江西民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的政策研究

江西民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的政策研究

[摘要]創(chuàng)新既是構(gòu)筑國家競爭力的關(guān)鍵因素，也是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的動力源泉。民營科技企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而創(chuàng)新績效的高低又取決于創(chuàng)新服務(wù)體系的優(yōu)化程度。本文對江西民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展從大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府和中介組織多個層面進(jìn)行解讀，并闡釋充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)效應(yīng)，提升大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的骨干和示范水平，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善中介組織的“紐帶”作用是優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系，提高民營科技企業(yè)及區(qū)域創(chuàng)新績效的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]江西；民營科技企業(yè)；創(chuàng)新服務(wù)體系；政策

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的２００３－２００４年度全球競爭力報告顯示：中國的競爭力排在第４４名，而創(chuàng)新能力排在第６５名，其排名明顯落后于競爭力的位次?？梢?，增強(qiáng)創(chuàng)新能力對于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面提升國際競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。作為創(chuàng)新主體的民營科技企業(yè)，以其規(guī)?！靶　边@一優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的正常運行中居于極其重要的地位，發(fā)揮著任何大企業(yè)都難以替代的獨特作用。同時，市場經(jīng)濟(jì)中的民營科技企業(yè)又因規(guī)模“小”，存在著僅憑企業(yè)自身的努力難以克服和解決的一些困難與問題，在激烈的競爭與創(chuàng)新發(fā)展中處于十分不利的境地。因此，視為弱勢群體又具“獨特作用”的民營科技企業(yè)，它的創(chuàng)新成長迫切需要政府的支持和社會服務(wù)體系的完善。美國、日本、歐洲等一些發(fā)達(dá)國家都根據(jù)民營科技企業(yè)創(chuàng)新活動特點和規(guī)律設(shè)立了比較健全的服務(wù)體系，出臺了一整套相關(guān)的政策、法規(guī)，并就如何形成高效的服務(wù)體系、是否存在著理想的模式展開了廣泛的探討和深入的實踐。江西民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系雖然近年來有一定的長足發(fā)展，但是與一些發(fā)達(dá)國家及全國先進(jìn)省份相比，同江西企業(yè)對創(chuàng)新服務(wù)日益增長的需求相比，其現(xiàn)存體系的不完善十分明顯。本文從理論和實踐上對這些問題加以闡釋和明確，不僅使地方政府在“十一五”時期進(jìn)一步制定、調(diào)整、完善相關(guān)服務(wù)體系的政策上更具科學(xué)、合理依據(jù)，而且對推進(jìn)民營科技企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，加速江西在中部崛起，全面建設(shè)小康社會也具有重大意義。

一

民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系是針對民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的特點而構(gòu)建的，盡管對技術(shù)創(chuàng)新概念的理解視角各異，但多數(shù)都認(rèn)為創(chuàng)新是一種將新設(shè)想轉(zhuǎn)變成能在市場上銷售新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的過程，是一種科技與經(jīng)濟(jì)、社會密切結(jié)合的復(fù)雜過程。雖然其復(fù)雜性因不同的創(chuàng)新而有所差異，但即使是最簡單的創(chuàng)新，其成功也需要許多部門或許多人的通力合作，這就決定了參與創(chuàng)新過程的角色是多樣的。企業(yè)無疑是主角，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門等在其中也扮演著重要的角色。現(xiàn)在更有一種較普遍的提法：“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體”。本文所研究的創(chuàng)新服務(wù)體系，就是從企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體這一角度出發(fā)的，即意味著技術(shù)創(chuàng)新是以企業(yè)為中心展開的，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和其他部門在技術(shù)創(chuàng)新中的作用不論多么重要，但相對于創(chuàng)新主體來說，起的都是支持和服務(wù)作用。從這個意義而言，民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系是一個十分廣義的概念，它是指為技術(shù)創(chuàng)新主體——企業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)，以支撐、促進(jìn)創(chuàng)新活動和提高創(chuàng)新效率的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即包括了除創(chuàng)新主體以外的所有對創(chuàng)新起支持作用的組織、個人及其活動。創(chuàng)新服務(wù)體系對創(chuàng)新主體的支持和服務(wù)作用因創(chuàng)新主體的能力、需求不同而異。

