區(qū)域發(fā)展中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略(一)

區(qū)域發(fā)展中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略（一）摘要〉區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。本文就和大家探討一下空間發(fā)展戰(zhàn)略模式中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及其在我國社會主義區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的運用。關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不平衡發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略這個詞本是軍事上的用語。它泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。它具有全局性，綜合性，層次性的特征。而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是戰(zhàn)略中的一種，是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而做出的重大的，具有決定全局意義的抉擇和謀劃。它的核心是解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，對推動區(qū)域乃至整個國家的發(fā)展有重大意義。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。本文就和大家探討一下空間發(fā)展戰(zhàn)略模式中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及其存在的必然性不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是指由于各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入上對重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜的一種空間發(fā)展戰(zhàn)略模式。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)是：平衡是有條件的，相對和暫時的狀態(tài)。地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡是客觀的，絕對的。沒有高差的地方的水是靜止的，沒有活力的，而有高差地方的水是洶涌澎湃的，充滿活力的。區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展要想有活力，就必須存在著發(fā)展的不平衡，區(qū)域不平衡發(fā)展有其存在的必然性。由于人類社會長期處于封建社會，帝王將相為了追求享樂，一般都將精力和財力投往都城以及能為國家創(chuàng)造積累財富的地方，再加上當(dāng)時世界動蕩不安，戰(zhàn)火綿綿，對于那些邊遠地區(qū)發(fā)展的投入少之又少。而在資本主義社會，由于帝國主義殖民政策的剝削，宗主國與殖民地之間的依附關(guān)系束縛了落后地區(qū)的發(fā)展。這都導(dǎo)致了區(qū)域間生產(chǎn)力布局極不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異十分懸殊,從而為區(qū)域的不平衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，埋下了伏筆。1.1經(jīng)濟發(fā)展條件的地區(qū)差異世界上各地區(qū)的自然條件、自然資源和社會經(jīng)濟條件的地域差異十分明顯。在區(qū)域發(fā)展的初期階段，資金和人才等往往會被吸引到區(qū)域條件較好的地方，因為在那些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Υ?，資金投入的回報率高。而這些地方往往就成為該區(qū)域的增長極，它的發(fā)展速度會比周邊地區(qū)快，由于它的迅速發(fā)展，對資金、資源和人才的需求會增大，這就會將周邊地區(qū)的資金、資源和人才等進一步吸引過來，也就是我們所說的核心-邊緣理論。在這個過程中，增長極周邊地區(qū)的發(fā)展就會受到增長極的抑制，從而導(dǎo)致了核心地區(qū)和邊緣地區(qū)的不平衡發(fā)展。以1985年我國各城市全民所有制工業(yè)企業(yè)的實際平均稅率為例，浙江省平均為34.2%，相當(dāng)于江西平均（18.0%）的1.9倍和寧夏回族自治區(qū)平均（10.3%）的3.3倍。上海市平均資金利稅率為58.5%，長江三角洲鐵路沿線的其他城市多在30%--40%之間，而蘇北的徐州、連云港和浙南的溫州、椒江等市卻只有10%--20%。同樣是以開發(fā)煤炭資源為主的煤炭城市，大同市的平均資金利稅率（12.0%）相當(dāng)于淮北市（2.4%）和淮南市（2.8%）的4--5倍。由此可見，要使我國有限的財力和物力在空間安排上發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，就必須選擇經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)較好或區(qū)位優(yōu)勢較突出的地區(qū)進行重點開發(fā)，實行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。1.2經(jīng)濟增長潛力的地區(qū)差異由于各地區(qū)的地理條件不同，資源的豐富程度和組合不同，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平也不同，因此各地經(jīng)濟增長潛力不同，從而引起了投資環(huán)境的不同。投資環(huán)境好的地方，資金投入產(chǎn)出率高，產(chǎn)業(yè)布局就會發(fā)展較為完善，從而該地區(qū)就業(yè)率就會高，而同時就業(yè)機會高，對人才需求量大。反之，投資環(huán)境差的地方，其就業(yè)率就低，就業(yè)機會低，人才往往被吸引到投資環(huán)境好，經(jīng)濟增長潛力大的地區(qū)，使得經(jīng)濟增長潛力小的地區(qū)的發(fā)展受到約束。在同樣的政策、同樣的投入條件下，由于增長潛力的大小不同，地區(qū)經(jīng)濟增長也會產(chǎn)生差異，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)生不平衡發(fā)展。1.3規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的促成作用地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，越有可能從規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟中獲益，使其在地區(qū)競爭中處于更有利的地位，各種產(chǎn)業(yè)分布有向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中的趨勢，而這些企業(yè)的集中，又會導(dǎo)致那些為它們服務(wù)及它們?yōu)橹?wù)的前導(dǎo)及后導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)也向這些地區(qū)集聚。