城市一卡通項目建設(shè)方案

***市城市一卡通項目建設(shè)方案匯報一、***市公用事業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀及項目必要性目前***市公用事業(yè)這一塊智能化水平、收費(fèi)水平參差不齊，有智能表，也有機(jī)械表，有用卡充值的，也有人工上門收費(fèi)的，其中：用電行業(yè)：***公司獨家供電，總用戶23萬余戶，全部是智能表計。其中居民用戶21萬余戶，全部使用電卡購電，收費(fèi)渠道比較完善，信息化系統(tǒng)也比較健全。燃?xì)庑袠I(yè)：***公司獨家供氣，總用戶20余萬戶，其中卡表用戶18余萬戶（涉及5中卡表，目前已經(jīng)整合統(tǒng)一收費(fèi)平臺），遠(yuǎn)傳表用戶3萬余戶。收費(fèi)渠道比較完善，信息化系統(tǒng)也比較健全。供排水行業(yè)：供水公司和排水公司共用計量表。共有用戶16萬余戶，其中物業(yè)代收費(fèi)占比很大，占到10萬余戶，卡表用戶的量1萬余戶，大部分用戶都是上門收費(fèi)用戶。業(yè)務(wù)系統(tǒng)比較落后，信息化建設(shè)還處在低級階段。供暖行業(yè)：***市由多家供熱公司供熱，其中大部分用戶是由**供熱公司和**熱力公司負(fù)責(zé)供熱，沒有計量表計，目前全部采用人工收費(fèi)。物業(yè)行業(yè)：276個物業(yè)小區(qū)，全部人工收費(fèi)。這種狀況給人們的生活帶來極大不便：1、每個家庭擁有多張不同類型的卡，目前至少擁有電卡和燃?xì)饪?，管理或者出門攜帶都不方便；2、繳費(fèi)不方便，需要到不同公司的不同營業(yè)網(wǎng)點去繳費(fèi)，目前至少需要跑5個營業(yè)網(wǎng)點；3、不確定什么時候去繳費(fèi)，對于表計來說不清楚表內(nèi)余額，對于物業(yè)費(fèi)來說，不清楚歷史繳費(fèi)記錄；4、還有就是在繳費(fèi)渠道過窄的問題，尤其是工作時間以外的繳費(fèi)渠道，比如晚上沒電了或者沒氣了，如何保證居民能夠在家里就實現(xiàn)自助繳費(fèi)，而不需要滿大街去找自助繳費(fèi)終端。這種狀況實際上給經(jīng)營公司和管理者也造成了很多不方便：1、每個行業(yè)都需要投入營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，同時每種卡片也都需要特定的受理機(jī)具，存在極大的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)；2、無法做到各公用事業(yè)收費(fèi)之間的聯(lián)動，比如居民物業(yè)費(fèi)欠費(fèi)，那么電費(fèi)或者燃?xì)赓M(fèi)的充值可以強(qiáng)制性或者非強(qiáng)制性的聯(lián)動。3、基于居民大數(shù)據(jù)的分析無法實現(xiàn)，比如居民信用的整體評估比較困難，居民消費(fèi)記錄在各個獨立的系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)沒有共享，無法對用戶的消費(fèi)行為進(jìn)行分析；4、各個行業(yè)的卡片存在重大的安全隱患。由于各個行業(yè)對安全的認(rèn)識不足，而只是看重卡功能是否能滿足要求，這就造成各個行業(yè)的卡安全漏洞很多，很容易被不法之徒利用?；谝陨系默F(xiàn)狀，我們認(rèn)為建設(shè)***城市一卡通項目是***市政府提升公用事業(yè)服務(wù)水平，方便百姓生活，為百姓辦的一件好事、實事。二、一卡通項目的建設(shè)目標(biāo)在建成***市統(tǒng)一的信息交換共享平臺和個人基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)集公用事業(yè)服務(wù)、政府公共服務(wù)、商業(yè)及金融便民服務(wù)于一體，具備身份識別、電子憑證、信息查詢、小額支付、金融支付等功能的一卡通系統(tǒng)。一卡通系統(tǒng)將逐步整合市民用于日常生活的有關(guān)卡證，未來全面實現(xiàn)“多卡合一、一卡多用”的目標(biāo)。***市一卡通建設(shè)目標(biāo)分短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，規(guī)劃如下：●短期目標(biāo)按照最新標(biāo)準(zhǔn)，搭建***市城市一卡通平臺，建立統(tǒng)一的發(fā)卡、收費(fèi)及繳費(fèi)渠道。