養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法

養(yǎng)老機構(gòu)管理方法（修訂草案征求意見稿）第一章總則第一條【立法目的】為了規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，增進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制訂本方法。第二條【養(yǎng)老機構(gòu)概念】本方法所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照顧護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)涉及公益性養(yǎng)老機構(gòu)和經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)。第三條【部門職責】國務院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。其它有關(guān)部門根據(jù)職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。第四條【政府兜底保障】政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應當在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，能夠采用委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運行管理。第五條【社會力量參加】民政部門應當會同有關(guān)部門在財政、稅費、土地、融資等方面采用方法，激勵、支持公司事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運行養(yǎng)老機構(gòu)。激勵自然人、法人或者其它組織為養(yǎng)老機構(gòu)提供捐贈和志愿服務。第六條【養(yǎng)老機構(gòu)義務】養(yǎng)老機構(gòu)應當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等法律、法規(guī)和國家有關(guān)原則開展服務活動。養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員不得以任何方式侵害老年人人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益。第七條【入住老年人及其代理人義務】入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人及其代理人應當恪守養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)章制度，維護養(yǎng)老機構(gòu)正常的服務秩序。第八條【行業(yè)組織】激勵養(yǎng)老機構(gòu)加入養(yǎng)老服務行業(yè)組織，加強行業(yè)自律和誠信建設，增進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。第二章備案辦理第九條【設立登記】設立養(yǎng)老機構(gòu)，應當依法辦理登記：（一）設立公益性養(yǎng)老機構(gòu)，符合事業(yè)單位登記條件的，依法在編制部門辦理事業(yè)單位法人登記；符合社會服務機構(gòu)登記條件的，依法在民政部門辦理社會服務機構(gòu)法人登記。（二）設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，依法在市場監(jiān)督管理部門辦理對應的登記。第十條【備案機關(guān)】公益性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日內(nèi)向登記管理機關(guān)同級的縣級以上人民政府民政部門提出。經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日內(nèi)向服務場合所在地的縣級人民政府民政部門提出。第十一條【備案材料】養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當向民政部門報送備案申請書、養(yǎng)老機構(gòu)登記證書、符合本方法第六條規(guī)定的承諾書等材料，并對真實性負責。備案申請書應當涉及下列內(nèi)容：（一）養(yǎng)老機構(gòu)基本狀況，涉及名稱、地址、法定代表人或者重要負責人信息等；（二）服務場合性質(zhì)；（三）養(yǎng)老床位數(shù)量；（四）服務設施面積；（五）聯(lián)系人及聯(lián)系方式。民政部門應當加強信息化建設，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)上備案。第十二條【備案辦理】民政部門收到養(yǎng)老機構(gòu)備案材料后，對材料齊全的予以備案，并提供備案回執(zhí)；材料不全的，應當指導養(yǎng)老機構(gòu)補正。第十三條【備案事項變更】已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)變改名稱、法定代表人或者重要負責人等登記事項，或者變更服務場合性質(zhì)、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務設施面積等備案事項的，應當及時向原備案的民政部門辦理變更備案。公益性養(yǎng)老機構(gòu)變更服務場合的，應當及時向原備案的民政部門辦理變更備案。經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)變更服務場合的，應當向變更后的服務場合所在地縣級人民政府民政部門辦理備案。第十四條【備案信息公開及共享】民政部門應當及時通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等便于社會公眾知曉的途徑向社會公開備案事項及流程、材料清單等信息。民政部門應當依靠全國一體化在線政務服務平臺，推動登記管理機關(guān)、備案機關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。第三章服務規(guī)范第十五條【入院評定】養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評定制度，對老年人的身體狀況進行評定，并根據(jù)評定成果擬定照顧護理等級。老年人身體狀況發(fā)生變化，需要變更照顧護理等級的，養(yǎng)老機構(gòu)應當重新進行評定。養(yǎng)老機構(gòu)擬定或者變更老年人照顧護理等級，應當經(jīng)老年人或者其代理人確認。