勘探與生產(chǎn)分公司《承包商健康、安全與環(huán)境管理規(guī)定》解讀

勘探與生產(chǎn)分公司《承包商健康、安全與環(huán)境管理規(guī)定》解讀2011年6月違章作業(yè)-作業(yè)違章表現(xiàn).flv安全經(jīng)驗分享為了規(guī)范各油氣田企業(yè)承包商的健康、安全與環(huán)境管理，勘探與生產(chǎn)分公司于2010年12月3日下發(fā)了《勘探與生產(chǎn)分公司承包商健康、安全與環(huán)境管理規(guī)定》（油勘[2010]157號），對進一步強化承包商監(jiān)管，有效規(guī)避承包商施工作業(yè)風(fēng)險，起到制度保障。受板塊公司質(zhì)量安全環(huán)保處的委托，就落實執(zhí)行《規(guī)定》談點認(rèn)識和體會，不到之處，請批評指正。前言目錄21承包商HSE管理規(guī)定基本情況承包商HSE管理規(guī)定要點解讀

3承包商HSE監(jiān)管需關(guān)注的問題

（一）概述為全面落實集團公司HSE管理原則第九條“承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的要求，強化外部承包商監(jiān)管，有效規(guī)避承包商施工作業(yè)的風(fēng)險。2010年勘探與生產(chǎn)分公司在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《勘探與生產(chǎn)分公司承包商健康、安全與環(huán)境管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），并多次召開會議征求意見，于2010年12月3日下發(fā)《規(guī)定》，2011年1月1日起施行。一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況

（一）概述該《規(guī)定》是一份規(guī)范各油氣田分公司在承包商監(jiān)管工作中指導(dǎo)性文件，凸顯了對承包商基本要求，強調(diào)承包商全過程監(jiān)控，明確了對承包商監(jiān)管流程，體現(xiàn)了“直線責(zé)任、屬地管理”的理念。《規(guī)定》要求各地區(qū)分公司在此的基礎(chǔ)上，結(jié)合本油田實際，在符合國家政府法律法規(guī)的前提下，進一步細化規(guī)定內(nèi)容，加強《規(guī)定》的宣貫和執(zhí)行，實現(xiàn)承包商“可控、受控”管理目標(biāo)。一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況

（二）基本情況《勘探與生產(chǎn)分公司承包商健康、安全與環(huán)境管理規(guī)定》，共計八章42條。主要章節(jié)：第一章總則（共計5條）：明確了制訂本《規(guī)定》指導(dǎo)思想、意義，確定了適用對象和適用范圍。第二章HSE管理職責(zé)（共計9條）：明確了板塊分公司、地區(qū)分公司、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包商五個責(zé)任主體的HSE職責(zé)。第三章HSE準(zhǔn)入（共計4條）：規(guī)定了承包商進入油田的管理程序和基本要求。一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況第四章HSE培訓(xùn)（共計4條）：明確了建設(shè)單位對承包商肩負(fù)HSE培訓(xùn)的責(zé)任，以及基本內(nèi)容。第五章HSE監(jiān)督（共計7條）：本章節(jié)是《規(guī)定》核心內(nèi)容，也是控制、規(guī)范承包商施工作業(yè)的細化內(nèi)容。第六章驗收（共計2條）：明確項目完成后，承包商、建設(shè)單位按照HSE管理要求，保證項目HSE資料完整性。第七章業(yè)績評價與考核（共計10條）：明確行為追究和責(zé)任落實。第八章附則（共計2條）一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況

《規(guī)定》對承包商的監(jiān)管方面具有四個方面的特點：內(nèi)容更具體、管理更規(guī)范、責(zé)任更落實、懲處更明確。

《規(guī)定》的核心是通過落實建設(shè)單位直線部門和屬地業(yè)主的責(zé)任，強化建設(shè)單位對項目的全過程中的承包商HSE行為進行監(jiān)督管理、業(yè)績評價等工作，實現(xiàn)風(fēng)險控制?！兑?guī)定》的學(xué)習(xí)、理解應(yīng)該體現(xiàn)在兩個方面：地區(qū)公司負(fù)有直線責(zé)任各級管理人員和屬地管理人員；進入油田市場的承包商。否則，容易出現(xiàn)偏差。一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況長慶油田等分公司采取各種方式積極宣貫勘探與生產(chǎn)公司《承包商管理規(guī)定》。玉門油田分公司將《承包商管理規(guī)定》與作業(yè)許可管理規(guī)范有機結(jié)合在一起，細化了承包商施工作業(yè)風(fēng)險防范、現(xiàn)場監(jiān)督等18個相關(guān)內(nèi)容。一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況目錄21承包商HSE管理規(guī)定基本情況承包商HSE管理規(guī)定要點解讀

