建設(shè)工程安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

年4月19日建設(shè)工程安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃文檔僅供參考建設(shè)工程安全生產(chǎn)”十一五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)國家建設(shè)部二〇〇四年十一月

目錄前言 3一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和主要問題 3二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢及預(yù)測 9三、指導(dǎo)思想、基本方針和規(guī)劃目標(biāo) 10四、主要任務(wù) 12六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 15七、規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目(工程) 17編寫說明1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)”十一五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)以下簡稱規(guī)劃(討論稿)是根據(jù)建設(shè)部的要求,參照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制的<國家安全生產(chǎn)發(fā)展綱要>,結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)際編寫。2、規(guī)劃(討論稿)中的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo),主要是依據(jù)近五年來建筑業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化情況,結(jié)合對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的預(yù)測后初步提出的,尚需充分征求各級政府部門和企業(yè)的意見,經(jīng)論證后確定。3、鑒于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn),規(guī)劃(討論稿)特別強(qiáng)調(diào)了安全文化對于提高建筑安全水平的重要性,并在規(guī)劃的大部分內(nèi)容中貫穿了這一思想。4、規(guī)劃(討論稿)的編寫參閱了國務(wù)院、建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的相關(guān)文件,同時(shí)也研究了大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料,并征求了建設(shè)部工程技術(shù)建筑安全專家組成員部分專家的意見。

建設(shè)工程安全生產(chǎn)”十一五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)前言安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展、穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障,是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志,安全生產(chǎn)的核心是以人為本,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。當(dāng)前,中國建設(shè)工程規(guī)模巨大,建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多,建設(shè)工程的質(zhì)量安全以及工程施工安全生產(chǎn)關(guān)系著億萬人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容,也是建筑行業(yè)踐行”三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。盡管中國建設(shè)工程安全生產(chǎn)取得了長足的進(jìn)步,但中國正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響,建設(shè)工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平不高,政府監(jiān)管范圍局限,企業(yè)安全投入不足,管理及作業(yè)人員安全意識(shí)和安全觀念淡薄,施工傷亡事故頻繁發(fā)生,造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,決定了必須從中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),為防止和減少各類事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作做出總體部署和規(guī)劃。建設(shè)工程安全生產(chǎn)”十一五”發(fā)展規(guī)劃是在黨中央國務(wù)院提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后建設(shè)領(lǐng)域的第一個(gè)五年規(guī)劃,對于國家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步有著重要的意義。本規(guī)劃以”三個(gè)代表”重要思想為指引,按照”安全第一,預(yù)防為主”的方針,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),堅(jiān)持”以人為本”、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,依據(jù)<國家安全生產(chǎn)發(fā)展綱要>和建設(shè)部的有關(guān)要求,提出-中國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重大項(xiàng)目(工程),以指導(dǎo)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和主要問題(一)建設(shè)工程安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要地位隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平,工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大,工業(yè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施及住宅等建設(shè)項(xiàng)目遍布城鄉(xiāng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局快報(bào),全國建筑業(yè)企業(yè)有67336家,從業(yè)人數(shù)3893萬人,占全國就業(yè)人員的5.2％,建筑業(yè)總產(chǎn)值21865億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.7％,完成竣工產(chǎn)值14988億元,建筑業(yè)企業(yè)房屋施工面積26.35億平方米,全國建筑業(yè)企業(yè)單位工程施工個(gè)數(shù)為984490個(gè)。1998年以來,建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直在6％以上,在國民經(jīng)濟(jì)各部門中居第四位,僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè),今年達(dá)到6.9％,已成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。申奧、申博的成功,為建筑業(yè)高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。