這一切的結(jié)果是使該地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，這又為大量的服務(wù)行業(yè)向該地區(qū)集中創(chuàng)造了條件。這樣該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)增長，導(dǎo)致發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)經(jīng)濟差距的進一步擴大，使地區(qū)的發(fā)展不平衡越加嚴(yán)重。以當(dāng)今的大城市的發(fā)展可以說明這點。大城市的一個重要特征是聚集效益。由于大城市的諸多優(yōu)勢，如悠久的經(jīng)濟發(fā)展史，完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成熟的市場與雄厚的技術(shù)力量，使他們的聚集效益和規(guī)模效益比中小城市體現(xiàn)的更加顯著，而且隨著規(guī)模的擴大而遞增，這樣導(dǎo)致各種要素向大城市聚集，城市越大，這種聚集能量越大。正因為如此，美國紐約擁有了全美最大工業(yè)企業(yè)1000家的116家，占11.6%；日本東京擁有全國最大工業(yè)企業(yè)1500家中的794家，占52.9%。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的終極循環(huán)--更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展那么在不平衡發(fā)展中，會不會使地區(qū)差距不斷擴大，地區(qū)間關(guān)系越來越嚴(yán)重呢？對此，學(xué)術(shù)界有兩種見解：2.1不平衡發(fā)展可以達到平衡發(fā)展的目的持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，在不平衡發(fā)展中，平衡的力量會發(fā)生作用，使地區(qū)發(fā)展不平衡趨向平衡，其主要動力是：⑴在市場經(jīng)濟條件下，資金勞動力與技術(shù)的自由流動，將導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展趨于均衡。⑵經(jīng)濟擴散作用，推動地區(qū)平衡⑶區(qū)域開發(fā)過程的交替變化，促進地區(qū)平衡發(fā)展⑷區(qū)際間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動地區(qū)平衡發(fā)展2.2不平衡發(fā)展會造成惡性循環(huán)，貧富更加懸殊持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一種具有超穩(wěn)定性的經(jīng)濟現(xiàn)象，在通常情況下，一般不易改變。納克斯在研究地區(qū)平衡發(fā)展問題時曾提出過發(fā)展中國家存在一種貧困惡性循環(huán)現(xiàn)象。一是落后地區(qū)資本貧乏，造成低水平的供給，又造成低水平的需求，在需求方面對投資缺乏引誘力，在供給方面又由于資本不足，缺乏增長的動力;二是需求方面的循環(huán)和供給方面的循環(huán)是同時發(fā)生作用的。以上兩種觀點都是有其道理，值得借鑒。然而不平衡發(fā)展，產(chǎn)生的后果是發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟都會得到發(fā)展，但不會趨于平衡狀態(tài)也不會產(chǎn)生貧富更加懸殊，而應(yīng)該是經(jīng)歷短暫的平衡狀態(tài)，又出現(xiàn)了不平衡發(fā)展，但這種不平衡發(fā)展不再是低層次的貧與富的不平衡發(fā)展，而應(yīng)該是更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展。2.3不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的終極循環(huán)--更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，區(qū)位條件好的地方經(jīng)濟發(fā)展會較之區(qū)位條件差的地方更為迅速，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的差距會進一步拉大，然而，在這個過程中，平衡的力量會發(fā)生作用，發(fā)達地區(qū)的發(fā)展會帶動不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。同時，不發(fā)達地區(qū)為了擺脫困境會充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢與發(fā)達地區(qū)競爭，這就會形成一種合力使得兩者不會將差距進一步拉大。從大市場供求來看，不發(fā)達地區(qū)是發(fā)達地區(qū)的市場，同時發(fā)達地區(qū)也是不發(fā)達地區(qū)的市場。由于"回旋鏢〃效應(yīng)，一些發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會逐漸喪失優(yōu)勢，向不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)達地區(qū)為了保持其經(jīng)濟發(fā)展只有不斷創(chuàng)新其新產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品價格一般隨著科技含量的增多，價格偏高，這些產(chǎn)品要想有市場（不發(fā)達地區(qū)），就必須建立在不發(fā)達地區(qū)能消費的起的條件上，這就要求兩個地區(qū)的差異不能太大，否則只會導(dǎo)致發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，這就使得發(fā)達地區(qū)要在自身發(fā)展的過程中必須同時帶動不發(fā)達地區(qū)發(fā)展。而發(fā)達地區(qū)同時又是不發(fā)達地區(qū)的市場，在發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品是發(fā)達地區(qū)沒有比較優(yōu)勢但又必須需要的。所以兩者在發(fā)展過程中的關(guān)系是相輔相承，息息相關(guān)的，不可能會出現(xiàn)差距越拉越大的惡性循環(huán)。發(fā)達地區(qū)是一種創(chuàng)新經(jīng)濟，不發(fā)達地區(qū)是一種模仿經(jīng)濟。創(chuàng)新經(jīng)濟是非常艱難的，發(fā)達地區(qū)為了保持其經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，就要不斷投入大量資金開發(fā)新產(chǎn)品，而創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)勢隨著不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起步會逐漸削弱；模仿經(jīng)濟是充滿活力的，隨著不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，其接受新科技的速度會越來越快，經(jīng)濟發(fā)展也會隨之越來越快，這就會導(dǎo)致地區(qū)間的經(jīng)濟差距逐漸縮小，最終達到平衡，而這種平衡是一種共同富裕的平衡。