3承包商HSE監(jiān)管需關(guān)注的問題

從業(yè)人員文化水平較低，綜合素質(zhì)相對較差，流動性大。

臨時性雇傭施工人員比較普遍，安全風(fēng)險突出。承包商承攬項目后經(jīng)常會有一些作業(yè)項目采取臨時招錄施工人員完成，如挖溝土建分項目中的小工，根本不會對其進行培訓(xùn)，抱有僥幸安全的心理等。（一）承包商現(xiàn)狀現(xiàn)狀一：人員不固定，安全素質(zhì)低二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀油田施工現(xiàn)場具有點多、面廣、戰(zhàn)線長、流動性大、作業(yè)項目類別多、施工環(huán)境復(fù)雜等特點，現(xiàn)場監(jiān)督難以保證。建設(shè)單位項目屬地管理、直線責(zé)任管理者和監(jiān)管人員自身監(jiān)管水平高低不同、責(zé)任心差異等主觀因素，導(dǎo)致對施工過程的風(fēng)險控制措施存在一定的偏差。現(xiàn)狀二：現(xiàn)場不確定，監(jiān)管難度大二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀

少部分承包商由于服務(wù)項目單一，市場份額和獲利空間小，致使其采取減少安全投入等手段降低管理成本。

——臨時用電，用電設(shè)備電源線頭插入插座內(nèi)直接使用；——乙炔氣瓶不裝回火器等；——腳手架搭設(shè)不規(guī)范、能省則省。

現(xiàn)狀三：為追逐利益，硬件條件差二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀目前地區(qū)分公司專職安全監(jiān)管人員有限，既要肩負(fù)公司內(nèi)部監(jiān)管，又要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場監(jiān)督，管理考核涉及方方面面，滿足施工項目全過程監(jiān)督難度大。特別是在油田建設(shè)施工、生產(chǎn)黃金季節(jié)，每天大小施工項目很多，現(xiàn)場監(jiān)督疲于奔波，監(jiān)督人員壓力很大。

現(xiàn)狀四：管理要求高，監(jiān)督壓力大二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀（二）《規(guī)定》要點第一章總則

第一條按照集團公司“屬地管理，直線責(zé)任”安全管理的要求，依據(jù)健康、安全與環(huán)境管理原則、作業(yè)許可管理規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，為加強承包商的健康、安全與環(huán)境（以下簡稱HSE）監(jiān)督管理，消減施工作業(yè)過程中的風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生，結(jié)合勘探與生產(chǎn)分公司實際，制定本規(guī)定。

釋義：開宗明義地說明制訂此《規(guī)定》的依據(jù)、目的和意義，就是落實“屬地管理，直線責(zé)任”，踐行HSE管理原則，保證作業(yè)許可管理規(guī)范有效實施，消減施工作業(yè)過程中的風(fēng)險。

二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第二條本規(guī)定中的承包商是指在勘探與生產(chǎn)分公司所屬油氣田企業(yè)承擔(dān)物探、鉆井、固井、錄井、測井、試油（氣）、井下作業(yè)、裝置設(shè)備維修檢修、油氣田建設(shè)、管道建設(shè)、無損檢測、自動化調(diào)試、交通運輸、道橋施工及特種設(shè)備、安全設(shè)施的安裝、改造、修理、環(huán)境污染治理等施工作業(yè)的單位或組織。