建筑業(yè)的發(fā)展不但拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且還在很大程度上緩解了社會(huì)就業(yè)壓力,建筑業(yè)吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力,對提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了積極貢獻(xiàn)。由于建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多,因此搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)對于保護(hù)廣大勞動(dòng)者的安全和健康,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局,具有極其重要的意義。(二)建筑業(yè)的特點(diǎn)及安全生產(chǎn)的不利影響1．工作性質(zhì)1)作業(yè)環(huán)境變化大、規(guī)則性差。建筑工程從基礎(chǔ)、主體到裝修各階段,因分部、分項(xiàng)工程、工序的不同,施工方法的不同,現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在變化中,作業(yè)人員經(jīng)常更換工作環(huán)境。特別是需要采取臨時(shí)性的措施,其規(guī)則性往往較差。2)高處作業(yè)、交叉作業(yè)多。建筑施工中的許多施工過程都是在高處進(jìn)行的,如腳手架、滑模及模板施工;基坑、管道施工以及建筑物內(nèi)外裝修施工作業(yè)等,2米以上即屬高處作業(yè),一般建筑物的高度從10多米到幾百米,而且存在多工種、多班組在一處或一個(gè)部位施工作業(yè),施工的危險(xiǎn)性較高。3)作業(yè)的強(qiáng)度高。施工中,大多數(shù)工種仍是手工操作或借助于工具進(jìn)行手工作業(yè),現(xiàn)場安裝等,濕作業(yè)多,如澆注混凝土、抹灰作業(yè)等,勞動(dòng)強(qiáng)度高體力消耗大,容易發(fā)生疏忽造成事故。4)露天作業(yè),受天氣、溫度影響大。建筑施工作業(yè)大部分在室外進(jìn)行,夏天是高溫、冬天是低溫影響,還有受風(fēng)、雨、霜和霧等的影響,工作條件較差。這些自然因素也都容易導(dǎo)致事故發(fā)生。2．組織結(jié)構(gòu)1)項(xiàng)目管理與企業(yè)管理。施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平往往經(jīng)過工程項(xiàng)目管理水平加以體現(xiàn)和落實(shí),由于一個(gè)企業(yè)可能同時(shí)有多個(gè)項(xiàng)目,且項(xiàng)目往往遠(yuǎn)離公司總部,這種遠(yuǎn)離使得現(xiàn)場安全管理的責(zé)任,或者說能夠有效進(jìn)行安全管理的角色,更多的由項(xiàng)目來承擔(dān)。由于項(xiàng)目的臨時(shí)性、特定環(huán)境和條件,企業(yè)的安全管理制度和措施往往難以在項(xiàng)目得到充分的落實(shí)。2)分包(專業(yè)化)。由于建筑工程存在分包或?qū)I(yè)承包的體制,總承包企業(yè)與各分包或?qū)I(yè)承包企業(yè)責(zé)任制度的建立和落實(shí)、現(xiàn)場的管理和協(xié)調(diào)等,對工程質(zhì)量、安全管理影響很大。3．管理方式1)目標(biāo)(結(jié)果)導(dǎo)向。項(xiàng)目具有明確的目標(biāo)(質(zhì)和量)和資源限制(時(shí)間、成本),這些往往對承包企業(yè)形成壓力,建筑施工中的管理主要是一種目標(biāo)導(dǎo)向的管理,只要結(jié)果(產(chǎn)量)不求過程(安全),而安全管理恰恰是在過程中的管理。2)施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化。工人散布工地從事多個(gè)工位和任務(wù)的工作,工程項(xiàng)目的類型、施工現(xiàn)場的作業(yè)、工作環(huán)境千變?nèi)f化,難以一一規(guī)范所有操作行為,也難以做出標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)規(guī)定。這就增加了安全生產(chǎn)的難度。4．人的因素1)工人工作的隨意性強(qiáng)。工作環(huán)境的變化、管理的目標(biāo)導(dǎo)向以及作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化,使得建筑業(yè)工人在工作中相比于其它行業(yè)的勞動(dòng)者有更大的隨意性,即事故預(yù)防更多地依賴對工人的管理和安全培訓(xùn)。2)工人綜合素質(zhì)相對較低。建筑業(yè)大多數(shù)的工人來自相對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)的農(nóng)村,文化程度較其社會(huì)她行業(yè)都低,企業(yè)開展培訓(xùn)工作難度大,安全素質(zhì)較差,安全觀念淡薄。(三)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的簡要回顧九十年代以來,國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,建設(shè)投資不斷增長,帶來了建筑行業(yè)和建筑市場的繁榮,全國城鄉(xiāng)幾乎變成了”大工地”,全國各地城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化?？墒?建筑施工隊(duì)伍的持續(xù)擴(kuò)大也給建筑安全生產(chǎn)工作帶來了很大難度。為了提高建筑業(yè)的安全水平,改進(jìn)安全狀況,各級建設(shè)行政主管部門采取了多方面的措施加強(qiáng)建筑安全管理工作。1、在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面進(jìn)入九十年代以來,各省市在困難的情況下制定頒布了一批地方建筑安全法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),明確了建筑安全管理工作制度,推動(dòng)了建筑安全工作的開展,為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。1998年3月1日,<中華人民共和國建筑法>施行,建筑安全生產(chǎn)管理被單獨(dú)列為一章,建筑安全生產(chǎn)管理有了法律依據(jù)。進(jìn)入新世紀(jì),<安全生產(chǎn)法>,<建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例>和<安全生產(chǎn)許可證條例>相繼頒布,緊接著國務(wù)院又做出<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>,安全生產(chǎn)工作提到了空前重要的地位,其中<建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例>的頒布和實(shí)施,明確了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段建設(shè)各方主體的安全義務(wù)、責(zé)任,建筑安全生產(chǎn)管理體制,標(biāo)志著中國建設(shè)工程安全監(jiān)管進(jìn)入了法制化的新階段。建設(shè)部根據(jù)<安全生產(chǎn)許可證條例>、<建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例>等有關(guān)行政法規(guī),制定了<建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定>,并于72、在建筑業(yè)安全文化建設(shè)方面1991年,建設(shè)部發(fā)出通知,要求全國四級以上施工企業(yè)要在所屬的施工現(xiàn)場開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)。這是建國以來第一次全面、系統(tǒng)地組織開展施工全過程的安全管理工作。為促進(jìn)安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展,自1991年起,建設(shè)部確定每兩年組織一次全國建筑施工安全大檢查。