先期接入現(xiàn)有的***市城市公用事業(yè)、物業(yè)等行業(yè)的應(yīng)用，包括燃?xì)饪ǔ渲迪M(fèi)、電卡充值消費(fèi)、水表充值消費(fèi)以及物業(yè)繳費(fèi)；水、電、熱、氣聯(lián)動服務(wù)。●長期目標(biāo)首先，在公用事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用成熟后，推廣到全***市，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，集合更多的政府與社會資源，真正成為***市一卡通（城市一卡通）。成為***市智慧城市的重要組成部分。其次，建設(shè)***市城市一卡通大數(shù)據(jù)平臺，提供***市一卡通大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。三、***市城市一卡通的建設(shè)內(nèi)容總體邏輯架構(gòu)圖根據(jù)一卡通工程建設(shè)目標(biāo)和承擔(dān)的功能，需要建設(shè)如下工程，即：1.“一卡”。指***市的一卡通，具備市民身份認(rèn)證、電子支付、信息存儲功能。可直接作為市民在使用區(qū)域內(nèi)享受市民服務(wù)的個人電子憑證。2.“一網(wǎng)”。指一卡通通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。不僅僅是硬件上的一卡通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更主要的是指為了達(dá)到各行業(yè)的互聯(lián)互通所做的行業(yè)接口改造。3.“一庫”。指一卡通信息資源共享數(shù)據(jù)庫,存儲包括來自公用事業(yè)、社保、公安、民政、計生等各部門的相關(guān)市民身份和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息。4、“三個平臺”：指一卡通發(fā)行管理平臺、支付清算平臺、市民信息數(shù)據(jù)交換平臺。5、“一套服務(wù)體系”：指一卡通綜合服務(wù)大廳、各個一卡通營業(yè)網(wǎng)點（自營/代理/合作）、服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心、手機(jī)APP、微信、數(shù)字電視、金融應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)點等綜合配套服務(wù)體系建設(shè)。概括來說，一卡通工程包括兩方面的內(nèi)容。一是一卡通平臺與現(xiàn)有或者未來建設(shè)的外圍系統(tǒng)之間的關(guān)系；另一方面是一卡通平臺內(nèi)部的邏輯關(guān)系（如上圖）。一卡通充分整合現(xiàn)有各種資源，包括政府公共服務(wù)、社會公用事業(yè)服務(wù)、公共交通、便民增值應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用、手機(jī)一卡通應(yīng)用等，為持卡人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，由于系統(tǒng)設(shè)計基于“模塊化、參數(shù)化”的低耦合、高聚合的原則，相應(yīng)的系統(tǒng)可以很好依據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展階段性需要進(jìn)行分期開發(fā)和部署。四、***市城市一卡通工程的建設(shè)步驟在綜合分析***市本地情況和國內(nèi)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，***市城市一卡通工程應(yīng)以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營，資源共享、業(yè)務(wù)自治，先易后難、穩(wěn)步拓展”為建設(shè)思路。政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營，即一卡通項目的規(guī)劃、融資、政策制定、項目建設(shè)由政府牽頭，保證項目如期建成并盡早發(fā)揮效益，保證信息安全、資金安全、系統(tǒng)安全。