釋義：對承包商進行定義，其范圍基本涵蓋目前地區(qū)公司所有業(yè)務(wù)?！兑?guī)定》中未描述的業(yè)務(wù)范圍也屬于此范疇，也就是說凡是承擔(dān)為地區(qū)分公司生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)項目的承包商施工，都應(yīng)執(zhí)行此《規(guī)定》，如承擔(dān)供水供電等社會化業(yè)務(wù)功能的生產(chǎn)單位。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第三條各油氣田企業(yè)應(yīng)對承包商實行HSE資格準(zhǔn)入，開展承包商的HSE業(yè)績狀況評價，優(yōu)先選擇專業(yè)技術(shù)過硬、HSE業(yè)績良好的承包商。

釋義：明確規(guī)定了承包商（內(nèi)外部）必須執(zhí)行準(zhǔn)入，保證具有實力、信譽的承包商進入油田市場，也就是說將施工項目交給未辦理準(zhǔn)入的承包商屬于嚴(yán)重違規(guī)。

新疆油田公司《HSE考核辦法》及《考核細則》規(guī)定：發(fā)現(xiàn)一個施工隊伍未取得HSE準(zhǔn)入的，扣該單位年度考核分值100分。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第四條各油氣田企業(yè)安全環(huán)保部門是承包商HSE管理的歸口部門，負(fù)責(zé)承包商的HSE準(zhǔn)入審查、監(jiān)督檢查等工作；相關(guān)部門按照各自的HSE職責(zé)，對承包商監(jiān)督管理履行直線責(zé)任；建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)本單位工程技術(shù)服務(wù)的承包商HSE監(jiān)督管理、業(yè)績評價等工作。

釋義：此條對承包商監(jiān)管責(zé)任按照管理層次進行明確，其中特別強調(diào)安全環(huán)保部門是管理的歸口部門。當(dāng)然在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，還需要其他部門負(fù)責(zé)把關(guān)。如建筑施工、交通運輸、道橋施工等資質(zhì)審查一般不屬于安全部門確認(rèn)，準(zhǔn)入前提必須經(jīng)得相關(guān)部門的審查同意后，方可辦理準(zhǔn)入。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第五條本規(guī)定所涉及HSE監(jiān)督管理范圍，涵蓋承包商服務(wù)的全過程。

釋義：強調(diào)從項目招投標(biāo)、施工設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工作業(yè)、驗收投產(chǎn)全過程都屬于監(jiān)管范疇之內(nèi)。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第二章HSE管理職責(zé)第六條勘探與生產(chǎn)分公司職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)組織制定、維護承包商HSE管理規(guī)章制度；（二）負(fù)責(zé)對所屬油氣田企業(yè)落實承包商HSE管理規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督考核。

釋義：板塊已將地區(qū)公司執(zhí)行此《規(guī)定》情況納入HSE業(yè)績考核之中。

二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第七條油氣田企業(yè)安全環(huán)保部門職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)制定本企業(yè)承包商HSE管理細則；（二）負(fù)責(zé)承包商HSE準(zhǔn)入審查；（三）負(fù)責(zé)組織承包商負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員HSE培訓(xùn)；（四）負(fù)責(zé)對承包商HSE執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督及考核。

釋義：強調(diào)地區(qū)公司在此《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制訂符合本單位實際的管理細則，明確承包商負(fù)責(zé)人必須參加HSE培訓(xùn)。冀東油田分公司為了進一步加強承包商和屬地管理，依據(jù)《規(guī)定》制定發(fā)布了HSE管理“八條規(guī)定”和屬地HSE管理“八項要求”。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀將承包商HSE管理要求納入了HSE工作考核細則，細化了承包商監(jiān)管中HSE資格審查、HSE合同、培訓(xùn)考核、現(xiàn)場監(jiān)管和HSE竣工驗收的要求。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第八條油氣田企業(yè)專業(yè)主管部門職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)承包商資質(zhì)、技術(shù)裝備、管理狀況、隊伍狀況等條件審查；（二）負(fù)責(zé)設(shè)計、施工方案中HSE風(fēng)險提示、措施審查把關(guān)；（三）督促承包商落實施工過程中的HSE措施。