1994年,建設(shè)部與勞動(dòng)部、全國總工會(huì)和全國企業(yè)管理協(xié)會(huì)包括中國建筑業(yè)協(xié)會(huì),在北京、天津、上海等12個(gè)城市開展了建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約即國際勞工組織167號公約試行工作,以施工現(xiàn)場繼續(xù)開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ),以保障建筑工人安全健康及合法權(quán)益為目標(biāo),建章立制,改進(jìn)工地勞動(dòng)條件和生活環(huán)境,發(fā)揮政府、企業(yè)及工會(huì)組織各方面的作用,開展了廣泛的宣傳培訓(xùn)工作和活動(dòng)。在施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)深入開展期間,建設(shè)部對上海市創(chuàng)立文明工地的情況組織了調(diào)研,于1996年8月發(fā)出了<關(guān)于學(xué)習(xí)和推廣上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的通知>,要求在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)立文明工地活動(dòng)。另外,建設(shè)部根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署開展了”安全生產(chǎn)周”、”安全生產(chǎn)月”、”百日安全生產(chǎn)”以及安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、活動(dòng)等,組織開展了安全生產(chǎn)評優(yōu)活動(dòng),這些工作都對建筑安全文化建設(shè)起到了推動(dòng)作用。3、在監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方面1991年,建設(shè)部以第13號令頒發(fā)了<建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定>,要求各省、自治區(qū)、直轄市和地州市及縣以上城市成立建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),各級建設(shè)行政主管部門行使了安全監(jiān)督管理職能。到,已有24個(gè)地區(qū)成立建筑安全監(jiān)督總站或建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站,24個(gè)省會(huì)城市和省以下地市縣成立了1300多個(gè)建筑安全監(jiān)督管理站,約8000多人,形成了”縱向到底,橫向到邊”的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。在行業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的督促和指導(dǎo)下,絕大部分施工企業(yè)也建立了以企業(yè)法人為第一責(zé)任人、分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立了企業(yè)的安全專管機(jī)構(gòu),按職工總數(shù)3-7%配備了專管人員。2月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建并開始行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理并同時(shí)履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。這是中國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的重大變化和發(fā)展,國家強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。4、在安全科技方面建設(shè)部及很多地方建設(shè)行政主管部門和安監(jiān)機(jī)構(gòu)注重組織力量開發(fā)安全技術(shù),研究安全管理工作,開展了多個(gè)研究項(xiàng)目。另外,建設(shè)部于1月聘請了30名專家組成建設(shè)部工程技術(shù)建筑安全專家委員會(huì)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步,建筑安全管理工作逐步邁入信息化管理階段。建設(shè)工程安全管理部門(安監(jiān)站和安全生產(chǎn)局)的門戶網(wǎng)站建設(shè)、安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和科學(xué)決策分析系統(tǒng)、建筑安全管理中的信息技術(shù)和組織管理等各個(gè)方面的工作都已取得了一定的進(jìn)步。建設(shè)部組織開發(fā)了建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全事故信息報(bào)告系統(tǒng),已經(jīng)過遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通訊方式與全國30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市聯(lián)通,建立了建設(shè)部、省、市三級報(bào)送系統(tǒng)。(四)建筑安全生產(chǎn)形勢和問題中國的建筑工人有3800多萬,是從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)之一,同時(shí)也是文化水平較低、綜合素質(zhì)較差的勞動(dòng)力密集的行業(yè)。很多地區(qū),建筑施工傷亡事故依然頻頻發(fā)生,全國建筑施工一次死亡3人(三級事故)以上的事故每年發(fā)生近50起,安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。1995～1996年,發(fā)生建筑施工事故和死亡人數(shù)較多。1995年,發(fā)生傷亡事故1719起,死亡1869人,其中三級以上事故50起,死亡226人;1996年,發(fā)生傷亡事故1544起,死亡1788人,其中三級以上事故59起,死亡270人。到,發(fā)生傷亡事故934起,死亡986人,其中三級以上事故30起,死亡121人;,發(fā)生傷亡事故1004起,死亡1045人,其中,三級以上事故30起,死亡149人。,發(fā)生傷亡事故1208起,死亡1292人,其中,三級以上事故51起,死亡178人。全年,全國建筑施工發(fā)生事故1278起,死亡1512人,建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率為6.92。據(jù)建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止3月31日,第一季度全國共發(fā)生建筑施工事故169起、死亡199人。建筑施工傷亡事故的主要類型是:1、高處墜落事故,約占總傷亡人數(shù)的42-45%;2、各類坍塌事故,約占總傷亡人數(shù)的15-20%;3、物體打擊事故,約占總傷亡人數(shù)的12-15%;4、觸電事故,約占總傷亡人數(shù)的10%;5、起重傷害事故,約占總傷亡人數(shù)的5%;6、機(jī)具傷害事故,約占總傷亡人數(shù)的5%。存在主要問題:1、法律法規(guī)方面:建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善;工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任需要進(jìn)一步細(xì)化;建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入也需要法律法規(guī)予以保證?，F(xiàn)行的許多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的要求,與發(fā)達(dá)國家差距較大。2、政府監(jiān)管方面:建筑安全監(jiān)督管理力量非常薄弱,監(jiān)管體系的漏洞較多,資金欠缺,監(jiān)管手段落后,對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工程、招商引資項(xiàng)目、拆除工程和村鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)管特別薄弱。建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理過多體現(xiàn)在各類安全生產(chǎn)檢查,對企業(yè)、現(xiàn)場安全管理制度和措施落實(shí)重視不夠。