關(guān)于產(chǎn)地為發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品的法律解讀

關(guān)于產(chǎn)地為發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品的法律解讀

記者：全世界各國(guó)家都在根據(jù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的密切聯(lián)系制定各種貿(mào)易政策。體現(xiàn)貿(mào)易政策的關(guān)稅和非關(guān)稅措施,又大多最終落實(shí)為貨物貿(mào)易政策,即針對(duì)不同國(guó)家的商品,分別給予不同的待遇。據(jù)了解,國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的一些核心條款均涉及原產(chǎn)地問(wèn)題,并明確規(guī)定有關(guān)貿(mào)易措施的實(shí)施對(duì)象是產(chǎn)品的原產(chǎn)地。請(qǐng)問(wèn),這些核心條款是指哪些條款,怎樣理解或運(yùn)用?李延:正如你說(shuō)的,國(guó)際貿(mào)易協(xié)定和各國(guó)關(guān)稅及貿(mào)易法規(guī)的一些核心條款都涉及原產(chǎn)國(guó)問(wèn)題,并規(guī)定,一國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的關(guān)稅及有關(guān)貿(mào)易措施是按原產(chǎn)國(guó)別實(shí)施的。例如,《WTO協(xié)定》中的最惠國(guó)待遇、反傾銷反補(bǔ)貼稅、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記,以及任何歧視性數(shù)量限制或關(guān)稅配額的實(shí)施等,都涉及原產(chǎn)地這個(gè)因素,這些條款所規(guī)定的權(quán)利或義務(wù),最終要經(jīng)過(guò)原產(chǎn)地這條法律紐帶轉(zhuǎn)移給有關(guān)成員。現(xiàn)在流行的WTO法律文本中譯本,把本條款中用于表述原產(chǎn)地的專門術(shù)語(yǔ)“原產(chǎn)于”(originatingin)誤譯為“來(lái)自”,結(jié)果使人誤解,以為WTO的規(guī)則本身與原產(chǎn)地沒有關(guān)系而離開原產(chǎn)地去談?wù)撟罨輫?guó)待遇。再如發(fā)達(dá)國(guó)家單向給予發(fā)展中國(guó)家的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠制度,明確規(guī)定是對(duì)原產(chǎn)地為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)行的。為了有效執(zhí)行普惠制方案,防止利用虛假的原產(chǎn)地非法騙取優(yōu)惠,歐盟委員會(huì)的有關(guān)條例對(duì)“原產(chǎn)地為發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品”這個(gè)定義做了詳盡而嚴(yán)格的規(guī)定,還提出直接運(yùn)輸和原產(chǎn)地證明的要求,以保障原產(chǎn)地的準(zhǔn)確認(rèn)定。只有符合這個(gè)定義和規(guī)定的條件,進(jìn)口至歐盟的產(chǎn)品才能被承認(rèn)為原產(chǎn)地是發(fā)展中國(guó)家,才能享受到歐盟的普惠制特惠關(guān)稅。關(guān)稅配額、普遍優(yōu)惠制或區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議的特惠關(guān)稅、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、有關(guān)衛(wèi)生或安全措施等貿(mào)易措施是針對(duì)特定的原產(chǎn)國(guó)實(shí)施的,是WTO規(guī)則允許的在貿(mào)易伙伴國(guó)別之間實(shí)行的歧視待遇?？梢?要確定一貨物在進(jìn)口國(guó)適用的稅率種類或是否受配額、反傾銷、禁止、限制等貿(mào)易措施管制,首先就需確定它的原產(chǎn)國(guó)。比如,我國(guó)2001年曾對(duì)報(bào)關(guān)進(jìn)口原產(chǎn)于日本的汽車、手持和車載無(wú)線電話及空調(diào)機(jī)加征100%的特別關(guān)稅。為執(zhí)行這一措施,海關(guān)首先要確定這期間進(jìn)口的上述商品是否為原產(chǎn)于日本的。記者:優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則除了普惠制,還有沒有其他的規(guī)則?我國(guó)享受哪些國(guó)家給予的這種優(yōu)惠?李延:從適用目的講,優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則可分兩類,一類用于執(zhí)行非互惠性優(yōu)惠貿(mào)易安排,例如發(fā)達(dá)國(guó)家單向給予發(fā)展中國(guó)家特定產(chǎn)品的普惠制特惠關(guān)稅;另一類用于執(zhí)行互惠性優(yōu)惠貿(mào)易安排,如北美自由貿(mào)易區(qū)成員間相互給予對(duì)方產(chǎn)品的特惠關(guān)稅等措施。前者一般由給惠國(guó)自主制定,后者通過(guò)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議各方談判制定。