一卡通具體業(yè)務(wù)由專門的運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)，政府加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。資源共享、業(yè)務(wù)自治，即統(tǒng)一一卡通標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一的一卡通數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺。發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市民卡，實現(xiàn)信息資源以及卡片資源的共享。與此同時，各業(yè)務(wù)主管部門原有業(yè)務(wù)的管理主體、職責(zé)任務(wù)保持不變。先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，即先選擇條件比較成熟的公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行推廣，然后逐步拓展應(yīng)用范圍，擴(kuò)充應(yīng)用內(nèi)容。依據(jù)以上的思路，具體的建設(shè)步驟如下：第一步，***市政府應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室主導(dǎo)一卡通工程的建設(shè)過程，領(lǐng)導(dǎo)小組由楊常委和鄧市長任組長，一卡通相關(guān)部門和單位（電熱氣等公用事業(yè)單位、社保局、公交公司、客運(yùn)管理等）負(fù)責(zé)人組成；建議辦公室設(shè)在市城管局，由城管中心具體負(fù)責(zé)一卡通的建設(shè)；第二步，由一卡通組織機(jī)構(gòu)主導(dǎo)盡快完成招標(biāo)，包括項目預(yù)算申報，招標(biāo)文件編制，進(jìn)行設(shè)備、工程及服務(wù)招標(biāo)，從而確定建設(shè)廠家，盡快開展項目建設(shè)的實質(zhì)性工作；第三步，對涉及的公用事業(yè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)各行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用差異情況，制定不同的接入城市一卡通平臺的方案，最大程度的兼容各行業(yè)現(xiàn)有的卡業(yè)務(wù)及應(yīng)用平臺；第四步，制定***市城市一卡通相關(guān)規(guī)范，包括卡規(guī)范、表計規(guī)范、通信規(guī)范及平臺接入規(guī)范等，可以說城市一卡通的規(guī)范是城市一卡通的技術(shù)核心，城市一卡通所有的軟件平臺、密鑰系統(tǒng)、硬件研發(fā)及測試等都需要以規(guī)范為依據(jù)，這樣才能保證各種廠家的設(shè)備、軟件的兼容和統(tǒng)一；第五步，建立覆蓋***市公用事業(yè)應(yīng)用的城市一卡通軟件平臺，包括一卡通發(fā)行管理系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、代收費(fèi)系統(tǒng)、移動支付系統(tǒng)等，先期接入公用事業(yè)（電、熱、燃?xì)狻⑺├U費(fèi)及物業(yè)繳費(fèi)行業(yè)應(yīng)用；第六步，組建***市城市一卡通服務(wù)中心和***市城市一卡通運(yùn)營服務(wù)公司。一卡通服務(wù)中心，代表政府負(fù)責(zé)一卡通運(yùn)營期間的市民服務(wù)和卡服務(wù)，負(fù)責(zé)一卡通相關(guān)政府公共服務(wù)職責(zé)。建議一卡通服務(wù)中心為自收自支事業(yè)單位，無須具體編制。一卡通服務(wù)中心的職責(zé)由一卡通運(yùn)營服務(wù)公司承擔(dān)，并和一卡通運(yùn)營服務(wù)公司合署辦公。一卡通服務(wù)中心和一卡通運(yùn)營服務(wù)公司業(yè)務(wù)上接受建設(shè)局職能部門的監(jiān)督和管理。