政府在市場、質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等監(jiān)管方面還存在缺位、越位或錯(cuò)位問題,行政審批多,政策引導(dǎo)和市場調(diào)控不夠,安全生產(chǎn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制還未能充分發(fā)揮作用。3、安全文化方面:中國施工企業(yè)安全水平低下、事故頻發(fā),與企業(yè)安全文化極度落后有直接關(guān)系。改進(jìn)施工企業(yè)的安全文化狀況,是提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的有效手段。近年來的研究也表明,企業(yè)的安全文化對其安全生產(chǎn)水平有重要影響。從社會(huì)角度來看,對人的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠,建筑行業(yè)形象差,建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法制觀念不強(qiáng),對建筑安全的重視程度較低。4、安全教育方面:建筑業(yè)的三級安全教育制度嚴(yán)格但執(zhí)行較差,工人受到的安全培訓(xùn)不足,缺乏安全防護(hù)、救護(hù)等基本的安全知識(shí)。安全教育培訓(xùn)流于形式,層次、重點(diǎn)不區(qū)分,針對性差,培訓(xùn)方式也單調(diào);對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的定期培訓(xùn)未嚴(yán)格執(zhí)行;各類建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材欠缺,已有的教材在趣味性、通俗性和針對性上都需要改進(jìn)。安全教育培訓(xùn)工作缺乏制度化和規(guī)范化。高等教育中與建筑安全有關(guān)的技術(shù)教育幾乎空白。5、安全科技方面:建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技水平相對落后,嚴(yán)重缺乏專業(yè)建筑安全科研力量,存在工程技術(shù)與施工安全生產(chǎn)脫節(jié)情況,科技投入嚴(yán)重不足。很多企業(yè)、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的設(shè)施和措施還不能滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基本要求。在制定有關(guān)政策和規(guī)范時(shí)不能提供充分的科學(xué)依據(jù)。6、企業(yè)安全管理方面:施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足,一些企業(yè)特別是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平落后,一是計(jì)劃性差,經(jīng)常趕工期,忽視時(shí)間緊促對安全生產(chǎn)的影響;二是對企業(yè)、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人以及各級管理人員安全教育培訓(xùn)不足,以致對安全生產(chǎn)不能給予足夠的重視,特別是作業(yè)班組管理水平低,隨意性大,經(jīng)常存在違章作業(yè)現(xiàn)象;三是現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、防護(hù)不及時(shí)以及個(gè)人安全防護(hù)裝備落后,質(zhì)量低劣,配備嚴(yán)重不足;四是安全檢查走過場,隱患不能及時(shí)消除;五是現(xiàn)場總、分包及專業(yè)分包管理混亂,責(zé)任不清等問題。7、應(yīng)急救援:大部分工地急救設(shè)施落后,現(xiàn)場專、兼職急救人員培訓(xùn)不足,沒有建立必要的、符合現(xiàn)場實(shí)際情況的急救和應(yīng)急救援預(yù)案,或雖然有應(yīng)急救援預(yù)案但脫離實(shí)際,即使事故發(fā)生預(yù)案也不能發(fā)揮作用。8、市場機(jī)制方面:建筑市場亟待規(guī)范,政府、企業(yè)職能轉(zhuǎn)變有待深化,地方保護(hù)依然存在,無證施工、越級承包、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象屢禁不止。建筑企業(yè)的”誠信制度”和”意外傷害保險(xiǎn)制度”建設(shè)還很不完善,企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場進(jìn)入清出脫節(jié),保險(xiǎn)還不能充分發(fā)揮保障、約束的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,不適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場形成工程造價(jià)機(jī)制還不完善,市場主體的計(jì)價(jià)行為不規(guī)范,安全生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)在工程定額造價(jià)中所占的比例極不合理,工程造價(jià)監(jiān)控體系有待于建立。二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢及預(yù)測法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步健全和完善<安全生產(chǎn)法>、<行政許可法>、<建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例>、<安全生產(chǎn)許可證條例>等相繼頒布實(shí)施,<建筑法>正在進(jìn)行修訂過程中,安全生產(chǎn)法制環(huán)境進(jìn)一步得到改進(jìn)。當(dāng)前,貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī),制定和完善各項(xiàng)配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況的大幅度改進(jìn)具有重要意義。新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的管理模式逐漸形成改革開放前,中國已初步形成了一套適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)管理辦法;改革開放建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)后,情況發(fā)生了很大變化,原有的適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的以行政手段為主的安全生產(chǎn)管理辦法已不再適用,在市場經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制還沒有完善前,企業(yè)往往首先考慮單純的效益、發(fā)展問題,市場各方責(zé)任主體的責(zé)任不明確、不落實(shí),其中有也包括政府的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理職能。