釋義：本條就是按照管理權(quán)限，工程技術(shù)、生產(chǎn)運行、設(shè)備等專業(yè)管理部門對計劃準(zhǔn)入承包商的資格、能力進行評估審查，作為HSE準(zhǔn)入的前提條件。同時要求直線責(zé)任部門應(yīng)從組織項目施工開始進行HSE風(fēng)險源頭把關(guān)，加強過程監(jiān)管。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第九條建設(shè)單位職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)承包商準(zhǔn)入情況審查，保證工程項目與承包商的資質(zhì)、隊伍狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)營業(yè)績相符，初審合格后，提交公司HSE監(jiān)管部門申請準(zhǔn)入；（二）負(fù)責(zé)施工組織方案（設(shè)計）中HSE措施的審核；（三）負(fù)責(zé)對承包商施工作業(yè)全過程的HSE監(jiān)督管理；（四）負(fù)責(zé)承包商HSE總體表現(xiàn)的評估。

釋義：建設(shè)單位對擬選定的承包商必須驗證其是否滿足《規(guī)定》的要求，可以向上級部門進行書面推薦。若需要投標(biāo)上級主管部門應(yīng)辦理臨時準(zhǔn)入，一旦中標(biāo)按程序辦理準(zhǔn)入。在項目的實施過程中，建設(shè)單位是全過程監(jiān)管的責(zé)任主體，必須明確。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第十條監(jiān)理單位職責(zé)：（一）代表建設(shè)單位對建設(shè)工程實施監(jiān)理活動，負(fù)責(zé)建設(shè)項目質(zhì)量、HSE監(jiān)督把關(guān)；（二）負(fù)責(zé)基本建設(shè)項目過程中HSE風(fēng)險識別、HSE措施方案等審批；（三）負(fù)責(zé)組織基本建設(shè)工程重大危險方案的審查；（四）受建設(shè)單位委托，審查施工作業(yè)項目的HSE計劃書或例卷，監(jiān)督施工現(xiàn)場HSE措施的落實。

釋義：本《規(guī)定》對建設(shè)單位聘請的專業(yè)監(jiān)理在承包商施工過程賦予HSE監(jiān)督權(quán)力，也是體現(xiàn)監(jiān)理“質(zhì)量、進度、安全”三大職責(zé)的具體要求。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第十一條承包商職責(zé)：（一）向油氣田企業(yè)安全環(huán)保部門提供相應(yīng)的資質(zhì)、業(yè)績證明等材料，申請辦理準(zhǔn)入；（二）嚴(yán)格遵守國家、行業(yè)、油氣田企業(yè)有關(guān)HSE法律法規(guī)、制度規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行中國石油天然氣集團公司“反違章禁令”；（三）負(fù)責(zé)建立和完善本企業(yè)HSE管理規(guī)定；（四）負(fù)責(zé)組織制定所承擔(dān)施工項目的風(fēng)險控制措施，并嚴(yán)格落實；（五）負(fù)責(zé)對現(xiàn)場施工作業(yè)人員相關(guān)HSE標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)和考核；（六）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，杜絕違章行為。

釋義：明確規(guī)定承包商進入油田承攬工程應(yīng)履行的最基本的HSE義務(wù)。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第十二條承包商應(yīng)向建設(shè)單位報告所有與工作有關(guān)的隱患、事件和事故。

釋義：避免建設(shè)單位處于事后被動局面，也符合集團公司關(guān)于事故、事件報告的管理要求。

二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第十三條未經(jīng)油氣田企業(yè)同意，承包商不得分包項目。經(jīng)同意分包的，承包商所選擇的分包商應(yīng)滿足本規(guī)定要求，并將相關(guān)資料（如分包商名單、技術(shù)資質(zhì)、分包項目等）提供給油氣田企業(yè)備案，并對分包商的HSE負(fù)責(zé)。釋義：本條規(guī)定的內(nèi)容，是對目前現(xiàn)實項目管理中出現(xiàn)的問題的明確要求。對于分包的前提必須經(jīng)建設(shè)單位“同意”或“不同意”的表態(tài)，必須采取書面確認(rèn)，留下痕跡。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第三章HSE準(zhǔn)入第十四條凡進入油氣田現(xiàn)場施工作業(yè)的承包商必須辦理HSE準(zhǔn)入。未辦理HSE準(zhǔn)入的承包商不得參與施工作業(yè)招投標(biāo)。

