農(nóng)村普法講稿

PAGEPAGE5農(nóng)村普法講稿各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！非常感謝xx鎮(zhèn)黨委、政府給我提供這個平臺，讓我能夠有這樣一個機會與在座的各位最基層的干部一起共同學(xué)習(xí)和交流。今天，我將結(jié)合我在法院工作近20年的感受，尤其是我在xx法庭工作一年多的感悟，與大家一起交流。我交流的主題是：樹立法治意識，服務(wù)農(nóng)村基層。我的開篇想從兩部影片說起，一部是《秋菊打官司》，另一部是《被告山杠爺》。秋菊打官司：中國西北某個小山村，秋菊家要建一個辣子樓，村長不讓，因為上頭文件在這里，這是現(xiàn)代秩序，是法律文明。但是秋菊的男人罵村長“下輩子斷子絕孫，抱一窩母雞。”村長一生氣，踢了男人的下身這又是鄉(xiāng)土社會的經(jīng)典作為了。然后就是秋菊挺著大肚子，奔走在鄉(xiāng)、縣、市里，秋菊要個說法，在電影中出現(xiàn)最多的一句臺詞是“我要找個說法”。她就是要通過現(xiàn)代秩序，法律程序來解決一個鄉(xiāng)土內(nèi)的問題，她要村長賠禮道歉，這是面子問題，是鄉(xiāng)土社會看重的東西，即便是村長賠償了兩百塊錢，但秋菊要的是一個說法，不是錢。其實就是老百姓追求法治的萌動。而到最后，這兩套體系的沖突到了極其尷尬的地步。村長不計前嫌半夜抬難產(chǎn)的秋菊去生孩子，還是大雪天的，如果沒有村長，秋菊可能就死了，兒子也可能沒有了。秋菊感謝村長，要村長來喝滿月酒，可是在喜樂的熱鬧氣氛中，村長卻被抓走了，因為按法律程序，村長構(gòu)成了犯罪，要坐牢。然后影片以秋菊的尷尬結(jié)束了。中國社會分為兩套秩序，一是鄉(xiāng)土社會的民間秩序，一是官方的秩序，這在中國農(nóng)村尤其體現(xiàn)得明顯。在農(nóng)村，最大的權(quán)力者是村長長老，民間輿論是評判行為的最主要力量，人情是聯(lián)系人們關(guān)系的最大紐帶。面子是他們所追求的東西。而在現(xiàn)代秩序中，權(quán)力者是政府、是司法機關(guān)，評判行為的力量是法律，是國家強制機關(guān)，聯(lián)系人之間關(guān)系的是合作關(guān)系或者利益，利益是人們的追求。當然，我們甚至在這個普法的時代背景下將秋菊作為學(xué)習(xí)法律運用法律的典范，特別在那個九十年代，更具有現(xiàn)實意義。但對于今天而言，給我們有了新的啟示：我們的干部在依法治理本鎮(zhèn)、本村、本單位時，如何將現(xiàn)代秩序與鄉(xiāng)土秩序郵寄結(jié)合，為此具有中國特色的司法制度應(yīng)運而生，如人民陪審員制度、人民調(diào)解制度、信訪制度、司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解對接制度等等。另外就是我們的干部在干群矛盾中，要對照檢查自我，襟懷坦蕩，在村民糾紛中要引導(dǎo)村民學(xué)會道歉，常言說：“三句好話暖人心”，使糾紛能夠化解，當事人能夠握手言和。再說影片《被告山杠爺》，影片講述了上世紀90年代在四川山區(qū)的一個偏僻小村中，一個女人在村委書記“山杠爺”門前上吊自殺。幾天后，縣檢察院接到匿名舉報，就來村中調(diào)查杠爺。他們聽了四個關(guān)有了問題老纏你，解決不了就罵你”，給村干部開展工作增加了很大的難度。使一些干部感到“行政命令不行了，思想工作失靈了，經(jīng)濟調(diào)動沒錢了，法制管理沒權(quán)了”，“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。這就造成了落后的管理手段和復(fù)雜的管理對象之間的矛盾。這種落后的管理手段與復(fù)雜的管理對象之間的矛盾，是制約村干部發(fā)揮作用的又一重要因素。三是政策與工作的矛盾。黨的農(nóng)村政策，是村干部發(fā)揮作用、做好工作的基本依據(jù)，而由于多方面的原因，往往會出現(xiàn)某些政策的不適應(yīng)性和難操作性。如“兩補”糧食直補、農(nóng)資綜合直補中規(guī)定的“七不準、八不準”，如土地轉(zhuǎn)租等情形的補貼發(fā)放問題、農(nóng)村醫(yī)保、社保繳納問題等；再如“村委會選舉委托投票不得超過2人”等規(guī)定，這就產(chǎn)生了政策與工作的矛盾。從而使村干部常常處于困惑之中。有的觀望、徘徊；有的急抓一把，急功近利；有的干脆放任自流，躺倒不干。這種政策與工作的矛盾，使村干部工作很難穩(wěn)定有序。四是素質(zhì)與要求的矛盾。農(nóng)村工作的發(fā)展，要求村干部不僅要有較高的政治素質(zhì)，而且還要有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和生產(chǎn)管理能力。