為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,企業(yè)往往會(huì)千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本,減少安全生產(chǎn)方面的投入,甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變及安全監(jiān)督管理體制的改革中,雖然有新的管理機(jī)構(gòu),可是也很難在短期內(nèi)實(shí)施對各類企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,單純依靠行政管理方法,已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,必須運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段進(jìn)行社會(huì)管理,特別需要建立來自社會(huì)的、公開的群眾監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)自下而上的監(jiān)督,加強(qiáng)工會(huì)的力量和公眾輿論,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督,樹立”以人為本”社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,形成新的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍將突破當(dāng)前現(xiàn)狀,由以城市為主擴(kuò)大到村鎮(zhèn)和一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展建筑活動(dòng)活躍地區(qū),進(jìn)而覆蓋一切地區(qū)的建設(shè)工程活動(dòng)的監(jiān)督管理,創(chuàng)立新的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度,是造成中國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻和特大事故不斷發(fā)生的主要原因之一。今后一段時(shí)間,國家基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個(gè)較高的水平。全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,西部大開發(fā),東北老工業(yè)基地改造和公用事業(yè)管理體制改革都將極大的促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界銀行估計(jì),中國在今后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金將高達(dá)2700億美元以上,到,全國公路總里程達(dá)到200萬公里,其中高速公路3.5萬多公里。根據(jù)中國政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃,城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快,21世紀(jì)的前20年,每年需新建住房4.86億平方米至5.49億平方米,而國家的重要省市在未來5-中對城市建設(shè)的投資規(guī)模將達(dá)40000個(gè)億。隨著國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來越大、技術(shù)越來越復(fù)雜,對建筑業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求。與此同時(shí),安全問題將會(huì)進(jìn)一步凸現(xiàn),而且建設(shè)工程的重點(diǎn)在地域和事故類型上可能會(huì)發(fā)生一定的變化,安全生產(chǎn)又將面臨新的問題。日趨嚴(yán)峻的國內(nèi)外競爭挑戰(zhàn)促使建筑業(yè)競爭加劇,企業(yè)淘汰加速未來一段時(shí)間將是建筑業(yè)整體的大發(fā)展時(shí)期,可是建筑業(yè)企業(yè)必須面對激烈的國際競爭、面對建筑業(yè)市場結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng),包括低水平競爭和過度競爭的問題?？墒沁^度競爭問題的解決,將主要經(jīng)過更為殘酷和激烈的市場競爭優(yōu)勝劣汰,最終實(shí)現(xiàn)從過度競爭向有效競爭的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)整個(gè)建筑業(yè)行業(yè)素質(zhì)的提高。因此,激烈的競爭一方面將促使企業(yè)壓縮成本,從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,安全費(fèi)用常常被大幅度削減,可是新制定的法律法規(guī)要求安全費(fèi)用單列,將會(huì)緩解這一現(xiàn)象,另一方面建筑企業(yè)有可能為了加強(qiáng)競爭力而提高企業(yè)的安全表現(xiàn)。能夠預(yù)見,在良好的建筑業(yè)市場中競爭,安全生產(chǎn)水平將得到重視和提高。社會(huì)發(fā)展要求安全生產(chǎn)水平不斷提高隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的進(jìn)一步提高,社會(huì)對安全的重視程度增加,對安全生產(chǎn)的要求將越來越高。因此,一方面,大力加強(qiáng)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,將是中國政府將來很長一段時(shí)間的重點(diǎn)工作,另一方面,隨著工人安全意識(shí)的增加,作為代表和維護(hù)工人合法權(quán)益的工會(huì)組織的作用將進(jìn)一步得到增強(qiáng),社會(huì)監(jiān)督的力度將加大,建筑施工企業(yè)也將更加重視工人的安全,工人的工作環(huán)境將得到全面的持續(xù)的改進(jìn)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看,在相當(dāng)長的發(fā)展階段,建設(shè)將規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大和增加,發(fā)生建筑傷亡事故的范圍及建筑安全生產(chǎn)工作的難度也將隨之加大?？墒?由于社會(huì)的發(fā)展,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的建立和逐步完善,安全生產(chǎn)管理水平的提高,建筑傷亡事故起數(shù)和人員傷亡人數(shù)的總量有可能增加,但各類傷亡事故起數(shù)和人數(shù)與工程總量之比例數(shù)將逐步減少,事故和傷亡人數(shù)大起大落的現(xiàn)象將不可能出現(xiàn)。三、指導(dǎo)思想、基本方針和規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署,以全面實(shí)施”一個(gè)決定,兩個(gè)條例”為主線,堅(jiān)持”安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持以人為本的安全理念,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化監(jiān)督管理,著眼于建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,努力控制和減少建筑施工重大傷亡事故的發(fā)生,促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?；痉结槨獔?jiān)持以人為本,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀,統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高安全生產(chǎn)水平;——堅(jiān)持”安全第一,預(yù)防為主”的方針,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,堅(jiān)持科學(xué)管理,依靠技術(shù)進(jìn)步,不斷改進(jìn)現(xiàn)場、作業(yè)環(huán)境和條件,提高安全防護(hù)水平,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn);總體目標(biāo)到”十一五”結(jié)束,基本形成規(guī)范完善的建設(shè)工程安全生產(chǎn)法治秩序和較為完善的建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作機(jī)制,職業(yè)安全健康措施認(rèn)真落實(shí),施工環(huán)境和急救設(shè)施明顯改進(jìn),安全文化水平顯著提高,安全管理和科技水平進(jìn)一步提高,各類傷亡事故得到有效控制,事故率顯著下降,建設(shè)工程安全生產(chǎn)總體狀況達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)九十年代末的水平。分類目標(biāo)各類傷亡事故控制目標(biāo)以數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),到”十一五”結(jié)束,建筑施工萬人死亡率下降20%,百億元產(chǎn)值死亡率下降20%,每150萬工時(shí)死亡人數(shù)降低至1人。