釋義：本條屬于強制性執(zhí)行的條款，也是落實集團公司對承包商“五關(guān)”要求的執(zhí)行，地區(qū)公司應(yīng)明確要求，否則應(yīng)按嚴(yán)重違規(guī)進行處理。需要特別注意地是地區(qū)公司及下屬單位的建設(shè)項目主管部門，若不知道本《規(guī)定》的要求，在項目的招投標(biāo)組織工作上，往往疏忽對承包商是否辦理HSE準(zhǔn)入的驗證，因此各級安全管理部門應(yīng)通過各種形式加以宣貫監(jiān)督，并給予相關(guān)部門做好咨詢服務(wù)。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第十五條承包商HSE準(zhǔn)入的基本條件包括：（一）具有法人資格且具備相應(yīng)的資質(zhì)?！叭隆保ㄐ鹿に嚒⑿录夹g(shù)、新產(chǎn)品）及專利技術(shù)應(yīng)進行HSE評估；（二）按規(guī)定設(shè)置HSE管理組織機構(gòu)，配備專、兼職HSE管理人員；（三）有健全的HSE規(guī)章制度和完備的HSE操作規(guī)程；（四）負(fù)責(zé)人和HSE管理人員，必須參加油氣田企業(yè)組織的HSE培訓(xùn)；（五）特種作業(yè)人員，持有效特種作業(yè)操作資格證書；（六）依法為從業(yè)人員參加工傷保險；二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀（七）施工裝備、機具配置滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并經(jīng)檢驗合格。HSE防護設(shè)施齊全，工藝符合有關(guān)HSE法律、法規(guī)和規(guī)程要求，性能可靠；（八）有職業(yè)危害防治措施，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員“三崗”（上崗前、在崗期間、離崗時）體檢有記錄，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；（九）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員、配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；（十）建設(shè)單位出具的推薦報告、經(jīng)營業(yè)績證明和HSE業(yè)績評價報告。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀釋義：既有必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容如“工傷保險”、“特種作業(yè)持證”等，也有石油行業(yè)特有的管理要求如“負(fù)責(zé)人和HSE管理人員必須參加HSE培訓(xùn)”。

特別是“新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品及專利技術(shù)應(yīng)進行HSE評估”，對從事有毒有害作業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)出具“崗前、崗中、離崗”的健康體檢報告。之所以對這些管理要求提出專門要求，就是規(guī)避建設(shè)單位的管理風(fēng)險，從嚴(yán)要求。

關(guān)于印發(fā)《新疆油田公司承包商健康、安全與環(huán)境（HSE）準(zhǔn)入證辦理細則》的通知.doc二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第十六條油氣田企業(yè)應(yīng)依據(jù)承包商HSE準(zhǔn)入的基本條件對承包商擁有的資質(zhì)、工作能力、裝備情況、HSE管理能力和業(yè)績等關(guān)鍵因素進行評估，評估合格者方可辦理HSE準(zhǔn)入。

釋義：本條一方面要求審查人員除進行書面資料審查外，另一方面應(yīng)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場進行其HSE能力評估，比較真實掌握承包商的情況。

二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第十七條承包商HSE準(zhǔn)入的審批應(yīng)由各油氣田企業(yè)安全環(huán)保部門牽頭組織，具體工作方式和審批流程可根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和職能劃分自行確定。釋義：各地區(qū)公司要建立符合自己實際的準(zhǔn)入管理流程。

右圖為新疆油田公司準(zhǔn)入審批流程圖二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀企管部門工程技術(shù)部門基建部門生產(chǎn)運行部門設(shè)備部門質(zhì)量部門專家建檔記錄打印準(zhǔn)入證領(lǐng)導(dǎo)審批招投標(biāo)的項目辦臨時準(zhǔn)入證（有效期1-2個月），中標(biāo)后換正式HSE準(zhǔn)入證（有效期1年）提出審查意見資質(zhì)、業(yè)績審查承包商申請復(fù)審由建設(shè)單位出具承包商HSE業(yè)績評價；初審由建設(shè)單位提出推薦報告第四章HSE培訓(xùn)

