專項(xiàng)資金管理辦法

專題資金管理措施《專題資金管理》分總則、資金預(yù)算與分派、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督、附則5章31條，自1月1日起執(zhí)行，下面是詳細(xì)內(nèi)容。專題資金管理措施第一章總則第一條為加強(qiáng)財(cái)政專題扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本措施。第二條財(cái)政專題扶貧資金是國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場(如下簡稱各地)加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，協(xié)助提高收入水平，增進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專題資金。本措施所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧原則、地方扶貧原則識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。第三條中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專題扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專題補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。第四條財(cái)政專題扶貧資金中的以工代賑資金根據(jù)發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理措施進(jìn)行管理?！叭鳌鞭r(nóng)業(yè)建設(shè)專題補(bǔ)助資金根據(jù)財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專題補(bǔ)助資金使用管理措施進(jìn)行管理。少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財(cái)政部分別會(huì)同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，根據(jù)本措施另行。扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，根據(jù)本措施另行規(guī)定。第二章資金預(yù)算與分派第五條中央財(cái)政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，根據(jù)減貧工作需要和財(cái)力狀況，在年度預(yù)算中安排財(cái)政專題扶貧資金。地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力狀況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專題扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專題扶貧資金規(guī)模應(yīng)到達(dá)中央補(bǔ)助各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政專題扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入狀況作為績效評價(jià)的重要原因。第六條中央財(cái)政專題扶貧資金重要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分重要用于連片特困地區(qū)。中央財(cái)政專題扶貧資金分派堅(jiān)持向西部地區(qū)(包括比照合用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū))、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。第七條中央財(cái)政專題扶貧資金重要按照原因法進(jìn)行分派。資金分派的原因重要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀原因和政策性原因?？陀^原因指標(biāo)取值重要采用國家記錄局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性原因重要參照國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財(cái)政專題扶貧資金使用管理績效評價(jià)狀況等。地方各級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專題扶貧資金應(yīng)重要采用原因法分派，資金分派的原因及指標(biāo)取值由各地自行確定。第三章資金使用與撥付第八條各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際狀況，緊密圍繞增進(jìn)減貧的目的，因地制宜確定財(cái)政專題扶貧資金使用范圍。各地確定的.財(cái)政專題扶貧資金使用范圍必須遵照如下基本方向：(一)圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè);承接來料加工訂單;使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。(二)圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實(shí)行危房改造、易地扶貧搬遷等。(三)圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)予以補(bǔ)助。(四)圍繞協(xié)助農(nóng)村扶貧對象緩和生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。(五)圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)行和管理財(cái)政專題扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。第九條財(cái)政專題扶貧資金及中央財(cái)政專題扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：(一)行政事業(yè)單位基本支出。(二)多種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損。(四)修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。(五)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。(六)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。(七)交通工具及通訊設(shè)備。(八)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和都市扶貧。(九)企業(yè)擔(dān)保金。(十)其他與本措施第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方財(cái)政專題扶貧資金規(guī)模(不含扶貧貸款貼息資金)，按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專題扶貧資金中提取任何費(fèi)用。中央財(cái)政提取的財(cái)政專題扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，根據(jù)補(bǔ)助地方的財(cái)政專題扶貧資金規(guī)模(不含扶貧貸款貼息資金)分派地方使用。其中安排到縣級(jí)的比例不得低于90%。中央財(cái)政專題扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。第十一條地方財(cái)政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專題扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專題扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級(jí)安排的財(cái)政專題扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及詳細(xì)比例、分派和使用管理措施由各地自行確定。第十二條各地要充足發(fā)揮財(cái)政專題扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。第十三條財(cái)政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意年度資金分派方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專題扶貧資金撥付到各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局)，上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政專題扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。財(cái)政部采用提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專題扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局)。第十四條各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局)要加緊財(cái)政專題扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財(cái)政專題扶貧資金撥款文獻(xiàn)后，及時(shí)將資金下?lián)艿娇h(市、旗、區(qū))，同步將撥款文獻(xiàn)報(bào)送財(cái)政部。第十五條財(cái)政專題扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條各級(jí)財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專題扶貧資金支付手續(xù)。第四章資金管理與監(jiān)督第十七條與財(cái)政專題扶貧資金使用管理有關(guān)的各部門根據(jù)如下職責(zé)分工履行財(cái)政專題扶貧資金使用管理職責(zé)。(一)財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專題扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)部門確定補(bǔ)助地方財(cái)政專題扶貧資金的分派方案。(二)財(cái)政部商國務(wù)院扶貧辦確定補(bǔ)助地方財(cái)政專題扶貧資金(發(fā)展資金)的分派方案。發(fā)展改革委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦確定以工代賑資金分派方案。國務(wù)院扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分派方案，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府，同步抄送各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，財(cái)政部撥付資金。(三)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專題扶貧資金的平常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)