jīng)濟(jì)”浪潮，不能不關(guān)注發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際動向，并參與國際合作。2007年是全球高度關(guān)注氣候變化和推動低碳經(jīng)濟(jì)的一年。3月，歐盟首腦會議決定，到2020年比1990年水平減排20%?30%：4月，聯(lián)合國安理會把氣候變化列為涉及國際安全的辯論議題。同月，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會召開低碳經(jīng)濟(jì)和能源與環(huán)境政策研討會；9月，聯(lián)合國大會以及亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會議分別召開，氣候變化成為重要議題；12月，空前規(guī)模的聯(lián)合國氣候大會在印尼召開，旨在為2012年以后控制溫室氣體制定《巴厘島路線圖》。同時，歐盟計(jì)劃實(shí)施氣候變化項(xiàng)目和碳交易；美國加利福尼亞州立法嚴(yán)格要求企業(yè)減排二氧化碳。陳談強(qiáng)：中國在這方面的動向呢張坤民:2007年，也是中國釆取一系列重大舉措，組合出臺和切實(shí)施行節(jié)能減排政策的重要一年，實(shí)質(zhì)上也在推動發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。除了全國統(tǒng)一行動拆毀所有燃煤小電廠和積極推動有效開發(fā)利用煤層氣（瓦斯）外，上半年，取消了553項(xiàng)高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅；下半年，先后出臺了天然氣、煤炭產(chǎn)業(yè)政策，以推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。從12月1日起，實(shí)施新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資，同時進(jìn)一步鼓勵外資進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源等產(chǎn)業(yè)；一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入。中央財(cái)政于2007年安排235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。同時，建筑物強(qiáng)制節(jié)能、家用電器節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等也正在逐步進(jìn)入實(shí)施階段。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)逐步成為我國的戰(zhàn)略重點(diǎn)和全民教育的重要方向。三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，厲行節(jié)能減排:聚焦于中國的能源強(qiáng)度和碳排放量陳談強(qiáng)：目前中國的能源消耗和碳排放情景是怎樣的呢張坤民：只要消耗一定量的石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源，必然排放一定量的導(dǎo)致地球變暖的二氧化碳，這可以用“碳足跡”來度量其程度?！疤肌焙挠玫枚啵趸家仓圃斓枚?，“碳足跡”就大；反之“碳足跡”就小。聯(lián)合國開發(fā)署2007年12月發(fā)布的《人類發(fā)展報告2007/2008》指出：2004年，中國的人均碳足跡為噸二氧化碳，顯著地低于美國、加拿大、日本、俄國、英國和法國。但是，中國的碳排放量年年在增加。美國麻省理工學(xué)院教授運(yùn)用卡亞公式分析中國碳排放的結(jié)果表明:盡管在1980-1999這20年間，中國的單位GDP能耗（即能源強(qiáng)度）年平均降低了％，單位能源用量的碳排放量（即碳強(qiáng)度）年平均降低了％,但由于中國人口多，加上人均GDP年增長率為世界人均的倍，而碳排放強(qiáng)度年均降低不到世界的58%,使得碳排放年均增長達(dá)4%o當(dāng)然，聯(lián)合國開發(fā)署的《人類發(fā)展報告2007/2008》也公正地指出：盡管發(fā)展中國家總的碳足跡在加深，但發(fā)達(dá)國家更應(yīng)承擔(dān)排放的歷史責(zé)任。工業(yè)化時代起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發(fā)達(dá)國家排放的。英國和美國的人均歷史排放量約達(dá)1100噸二氧化碳，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23噸。美國是最大的排放國，約占全球總量的1/5。中國、印度、日本、俄羅斯和美國是前五大排放國，共占全球總量的一半以上。碳足跡的深淺程度同工業(yè)發(fā)展的歷史有關(guān)，也反映出富裕國家累積的沉重“碳債務(wù)”一一這是對地球大氣的過度剝削。富裕世界日益擔(dān)心發(fā)展中國家所排放的溫室氣體，卻不太關(guān)注自身在全球二氧化碳排放量分布中所處的地位?！薄爸袊赡艹^美國成為世界上最大的二氧化碳排放國，但人均排放量只有美國的1/5。印度排放在上升，但人均碳足跡還不到高收入國家的l/10o”四、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的四大挑戰(zhàn):能源稟賦、發(fā)展水平、總量突出和鎖定效應(yīng)陳談強(qiáng):您談到“發(fā)展中國家總的碳足跡在加深”，那么，中國作為最大的發(fā)展中國家面臨怎樣的挑戰(zhàn)呢張坤民:挑戰(zhàn)，主要來自4個方面：第一，能源稟賦:人均能源資源擁有量不高。中國擁有居世界第1位的水能資源，第3位的煤炭探明儲量，第11位的石油探明儲量。已探明的常規(guī)商品能源總量為1550億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的％。但中國人均能源資源探明量只有135噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于世界人均量的51%,其中，煤、石油和天然氣分別為世界人均的70%、11%和4%；即使水能資源，按人均量也低于世界人均量。而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在碳排放強(qiáng)度方面又是特別不利的。第二、發(fā)展水平:能源基礎(chǔ)較差及能效較低。中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費(fèi)國家平均水平。