2001年5月23日,我國(guó)正式成為《亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《曼谷協(xié)定》)的成員,這是我國(guó)加入的第一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠關(guān)稅安排的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定規(guī)定成員國(guó)對(duì)原產(chǎn)于其他成員國(guó)的特定產(chǎn)品給予關(guān)稅和非關(guān)稅互惠優(yōu)惠待遇,并可給予聯(lián)合國(guó)確認(rèn)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)特殊優(yōu)惠。該協(xié)定目前有5個(gè)成員國(guó):孟加拉、中國(guó)、印度、老撾、韓國(guó)和斯里蘭卡,其中韓國(guó)、孟加拉和斯里蘭卡已與我國(guó)達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓協(xié)議。由于曼谷協(xié)定項(xiàng)下貨物的進(jìn)口關(guān)稅要遠(yuǎn)低于最惠國(guó)稅率,因此對(duì)享受協(xié)定稅率的原產(chǎn)地要求也就十分嚴(yán)格?！堵葏f(xié)定》的附件二“原產(chǎn)地規(guī)則”,專門規(guī)定了可以認(rèn)定為有資格享受該協(xié)定優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品的原產(chǎn)地條件,由各成員國(guó)據(jù)以制定相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則,實(shí)施其《曼谷協(xié)定》項(xiàng)下關(guān)稅減讓表列名商品適用的優(yōu)惠關(guān)稅,還提出制定《曼谷協(xié)定》統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則的意向,但至今尚未實(shí)現(xiàn),因此各成員按規(guī)定的原則自行制定適用該協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則。海關(guān)總署2001年12月30日發(fā)布了《曼谷協(xié)定》專用的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則,即《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于<亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定>項(xiàng)下進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》,2002年1月1日起施行。這是我國(guó)第一個(gè)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。記者:進(jìn)口國(guó)通常會(huì)要求出口國(guó)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書,中國(guó)的專門機(jī)構(gòu)在哪里?李延:非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則通常不對(duì)原產(chǎn)地證書作規(guī)定。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則一般都有對(duì)原產(chǎn)地證書的專門規(guī)定,要求對(duì)適用優(yōu)惠的產(chǎn)品必須出具受惠國(guó)政府指定機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明書,否則不予優(yōu)惠;還規(guī)定受惠國(guó)須將其授權(quán)簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的機(jī)構(gòu)名稱和簽章提交給惠國(guó)備案,以保證準(zhǔn)確認(rèn)定原產(chǎn)地,防止利用虛假的原產(chǎn)地非法騙取優(yōu)惠。除原產(chǎn)地規(guī)則明文規(guī)定以外,各國(guó)對(duì)確定貨物原產(chǎn)地時(shí)是否需要出具原產(chǎn)地證書以及證書的格式、內(nèi)容和簽發(fā)機(jī)關(guān)沒有統(tǒng)一規(guī)定。從國(guó)際上現(xiàn)行做法看,原產(chǎn)地證書可由生產(chǎn)企業(yè)、出口商、商會(huì)、使領(lǐng)館、政府部門或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)出具,但多數(shù)國(guó)家由商會(huì)出具。我國(guó)的非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書,由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局)所屬各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)及其分會(huì)簽發(fā),普惠制原產(chǎn)地證書和《曼谷協(xié)定》項(xiàng)下出口貨物的原產(chǎn)地證書,由國(guó)家質(zhì)檢總局所屬各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)。對(duì)于受普惠制、被動(dòng)配額和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議管理的出口商品,我國(guó)出口原產(chǎn)地證書簽發(fā)機(jī)構(gòu)必須依照給惠國(guó)或設(shè)限國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則辦理簽證工作,我國(guó)的出口原產(chǎn)地規(guī)則概不適用。記者:如果企業(yè)進(jìn)口時(shí)申報(bào)的原產(chǎn)地與進(jìn)口國(guó)海關(guān)的要求不一致怎么辦?