但是，村級黨員干部的政治思想素質(zhì)是不平衡的，存在的一些問題也不容忽視，導(dǎo)致有些工作抓不實、抓不了、抓不好。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政治理論素養(yǎng)需要提高。部分村干部對政治理論學(xué)習(xí)不感興趣，不讀書，不看報。由于缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，導(dǎo)致政策水平低，領(lǐng)導(dǎo)能力差，對我國在農(nóng)村的現(xiàn)行政策產(chǎn)生懷疑或動搖。對此，中央決定從利用5年時間選派10萬名大學(xué)生到村任職。二是缺乏工作激情。一些農(nóng)村干部說“我們不是‘飛鴿牌’，而是‘永久牌’不敢得罪人的太多，我們基層干部手中的制約辦法少。軟了，上級交給的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意；硬了，群眾又罵是歪嘴和尚念經(jīng)，是‘土皇帝’。部分村干部和國家干部不一樣，往上沒啥奔頭，對上別挨批評，對下過得去就行了；有的工作不敢碰硬，遇到難題就回頭，見硬就彎，孩哭抱給娘，上下推卸責(zé)任；有的工作敷衍塞責(zé)，缺少創(chuàng)見，因循守舊，工作停滯不前。三是組織紀律觀念淡薄。有的村級干部政治紀律性差，對黨的方針政策不積極認真貫徹，只顧本位，不顧大局，搞“上有政策，下有對策”；有的組織紀律性不強，搞家長作風(fēng)，對組織決議不執(zhí)行，我行我素，還有的本屆不管上屆的事，對遺留問題不解決，對上屆決定的事不執(zhí)行；還有的村級賬務(wù)不清，不遵守財經(jīng)紀律，不公開村級財務(wù)或公開不明不細。這些方面存在的問題在我們xx也是有所反應(yīng)的，如村道修建過程中形成的債務(wù)化解問題、老百姓入戶道路修建中涉及到占用農(nóng)戶山林、土地的協(xié)調(diào)問題，有的已經(jīng)是數(shù)年前的事情，因為未及時解決，導(dǎo)致當事人不斷上訪，黨委、政府不斷接訪接人，維穩(wěn)成本增加。那么，工作如此艱難，我們農(nóng)村干部又該怎樣履行職責(zé)呢？古人說：不在其位不謀其政，那么在位則要謀其政，在位也就是你有一定的職務(wù)，謀其政，政呢，就是你應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任，謀呢，就是去履行。擔(dān)負一定的職務(wù)，就要履行應(yīng)負的責(zé)任，我們村干部應(yīng)謀哪些政呢？我認為主要是以下幾點：一是不折不扣落實政策（對縣以上）。二是顧全大局交好帳（對鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。三是抓好穩(wěn)定和發(fā)展（對村）。四是抓好隊伍自身建設(shè)（對自己）。我重點結(jié)合自身工作談?wù)劦谌c：抓好穩(wěn)定和發(fā)展，說白了就是治理本村的問題。穩(wěn)定與發(fā)展是一對雙胞胎，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，發(fā)展是目的。這里我只談基礎(chǔ)問題，也就是農(nóng)村民間糾紛相關(guān)的問題。農(nóng)村民間糾紛是人民內(nèi)部矛盾在一定歷史條件下的具體表現(xiàn),隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌步伐的加快，農(nóng)村民間糾紛日益增多，且調(diào)處難度不斷加大。從xx法庭開門辦公一年多的時間來看，2013年受理各類案件125件，今年截至5月中旬受理案件已達60多件。與我院其它法庭相比，本轄區(qū)案件數(shù)遠超上述法庭。究其原因和特點如下：1、糾紛類型發(fā)生變化。以往的糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛，多出現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里、債權(quán)債務(wù)、房屋等方面的矛盾糾紛，但現(xiàn)在糾紛的主體出現(xiàn)了村民與村干部、村民與企事業(yè)單位、村民與政府及職能部門之間的糾紛日益頻繁，已經(jīng)擴展到社會經(jīng)濟生活和政治生活的各個領(lǐng)域。