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遼寧重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

第三個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)研究和科學(xué)研究的重要基地。它也是當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新體系和基礎(chǔ)技術(shù)條件平臺(tái)的重要組成部分?!笆晃濉睍r(shí)期,遼寧根據(jù)振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求,加快推進(jìn)了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展的步伐,取得了顯著的成效。1建設(shè)年份1.1“十五”期2005—數(shù)量規(guī)模情況“十一五”時(shí)期省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展迅速,平均每年新批建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室近40個(gè),實(shí)驗(yàn)室總量由2005年的57個(gè)增長(zhǎng)至2010年的254個(gè),是“十五”末期的近4.5倍。從2010年依托單位情況看,建在大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室所占比重達(dá)到68.1%;其次是建在科研院所的,所占比重為23.6%;值得一提的是,建在企業(yè)的數(shù)量比重已從2005年的1.5%提高到3.5%。1.2各領(lǐng)域合作情況目前,省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要分布在14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,基本覆蓋了全省科學(xué)研究的重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域。其中,醫(yī)藥衛(wèi)生、新材料和電子與信息領(lǐng)域數(shù)量排在前三位,合計(jì)占全省總量的47.9%;其次是農(nóng)林牧漁、先進(jìn)制造技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)、地球空間與海洋工程、公共安全、生物技術(shù)和新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域,這七個(gè)領(lǐng)域之間數(shù)量相差不大,合計(jì)占全省總量的45.9%;數(shù)量最少的是輕工食品、核技術(shù)、航空航天和其他高技術(shù)領(lǐng)域,合計(jì)占全省總量的6.2%。1.3創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量遼寧的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要集中在沈陽(yáng)和大連兩地。2010年這兩市的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量總和占全省比重為85.0%;錦州、撫順、阜新、鞍山四市數(shù)量相對(duì)較多,占全省比重為11.1%;其余8個(gè)市地?cái)?shù)量都很少,合計(jì)占全省比重為4%。1.4實(shí)驗(yàn)室資金來(lái)源“十一五”時(shí)期,省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金投入以年均34.8%的速度增長(zhǎng),2010年達(dá)到22.0億元。資金主要來(lái)源為單位自籌和中央財(cái)政撥款,2010年分別占整個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金投入的29.7%和27.9%,其次是主管部門匹配資金和企事業(yè)單位委托。從資金使用情況看,省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資金主要用于承擔(dān)政府科研項(xiàng)目,2010年所占比重高達(dá)51.4%;其次是用于設(shè)備更新和建設(shè)運(yùn)行,所占比重分別為19.7%和5.2%。1.5工程建設(shè)規(guī)?!笆晃濉睍r(shí)期省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)增長(zhǎng)較快,2010年達(dá)到59.8億元,是2006年的4倍多,四年間年均增長(zhǎng)率達(dá)到42.0%;建設(shè)面積由2006年的20萬(wàn)余平方米增至2010年的76萬(wàn)余平方米,平均每年增加11萬(wàn)平方米;設(shè)備總額從2006年的11.0億元,增至2010年的43.0億元,增長(zhǎng)了將近2.9倍。1.6大力引進(jìn)高端科技人才,居住高端人才“十一五”時(shí)期,省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作人員數(shù)量增長(zhǎng)迅速,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為吸引、聚集并留住高端科技人才的高地。到2010年,工作人員總數(shù)達(dá)到10768人,是2006年的3.5倍,其中固定人員9087人、客座人員1681人,分別占84.4%、15.6%。1.7實(shí)驗(yàn)室發(fā)展現(xiàn)狀省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為高層次科技人才的培養(yǎng)基地?!笆晃濉睍r(shí)期,省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室累計(jì)有進(jìn)站博士后472人,出站博士后286人,在讀博士8030人,畢業(yè)博士2608人,在讀碩士33537人,畢業(yè)碩士15314人。1.8成果轉(zhuǎn)化推廣情況“十一五”時(shí)期,省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增加,2010年達(dá)到6835項(xiàng),是2006年的近5倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“十一五”時(shí)期省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目1551項(xiàng),成果轉(zhuǎn)讓獲得經(jīng)濟(jì)效益366億元,為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益360億元;共發(fā)表科技論文27781篇,其中國(guó)內(nèi)刊物20348篇、國(guó)外刊物7433篇,分別占73.2%、26.8%,被三大檢索機(jī)構(gòu)收錄的論文共有13624篇;共出版中外文專著1045部,其中中文專著1002部、外文專著43部;共申請(qǐng)專利4022件,獲授權(quán)專利為1959件,其中申請(qǐng)發(fā)明專利2913件,獲發(fā)明專利授權(quán)為1334件。1.9“十五”時(shí)期省級(jí)實(shí)驗(yàn)室對(duì)外機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為我省開展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“十一五”時(shí)期省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共主辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議149次,國(guó)際雙邊會(huì)議70次,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議454次,參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議3509,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議8582次。2基礎(chǔ)性研究的前沿基地和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新平臺(tái)從發(fā)展的現(xiàn)狀看,省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為遼寧開展基礎(chǔ)性研究的前沿基地和解決重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新平臺(tái)。但目前重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)與運(yùn)行及管理過(guò)程中仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題:2.1科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)在科技創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中,往往忽視了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為知識(shí)創(chuàng)新載體和技術(shù)創(chuàng)新源頭的地位和作用,幾乎把所有的科技資源都向應(yīng)用技術(shù)成果的企業(yè)傾斜,使得省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)很難得到有效的支持。