第七步，一卡通運(yùn)營服務(wù)公司負(fù)責(zé)擴(kuò)展***市城市一卡通的行業(yè)應(yīng)用，包括公交、商超消費(fèi)、就醫(yī)、旅游等，盡一切可能吸引客戶，形成一定規(guī)模的客戶群體；同時逐步整合管理線上線下的服務(wù)，形成線上線下的有機(jī)結(jié)合，建立多渠道、全方位的網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺第八步，一卡通運(yùn)營服務(wù)公司利用城市一卡通系統(tǒng)形成的用戶生活數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)分析模型，分析用戶的消費(fèi)習(xí)慣，通過挖掘用戶數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷和精準(zhǔn)服務(wù)，為***市民提供智慧的城市服務(wù)。五、***市城市一卡通工程資金概算根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)配套服務(wù)需求，參考國內(nèi)其他城市一卡通工程建設(shè)，對本期建設(shè)投資初步進(jìn)行估算，根據(jù)最終建設(shè)內(nèi)容，本項目將投入2650-7500萬。相關(guān)測算類目資金構(gòu)成大致如下表所示：一卡通項目項目主體工程建設(shè)投入概算：A-資金來源為政府投入或政府存量資源置換投入，其中A*為政府投入為主；B-資金來源為一卡通公司自籌或市場資源置換；A、B表示可由政府及一卡通公司根據(jù)具體情況共同投入。序號項目預(yù)算（萬元）資金來源建議1項目調(diào)研、規(guī)劃咨詢60A*或B2項目監(jiān)理80A*或B3一卡通管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立費(fèi)用100A或B4一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐平臺建設(shè)500A*或B5一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)輔助及辦公設(shè)備50A或B6一卡通核心應(yīng)用軟件-卡發(fā)行管理和服務(wù)平臺開發(fā)200A*或B7一卡通核心應(yīng)用軟件-支付清分結(jié)算平臺開發(fā)400A*或B8一卡通核心應(yīng)用軟件-數(shù)據(jù)交換平臺對接開發(fā)200A*或B一卡通核心應(yīng)用軟件-綜合服務(wù)平臺開發(fā)200A*或B9項目管理費(fèi)100A*或B10服務(wù)網(wǎng)點、網(wǎng)站、呼叫中心等服務(wù)體系建設(shè)400A、B11數(shù)據(jù)采集、比對對接60A*或B12制卡系統(tǒng)及配套設(shè)備100A、B13不可預(yù)見費(fèi)200A、B合計2650卡采購成本概算：序號項目預(yù)算（萬元）資金來源1全功能卡，60萬×20元/張1200合作銀行2其他類型卡，60萬×10元/張600A或B合計2800注：以上全功能卡片可由合作銀行直接承擔(dān)，不再單獨計算投入。其他類型卡則納入投資預(yù)算。主要相關(guān)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的一卡通改造配套費(fèi)用概算：序號項目單價（萬元）數(shù)量預(yù)算（萬元）資金來源1電卡表系統(tǒng)接口開發(fā)2001200A2燃?xì)饪ū硐到y(tǒng)接口開發(fā)2005100A3供暖收費(fèi)接口開發(fā)80110A4水卡表系統(tǒng)接口開發(fā)2001200A5物業(yè)收費(fèi)接口開發(fā)80180A6公交系統(tǒng)接口開發(fā)1001100A7公交車載終端改造0.2500100A、B8出租車系統(tǒng)接口開發(fā)1001100A9出租車車載終端改造0.13000300A、B10自助終端設(shè)備550250A、B11讀卡器終端設(shè)備0.6500300A、B12其他行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)改造與擴(kuò)建5010500A、B合計2140注：以上投資根據(jù)最終項目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；其他應(yīng)用系統(tǒng)的一卡通改造主要根據(jù)其終端形式和數(shù)量而定，各不相同，這里暫按每家50萬元改造費(fèi)計算。