淺談以政府引導(dǎo)為保障的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)對(duì)策-L

淺談以政府引導(dǎo)為保障的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)對(duì)策?L

摘要：國家早在“十五”期間就以提出推行科技體制改革和進(jìn)行科技計(jì)劃管理體系調(diào)整的科學(xué)規(guī)劃。遼寧適時(shí)做出了開發(fā)建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略部署。遼寧沿海"五點(diǎn)一線"經(jīng)濟(jì)帶須借鑒國內(nèi)外沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確"五點(diǎn)一線"沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的區(qū)域價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中存在的問題，積極采取科學(xué)對(duì)策，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶人才資源整體開發(fā)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

關(guān)鍵詞：政府引導(dǎo)；沿海經(jīng)濟(jì)帶；人才開發(fā)

2009年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并正式通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃稿》。遼寧沿海"五點(diǎn)一線"經(jīng)濟(jì)帶由沿渤海一側(cè)的大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿黃海一側(cè)的丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莊河花園口工業(yè)園區(qū)這五大區(qū)域所組成，并由濱海公路把它們串聯(lián)在一起。新增大連市8個(gè)園區(qū)、營(yíng)口市4個(gè)園區(qū)、盤錦市1個(gè)園區(qū)、錦州市3個(gè)園區(qū)、葫蘆島市1個(gè)園區(qū)，共計(jì)17個(gè)政策支持區(qū)域，進(jìn)而形成拉動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興和東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)的沿海經(jīng)濟(jì)帶。

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

《遼寧實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶人才整體開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃綱要》中詳細(xì)闡述了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，具體內(nèi)容

實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，著眼于區(qū)域人才資源整體開發(fā)，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，以人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用國際國內(nèi)兩種人才資源，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供有力的人才保證和智力支持。

實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)的總體目標(biāo)

經(jīng)過不懈努力，人才開發(fā)體制機(jī)制更加靈活，區(qū)域人才規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才整體素質(zhì)顯著提升，人才環(huán)境明顯改善，高層次人才比例大幅提高，人才體制機(jī)制市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程取得重大進(jìn)展，在臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶上建成與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)相適應(yīng)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的東北亞地區(qū)人才高地。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)的現(xiàn)狀

人才開發(fā)是在國家政策引導(dǎo)下，通過各種形式的教育和培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)的。然而，我國現(xiàn)行教育制度是對(duì)舊中國教育的繼承、改造和發(fā)展，加上政府資金投入不足，缺乏正確引導(dǎo)，政府職能弱化，使我國人才資源的整體開發(fā)并不盡如人意，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)存在如下幾個(gè)問題：

教育投資主體較為單一

目前，教育投資主要來源于政府，但政府由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，教育資金的預(yù)算約束軟化，教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，導(dǎo)致教師待遇水平較低，致使一部分高素質(zhì)教師離開遼寧，到南方去發(fā)展或者轉(zhuǎn)行。

人才培養(yǎng)模式不符合市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)久以來，遼寧省內(nèi)各院校在設(shè)置專業(yè)和培養(yǎng)方向時(shí)，同國內(nèi)其他省市一樣，沒有充分考慮社會(huì)的實(shí)際需求，學(xué)校與社會(huì)不能有效銜接。加之我省只有東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等少數(shù)幾所全國知名學(xué)府，導(dǎo)致我們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)上落后其他發(fā)達(dá)省份。

機(jī)制不建全，難以實(shí)現(xiàn)有效的人才配置

近幾年來，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是戶籍制度、住房制度、社會(huì)保障體系等變化不大，導(dǎo)致我省在人才引進(jìn)方面長(zhǎng)時(shí)間落后于南方發(fā)達(dá)省份，很難吸引到高水平人才，同時(shí)部分高級(jí)人才流失嚴(yán)重，制約了人才市場(chǎng)化及人才合理利用，不能實(shí)現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”。

用人機(jī)制滯后，高層次人才尤為稀缺

1、高層次人才稀缺。由于一部分優(yōu)秀中青年人才流向國外，中青年人才成長(zhǎng)需要一個(gè)逐步積累知識(shí)、提高才能的過程，使得我們急需的高層次、高技能和創(chuàng)新型人才緊缺，特別是商界的精英、高水平的學(xué)術(shù)帶頭人和拔尖的科技研發(fā)人才嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)高層次人才斷層現(xiàn)象；2、人才結(jié)構(gòu)不合理。結(jié)構(gòu)性積壓與短缺并存，科技人才多集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，非公有制企業(yè)更加缺乏具有科技創(chuàng)新型人才；3、人才浪費(fèi)嚴(yán)重。許多企業(yè)、高校、科研院所在職人員中，普遍存在著“忙閑不均”的現(xiàn)象，一大批有真才實(shí)學(xué)和開拓能力的離退休老專家、老工程技術(shù)人員閑置在家，無所事事。

三、國內(nèi)外沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，世界各大沿海經(jīng)濟(jì)帶中，以美國"雙岸"經(jīng)濟(jì)帶最為典型，國內(nèi)珠江三角洲地區(qū)人才資源整體開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)都值得遼寧沿海“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)借鑒。

美國沿大西洋和太平洋經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

美國大西洋經(jīng)濟(jì)帶資源豐富，開發(fā)較早，工業(yè)發(fā)達(dá)，素稱北美"心臟地帶"。美國大西洋和太平洋經(jīng)濟(jì)帶被稱為"雙岸"經(jīng)濟(jì)帶，其規(guī)模和活力已持續(xù)地影響著美國及全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，其開發(fā)過程值得借鑒：