民營科技企業(yè)的發(fā)展對創(chuàng)新服務(wù)的需求是多方面的。因此，明確服務(wù)體系的構(gòu)成與職能，是建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系的前提。從結(jié)構(gòu)來看，民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)一般由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府和中介組織組成，其中大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)是重要的技術(shù)創(chuàng)新源，中介組織是溝通民營科技企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的橋梁和紐帶，政府是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的重要載體之一。在民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)中，政府的作用非常重要，它不只是提供政策、法規(guī)背景，而且要在相互作用中實現(xiàn)制度創(chuàng)新，保證民營科技企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新行為與國家或區(qū)域的總體創(chuàng)新目標(biāo)相統(tǒng)一?？梢?，創(chuàng)新服務(wù)體系作為多層次、多渠道和多功能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是由一系列相互聯(lián)系、相互影響和相互作用的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，這些機(jī)構(gòu)既包括政府與非政府機(jī)構(gòu)，又包括營利與非營利機(jī)構(gòu)，也包括行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中介組織等。所以，我國創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)具體還可細(xì)分為以下五大類：第一，以利用技術(shù)、管理和市場等方面的知識為創(chuàng)新主體提供信息咨詢服務(wù)為主的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會、情報信息中心、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心和科技項目咨詢機(jī)構(gòu)等。第二，以科技資源有效流動、合理配置提供服務(wù)為主的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)交易市場、人才交易市場、知識產(chǎn)權(quán)交易所、科技招標(biāo)機(jī)構(gòu)等。第三，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為主的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化器。第四，以金融服務(wù)為主的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括風(fēng)險投資公司、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、風(fēng)險信托投資公司、財務(wù)公司、證券公司等。第五，以提供各種評估和認(rèn)證服務(wù)為主的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所和審計事務(wù)所、科技評估中心、無形資產(chǎn)評估中心、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、信用評估機(jī)構(gòu)等。

二

近１０年來，從事技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)的民營科技企業(yè)已成為江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長點。截至２００４年底，江西的民營科技企業(yè)數(shù)為１０５７家，技工貿(mào)總收入達(dá)３４６．７３億元，分別比２０００年末增長１７９．６３％和６３５．０７％。民營科技企業(yè)的特點是高度依賴技術(shù)創(chuàng)新，由于技術(shù)創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)新主體企業(yè)多半都存在某些創(chuàng)新環(huán)節(jié)能力缺項，需要從外部獲得技術(shù)、信息、融資以及市場開拓、人才培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。因此，民營科技企業(yè)的創(chuàng)新活動能否成功、效率的高低，與外部創(chuàng)新服務(wù)體系的完備程度存在密切關(guān)系。要提升江西民營科技企業(yè)及區(qū)域競爭力，就必須立足江西省情，加快構(gòu)建富有特色的創(chuàng)新服務(wù)體系。

江西民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的概況

１．政府宏觀政策的導(dǎo)向作用日益彰顯。自上世紀(jì)末以來，江西在貫徹落實國家出臺的一系列鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策同時，結(jié)合本省實際，相繼制定了若干法規(guī)、條例，以加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化步伐，先后頒發(fā)了《中共江西省委、江西省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉的實施意見》、《江西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)的決定》、《江西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的決定》、《江西技術(shù)市場管理條例》、《南昌市科學(xué)技術(shù)投入條例》、《南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》、《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的若干意見》以及《江西省促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等，政策的導(dǎo)向作用充分得到發(fā)揮。通過制定和實施一系列政策法規(guī)，為政府從項目管理向政策管理的轉(zhuǎn)變輔平了道路，推動了民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)了全省上下不同層次的技術(shù)創(chuàng)新，激勵和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究和人力資源開發(fā)，積極構(gòu)建規(guī)范化的管理和服務(wù)模式，協(xié)調(diào)合作關(guān)系，降低區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的營運成本，為推動全省技術(shù)創(chuàng)新體系的高效運行創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