2.2不充分的配置2.2.1戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在今后數(shù)量和速度上都較“十一五”時(shí)期各領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量都有不同程度的增長(zhǎng),但相對(duì)而言,醫(yī)藥衛(wèi)生和新材料領(lǐng)域從絕對(duì)數(shù)量和增長(zhǎng)速度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域;核應(yīng)用技術(shù)、航空航天等戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則是在近期受到關(guān)注,建設(shè)的數(shù)量相對(duì)較少;近年來(lái)備受關(guān)注的食品及食品安全等熱點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展還難以滿足需求;與專利和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)的檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室尚處于空白。2.2.2重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量少,共現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)室少沈陽(yáng)和大連兩地因高校和科研院所集中,擁有較多數(shù)量的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島等市擁有的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少,每市只有1~2家,而盤錦和本溪兩地至今尚未建立省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。2.2.3實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少東北大學(xué)、大連理工大學(xué)等重點(diǎn)院校擁有的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較多,大連工業(yè)大學(xué)、遼寧工業(yè)大學(xué)等一些“發(fā)展中”的高校擁有的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少。此外,在企業(yè)建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量也較為有限。2.3管理制度必須盡快改進(jìn)2.3.1制定完善《中國(guó)特色社會(huì)主義目前使用的《遼寧省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法》已經(jīng)不能較好地適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理工作的需要,亟需建立一套先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理辦法。2.3.2實(shí)驗(yàn)室的管理難以形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的良性循環(huán)目前在實(shí)驗(yàn)室管理中尚未建立末位淘汰制度,致使主管部門對(duì)那些管理工作不到位、依托單位不重視、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)室的管理缺少必要的依據(jù)和行之有效的手段,難以形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的良性循環(huán)局面。2.3.3系統(tǒng)建設(shè)不完善部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室日常規(guī)章制度不健全,學(xué)術(shù)委員會(huì)還沒(méi)有真正有效運(yùn)轉(zhuǎn);分配制度和人事制度不盡合理,激勵(lì)措施不到位,挫傷了科技人員積極性。2.4經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度持續(xù)下降目前,北京、上海、廣東和江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般在3000萬(wàn)~5000萬(wàn)元,遼寧已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度持續(xù)走低,2005年每個(gè)實(shí)驗(yàn)室資助額度為30萬(wàn)~100萬(wàn),2006年降至30萬(wàn)~50萬(wàn)元,2007年以后更減至20萬(wàn)~30萬(wàn)元。目前,絕大部分的已在運(yùn)行中的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室得不到科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的支持,它們主要以國(guó)家財(cái)政撥款和單位自籌資金投入為主要資金來(lái)源,而省級(jí)科技計(jì)劃資金的支持微乎其微。3反應(yīng)和建議針對(duì)目前省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)與運(yùn)行及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出以下對(duì)策及建議:3.1室向發(fā)展科技創(chuàng)新平臺(tái),明確重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一各部門對(duì)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)識(shí),明確省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在遼寧創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型遼寧建設(shè)中的重要地位,將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展作為全省的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的中心任務(wù),高度重視,重點(diǎn)支持,確保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。3.2以制度建設(shè)和制度建設(shè)為保障全面完善與區(qū)域創(chuàng)新體系相適應(yīng)的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理體制,建立一套先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理辦法,為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依法行政和健康運(yùn)行提供了有力的制度保障。3.2.1加快制定《遼寧重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》組織力量開展調(diào)查研究,加快制定《遼寧省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》,使重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理有法可依、有章可循。3.2.2創(chuàng)新事務(wù)管理制度,加強(qiáng)管理常態(tài)化管理,建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),把重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申請(qǐng)、評(píng)估、立項(xiàng)、運(yùn)行等日常管理工作常態(tài)化,并建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度、年度考核和報(bào)告制度,加快規(guī)范對(duì)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理。3.2.3高管理效率進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室考核評(píng)估體系,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的考核評(píng)估工作,細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高管理效率,引導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定、有序性運(yùn)行。