行政許可法立法-1

行政許可法立法

行政許可法歷時(shí)七年的調(diào)研、起草，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議，終于2003年8月27日正式通過(guò)，行政許可法的立法難度可想而知。行政許可法出臺(tái)后，從媒體的反映來(lái)看，普遍認(rèn)為行政許可法的立法質(zhì)量較高，在我國(guó)的立法方面具有比較大的進(jìn)步。筆者認(rèn)為，行政許可法的立法進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、章節(jié)合理，總體平衡

行政許可法共分8章83條。8章分別為：總則、行政許可的設(shè)定、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可的實(shí)施程序、行政許可的費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則.而在行政許可程序中又分為6節(jié)，分別是：申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)、特別規(guī)定.從章節(jié)的設(shè)計(jì)來(lái)看比較完整、合理，特別是考慮了“權(quán)力與責(zé)任”及“權(quán)利與監(jiān)督”的平衡。

1.章節(jié)完整。論文百事通

行政許可法的8章6節(jié)實(shí)際上是分別規(guī)范了兩個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)是規(guī)范“行政許可”這一大環(huán)節(jié)，主要規(guī)范了“如何設(shè)定行政許可、誰(shuí)實(shí)施行政許可、如何實(shí)施行政許可、如何監(jiān)督行政許可、違反行政許可的責(zé)任”等方面內(nèi)容。另一個(gè)是規(guī)范“如何實(shí)施行政許可”這一小環(huán)節(jié)，主要規(guī)范了“如何申請(qǐng)行政許可、如何受理行政許可申請(qǐng)、如何審查行政許可申請(qǐng)、如何作出行政許可決定、怎樣請(qǐng)求行政許可的變更與延續(xù)”等方面內(nèi)容。兩個(gè)環(huán)節(jié)各自封閉，章節(jié)設(shè)計(jì)完整。且大環(huán)套小環(huán)，安排比較合理。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)普遍缺少監(jiān)督章節(jié)有明顯的進(jìn)步。2.體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡。

行政許可實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)行使的一種事前監(jiān)督權(quán)力。按照“有權(quán)要有責(zé)”的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)的這一權(quán)力必須有相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定。行政許可法設(shè)第7章為“法律責(zé)任”，共有7條專門規(guī)定了對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定，或者違法實(shí)施行政許可等的責(zé)任追究，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定普遍簡(jiǎn)單化、軟化或者虛化的情況有明顯進(jìn)步。

3.體現(xiàn)了權(quán)利與監(jiān)督的平衡。

被許可人獲得行政許可以后就享有了實(shí)施許可事項(xiàng)的權(quán)利，而按照“用權(quán)受監(jiān)督”的要求，對(duì)被許可人的行為監(jiān)督必須有相應(yīng)的規(guī)定。行政許可法設(shè)第六章為“監(jiān)督檢查”，共有10條專門規(guī)定了對(duì)被許可人實(shí)施許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的監(jiān)督與處理，體現(xiàn)了權(quán)利與監(jiān)督的平衡。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)大多只規(guī)范管理相對(duì)人有那些權(quán)利而沒有規(guī)定對(duì)行使權(quán)利的監(jiān)督有明顯進(jìn)步。

二、體現(xiàn)法治政府的基本要求

建設(shè)法治國(guó)家首先應(yīng)當(dāng)有一個(gè)法治政府。行政許可是政府實(shí)施的最重要的行政行為，行政許可法全面體現(xiàn)了法治政府的五點(diǎn)基本要求：

1.合法行政。

合法行政要求政府實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限和程序進(jìn)行。行政許可法堅(jiān)持合法原則，其第四條規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

2.合理行政。

合理行政要求政府實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循“三公”原則，即：公開、公平、公正。行政許可法堅(jiān)持這項(xiàng)原則，其第五條規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

3.程序正當(dāng)。

程序正當(dāng)要求政府實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政許可法堅(jiān)持救濟(jì)原則，其第七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

4.高效便民。

高效便民要求政府實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，提高辦事效率，方便公民、法人和其他組織。行政許可法堅(jiān)持高效便民原則，其第六條規(guī)定：實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，在第三章中專設(shè)第三節(jié)期限，建立了行政許可期限制度。

5.誠(chéng)實(shí)守信。

誠(chéng)實(shí)守信要求政府實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)守信，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、廢止、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤銷、廢止、變更行政行為的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)當(dāng)事人因此而受到的損失依法予以補(bǔ)償。行政許可法堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，其第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

6.權(quán)責(zé)一致。

權(quán)責(zé)一致要求政府實(shí)施行政管理，在形勢(shì)其法定職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，要做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償。行政許可法設(shè)第

六、第七兩章，分別規(guī)定了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。

三、針對(duì)性強(qiáng)

目前我國(guó)在行政許可方面存在的主要問(wèn)題是行政許可過(guò)多、過(guò)濫。針對(duì)這一現(xiàn)象，為徹底解決這一問(wèn)題，行政許可法作出了些許規(guī)定。