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)職業(yè)危害降低20%(待定),職業(yè)病降低20%(待定),職業(yè)衛(wèi)生事故處理率提高15%(待定)。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行<職業(yè)病防治法>,基本建立建筑業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的機(jī)制和職業(yè)衛(wèi)生檔案。建筑施工工作環(huán)境和安全文化建設(shè)目標(biāo)施工企業(yè)和現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)率顯著提高,城市達(dá)到100%,城鎮(zhèn)達(dá)到30%;施工現(xiàn)場和作業(yè)場所的噪音、粉塵和有毒有害物質(zhì)的合格率達(dá)到80%以上;工人對工作環(huán)境的滿意度大幅度提升。建筑工人文化水平達(dá)到初中畢業(yè),安全文化得到明顯改進(jìn),”以人為本”、”關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的觀念基本確立。在工作環(huán)境和安全文化建設(shè)方面爭取達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)末的水平。監(jiān)管體系、法規(guī)、支撐體系(技術(shù)保障、宣傳教育、培訓(xùn)、應(yīng)急救援)、專業(yè)人才、安全文化等建設(shè)目標(biāo)基本形成較為完善的各種安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,建立起比較完善的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的支撐體系(包括技術(shù)保障、宣傳教育、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等)初步建立,運(yùn)作機(jī)制基本完善。安全生產(chǎn)的專業(yè)人才基本滿足市場需要。其它目標(biāo)(待定)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展,相關(guān)科研水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家21世紀(jì)初的水平;科技支撐體系建立,安全科技成果轉(zhuǎn)化得到進(jìn)一步加強(qiáng)。四、主要任務(wù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系建設(shè)。借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合WTO的相關(guān)原則和中國實(shí)際情況修訂<建筑法>,根據(jù)<安全生產(chǎn)法>、<建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例>、<安全生產(chǎn)許可證條例>完善相關(guān)配套法規(guī),如修訂建設(shè)部的第13號部令<建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定>、第15號<建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定>、第91號部令<建筑工程施工許可管理辦法>、<工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>等。修訂或增補(bǔ)建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系,如工人安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)、建筑機(jī)械安全使用標(biāo)準(zhǔn)、安全教育培訓(xùn)師資標(biāo)準(zhǔn)等,形成安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新機(jī)制。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)制建設(shè)針對監(jiān)管薄弱地區(qū),特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及招商引資工程項(xiàng)目,理順監(jiān)督管理體制,依法加大安全監(jiān)管力度。安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新。緊跟時(shí)代發(fā)展和情況變化,吸收國內(nèi)外最新成果和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督,不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段,形成高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。建立健全安全巡查制度,對所有在建工程和拆除工程,都納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)誠信建設(shè),建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制,對企業(yè)安全生產(chǎn)行為形成有力的約束和規(guī)范機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理工作,為更細(xì)致的安全監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。建設(shè)良好的安全文化,加強(qiáng)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系從安全生產(chǎn)各相關(guān)主體的思想、態(tài)度、觀念、情感等入手,全行業(yè)總動(dòng)員,經(jīng)過各種渠道組織豐富多彩的活動(dòng),大力發(fā)展和建設(shè)良好的建筑業(yè)安全文化,樹立新的安全理念。全面提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和工人等全體從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)建設(shè),從培訓(xùn)的方式、內(nèi)容和層次等方面完善安全教育培訓(xùn)體制,并建立專門的安全教育培訓(xùn)中心和安全培訓(xùn)基地;更新各類建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材,加強(qiáng)趣味性、通俗性和針對性;逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化和規(guī)范化。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作;切實(shí)落實(shí)建筑業(yè)三級安全教育,加強(qiáng)對工人安全防護(hù)、救護(hù)、安全法制等方面的培訓(xùn);按照<中央管理的建筑施工企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理實(shí)施細(xì)則>的要求加強(qiáng)對三類人員的考核管理工作。加強(qiáng)建筑業(yè)各主體的職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)文明工地的建設(shè)。以文明工地建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,提升建筑業(yè)形象,促進(jìn)安全文化的進(jìn)一步開展。