第十八條油氣田企業(yè)應(yīng)定期組織承包商參加HSE培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括：（一）HSE標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（二）作業(yè)許可規(guī)范；（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（四）現(xiàn)場應(yīng)急知識；（五）職業(yè)衛(wèi)生和個人防護知識等。釋義：本條明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)對承包商進行培訓(xùn)，內(nèi)容至少包括5個方面，培訓(xùn)對象主要是承包商負(fù)責(zé)人、安全管理人員。關(guān)鍵是培訓(xùn)內(nèi)容符合實際、課件貼近現(xiàn)場，效果就比較好。需要特別注意地是此《規(guī)定》是必須培訓(xùn)內(nèi)容之一。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀2010年3月新疆油田公司委托一家有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)組織承包商培訓(xùn)，根據(jù)承包商需求，每月舉辦1-2期，兩期培訓(xùn)班結(jié)束后，反響十分強烈，不少承包商主動派送班組長參加培訓(xùn)，每月組織1-2期培訓(xùn)，全年共組織培訓(xùn)18期，培訓(xùn)承包商人員近3000人，費用由承包商承擔(dān)。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀

第十九條承包商應(yīng)對員工進行培訓(xùn)，并向建設(shè)單位提供記錄名單。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（一）施工作業(yè)項目現(xiàn)場崗位職責(zé)、操作規(guī)程、崗位風(fēng)險、防范措施和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；（二）勞動防護用品的正確使用；（三）急救知識。釋義：加強承包商對從業(yè)人員內(nèi)部培訓(xùn)，是一項重要內(nèi)容，不僅符合政府對農(nóng)民工這一特殊從業(yè)群體的培訓(xùn)要求，也是中央企業(yè)履行社會責(zé)任的具體表現(xiàn)，目標(biāo)是讓承包商轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。保證這一措施的落實手段，在第十五、二十一條都做出要求。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀

◆永升建設(shè)集團公司為落實油田公司關(guān)于強化承包商員工培訓(xùn)考核的要求，專門下發(fā)《關(guān)于成立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的通知》文件，在大型工程設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，采取現(xiàn)場、集中式培訓(xùn)等形式，開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作；投入50多萬元分行業(yè)、分工種編寫了《崗位安全知識讀本》、《員工教育平安卡》、《HSE/OSH管理體系應(yīng)急預(yù)案手冊》、《HSE/OSH管理體系百問百答》等一系列員工安全教育讀本，鼓勵農(nóng)民工通過自學(xué)掌握安全生產(chǎn)相關(guān)知識，受到了農(nóng)民工的歡迎，全年累計培訓(xùn)農(nóng)民工4500人/次。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀

◆創(chuàng)拓公司對新員工入廠嚴(yán)格按三級安全教育規(guī)定執(zhí)行，采取外培和內(nèi)培相結(jié)合的方式，對焊工、電工、叉車工、裝載機工、鍋爐工等特殊工種不僅要求進行資質(zhì)培訓(xùn)，還進行安全急救、危化品、消防等方面技能知識培訓(xùn)。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀

第二十條在“三高井”、油氣集輸處理站、油氣集輸管道等特殊環(huán)境和要害場所進行的施工作業(yè)項目，承包商應(yīng)對作業(yè)人員進行專門培訓(xùn)和風(fēng)險交底，如特定個人防護裝備的使用、關(guān)鍵作業(yè)的程序等。釋義：高壓、高溫、高硫“三高”井、油氣集輸處理站、集輸管道等特殊環(huán)境和要害場所是油氣生產(chǎn)企業(yè)高風(fēng)險場所，需要提出特殊要求：一方面是提高對潛在的風(fēng)險認(rèn)識，強化措施的落實；二方面是落實雙方的安全責(zé)任，強化直線部門、屬地管理責(zé)任落實。風(fēng)險交底應(yīng)采取現(xiàn)場交底方式為好。（“五交底”舉措）二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀

2007年推出施工作業(yè)方案、工藝、風(fēng)險、措施、預(yù)案“五交底”辦法，強化建設(shè)單位與承包商在施工點的風(fēng)險控制。其核心思想就是落實生產(chǎn)站場屬地管理責(zé)任，明確項目經(jīng)理直線組織者的責(zé)任，保證“我的崗位我負(fù)責(zé)，我的業(yè)務(wù)我擔(dān)責(zé)”落實到位。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第二十一條建設(shè)單位應(yīng)對承包商進場施工人員的培訓(xùn)效果進行驗證。若驗證不合格，應(yīng)要求承包商員工重新培訓(xùn)。釋義：本條是對前款要求的約束，目的就是要承包商加強自身培訓(xùn)教育。驗證方式上各地區(qū)公司可以采取不同的形式，但一定要留下痕跡。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第五章HSE監(jiān)督第二十二條油氣田企業(yè)應(yīng)對承包商施工作業(yè)現(xiàn)場進行檢查監(jiān)督，加強施工作業(yè)過程監(jiān)控，必要時應(yīng)采取旁站監(jiān)督。第二十三條對查出問題，建設(shè)單位應(yīng)現(xiàn)場驗證承包商整改情況。