（如村道路建設(shè)中債務(wù)化解問題、入戶公路占用土地協(xié)調(diào)問題等）2、農(nóng)村村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，具體表現(xiàn)在發(fā)生矛盾后，不能自覺運用法律武器，不是靠公力救濟，而是靠私力救濟，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、林地、債務(wù)、婚姻家庭等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和、親人反目，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。（老街石家兄弟爭過道歸屬問題、杜x、康x兩家房屋修建糾紛、xx村曠氏兄弟為樹木打架斗毆事件、化龍鄉(xiāng)毛氏堂兄弟為水井糾紛問題、xx鄉(xiāng)xx村翟某與黃某為家畜損壞糧食引發(fā)打架糾紛、杜xx兄弟為父親遺留一塊林地管理權(quán)糾紛、xx村潘xx與蔣xx為房后樹木小事引發(fā)斗毆事件、xx鄉(xiāng)陳xx與錢xx發(fā)生打架事件）有的一旦發(fā)生矛盾糾紛，不是按照正常的程序要求處理，而是爭相找關(guān)系找路子，找后臺，出了一個小糾紛，雙方都有相關(guān)人員出面打招呼、寫條子，致使小糾紛變成大糾紛，互不相讓，越鬧越大，無法處理，尤其是家族勢力以及別有用心的職業(yè)道德差的律師、法律工作者的參與。有的小病大養(yǎng)，故意擴大損失。典故“六尺巷”據(jù)《桐城縣志》記載，清代（康熙年間）文華殿大學(xué)士兼禮部尚書張英的老家人與鄰居吳家在宅基的問題上發(fā)生了爭執(zhí)，兩家大院的宅地都是祖上的產(chǎn)業(yè)，時間久遠了，本來就是一筆糊涂賬。想占便宜的人是不怕算糊涂賬的，他們往往過分相信自己的鐵算盤。兩家的爭執(zhí)頓起，公說公有理，婆說婆有理，誰也不肯相讓一絲一毫。由于牽涉到尚書大人，官府和旁人都不愿沾惹是非，糾紛越鬧越大，張家人只好把這件事告訴張英。家人飛書京城，讓張英打招呼“擺平”吳家。張英大人閱過來信，只是釋然一笑，旁邊的人面面相覷，莫名其妙。只見張大人揮起大筆，一首詩一揮而就。詩曰：“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在，不見當年秦始皇?！苯唤o來人，命快速帶回老家。家里人一見書信回來，喜不自禁，以為張英一定有一個強硬的辦法，或者有一條錦囊妙計，但家人看到的是一首打油詩，敗興得很。后來一合計，確實也只有“讓”這唯一的辦法，房地產(chǎn)是很可貴的家產(chǎn)，但爭之不來，不如讓三尺看看。于是立即動員將垣墻拆讓三尺，大家交口稱贊張英和他家人的曠達態(tài)度。張英的行為正應(yīng)了那句古話：“宰相肚里能撐船?！鄙袝患业娜套屝袨?，感動得鄰居一家人熱淚盈眶，全家一致同意也把圍墻向后退三尺。兩家人的爭端很快平息了，兩家之間，空了一條巷子，有六尺寬，有張家的一半，也有吳家的一半，這條幾十丈長的巷子雖短，留給人們的思索卻很長。于是兩家的院墻之間有一條寬六尺的巷子。村民們可以由此自由通過，就形成了傳至今天的六尺巷。這個富有喜劇與哲理的故事，除了表明張宰相的可貴之處外，還有著更為豐富和寶貴的法治啟示。一是紛爭在所難免。人與人之間產(chǎn)生矛盾和糾紛是難免的，關(guān)鍵是要有對待糾紛的理性態(tài)度。人是群居性的，又離不開“利益”二字，人與人之間發(fā)生糾紛和矛盾總是難免的，即使貴如宰相之家，也要與平民打官司爭地基。正如外國名言所說：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。”正因為人不是天使，糾紛和矛盾總難免要時時發(fā)生，不以人的善良意志為轉(zhuǎn)移，但關(guān)鍵的是要有對待糾紛的正確態(tài)度，走極端，走歪路，都不是理性之表達。故事中，張家人首先失策，發(fā)生糾紛不是想到由司法途徑按照程序解決問題，而是想利用手中權(quán)力改變天平的砝碼，但好在張宰相為人明白，并未發(fā)生大眾想象中的以權(quán)壓法，以勢凌人。吳家是據(jù)理力爭，依法訴訟，也沒有發(fā)生一哭二鬧三上吊以及赴京告狀等極端之舉，而是在理性地行使著自己的權(quán)利。二是權(quán)利需要斗爭。維護權(quán)利就不能懼怕強橫和權(quán)力，要勇于為權(quán)利而斗爭。不論當時不怕宰相的吳氏有何背景(歷史并未記載其有何顯赫背景)，但確確實實的是，吳氏面對自己的權(quán)益可能被侵犯，不管對手是怎樣強大和可怕，也敢于依法抗爭到底。這種精神至今仍然值得我們重視。因為權(quán)利本身是脆弱的，由于權(quán)利界限的不明，行使權(quán)利時的沖突以及一方有意無意的侵犯等原因，侵權(quán)行為是經(jīng)常發(fā)生的。侵權(quán)發(fā)生并不可怕，可怕的是對侵權(quán)行為的無原則容忍與退讓。幾百年前，西方法哲耶林大聲疾呼“要為權(quán)利而斗爭”，“法的目標是和平，而實現(xiàn)和平的手段是斗爭”，“權(quán)利從放棄準備斗爭的瞬間也放棄了他自身”，至今仍然是警醒我們的良言。