李延:我國(guó)現(xiàn)行出口原產(chǎn)地規(guī)則與進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則采用不同的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),這與各國(guó)通行做法有別。除個(gè)別國(guó)家(地區(qū))例外,沒有專門針對(duì)出口的原產(chǎn)地規(guī)則。由于各國(guó)的國(guó)別歧視性貿(mào)易措施通常是針對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施的,因此都依據(jù)本國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則判定進(jìn)口商品的原產(chǎn)地,我國(guó)的出口規(guī)則對(duì)進(jìn)口國(guó)沒有法律效力。目前國(guó)際上還沒有統(tǒng)一的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),所以出口商品的“國(guó)籍”實(shí)際是由進(jìn)口國(guó)說(shuō)了算。各國(guó)現(xiàn)行的非優(yōu)惠制原產(chǎn)地規(guī)則人多不區(qū)分具體商品,而只是原則性的規(guī)定,對(duì)于經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)加工的產(chǎn)品,規(guī)定以最后完成實(shí)質(zhì)性加工的國(guó)家(地區(qū))為原產(chǎn)國(guó):通常規(guī)定實(shí)質(zhì)性加工的標(biāo)準(zhǔn)是改變某一級(jí)稅則歸類,或形成一個(gè)有不同名稱、特征和用途的新的產(chǎn)品,不考慮在加工國(guó)增值與否。我國(guó)出口的加工貿(mào)易產(chǎn)品由于其實(shí)質(zhì)性改變的加工基本上均是在我關(guān)境內(nèi)完成的,按照絕大多數(shù)國(guó)家的非優(yōu)惠制原產(chǎn)地規(guī)則都會(huì)判定其原產(chǎn)地為中國(guó),而無(wú)論其是否有中國(guó)原產(chǎn)地證書。不過(guò)對(duì)非受限和非優(yōu)惠的進(jìn)口商品,海關(guān)一般接受進(jìn)口商申報(bào)的原產(chǎn)地,必要時(shí)才實(shí)際查證。對(duì)于非受限和非優(yōu)惠的進(jìn)口貨物,雖然很多國(guó)家一般是接受進(jìn)口商申報(bào)的原產(chǎn)國(guó),通常不要求出具原產(chǎn)地證書或不實(shí)際查驗(yàn)。但是,各國(guó)的海關(guān)法規(guī)中,都有對(duì)包括原產(chǎn)國(guó)在內(nèi)的進(jìn)口項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)的處罰規(guī)定,而申報(bào)是否屬實(shí)的判定依據(jù)是進(jìn)口國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定,而不以出口國(guó)的規(guī)定為準(zhǔn)。如前所述美國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記的規(guī)定。根據(jù)美國(guó)關(guān)稅法,未按海關(guān)規(guī)定加刷原產(chǎn)地標(biāo)記的進(jìn)口貨物海關(guān)不予放行,必須在海關(guān)監(jiān)管下補(bǔ)刷或更改原產(chǎn)地標(biāo)記,海關(guān)并將對(duì)其從價(jià)加征10%的附加稅(除非該貨物結(jié)關(guān)前在海關(guān)監(jiān)管下出口或銷毀）;此外,進(jìn)口人還須負(fù)擔(dān)海關(guān)為執(zhí)行此類監(jiān)管工作的加班補(bǔ)貼和費(fèi)用。美國(guó)法律對(duì)故意損毀、涂蓋、去除或改動(dòng)原產(chǎn)地標(biāo)記的罰則十分嚴(yán)厲,經(jīng)認(rèn)定為初犯者,海關(guān)將處以10萬(wàn)美元以下罰款或一年以內(nèi)監(jiān)禁或兩罰并處:經(jīng)認(rèn)定有違法前科者,海關(guān)將處以25萬(wàn)美元以下罰款,或一年以內(nèi)監(jiān)禁或兩罰并處。因此,對(duì)于向美國(guó)出口的產(chǎn)品,企業(yè)在打原產(chǎn)地標(biāo)記之前,需要正確確定其原產(chǎn)國(guó)別。對(duì)于經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家加工的產(chǎn)品,根據(jù)美國(guó)的相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則,商品的原產(chǎn)地是其經(jīng)過(guò)最后的“實(shí)質(zhì)性改變”的國(guó)家(地區(qū))。所謂“實(shí)質(zhì)性改變”是指經(jīng)過(guò)加工形成一個(gè)有不同名稱、特征和用途的新的產(chǎn)品。為使我國(guó)出口產(chǎn)品運(yùn)至進(jìn)口國(guó)時(shí)通關(guān)順利,避免因違反進(jìn)口國(guó)海關(guān)的規(guī)定誤報(bào)原產(chǎn)國(guó)等被海關(guān)扣貨、處罰并因此延擱通關(guān)時(shí)間、增加貿(mào)易成本(如商品打上錯(cuò)誤原產(chǎn)地標(biāo)記而受到美國(guó)海關(guān)處罰和改刷新標(biāo)記所延誤的時(shí)間和增加的費(fèi)用),建議企業(yè)一是應(yīng)了解和研究進(jìn)口國(guó)有關(guān)法規(guī)、國(guó)別貿(mào)易措施、確定進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)等,可通過(guò)多種渠道收集有關(guān)進(jìn)口國(guó)上