1.針對(duì)設(shè)定權(quán)不明確問(wèn)題。

目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府在設(shè)行政許可，甚至有些行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也在設(shè)行政許可。針對(duì)這一問(wèn)題，行政許可法設(shè)專章規(guī)定行政許可設(shè)定，明確規(guī)定：除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定及省政府規(guī)章外，其他其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

2.針對(duì)行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范問(wèn)題。

目前一講行政管理就要審批，甚至一些地方和部門利用行政許可搞地方封鎖或行業(yè)壟斷。針對(duì)這一問(wèn)題，行政許可法第十二條和第十三條分別規(guī)定了可以設(shè)定及可以不設(shè)定行政許可的幾種法定情況。并且在第十五條二款明確規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

3.針對(duì)行政許可程序亂的問(wèn)題。

目前實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、“暗箱操作”等。針對(duì)這一問(wèn)題，行政許可法設(shè)第四章規(guī)定了行政許可的實(shí)施程序，對(duì)行政許可的申請(qǐng)、受理、審查和決定四個(gè)環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，并且建立了期限制度，規(guī)定了陳述、申辯制度和聽證程序等。

4.針對(duì)行政許可監(jiān)管缺位問(wèn)題。

目前重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。針對(duì)這一問(wèn)題，行政許可法設(shè)專章規(guī)定了監(jiān)督檢查，特別是用了8條明確規(guī)定了對(duì)被許可人行為的監(jiān)督檢查。

5.針對(duì)利用行政許可大搞權(quán)利“尋租”問(wèn)題。

目前部分行政機(jī)關(guān)把行政許可作為權(quán)利“尋租”的主要手段，直接導(dǎo)致了部分企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可大搞權(quán)錢

交易，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。針對(duì)這一問(wèn)題，行政許可法設(shè)專章規(guī)定了法律責(zé)任，并且在第二十七條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

四、操作性強(qiáng)

行政許可法屬于行政程序法的范疇，這就要求對(duì)行政許可的規(guī)范要有較強(qiáng)的可操作性。行政許可法較之行政處罰法更具有可操作性。

1.更具體。

行政許可法在有關(guān)規(guī)定上可謂十分具體，這在現(xiàn)行的行政法律規(guī)范中是很少見的。比如，第二十九條具體規(guī)定：申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。第三十條又具體規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。條文在表述上都不是只籠統(tǒng)規(guī)定需要提供申請(qǐng)書及需要公開行政許可，而是將有關(guān)具體要求都一一列名，這樣更利于執(zhí)行。2.更明確。

行政許可法在立法中針對(duì)目前行政審批中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，從設(shè)定、實(shí)施主體、許可程序，到監(jiān)督檢查、法律責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)作什么，不能作什么等，都有明確規(guī)定。比如第十五條第二款明確規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第五十八條二款明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。3.更現(xiàn)實(shí)。

按照我國(guó)目前行政管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置及行政許可水平等的現(xiàn)狀，行政許可法在許可事項(xiàng)的設(shè)定、行政許可主體及違法作出的行政許可的處理等方面，并沒有采取不現(xiàn)實(shí)的絕對(duì)禁止、統(tǒng)一規(guī)定和全部撤銷等“一刀切”的方式加以規(guī)范，而是結(jié)合實(shí)際，在第十二和十三條、第二十

二、二十三和二十四條及第六十九條分別采取了“應(yīng)當(dāng)”與“可以”，“法定”與“授權(quán)、委托”等方式作出規(guī)定，使行政許可的立法符合現(xiàn)實(shí)。

五、具有創(chuàng)新性

1.制度創(chuàng)新。

行政許可法通過(guò)立法創(chuàng)立了許多新制度。比如第二十條規(guī)定：行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)。從而創(chuàng)立了“行政許可評(píng)價(jià)制度”。第十五條規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)

一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。由此創(chuàng)立了“行政許可相對(duì)集中制度”等。

2.責(zé)任創(chuàng)新。

行政許可法在法律責(zé)任的設(shè)定上沒有選擇現(xiàn)行的一般責(zé)任種類，而是在第七十八條規(guī)定：申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。在第七十九條規(guī)定：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。都是采取了剝奪其申請(qǐng)權(quán)的方式規(guī)定法律責(zé)任，這是我國(guó)行政立法中很少采用的做法，很有新意。新晨范文網(wǎng)

六、體現(xiàn)時(shí)代性

1.體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。

中央和國(guó)務(wù)院提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求。為體現(xiàn)這一要求，行政許可法遵循便民原則，并且在第

五、十

九、三

十、三十

六、四十條等體現(xiàn)了“陽(yáng)光政府”的要求；在第八條二款、第七十一至七十七條等體現(xiàn)了“責(zé)任政府”的要求；在第八條一款、第十

七、三十

二、四十

六、四十七條及期限規(guī)定和特別程序規(guī)定等，體現(xiàn)了“限權(quán)政府”的要求。這些要求都充分體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”這一基本理念。

2.體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

以信息技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代科技已經(jīng)直接影響了行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的工作方式和工作方法。行政許可法在立法中能夠跟上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代科技的現(xiàn)狀。如在行政許可申請(qǐng)方式上，第二十九條三款規(guī)定：行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第三十三條又進(jìn)一步規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行