三是維權(quán)必須有度。維護權(quán)利必須依法進行，按照程序，拒絕缺失理性的無限糾纏。在故事中，吳張二家面對糾紛，也不是走極端，瞎糾纏，而是走相應(yīng)的司法程序。在現(xiàn)代社會，更應(yīng)樹立法治觀念，權(quán)利的維護必然與法治相聯(lián)系，與程序相結(jié)合，即所謂走法治的途徑解決糾紛。維護權(quán)利決不是“為達目的不擇手段”，決不能“無所不用其極”，而是需要理性態(tài)度，充分利用法律賦予的手段。如果法律本身不公正，則應(yīng)先修改法律，也不是為一己之利而破壞法律。任何糾紛，都有發(fā)生之時，也應(yīng)有結(jié)束之日，絕不是無限制的無限期的。結(jié)束的標準就是法律的判斷，而不應(yīng)是當事人個人的判斷，因為如果都以個人感受為判斷，則不可能達成一致，糾紛也就不會有結(jié)束之時。一斷于法，是維權(quán)之度的所在。四是合作才能和諧?！叭思揖次乙怀撸乙慈思乙徽伞?，這是桐城的古語，反映的就是相互禮讓、相互合作的態(tài)度與胸懷。宰相張家先行退讓，立即得到對手吳家的積極響應(yīng)，雙方的合作鑄就今天的美談。合作是相互的，和諧也是相互的，單方有意無法合作，孤掌向空也不成鳴。如果人家敬你一尺，你卻無動于衷，反自以為是心安理得,甚至還要嫌人家敬得不夠,就缺乏必要的謙讓與合作，社會的和諧也只能是紙上談兵。相互合作的基礎(chǔ)在于相互理解而不是相互提防，相互誠信而不是相互奸詐。無論貧窮還是富貴，良性互動而不是相互敵視，才是整個社會的福音。正是從以上角度分析，六尺巷中的平民吳氏相比“大干部”張英，更難能可貴。正是由于他的維權(quán)意識、理性精神和合作態(tài)度，才鑄就了今天美名傳揚的六尺巷。雖然過去了幾百年，他，依然不失為我們當今公民社會的一個樣榜。為此涉及農(nóng)村穩(wěn)定方面的糾紛，我們當干部的要注重引導(dǎo)、開化村民。3、婚姻糾紛居高不下。世俗觀念與傳統(tǒng)美德挑戰(zhàn)，主要原因是我們地方經(jīng)濟欠發(fā)達。4、村民盲目追求高額利益、高額回報，放錢收息，防范意識差，結(jié)果事與愿違，雞飛蛋打，引發(fā)糾紛。（如石xx涉案17件達200余萬元、xx村王x涉案16件近200萬元、xx村羅x涉案3件達20余萬元）提示：風(fēng)險與利潤并存，股市行話：股市有風(fēng)險、投資須謹慎！5、賭博舉債，引發(fā)糾紛。（如楊xx與譚xx間借貸糾紛案）6、農(nóng)村房屋修建工程發(fā)包、承包安全事故糾紛。（街道孫xx與石xx、劉xx損害賠償案）7、交通事故案件。8、安全生產(chǎn)事故賠償案件（砂石廠辜x死亡事件、衛(wèi)生院孕婦生產(chǎn)死亡事件）在此我不再一一列舉。下面我結(jié)合本人在多年從事法律工作中，對大家平時經(jīng)常遇到、咨詢的最多、最集中、最感興趣的一些法律問題提取整理出來，給大家集中講一講，希望對大家有所啟迪和幫助。一、公民的基本權(quán)利保護問題案例：“罵人一句話賠償一千元”：1999年7月10日下午，河南省淅川縣某村村民魏英子在村里后山放牛，同在山坡薅草的村民李金娥看到自己山地上的莊稼有被牲畜糟蹋的痕跡，即大聲辱罵放牛娃。魏英子聽到后見周圍無其他人，即質(zhì)問李“你罵誰？”李金娥答“就罵你”，并大罵：“辛某（該村一名干部）在你屋睡覺，還給您掏了50元錢”雙方爭吵多時。傍晚，魏英子拉李金娥去找辛某對質(zhì)，李不去，并繼續(xù)大罵“你就是跟辛某睡過覺！”當時已有許多圍觀群眾。魏英子滿腔氣憤無處發(fā)泄，便一張訴狀把李金娥告到法院，要求李金娥給其恢復(fù)名譽，公開賠禮道歉，并賠償精神損失。在庭審中，李金娥承認罵人錯誤，魏英子和辛某并無不當關(guān)系，但不愿賠償精神損失，也不愿公開賠禮道歉。8月18日，淅川縣法院判決李金娥賠償魏英子精神損失費1000元，并以書面張貼形式在該村范圍內(nèi)給魏英子恢復(fù)名譽，賠禮道歉。【法律鏈接】根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第140條規(guī)定：以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等形式損害他人名譽，造成一定影響的，應(yīng)當認定為侵害公民名譽權(quán)的行為?！崩罱鸲甬敱姛o端辱罵魏英子與他人有兩性關(guān)系并收取辛某50元，使魏英子的社會評價在當?shù)亟档?，人格受到侮辱，侵害了魏英子的名譽權(quán)，給魏英子造成了一定的精神損失。因此，應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的相關(guān)問題第一，出嫁、離婚、喪偶承包的土地怎么辦？