但是，這種平衡是一種暫時的平衡。因為發(fā)達地區(qū)在艱難的創(chuàng)新中，會導(dǎo)致元氣大傷，創(chuàng)新能力失去優(yōu)勢而一般產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢也隨之喪失。而不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展卻是生機勃勃的，它們在發(fā)展過程中不斷進行著資金的積累。同時，它們也在培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力，這就可能會產(chǎn)生原來的不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平超過發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，而出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的新的不平衡發(fā)展，一種高度共同富裕的不平衡發(fā)展。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國社會主義區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的運用建國后，50年代初，我國便提出了有計劃的均衡地在全國布置工業(yè)的指導(dǎo)方針。力求促使全國經(jīng)濟生產(chǎn)水平均衡發(fā)展。然而，實踐結(jié)果表明，平衡發(fā)展與經(jīng)濟效益是很難統(tǒng)一的。我們知道平衡發(fā)展，必然要對不發(fā)達地區(qū)的投資，而一個國家的資金是固定的，這就勢必要減少對發(fā)達地區(qū)的投資。根據(jù)核心-邊緣理論，在區(qū)域發(fā)展的初期階段，由于區(qū)域條件的差異，資金，人才等一般都會注入那些區(qū)域條件好的地方，國為那些地方的投入產(chǎn)出大，經(jīng)濟回報高。而建國初的中國正處于戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)蘇，區(qū)域發(fā)展起步階段，為了片面的追求區(qū)域的平衡發(fā)展，而將大量的資金投入那些基礎(chǔ)薄弱，投資環(huán)境差的地區(qū)，結(jié)果經(jīng)濟效益較為低下，而發(fā)達地區(qū)的投資必然減少，又束縛了發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度，影響了發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長，根據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，對一個地區(qū)投入資金，是會得到倍數(shù)的收益的。而發(fā)達地區(qū)的系數(shù)高于不發(fā)達地區(qū)的系數(shù)。所以整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展平均速度降低了，使全國和區(qū)域系統(tǒng)的整體效益，受到了影響。平衡發(fā)展與經(jīng)濟效益的尖銳矛盾，不得不使人們重新思考平衡發(fā)展目標(biāo)的合理性，并引起對平衡布局原則的批判，轉(zhuǎn)而追隨地區(qū)間不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。一九七九年我國實行改革開放，鄧小平同志提出“一部分人先富起來〃“最終實現(xiàn)共同富?！ǖ膫ゴ筇栒伲覈_始實行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。國家對廣東省特別是深圳特區(qū)進行大規(guī)模投資建設(shè)，使之成為我國經(jīng)濟建設(shè)的增長極，廣東省的經(jīng)濟得以迅猛發(fā)展，人民生活水平得以顯著的提高。實現(xiàn)了鄧小平同志"一部分人先富起來的設(shè)想〃。同時，廣東省經(jīng)濟的騰飛也為振興不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟起到了重要作用。四川，江西，湖南，安徽，廣西等地的民工涌進廣東。他們不僅解決了廣東經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，而且為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)積累了大量資金。1992年貴州省輸入廣東省的民工達60多萬人，他們僅通過匯款方式就寄回現(xiàn)金5億多元，接近1991年貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)6億元利稅總額，超過該省一年農(nóng)業(yè)稅收1.9億元的1.63倍（南方日報，1994—01—03）。隨之后來，我國趁著國家經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭，將第二個經(jīng)濟增長極選在了上海，浦東的開發(fā)同樣為我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。這說明，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國的實行是成功的。如今，東部沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟建設(shè)的龍頭，中部地區(qū)也受到東部經(jīng)濟發(fā)展的帶動，逐步走上經(jīng)濟快速發(fā)展的軌道。而西部各省由于受到地理區(qū)位條件的影響，經(jīng)濟發(fā)展沒有什么很大的起色，與東部地區(qū)的差距逐漸拉大。作為一個社會主義國家，更要重視如何使全國各地人民逐步走向共同富裕的問題,在強調(diào)效率的同時，也要兼顧公平。西部作為東部的經(jīng)濟市場，它的發(fā)展對刺激東部地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。為了更快的實現(xiàn)共同富裕，二十世紀(jì)九十年代末，我國提出了"西部大開發(fā)〃的口號，將投資的重點從東部轉(zhuǎn)到了西部，實行了平衡發(fā)展的戰(zhàn)略模式。然而，實質(zhì)上這還是一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，在發(fā)展的區(qū)位選擇上，其實中部和西部的經(jīng)濟較之東部都不發(fā)達，而國家本著戰(zhàn)略的眼光，選擇了西部大開發(fā)；另一方面，西部大開發(fā)的首要任務(wù)是培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟的增長極，也就是說要選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位條件較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展形成增長極，從而帶動其他地區(qū)的發(fā)展，而不能遍地開花影響經(jīng)濟發(fā)展的效益。而此時的平衡發(fā)展戰(zhàn)略會不會影響東部，中部經(jīng)濟的發(fā)展呢？西部大開發(fā)的意義何在呢？隨著二十年的改革開放，我國東部經(jīng)