中國目前的人均能源消耗量仍較低，同時還有兒千萬人沒有用上電，能源消費(fèi)尚屬于生存型消費(fèi)，今后兒十年能源消費(fèi)必然繼續(xù)增長，關(guān)鍵是如何降低碳強(qiáng)度，控制二氧化碳排放量的增長速度。第三、總量突出：碳排放總量顯眼，“內(nèi)涵能源”比例大。從歷史累計(jì)量看，中國自1950年到2002年，消耗化石燃料排放出的二氧化碳只占同期世界排放量的％,人均二氧化碳排放量居世界第92位。但中國人口占世界20%,目前的排放總量顯眼。同時，也為“內(nèi)涵能源”量大所累。所謂“內(nèi)涵能源”，是指產(chǎn)品上游加工、制造、運(yùn)輸?shù)热^程所消耗的總能源。鑒于中國當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，必然存在巨大的“內(nèi)涵能源”出口凈值。國內(nèi)外的有關(guān)研究報告表明，中國的一次能源消費(fèi)及產(chǎn)生的溫室氣體中，約有1/4是由出口產(chǎn)品造成的。第四、鎖定效應(yīng):將會影響今后兒十年的決策后果。所謂“鎖定效應(yīng)”，是指基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、以及個人大件耐用消費(fèi)品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄，即技術(shù)與投資都會被“鎖定”。中國在積極發(fā)展電力的過程中，如果未能避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端，則這些電站50年后還會像現(xiàn)在這樣較多地排放碳。屆時，中國必然己正式承擔(dān)減排義務(wù)，將相當(dāng)被動。如何在發(fā)展過程中，超前運(yùn)籌，避免鎖定效應(yīng)的束縛和后患，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。五、中國是負(fù)責(zé)任的大國:實(shí)施應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略陳談強(qiáng)：中國在和平發(fā)展中面臨種種挑戰(zhàn)，需要采取怎樣的應(yīng)對戰(zhàn)略呢張坤民：中國在應(yīng)對氣候變化方面，一直是國際社會中負(fù)責(zé)任的一員。面對全球性挑戰(zhàn)，各國都應(yīng)當(dāng)在環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以應(yīng)對氣候變化，要制定與實(shí)施周密有效的戰(zhàn)略。首先，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能源對策框架。早在1992年8月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議結(jié)束剛2個月，中國就發(fā)布了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，其中第4條對策是“提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)”，特別強(qiáng)調(diào)“要逐步改變我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，加快水電和核電的建設(shè),因地制宜地開發(fā)和推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源。”1994年3月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《中國21世紀(jì)議程一中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，其中第13章“可持續(xù)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)”設(shè)置了4個方案領(lǐng)域:綜合能源規(guī)劃與管理；提高能源效率和節(jié)能；推廣少污染的煤炭開采技術(shù)和清潔煤技術(shù)；開發(fā)利用新能源和可再生能源。由科技部、中國氣象局、中國科學(xué)院等12個部門的88位專家編寫，于2006年12月發(fā)布的中國第一部《氣候變化國家評估報告》中，明確提出，“積極發(fā)展可再生能源技術(shù)和先進(jìn)核能技術(shù)，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少能源消費(fèi)的二氧化碳排放”；“保護(hù)生態(tài)環(huán)境并增加碳吸收匯，走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。”2007年末的《能源白皮書》把中國能源戰(zhàn)略概括為:堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。第二、堅(jiān)持不懈地節(jié)能減排。節(jié)約能源，是中國緩解資源約束的現(xiàn)實(shí)選擇。中國堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，全面推進(jìn)節(jié)能，明確了“十一五”期間節(jié)能20%的目標(biāo)。按2005年不變價格計(jì)算，1980年到2006年，年均節(jié)能率達(dá)％,扭轉(zhuǎn)了近年來單位GDP能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用綜合效率為33%,2006年比1980年提高了8個百分點(diǎn)。單位產(chǎn)品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。第三、大力發(fā)展可再生能源。2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定:可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例將從目前的7%大幅增加到2010年的10%和2020年的15%；優(yōu)先開發(fā)水力和風(fēng)力作為可再生能源；為達(dá)到此目標(biāo)，到2020年共需投資2萬億元；國家將出臺各種稅收和財(cái)政激勵措施，包括補(bǔ)貼和稅收減免，還將出臺市場導(dǎo)向的優(yōu)惠政策，包括設(shè)定可再生能源發(fā)電的較高售價。第四、積極推進(jìn)核電建設(shè)與科學(xué)發(fā)展替代能源。目前，核電占中國裝機(jī)容量的％。據(jù)國家發(fā)改委于2007年1