【案例】王女是王村人，26歲嫁到趙村，在出嫁之前王村村委會分給王女承包地2.3畝，雙方簽訂了土地承包合同。王女出嫁后一直居住在趙村，但沒有在趙村承包土地。王村村委會以王女已經(jīng)出嫁且已不在本村居住為由，口頭通知王女她所承包的2.3畝土地已被村里按照規(guī)定收回。王女多次同王村村委會交涉，要求繼續(xù)承包王村的土地，遭王村村委會拒絕。最后，王女將王村村委會告上了法庭。法院判決：王村村委會強行收回王女承包地的行為無效，該2.3畝土地由王女繼續(xù)承包，并由王村村委會賠償因此給王女造成的損失。

【評析】王女在出嫁后，盡管不在原所在的村居住，但在新的居住地并沒有取得新的承包地，因此應(yīng)繼續(xù)承包其原承包地。被告王村村委會以原告王女已出嫁并不在本村居住為由將其2.3畝承包地收回，違反了法律規(guī)定，王村的鄉(xiāng)規(guī)民約不能對抗國家的法律。

尤其需要注意的是，享有土地承包經(jīng)營權(quán)的婦女，在該土地被征用時，有權(quán)依法分得土地征用的補償費。

婦女在土地承包中的合法權(quán)益應(yīng)當依法受到保護，這是農(nóng)村土地承包的重要原則和內(nèi)容?！掇r(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女和男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)?！贝送猓瑢D女在結(jié)婚、離婚或者喪偶后土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，法律還作出了進一步具體的規(guī)定。

一是婦女結(jié)婚的，嫁入方所在村應(yīng)當優(yōu)先解決婦女的土地承包問題，在沒有解決之前，出嫁女原籍所在地的發(fā)包方不得收回其原先承包的土地。二是婦女離婚或喪偶后，仍在原居住地生活的，其已經(jīng)取得的承包地應(yīng)當由離婚或喪偶婦女繼續(xù)承包，發(fā)包方不得收回；不在原居住地生活的，新居住地的集體經(jīng)濟組織應(yīng)當盡量為其解決承包土地問題，未解決前，原居住地發(fā)包方不得收回其原承包地。第二、村委會能否再分死亡人的承包地？

【案例】李某與父母承包了6畝土地（每人2畝），李某父親去世后，村委會因村現(xiàn)有部分新人未能得到承包土地，村委會決定將李某父親名下的土地收回分給新人可以嗎？

【評析】這樣做肯定是不可以的。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。通過家庭承包取得的承包地，承包期內(nèi)如果家庭成員死亡，任何組織和個人均不得收回其承包的土地（整個家庭消亡除外）。通過其他方式取得的承包地，依照《農(nóng)村土地承包法》第50條規(guī)定辦理。解決人地矛盾問題，在有條件的地方可以將下列土地承包給新增人員：集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地；通過依法開墾方式增加的土地；承包方依法、自愿交回的土地。也可以通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式來解決。第三、不經(jīng)村委會同意，土地轉(zhuǎn)包是否有效？