２．知識創(chuàng)新體系初具規(guī)模。首先，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)已成為科技創(chuàng)新的主力軍。至２００４年末，江西共有普通院校６６所，高等院校建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)４６個，科技活動人員８８２７人；全省共有縣以上政府部門所屬自然科學(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)９９家，科技活動人員４５８２人；省屬獨立科研院所４９家，科技活動人員３０７９人。其次，積極推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。迄今為止，擁有各類重點實驗室、研究中心等省級研究設(shè)施基地６１個。研究及開發(fā)領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、食品、飼料、輕紡、醫(yī)藥、工程與技術(shù)、人文和社會等各個方面。第三，人才隊伍逐步壯大。２００３年全省人才總量達(dá)到１９２萬人，人才密度６％。各類專業(yè)技術(shù)人員６８．８８萬人，主要從事自然、社會科學(xué)研究，分布于國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)。專業(yè)技術(shù)人員中從事科技活動的人員６．８４萬人，其中科學(xué)家和工程師３．８０萬人，中國工程院院士２名，享受國務(wù)院和省政府特殊津貼專家２２７７人，省級主要學(xué)科跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人６９人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家６６人，博士生導(dǎo)師９３人，歸國留學(xué)人員４００余人，博士學(xué)位人員近８００名，以各種形式從外省聘請的兩院院士４５名。大專以上學(xué)歷人員１２０萬，占人才總量的６２．５％，高級專業(yè)技術(shù)職稱人員４．９７萬人，比２０００年增加１．３５萬人。第四，科技體制改革取得進(jìn)展。表現(xiàn)在轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)獲得長足發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)；人員隊伍基本穩(wěn)定；科技成果轉(zhuǎn)化加速；轉(zhuǎn)制與改制相結(jié)合正在啟動；運行機(jī)制實現(xiàn)了重大調(diào)整。

３．科技中介服務(wù)體系凸現(xiàn)成效。一是孵化器培植民營科技企業(yè)成果顯著。南昌高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、江西留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、金廬軟件園、南昌大學(xué)科技園、江西清華大學(xué)科技園、北京大學(xué)科技園、浙江大學(xué)科技園、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心９大科技孵化器在孵企業(yè)４９９家，在孵以及急需產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)成果與項目有７００多項。國家級南昌高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心作為全省孵化體系的核心，目前已擁有孵化基地２．５萬平方米，入駐孵化企業(yè)１００余家，畢業(yè)企業(yè)６０家。大學(xué)科技園實現(xiàn)了進(jìn)入國家級行列的歷史性突破。二是生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展勢頭良好。全省現(xiàn)有生產(chǎn)力促進(jìn)中心２７家，總資產(chǎn)２．４５億元，技術(shù)服務(wù)收入２９９９．１萬元，培訓(xùn)人數(shù)８７９４人，聯(lián)系專家３９７名，引進(jìn)項目３７個。生產(chǎn)力促進(jìn)中心也實現(xiàn)了進(jìn)入國家級行列的歷史性突破。三是技術(shù)市場已成為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的紐帶。全省已初步建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級技術(shù)市場體系，２００４年末擁有技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)８９２家，其中，省級綜合性技術(shù)交易機(jī)構(gòu)２家，科技咨詢情報信息機(jī)構(gòu)１３家，工程技術(shù)研究中心４５家，從事技術(shù)貿(mào)易活動人員為４．３８萬人，全年簽訂技術(shù)合同數(shù)３１１４項。四是各種協(xié)會組織蓬勃興起。以各種協(xié)會為主體的非盈利性中介組織為企業(yè)、政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)作起到牽線搭橋的作用，成為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系中不可或缺的主體之一。

４．多元化科技投入體系正在形成。一是研發(fā)投入基本形成了以政府撥款引導(dǎo)，企業(yè)投入為主，金融機(jī)構(gòu)、國外資金初步介入的多元化投入格局。２００４年全社會研發(fā)經(jīng)費共有４１．３３億元，其中政府的經(jīng)費達(dá)到７．６億元，企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費２７．６２億元，銀行及民間融資為６．１１億元。二是政府創(chuàng)新基金的政策引導(dǎo)作用和對中小企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展的推動作用日趨明顯。２００５年全省各級創(chuàng)新基金已達(dá)１６６０萬元，通過省級創(chuàng)新基金項目引導(dǎo)吸引，吸收銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)自籌資金、社會資金等的比例達(dá)１∶１６元。三是風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)開始起步。全省原設(shè)立了３家風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，近期又有５家風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)即將在江西落戶。