1、雙岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的人才基礎(chǔ)是大規(guī)模的高素質(zhì)移民，這些新鮮“血液”的流入為美國經(jīng)濟(jì)騰飛帶來了新的元素，也提供了強(qiáng)大的力量支持。美國太平洋經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展主要是靠各種族人才資源的流入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，政府投入大量資金多方共同作用的結(jié)果。相比之下，遼寧沿海"五點(diǎn)一線"經(jīng)濟(jì)帶則表現(xiàn)出優(yōu)秀人才資源的匱乏、先進(jìn)技術(shù)的缺少和研發(fā)資金的缺乏等問題。

2、各大院校靈活的人事制度為太平洋經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。世界頂尖理學(xué)、工學(xué)高等學(xué)府匯聚于此，各院校施行的產(chǎn)、學(xué)、研一體化制度，極大地提高了科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)了科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與之相比，遼寧沿海地區(qū)的大學(xué)在產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合上還有較大的欠缺。因此，在制定遼寧沿海"五點(diǎn)一線"經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)規(guī)劃中，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)相關(guān)的人力資源開發(fā)內(nèi)容。

珠江三角洲人才開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、珠江三角洲按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，政府采取積極的態(tài)度，發(fā)揮正確導(dǎo)向作用，打破區(qū)域封鎖，逐步形成統(tǒng)一、公平、開放的區(qū)域人才市場(chǎng)體系，推進(jìn)區(qū)域人才交流與合作；對(duì)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立提出規(guī)范程序，積極鼓勵(lì)人才中介機(jī)構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)跨城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)建區(qū)域人才資源信息共享體制，對(duì)區(qū)域城市年度人才市場(chǎng)報(bào)告快速反應(yīng)，第一時(shí)間聯(lián)合發(fā)布。

2、珠江三角洲地區(qū)各類別院校間加強(qiáng)合作，互通有無，實(shí)現(xiàn)科技與教育資源應(yīng)用共享；對(duì)于中青年干部實(shí)行異地互派培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制，增加專業(yè)知識(shí)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)急需的緊缺人才，各地做好協(xié)調(diào)配置，相互開放和共建人才培養(yǎng)平臺(tái)，完善人才培養(yǎng)體系；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)科技文獻(xiàn)、科技信息、專家?guī)斓荣Y源實(shí)現(xiàn)資源共享。介于此，遼寧沿?！拔妩c(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶的各城市之間、沿海城市與腹地城市之間要做好區(qū)域合作戰(zhàn)略對(duì)接，完善機(jī)制，推動(dòng)人才交流的實(shí)質(zhì)性合作。

四、以政府為引導(dǎo)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)對(duì)策

政府在人才資源整體開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府應(yīng)通過建立健全政策體系，加大對(duì)教育、科研的資金投入，拓寬引進(jìn)人才渠道，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推進(jìn)職能，積極應(yīng)對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)的戰(zhàn)略部署。

建立健全高層次人才開發(fā)的政策體系

政府及時(shí)制定吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶工作的政策措施。第一，各級(jí)政府和用人單位要為引進(jìn)的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才提供優(yōu)良的工作生活場(chǎng)所，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的投入；第二，完善高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)政策，制定人才創(chuàng)新項(xiàng)目資助辦法，提高對(duì)引進(jìn)和選拔的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼力度；第三，完善高層次創(chuàng)新型人才的分配制度，建立能夠反映人才價(jià)值的薪酬制度，提高科研創(chuàng)新積極性。

加大高層次人才開發(fā)的資金投入力度

各級(jí)政府先期投入，以此為引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)對(duì)人才開發(fā)投入的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資人才資源開發(fā)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化人才開發(fā)投入體系。一方面，沿海經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)政府每年應(yīng)根據(jù)人才需求和引進(jìn)工作實(shí)際情況，設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，用于高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。另一方面，建立人才資金增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府參照上年財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，逐年增加對(duì)人才開發(fā)的投入比例。引導(dǎo)企業(yè)加大人才開發(fā)的資金投入，按照一定比例提取職工教育基金，并劃出一定比例用于高層次人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作。

拓寬引進(jìn)高層次人才的渠道

由沿海經(jīng)濟(jì)帶定期聯(lián)合組織以引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新人才為重點(diǎn)的招聘活動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目急需的高尖端人才。以重大招商引資活動(dòng)為契機(jī)，同步召開人才招聘會(huì)，使國內(nèi)外高技能人才與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)引人引資雙豐收。建立國際人才市場(chǎng)和區(qū)域國際人才交流中心，設(shè)立海外人才工作站，發(fā)揮國際獵頭公司和社會(huì)中介組織作用，多渠道拓展引進(jìn)人才的領(lǐng)域和空間，以柔性引才的方式，多舉措引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的高精尖人才。

建立區(qū)域人才整體開發(fā)機(jī)制

政府職能部門完善區(qū)域人才資源共享機(jī)制，創(chuàng)立人才交流合作平臺(tái)和人才資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在專業(yè)技術(shù)資格互認(rèn)、人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、簡(jiǎn)化工作簽證等方面提供便利條件。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門建立區(qū)域人才服務(wù)互助機(jī)制，共同拓展人事代理服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，提供跨區(qū)域的就業(yè)推薦、就業(yè)指導(dǎo)、人才派遣等服務(wù)，為人才提供完善的“一站式”服務(wù)。各級(jí)人事部門建立區(qū)域人才政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)人才政策配套銜接，擴(kuò)大人才政策的適用面和滲透力，形成區(qū)域統(tǒng)一的人事制度體系。

在政府引導(dǎo)的有力保障之下，區(qū)域間緊密交流，加強(qiáng)合作，教育和各行業(yè)共同努力，遼寧沿海“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶人才開發(fā)定會(huì)