運(yùn)營管理的投入概算（1年的費(fèi)用）：序號項目預(yù)算(萬元)資金來源1一卡通管理人員30萬X5人150B2一卡通服務(wù)體系人員工資福利：8萬×40人320B3一卡通服務(wù)體系辦公費(fèi)用150B4一卡通系統(tǒng)運(yùn)維300B5機(jī)房托管50B6一卡通中心網(wǎng)絡(luò)租用費(fèi)50B7其他不可預(yù)見費(fèi)用80B合計1100六、***市城市一卡通工程資金來源及建設(shè)模式一卡通工程是一項涉足民生系統(tǒng)工程，資金規(guī)模比較龐大，為了減輕***政府的財政負(fù)擔(dān)，在建設(shè)和運(yùn)營的資金來源上可以通過一卡通公司引入市場機(jī)制、服務(wù)外包，通過市場化運(yùn)作，充分利用社會資源和政府的政策優(yōu)勢，把握“誰投資，誰受益”的原則，盡可能減少政府投入，使一卡通陽光工程能持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展?！窕I資方式建議（1）政府投入一卡通工程是是***政府實現(xiàn)便民、利民、惠民的民生工程，也是實現(xiàn)社會精準(zhǔn)化管理、建設(shè)集約化社會的基礎(chǔ)工程和示范工程，也是***市智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，***市政府在一卡通的基礎(chǔ)建設(shè)上還是需要直接投入，包括一卡通的核心業(yè)務(wù)平臺（卡發(fā)行管理平臺），還包括政府用于全市跨部門共享的基礎(chǔ)中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)在政府部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、政府加載功能時所需要建立的各個共建部門應(yīng)用系統(tǒng)方面的投入以及相關(guān)配套硬件、網(wǎng)絡(luò)平臺的投入。這些應(yīng)用改造投入都是基于政府的需要而產(chǎn)生的，也是直接服務(wù)于政府的，可以根據(jù)實際需要，成熟一個，建設(shè)一個，而不需要一次性投入。***市政府根據(jù)最終選定的建設(shè)方式，提供所需的項目規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)及一卡通政府公共服務(wù)購買資金。（2）一卡通公司自有資本投入即一卡通公司投資人入股資本投入。（3）銀行及第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)合作投入即通過一卡通公司以自身優(yōu)勢市場資源同合作機(jī)構(gòu)置換，獲取相應(yīng)資金投入，具體包括：1）合作銀行籌資：一卡通公司借助自有政府背景和優(yōu)勢市場資源同銀行進(jìn)行聯(lián)名發(fā)卡、業(yè)務(wù)推廣、沉淀資金理財?shù)确矫娴暮献?，將給合作銀行在擴(kuò)大發(fā)卡量、提高市場占有率、增加業(yè)務(wù)總量、提高市場競爭力等方面帶來領(lǐng)先其他競爭對手的巨大的市場機(jī)會。尤其針對本地城市、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵儲銀行等金融市場競爭中出于相對劣勢的銀行可以作為優(yōu)選合作對象。通過以上合作和資源置換，由合作銀行以資助或資產(chǎn)投入的方式提供部分系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)卡和市場推廣投入。2）通訊運(yùn)營商籌資:一卡通公司可同中國移動、中國電信等通訊運(yùn)營商在手機(jī)支付、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作；換取通訊運(yùn)營商在系統(tǒng)建設(shè)、各類受理終端投入方面提供資助。3）其他合作機(jī)構(gòu)籌資：一卡通公司可在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步開發(fā)和拓展各類增值服務(wù)，廣泛、深入的尋求各類具有行業(yè)資源優(yōu)勢合作伙伴，解決部分資金來源。