江西民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系亟待解決的問題

１．以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系仍沒有真正建立。由于至今企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革未到位，使其缺乏自發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新動力，技術(shù)創(chuàng)新投入少，技術(shù)創(chuàng)新的組織機(jī)制不完善，造成技術(shù)開發(fā)的能力薄弱。目前，江西有３４．２８％的技術(shù)力量游離于企業(yè)之外，大中型企業(yè)只有一半有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。即使有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)多數(shù)創(chuàng)新能力也顯不足。雖然用于企業(yè)研究開發(fā)投入占全部經(jīng)費的７５．８６％，但全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實際支出的絕對量只有５．９１億元，極低的研發(fā)經(jīng)費難以滿足企業(yè)創(chuàng)新不斷增長的需要。因此，如何構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，是江西民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的一個重點。

２．創(chuàng)新體系中各要素之間的互動機(jī)制缺位。首先，計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的政府以指令配置創(chuàng)新體系各要素的方式仍未徹底改變，這雖然有助于重大科技目標(biāo)的實現(xiàn)，但抑制了單個創(chuàng)新體系要素積極性的充分發(fā)揮。隨著改革的深化，政府計劃的作用在減弱，市場機(jī)制的培育卻沒有完全成熟，導(dǎo)致創(chuàng)新服務(wù)體系互動機(jī)制的缺位，各行為主體都從自身利益出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新活動，使整體創(chuàng)新效果依然不佳。其次，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作關(guān)系。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高質(zhì)量和水平，創(chuàng)出品牌，毫無疑問必須走專業(yè)化發(fā)展道路，但這又難以滿足創(chuàng)新主體所需要的服務(wù)多樣化和綜合化需求。為此，要求創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)互通信息、相互支持、共享資源，形成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作關(guān)系。目前，江西的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)分別從屬于政府不同的主管部門，相對獨立，經(jīng)營分散，孤單作戰(zhàn)，在資源和市場業(yè)務(wù)上沒有建立穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作關(guān)系，限制了各個機(jī)構(gòu)功能的擴(kuò)展，使得它們難以滿足技術(shù)創(chuàng)新全過程所需要的綜合配套的服務(wù)需求。

３．中介組織服務(wù)功能單一。技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)的功能和活動隨著人們對創(chuàng)新過程認(rèn)識的發(fā)展而發(fā)展，隨著創(chuàng)新過程中用戶需求的變化而變化?？偟内厔菔牵夯顒佣嘣⒐δ苷w化。創(chuàng)新過程的整體化特征要求咨詢服務(wù)活動互相配合，或者以整體的方式提供。目前，江西的社會中介服務(wù)活動方面尤顯單一。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)業(yè)中心僅提供場地、建筑、政策環(huán)境、工程化等方面的服務(wù)，中介咨詢服務(wù)功能顯然不強(qiáng)。技術(shù)市場、生產(chǎn)力促進(jìn)中心可以說是專門的中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。技術(shù)市場發(fā)展了１０多年，雖建有專門良好的交易場所，有較完備的數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)，但其活動也主要是組織展示會、交易會，整體化服務(wù)功能較弱。生產(chǎn)力促進(jìn)中心在發(fā)展多元化和整體化的咨詢服務(wù)方面曾想做較好的嘗試。按照其宗旨，是針對企業(yè)全方位、多層次的需求，通過綜合集成各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資源，為企業(yè)提供包括信息、診斷、咨詢、培訓(xùn)、市場等技術(shù)創(chuàng)新的全程服務(wù)。但據(jù)一些地區(qū)反映，由于一些生產(chǎn)力促進(jìn)中心缺少合格的咨詢?nèi)瞬?，特別是缺少對技術(shù)創(chuàng)新過程有深入了解的人才，其所提供的服務(wù)仍然難以滿足企業(yè)的技術(shù)需求。同時，在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的咨詢服務(wù)中，目前大多還只是集中于技術(shù)交易方面，資金、人才與技能、創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新實施等方面的服務(wù)還較為薄弱，有些甚至仍未起步。