【案例】張家三年前與本村村委會簽訂了為期30年的土地承包合同。但近兩年來張家一直在縣城做生意，沒有時間管理土地。今年春天張家與鄰居李某協(xié)商后，簽訂了土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，張家將承包土地轉(zhuǎn)包給李某承包經(jīng)營。村委會得知后，以此事沒有征得村委會同意為由，通知張家轉(zhuǎn)包協(xié)議無效，并說張家要不承包土地，村委會就要提前收回承包土地。請問：不經(jīng)村委會同意，土地轉(zhuǎn)包是否有效？

【評析】可以明確地說，張家與李某簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議是有效的。我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第十條明確規(guī)定：國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第三十二條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第三十四條：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。第三十七條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。根據(jù)上述規(guī)定，張家與李某簽訂的是土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，不必經(jīng)原發(fā)包方即村委會同意，只要報村委會備案即可。你村委會以不承包土地就要提前收回承包地的說法沒有法律依據(jù)。第四、承包的土地是不是可以隨便改變用途？

【案例】四川省雷波縣農(nóng)民羅某有一塊承包地，砂石比較豐富，同村村民鮑某想利用羅某的這塊地開采砂石賣。1998年1月，鮑某與羅某協(xié)商并達成協(xié)議，約定由羅某提供一畝承包地，用于挖沙、修道、堆放砂石。鮑某負責(zé)挖砂、賣砂石。鮑某每運走一車砂石付給羅某7元人民幣。期限為一年。協(xié)議書簽訂后，他們沒有向村委會和縣土地管理部門報告，擅自挖沙。開采一段時間后，羅某與鮑某就已運走砂石的車數(shù)和款項發(fā)生了爭議，各自都稱自己受到了損失，要求對方支付。羅某遂向雷波縣人民法院提起訴訟。法院經(jīng)過審理，判決羅某與鮑某簽訂的挖砂協(xié)議無效，雙方的損失由各自負擔(dān)，停止挖沙，恢復(fù)耕地。

【評析】《中華人民共和國土地管理法》第14條規(guī)定：“……承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。”《中華人民共和國土地管理法實施條例》第15條、16條還規(guī)定，單位和個人將耕地改為非耕地的，在所承包的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準后方可使用。2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第8條專門規(guī)定“農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！钡?7條又規(guī)定承包方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。第33條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。第60條規(guī)定“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并要求承包方賠償由此造成的損失?！绷_某與魏某沒有向土地管理機關(guān)申報和獲準，擅自在耕地上挖砂，改變土地用途，因此必須恢復(fù)耕地。羅某與鮑某簽訂的挖砂協(xié)議，是無效協(xié)議，雙方的損失只能各自承擔(dān)。第五、棄耕農(nóng)民要求返還承包地是否可以？

【案例】村民王五，前幾年因為家庭負擔(dān)過重而棄耕土地到深圳打工。2004年以來，中央落實一系列惠農(nóng)政策，減免了全部農(nóng)業(yè)稅。王五聽說后，就返回農(nóng)村向村民小組要求返還土地，但村民小組以土地已經(jīng)發(fā)包給其他人為由予以拒絕。于是，王五就想到法院通過法律途徑要求返回土地，并讓村里賠償他的損失。王五要求是否得到支持？

【評析】2005年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：㈠發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持；㈡發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。前款第（二）項所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。”由此可見，在本案中，王五雖然以前曾經(jīng)棄耕承包地，但其要求返還的請求仍應(yīng)該得到法律支持；但他要求賠償損失的請求則不在法律規(guī)定之內(nèi)。第六、舉家遷走，村委會能收回承包地另行發(fā)包嗎？

《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。因此，在我市即使舉家遷到旺蒼縣城也不能收回承包地。只有遷到成都、綿陽、廣元這樣設(shè)區(qū)的市，并且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的才能收回承包地。三、關(guān)于市場經(jīng)濟方面的問題如合同法、公司法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、擔(dān)保法等。下面我先舉個反面的案例來說明不是所有的借貸關(guān)系都受法律保護：2011——2012年，xx鎮(zhèn)xx村村民譚x等人多次在原告楊xx之女旦某所開的私人茶館“詐金花”，其女抽茶錢盈利。長期以來譚x等人輸?shù)魯?shù)十萬，為“撈本”，旦某便借錢給譚x（放水錢），但要求譚x書寫字據(jù)要寫成向其母楊xx借款。譚x給楊xx寫一張“借楊xx現(xiàn)金38000元”的借條。2013年楊xx則一紙訴狀，將譚x告上了法庭。

xx法庭公開開庭審理此案。庭審中，楊xx一開始根本不提是賭博贏的錢，只稱：“譚x借我的錢有借條為據(jù)，請法庭維護我的合法權(quán)益，裁定被告歸還我的本金，并償付利息！”法院查明事實后，正欲依法判決：駁回原告楊xx的起訴。并沒收違法所得時，原告撤回了起訴。不知內(nèi)情的入?yún)s說：“譚x欠人家楊菊香的錢，白紙黑字，鐵證如山，怎么會贏官司呢？”