七、一卡通公司的盈利模式一卡通以公用事業(yè)卡、公交卡、就診卡、商業(yè)支付和借記等應(yīng)用為基礎(chǔ)，不斷地整合各類應(yīng)用。通過3-4年時間，打造一個市民滿意、政府放心、服務(wù)一流、商戶歡迎的一卡通信息化服務(wù)和電子支付環(huán)境。參考國內(nèi)其他城市一卡通運(yùn)營情況，一卡通運(yùn)營收入來源主要體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）交易手續(xù)費(fèi)，包括標(biāo)準(zhǔn)卡+衍生卡的交易手續(xù)費(fèi)，平均按照交易額的2%測算收益；（2）資金沉淀，一般按當(dāng)年充值資金50%測算計算，按平均6%計算收益；（3）一卡通工程為政府民生工程，建成后需要一定成本運(yùn)維一卡通服務(wù)，政府可以通過信息消費(fèi)或財政補(bǔ)貼形式給與一定費(fèi)用補(bǔ)貼；一般按照每卡3-5元/年的信息消費(fèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)支付；（4）一卡通運(yùn)營公司作為當(dāng)?shù)刂饕畔⒒髽I(yè)之一，可以不斷進(jìn)行信息化創(chuàng)新，爭取每年的信息化基金補(bǔ)貼及承接相關(guān)信息化建設(shè)項目；項目收益按照200萬/年測算；（5）運(yùn)營商合作收入，與運(yùn)營商（移動、聯(lián)通、電信）合作發(fā)行手機(jī)一卡通，一方面爭取手機(jī)依靠它能夠開通費(fèi)收入，一方面爭取運(yùn)營商投資機(jī)具等終端設(shè)備；運(yùn)營商補(bǔ)貼可按照10元/卡(發(fā)卡營銷費(fèi))+3元/卡.月（功能費(fèi)/技術(shù)服務(wù)費(fèi)）+系統(tǒng)改造維護(hù)費(fèi)（按實收?。y算；（6）應(yīng)用拓展收入，每年通過不斷拓展新的增值應(yīng)用，從而實現(xiàn)新的創(chuàng)收；（7）代理發(fā)卡、代理清分收入；銀行及其他行業(yè)代理收入可參照以上運(yùn)營商合作收入（8）機(jī)具銷售、維護(hù)收入；（8）其他廣告、業(yè)務(wù)拓展收入；根據(jù)的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀測算（9）其他信息化項目和業(yè)務(wù)收入；按照500萬/年收益進(jìn)行測算；（10）卡代理、衍生及關(guān)聯(lián)增值服務(wù)的衍生收益等。一般按平均10元/卡.年進(jìn)行測算；或者按照各類增值服務(wù)當(dāng)?shù)亟灰琢考芭悴顑r進(jìn)行計算；預(yù)計***市一卡通公司到2021年底，經(jīng)過3年的經(jīng)營，實現(xiàn)100萬張的綜合發(fā)卡目標(biāo)。綜合發(fā)卡量和上述種類收入分析，同等規(guī)模的一卡通運(yùn)營經(jīng)過3-5年，基本可以實現(xiàn)盈利。一般情況下，在經(jīng)營的第六年，一卡通公司將實現(xiàn)歷史綜合盈虧平衡；在經(jīng)營的第七年，一卡通公司開始盈利。同時，一卡通的持續(xù)運(yùn)營仍存在一定的風(fēng)險，需要政府在資源和資金上的支持。首先，一卡通加載的應(yīng)用以城市公共交通和公用事業(yè)服務(wù)為主，并且加載政府公共服務(wù)的應(yīng)用。這些服務(wù)面向市民屬于免費(fèi)的公共服務(wù)，此部分服務(wù)應(yīng)用的運(yùn)營就需要政府以信息消費(fèi)或公共服務(wù)外包方式給與必須的費(fèi)用補(bǔ)貼；另外，盡管一卡通公司后期可擴(kuò)展商業(yè)運(yùn)營，但受到非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法的約束，若一卡通公司未能按照計劃取得第三方支付牌照，那么在商業(yè)運(yùn)營拓展上就會產(chǎn)生時間上的滯后，這將影響到依靠它能夠公司的運(yùn)營收益。在一卡通經(jīng)營的前5年，一卡通公司主要以建設(shè)投入為主，基本處于虧損狀態(tài)，要保障一卡通能持續(xù)運(yùn)營到實現(xiàn)盈虧平衡的時間點，不僅要在運(yùn)營上多花力氣，而且需要政府和社會的資源和資金的大力支持。