三

面向社會開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要屬于知識密集型服務(wù)業(yè)，是江西區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。黨的十六大報告指出，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，必須完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在這一新形勢下，創(chuàng)新服務(wù)能力難以滿足各類技術(shù)創(chuàng)新活動服務(wù)需求的問題日益突出，成為亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。大力規(guī)范和發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和完善民營科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

為了提升江西民營科技企業(yè)創(chuàng)新能力，應(yīng)完善科技創(chuàng)新要素之間的聯(lián)動機(jī)制，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)向“產(chǎn)學(xué)研金政”相互結(jié)合。而打破部門、行業(yè)和地域界線，促進(jìn)各類服務(wù)體系的聯(lián)動服務(wù)，是體現(xiàn)功能社會化、資源充分利用和促進(jìn)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵。支持企業(yè)通過投資控股、參股與大專院校、科研單位共同建設(shè)研究開發(fā)體系，形成組織網(wǎng)絡(luò)化。推動科技創(chuàng)新服務(wù)體系與法律、會計、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)和投融資體系建立緊密的業(yè)務(wù)內(nèi)容互補(bǔ)的合作，為民營科技企業(yè)尤其是重點行業(yè)的重點企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。即根據(jù)“科技創(chuàng)新服務(wù)需要產(chǎn)學(xué)研金政相互結(jié)合”的規(guī)律，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

——發(fā)揮政府的主導(dǎo)效應(yīng)。由于我國尚處于經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型期，市場機(jī)制發(fā)育不成熟，政府在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的宏觀管理、政策法規(guī)體系建設(shè)、市場培育、規(guī)范運行等方面還必須發(fā)揮至關(guān)重要的推動和引導(dǎo)作用。健全宏觀管理體系，重點進(jìn)行有利于創(chuàng)新的制度設(shè)計，建立健全法律法規(guī)體系，完善以政府宏觀政策為引導(dǎo)、以市場調(diào)控為基礎(chǔ)的江西科技創(chuàng)新環(huán)境支撐體系，為創(chuàng)新活動提供制度和政策保障；改革科技計劃體系，圍繞江西省重大戰(zhàn)略目標(biāo)集成社會創(chuàng)新資源，提高科技經(jīng)費的使用效益，發(fā)揮有限資本的最大功能；健全科技投入體系，建立穩(wěn)定增長的財政科技投入機(jī)制，以財政科技投入為引導(dǎo)，創(chuàng)建以政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展的投融資體系，形成企業(yè)投資、銀行貸款、上市融資、利用外資的多元化、多層次科技創(chuàng)新投資格局；建立創(chuàng)新評價體系，對各類創(chuàng)新活動和財政資助的科研機(jī)構(gòu)績效進(jìn)行科學(xué)合理的評價，引導(dǎo)創(chuàng)新方向及創(chuàng)新資源的合理配置。

——提升大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的骨干和示范水平。充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)，尤其是中國科學(xué)院所屬研究機(jī)構(gòu)、中央部委所屬科研機(jī)構(gòu)和省屬科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用；圍繞江西省六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要，配置知識創(chuàng)新資源，培育持續(xù)知識創(chuàng)新能力；充分發(fā)揮大學(xué)、科研院所對人力資本的凝聚優(yōu)勢，拿出專項經(jīng)費，吸引高層次人才，發(fā)揮基礎(chǔ)研究項目對人才的培養(yǎng)作用。

——強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。江西應(yīng)通過企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的成果轉(zhuǎn)讓、購買、委托開發(fā)、技術(shù)入股、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)開發(fā)中心，盡快形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的各項機(jī)制；大力支持中小企業(yè)、民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮各類科技計劃、高新技術(shù)園區(qū)和基地的作用，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，利用產(chǎn)業(yè)集成開展集群式創(chuàng)新，利用互補(bǔ)性資源、互補(bǔ)性技術(shù)開展協(xié)同式創(chuàng)新，以降低創(chuàng)新成本，減少創(chuàng)新風(fēng)險。

——完善中介服務(wù)組織的“紐帶”作用。首先，加快現(xiàn)有創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的各自主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制的步伐，按照市場化獨立運作，建立自律性運行機(jī)制，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)成為風(fēng)險及利益主體。其次，要特別重視技術(shù)轉(zhuǎn)讓與推廣、評估、咨詢、合作與