【評析】本案中楊xx雖有譚x的借款條，但這筆款實際是“賭博債”。這違反了民法通則中的規(guī)定。這張借條以合法的外衣掩蓋了違法的實質(zhì)。本案中，原、被告的借款協(xié)議雖然成立，但該債權(quán)違背了《中華人民共和國民法通則》第58條關(guān)于“民事活動必須遵守法律”的規(guī)定，為無效的民事法律行為，該行為沒有任何法律約束力，這種借貸關(guān)系不受法律保護。楊xx與楊xx民間借貸案。（如遇強迫所為，應(yīng)當立即報警，維護自身合法權(quán)益）四、關(guān)于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)現(xiàn)在新的《信訪條例》也做了重大修改，國家信訪局首次出臺專門文件，規(guī)范信訪事項受理程序，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪，今年5月1日起實施，如信訪60日辦結(jié)、越級不予受理，還規(guī)定了6種情況下信訪不予受理：1.屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項；2.對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理；3.來訪事項已經(jīng)受理或正在辦理的；4.對處理(復(fù)查)意見不服，未提出復(fù)查(復(fù)核)請求而到上級機關(guān)走訪；5.對處理(復(fù)查)意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未請求復(fù)查(復(fù)核)的；6.已經(jīng)審核認定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案的。五、關(guān)于婚姻家庭方面的法律法規(guī)

如《憲法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等。隨著農(nóng)民進城務(wù)工越來越普遍（993861部隊）、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的越來越多的現(xiàn)實出現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合的加快，農(nóng)村傳統(tǒng)思想受到一些新思想的洗禮，農(nóng)村的婚姻家庭不再有過去的相對穩(wěn)固了，農(nóng)村離婚率逐年上升。因此，近些年的法律咨詢中農(nóng)村婚姻家庭問題始終居高不下，主要涉及以下幾個問題：

1、訂婚（婚約）有法律效力嗎？由此引起的財物糾紛應(yīng)如何處理？

訂立婚約的行為稱訂婚。婚約是當事人自愿采用的表示或者鞏固戀愛關(guān)系的方式，不具有法律約束力。我國現(xiàn)行婚姻法對婚約或訂婚沒有作任何規(guī)定。因此，婚約沒有法律約束力，不受法律保護，訂婚不是結(jié)婚的必經(jīng)程序。

婚約訂立后，只有雙方完全自愿才能實際履行。雙方同意解除的可自行解除；一方要求解除就可以解除，只要向?qū)Ψ阶鞒鲆馑急硎炯纯山獬?，無需征得對方同意，更無須辦理任何法律上的手續(xù)。

法律不調(diào)整婚約關(guān)系，并不意味著當事人可以視婚約為兒戲。當事人應(yīng)該以認真負責(zé)的態(tài)度慎重對待婚約，切記輕率，更不允許以訂婚為名索取錢財或者玩弄異性，否則，應(yīng)視情節(jié)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對由此引起的財物糾紛，應(yīng)區(qū)別情況予以妥善解決。戀愛或訂婚期間，男女雙方自愿互贈的衣物或者游玩的花費等，按贈與處理。但屬雙方定情信物或者具有家庭紀念意義的財物，一方要求歸還的，以歸還為妥。

2、沒有拿結(jié)婚證，“結(jié)婚”后“離婚”怎么辦？（事實婚姻、同居關(guān)系、重婚問題）

要給大家說的是，法律只保護合法的婚姻家庭關(guān)系。合法的婚姻可以簡單理解為就是依法辦理了結(jié)婚登記（領(lǐng)取結(jié)婚證）的婚姻。但現(xiàn)實中農(nóng)村存在不少沒有拿結(jié)婚證就“結(jié)婚”（舉行婚禮）現(xiàn)象，以致所謂“婚姻”出現(xiàn)問題，不知所措，很多權(quán)益得不到有效保護。在這里大家特別需要明確的法律上的有效“結(jié)婚”是拿結(jié)婚證才算真正合法結(jié)婚，而不是舉行婚禮就算結(jié)婚。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定，未辦理結(jié)婚登記同居生活的男女關(guān)系結(jié)合形成的關(guān)系可分為兩種：一是事實婚姻，二是同居關(guān)系。