加強(qiáng)建設(shè)工程安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用注重建設(shè)工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究,加強(qiáng)安全科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立安全科研獎(jiǎng)勵(lì)基金,鼓勵(lì)并支持建筑安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè),充分利用大專院校、科研機(jī)構(gòu)等安全科研資源加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究,包括建設(shè)工程傷亡事故的發(fā)生、發(fā)展機(jī)理,建筑業(yè)安全知識(shí)的積累和文化觀念的形成原理,重大危險(xiǎn)源辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)控制,五大傷害的相關(guān)工藝技術(shù)和安全環(huán)境技術(shù)的研究等。構(gòu)建安全科技成果轉(zhuǎn)化體系,加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐,促進(jìn)施工企業(yè)對施工機(jī)械等方面新工藝的更新?lián)Q代。利用社會(huì)資金,鼓勵(lì)企業(yè)科研,積極推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的建立。加強(qiáng)對本質(zhì)安全的研究,注重提高施工機(jī)械的本質(zhì)安全水平。參與實(shí)施如北京奧運(yùn)工程建設(shè)的安全科技示范工程,帶動(dòng)建設(shè)工程安全科技的發(fā)展。建設(shè)工程安全學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。安全學(xué)科建設(shè)是安全生產(chǎn)科技發(fā)展的戰(zhàn)略性起步工程,經(jīng)過逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在一批大專院校建立起與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的學(xué)科,逐步形成獨(dú)立而有創(chuàng)新力的教學(xué)科研隊(duì)伍,加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)”硬件”和”軟件”研究,包括預(yù)防事故的經(jīng)濟(jì)措施、方法、手段等,抓好安全專業(yè)人才培養(yǎng),為安全生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供人才保證。加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。把握當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的良好契機(jī),充分利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù),加快建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的信息體系,及時(shí)掌握建設(shè)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。建立和完善基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息化工作機(jī)制,提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平,為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和事故處理體系企業(yè)事故應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。建立企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制,完善企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。企業(yè)配備訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援人員和必要的裝備,提高事故的搶險(xiǎn)救援能力。進(jìn)一步規(guī)范完善事故報(bào)告和事故處理的有關(guān)規(guī)定,建立建設(shè)系統(tǒng)重大事故報(bào)送系統(tǒng)。完善事故處理機(jī)制,提高事故處理的效率,減少事故處理中的種種阻力。在”四不放過”原則的基礎(chǔ)上,完善建筑業(yè)安全事故責(zé)任制,依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。建立和完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)的市場機(jī)制加強(qiáng)安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。制定安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的環(huán)保型安全技術(shù)、材料、工藝和裝備(產(chǎn)品)。勞動(dòng)防護(hù)用品。加快勞動(dòng)防護(hù)用品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)安全監(jiān)控儀器和仿真培訓(xùn)系統(tǒng)的研制和開發(fā)。加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用。加快安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,提高安全生產(chǎn)中介的職業(yè)道德水平和服務(wù)水平,促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的作用,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)制定、咨詢培訓(xùn)、科技服務(wù)等方面的工作提高建設(shè)工程的安全生產(chǎn)水平。制定符合價(jià)值規(guī)律的造價(jià)定額。研究市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,樹立正確的安全成本觀念,針對不同類型的工程項(xiàng)目和安全生產(chǎn)投入基本要求,編制合理的造價(jià)定額,安全生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)單列,為安全生產(chǎn)投入提供保證,防止安全生產(chǎn)資金的流失和挪用。全面推行并不斷完善建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。建立以意外傷害保險(xiǎn)為主線的轉(zhuǎn)移事故風(fēng)險(xiǎn)、事故預(yù)防及對企業(yè)、作業(yè)人員的約束機(jī)制,以及政府、企業(yè)安全監(jiān)管、事故搶救等工作機(jī)制,保障建筑企業(yè)基本利益及一線作業(yè)人員的合法權(quán)益,增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力。建立建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)和事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律研究探索社會(huì)化監(jiān)督的新思路,建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制,完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。加大推行力度,形成由保險(xiǎn)機(jī)制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng),根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績的優(yōu)劣,實(shí)行浮動(dòng)保費(fèi)的市場新機(jī)制。嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核,提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險(xiǎn)資金,設(shè)立工傷事故預(yù)防基金,用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。