釋義：本章節(jié)是《規(guī)定》的核心內(nèi)容，是各方HSE責(zé)任的具體表述，同時也是建設(shè)單位查處、處罰承包商違規(guī)行為的依據(jù)。有權(quán)利，也有責(zé)任，第九條明確規(guī)定了建設(shè)單位負(fù)有現(xiàn)場施工作業(yè)監(jiān)督責(zé)任，這種責(zé)任通常以作業(yè)計劃書、作業(yè)票等形式給予明確，同時上述兩條進一步深化了監(jiān)管責(zé)任。特別是現(xiàn)場驗證承包商問題的整改執(zhí)行情況，必須留下痕跡。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第二十四條監(jiān)督的主要內(nèi)容：（一）建設(shè)單位與承包商是否按照有關(guān)規(guī)定，簽訂項目安全生產(chǎn)合同。（二）承包商對承攬的施工作業(yè)項目是否編制HSE作業(yè)計劃書或例卷，建設(shè)單位審核情況。（三）施工作業(yè)開工前是否具備以下基本條件：（1）按規(guī)定編制HSE作業(yè)計劃書并獲得建設(shè)單位批準(zhǔn)；（2）按規(guī)定進行施工方案、關(guān)聯(lián)工藝、作業(yè)（崗位）風(fēng)險、防范措施、應(yīng)急預(yù)案確認(rèn)交底；（3）安全、消防設(shè)施及勞動防護用品、施工機具符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀（4）開工申請報告已經(jīng)批準(zhǔn)；（5）作業(yè)許可按要求辦理作業(yè)票；（6）相關(guān)作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格。

釋義：本條界定監(jiān)督內(nèi)容涉及開工前三個層面第一個層面：就是項目一旦確認(rèn)后，按照集團公司管理要求，簽訂經(jīng)濟合同，同時必須簽訂“工程技術(shù)服務(wù)安全合同”，執(zhí)行這一規(guī)定的直線責(zé)任人應(yīng)該是經(jīng)濟合同的簽訂人。第二個層面：按照HSE管理體系的要求，對計劃外的作業(yè)，必須編制HSE計劃書，明確承包商負(fù)責(zé)編制。第三個層面：強調(diào)了開工前對必要的控制文件、措施、人員培訓(xùn)到位等情況進一步確認(rèn)。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第二十五條開工驗收合格后，承包商應(yīng)邀請項目相關(guān)方召開施工準(zhǔn)備健康、安全、環(huán)境交底會議，介紹重大健康、安全、環(huán)境風(fēng)險和消除、削減與控制措施，提出健康、安全、環(huán)境工作程序和信息交流渠道，布置具體的健康、安全、環(huán)境工作要求。

釋義：本條強調(diào)施工前管理要求，主要是“風(fēng)險要交底、措施要確認(rèn)、信息要交流、落實要具體”。這幾項管理要求，通常說起來很簡單，但執(zhí)行的過程往往會走形式、走過場，忽視書面記錄。2010月11月2日某采油廠在一處理站的連頭施工過程中，準(zhǔn)備工作都十分到位，但是在施工中，有一處作業(yè)點出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，作業(yè)人員就沒有將這一異常情況信息進行通報，后被查出，8名人員被處理。二、承包商HSE管理規(guī)定要點解讀第二十六條承包方員工進入油氣站場、重要生產(chǎn)設(shè)施等場所，必須攜帶相關(guān)資質(zhì)證件到建設(shè)單位辦理現(xiàn)場“臨時出入證”，并接受入站安全教育?！芭R時出入證”只限工程項目相關(guān)的作業(yè)場所使用，有效期與施工期限