事實婚姻，指沒有配偶的男女雖未辦理結(jié)婚登記，但符合結(jié)婚的實質(zhì)要件，并且以夫妻名義同居生活，所形成男女兩性結(jié)合。同居關(guān)系，是指均無配偶的男女雙方在未辦理結(jié)婚登記，又不符合結(jié)婚實質(zhì)條件是，以夫妻名義共同生活，或有配偶與他人（不以夫妻名義）同居所形成的兩性關(guān)系。

我國法律不承認現(xiàn)形事實婚姻，只承認原有事實婚姻。即凡是在1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以前，男女雙方同居生活的，并且符合結(jié)婚實質(zhì)要件的，按事實婚姻處理。如，1994年1月1日王男與周女以夫妻名義同居生活且符合婚姻關(guān)系的成立要件。2006年4月1日起訴到人民法院，要求離婚的，人民法院就按照事實婚姻對待，適用離婚的法律規(guī)定。2、凡是在1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以后，男女雙方同居的，如果不符合結(jié)婚的實質(zhì)要件，屬于同居關(guān)系;如果符合結(jié)婚的實質(zhì)要件，應(yīng)當補辦婚姻登記，不予補辦的，屬于同居關(guān)系。

究竟同居關(guān)系與事實婚姻、合法婚姻有什么不同的法律后果呢？

事實婚姻解除的效力同離婚（合法婚姻）的效力一樣，有關(guān)財產(chǎn)的處理與子女的撫養(yǎng)同合法婚姻離婚時一樣，受到婚姻等相關(guān)法律的全面保護。

但是，非法同居關(guān)系的解除就受到很多限制。一是雙方無配偶的同居關(guān)系向人民法院單獨提出解除時法院不能受理。二是在同居關(guān)系解除時的財產(chǎn)處理及子女撫養(yǎng)方面：1、當事人所生的子女，適用《婚姻法》有關(guān)父母子女的規(guī)定。2、當事人之間的財產(chǎn)關(guān)系不適用《婚姻法》有關(guān)夫妻財產(chǎn)制的規(guī)定。3、相互之間沒有法定的扶養(yǎng)義務(wù)。4、男女雙方不能以配偶的身份互為第一順序的法定繼承人。5、男女雙方無補償請求權(quán)和經(jīng)濟幫助請求權(quán)。案例：甲女(20周歲)與乙男(23周歲)于94年5月1日舉行結(jié)婚儀式，但未辦理結(jié)姻登記手續(xù)。以后的生活里，共同蓋房屋五間，購?fù)侠瓩C一輛及彩電等物。2002年6月，乙男因故去世。甲女以配偶的身份起訴到法院主張繼承權(quán)，法院就不會支持。

因此特別提醒：那些符合婚姻法規(guī)定的結(jié)婚條件，舉行了結(jié)婚儀式或已經(jīng)以夫妻名義共同生活未辦理結(jié)婚登記的男女，應(yīng)盡早補辦登記，以使自己的婚姻行為合法化。補辦結(jié)婚登記后，婚姻關(guān)系的效力追溯至男女雙方均符合結(jié)婚的法定實質(zhì)要件之時，夫妻在婚姻家庭中的合法權(quán)益才能得到充分保護。

需要特別講明的是，有配偶的人又與他人結(jié)婚或以夫妻名義共同生活的行為，或明知他人有配偶而與之結(jié)婚或者與之以夫妻名義共同生活的行為是重婚行為。重婚是一種犯罪行為。刑法第二百五十八條規(guī)定：有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

3、夫妻共同財產(chǎn)、個人財產(chǎn)、共同債務(wù)問題

A、夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財產(chǎn)，歸夫妻共同所有：

（一）工資、獎金；

（二）生產(chǎn)、經(jīng)營的收益；

（三）知識產(chǎn)權(quán)的收益；

（四）繼承或贈與所得的財產(chǎn)，但《婚姻法》第十八條第三項規(guī)定的除外；

（五）其他應(yīng)當歸共同所有的財產(chǎn)。

夫妻對共同所有的財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)。因日常生活需要而處理夫妻共同財產(chǎn)的，任何一方均有權(quán)決定；夫或妻非因日常生活需要對夫妻共同財產(chǎn)作重要處理決定，夫妻雙方應(yīng)當平等協(xié)商，取得一致意見。他人有理由相信其為夫妻雙方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道為由對抗善意第三人。

B、有下列情形之一的，為夫妻一方的財產(chǎn)：

（一）一方的婚前財產(chǎn)；

（二）一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費、殘疾人生活補助費等費用；

（三）遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產(chǎn)；

（四）一方專用的生活用品；

（五）其他應(yīng)當歸一方的財產(chǎn)。

C、債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當按夫妻共同債務(wù)處理。也就是共同償還，無論所借債務(wù)夫妻一方事先是否知道。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定