同時(shí)加快建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室退出機(jī)制,堅(jiān)持“優(yōu)勝劣汰”的原則,對(duì)于運(yùn)行效果不好、不能滿足需求的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要在實(shí)行警告后給予淘汰,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在發(fā)展上形成一種競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、向上的良好氛圍。3.3更好地優(yōu)化主實(shí)驗(yàn)室的開發(fā)配置為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要,統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),調(diào)整現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的結(jié)構(gòu),優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的布局。3.3.1加快核心技術(shù)創(chuàng)新研究,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐在新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,從改善產(chǎn)業(yè)鏈條的角度出發(fā),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究方向上增設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,開展相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研究,為整個(gè)產(chǎn)業(yè)提供科技支撐,以保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。在核技術(shù)、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,依托現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì),加快建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,加速相關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。適當(dāng)在與人民生活質(zhì)量息息相關(guān)的輕工食品、食品安全及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等領(lǐng)域增設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,開展與之相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究,充分體現(xiàn)科技發(fā)展以人為本的精神。3.3.2基礎(chǔ)研究及科技研究適度支持在丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島等實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少的地區(qū),依托各地的科技資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色批建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目,針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究及高技術(shù)研究,為各地的特色產(chǎn)業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。支持盤錦、本溪等尚未建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的地市,在有條件的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,如盤錦的海洋工程裝備、本溪的生物醫(yī)藥領(lǐng)域等,通過(guò)整合相關(guān)科技資源,使其逐步具備設(shè)立省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的能力,并根據(jù)具體情況建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,借此夯實(shí)和提升其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的原創(chuàng)力。3.4調(diào)整中心實(shí)驗(yàn)室在現(xiàn)有單元中的分布3.4.1對(duì)其傳統(tǒng)領(lǐng)域或?qū)W科實(shí)驗(yàn)室的情況,一般可對(duì)發(fā)展水平高、實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較多的大學(xué),要適當(dāng)控制實(shí)驗(yàn)室發(fā)展數(shù)量,提高其實(shí)驗(yàn)室發(fā)展質(zhì)量和水平,鼓勵(lì)其開展新的方向或交叉學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),對(duì)其傳統(tǒng)領(lǐng)域和學(xué)科申報(bào)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原則上不予以支持。對(duì)研究實(shí)力處于上升期的普通院校,要在適當(dāng)兼顧傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上,充分挖掘其優(yōu)勢(shì),支持其具有鮮明特色、專業(yè)學(xué)科突出的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。3.4.2技術(shù)創(chuàng)新主體的重視室建設(shè),使其成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體按照2006年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于依托轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見(jiàn)》,加快推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),使其成為促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的重要途徑之一。有重點(diǎn)、有步驟地在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和有條件的轉(zhuǎn)制院所,建設(shè)企業(yè)和行業(yè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,支持企業(yè)開展行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),進(jìn)一步突出企業(yè)在創(chuàng)新載體建設(shè)中的重要地位,完善企業(yè)自身從應(yīng)用性基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)到工程化試驗(yàn),最終到成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)體系建設(shè)。3.5政府經(jīng)費(fèi)來(lái)源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)決定了其研究周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高,絕大部分經(jīng)費(fèi)必須來(lái)源于政府。鑒于省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)“僧多粥少”,因此政府有關(guān)部門必須加大資金扶持力度,同時(shí)努力爭(zhēng)取各種基金、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的投入,為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。3.5.1爭(zhēng)取實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的資金增長(zhǎng)與省級(jí)財(cái)政科技費(fèi)用增長(zhǎng)同步調(diào)整政府科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究

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