強(qiáng)化建筑業(yè)職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查建立和完善職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查機(jī)制,配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點(diǎn)加強(qiáng)對建材加工、施工現(xiàn)場等職業(yè)危害較嚴(yán)重場所的監(jiān)督檢查。加大對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施”三同時(shí)”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對建筑業(yè)職業(yè)危害和職業(yè)病的研究和預(yù)防,加強(qiáng)對有害物質(zhì)的可替換材料的可行性研究等。強(qiáng)化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù),有效防止職業(yè)危害。六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施規(guī)劃實(shí)施的保障措施主要是指在落實(shí)上述主要任務(wù)時(shí),國務(wù)院、各級地方人民政府以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)、建設(shè)部、國務(wù)院各有關(guān)部門在財(cái)政、稅收、信貸、技術(shù)、政策等方面應(yīng)給予支持。建立統(tǒng)籌建筑業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制國務(wù)院和各級地方人民政府要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃,統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制,正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系,始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。不斷完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)所需的政策、法規(guī)支持,以及經(jīng)過立法手段保證安全生產(chǎn)工作的必要措施。加強(qiáng)各級政府對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級政府要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強(qiáng)有力的建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位,及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。制定和實(shí)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)健全和穩(wěn)定縣級以上政府建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍,配備專門的安全技術(shù)人員,提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì),保證隊(duì)伍的持續(xù)性,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,加快規(guī)范建筑業(yè)各主體的市場行為。改革安全監(jiān)督站的多種取費(fèi)途徑,建立單一的政府撥款的機(jī)制,保證安全經(jīng)費(fèi)的順利到位。倡導(dǎo)先進(jìn)的建筑業(yè)安全文化倡導(dǎo)以人為本的安全理念,宣傳普及建筑業(yè)安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí),提高全民安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)。針對建筑業(yè)的各層各類人員,制訂各項(xiàng)安全文化的推進(jìn)措施,切實(shí)加強(qiáng)各層各類人員的安全觀念和安全行為,促進(jìn)建筑業(yè)安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展建筑業(yè)安全文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)建筑業(yè)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用,加強(qiáng)輿論陣地建設(shè),在全社會(huì)形成”關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任。把建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)將建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。建立完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)投入機(jī)制拓寬建設(shè)工程安全生產(chǎn)投入渠道,形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制,落實(shí)和加大建設(shè)工程安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。制定和完善財(cái)政、金融、稅收等有利于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金。對西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造等建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)改造采取扶持政策。各級政府要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。企業(yè)要按照<安全生產(chǎn)法>、<建筑法>和<建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例>的要求,確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入。編制和落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃各級政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作重點(diǎn),編制安全生產(chǎn)、安全科技等發(fā)展規(guī)劃,建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃保障實(shí)施機(jī)制,并認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施,做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位,保證專項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工,各司其責(zé),通力合作,創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務(wù)。建立和完善建筑安全生產(chǎn)許可制度,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入將安全生產(chǎn)作為建筑企業(yè)進(jìn)入建筑市場的基本條件,建立和完善建筑安全生產(chǎn)許可制度。施工企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,依法辦理安全生產(chǎn)許可證。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。加強(qiáng)群眾性的建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會(huì)組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人對安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行舉