第十六條【服務合同】養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人訂立服務合同，明確雙方的權(quán)利和義務。服務合同普通涉及下列條款：（一）養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者重要負責人、聯(lián)系方式；（二）老年人及其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；（三）照顧護理等級及其服務內(nèi)容、服務方式；（四）收費原則以及費用支付方式；（五）服務期限和場合；（六）合同變更、解除與終止的條件；（七）暫?；蛘呓K止服務時老年人安置方式；（八）違約責任；（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；（十）當事人協(xié)商一致的其它內(nèi)容。第十七條【服務內(nèi)容】養(yǎng)老機構(gòu)按照服務合同為老年人提供生活照顧、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務應當符合養(yǎng)老機構(gòu)服務安全、服務質(zhì)量等有關(guān)國標和規(guī)范。第十八條【生活照顧服務】養(yǎng)老機構(gòu)應當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動等服務。養(yǎng)老機構(gòu)應當提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備適合老年人安全保護規(guī)定的設施、設備及用品，定時對老年人的活動場合和物品進行消毒和清洗。養(yǎng)老機構(gòu)提供的飲食應當符合食品安全規(guī)定、適宜老年人食用、有助于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣。第十九條【醫(yī)療康復服務】養(yǎng)老機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，開展日常保健知識宣傳，做好疾病防止工作。養(yǎng)老機構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時，應當轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治并及時告知其代理人或者緊急聯(lián)系人。養(yǎng)老機構(gòu)能夠通過設立醫(yī)療機構(gòu)或者采用與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構(gòu)設立醫(yī)療機構(gòu)的，應當按照醫(yī)療機構(gòu)管理有關(guān)法律法規(guī)進行管理。第二十條【傳染病防治和精神衛(wèi)生服務】養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應當及時告知其代理人或者緊急聯(lián)系人，并向附近的疾病防止控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合實施衛(wèi)生解決、隔離等防止控制方法。養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為疑似精神障礙患者的，應當告知其代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人，并根據(jù)精神衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定解決。第二十一條【精神慰藉服務】養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導、心理支持等精神慰藉服務。第二十二條【文體娛樂服務】養(yǎng)老機構(gòu)應當開展適合老年人的文化、教育、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。養(yǎng)老機構(gòu)開展文化、教育、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護方法。第二十三條【協(xié)助看望服務】養(yǎng)老機構(gòu)應當為老年人家庭組員看望或者問候老年人提供便利。家庭組員較長時間未看望或者問候老年人的，養(yǎng)老機構(gòu)可覺得老年人聯(lián)系家庭組員提供協(xié)助。第二十四條【延伸社區(qū)服務】激勵養(yǎng)老機構(gòu)運行社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等服務。第四章運行管理第二十五條【規(guī)章制度建設】養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制訂服務原則和工作流程，并予以公開。第二十六條【工作人員規(guī)定】養(yǎng)老機構(gòu)應當配備與服務和運行相適應的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按照照顧護理等級配備對應的養(yǎng)老護理員。養(yǎng)老機構(gòu)應當加強對養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能培訓，提高養(yǎng)老護理員職業(yè)技能水平，建立與職業(yè)技能等級掛鉤的薪酬激勵制度。養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復、消防等服務的專業(yè)技術(shù)人員，應當含有對應的專業(yè)技術(shù)資格。養(yǎng)老機構(gòu)應當依法與其工作人員訂立聘任合同或者勞動合同、勞務合同，定時組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。第二十七條【服務收費管理】養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、運行方式、設施設備條件、管理水平、服務質(zhì)量、照顧護理等級等因素擬定服務項目的收費原則，并恪守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。養(yǎng)老機構(gòu)應當在醒目位置公示各類服務項目收費原則和收費根據(jù)，接受社會監(jiān)督。第二十八條【安全值守】養(yǎng)老機構(gòu)應當實施24小時值班，做好老年人安全保障工作。養(yǎng)老機構(gòu)應當在各出入口、接待大廳、樓道、食堂等公共活動場合安裝視頻監(jiān)控設施。視頻監(jiān)控資料保存期不少于3個月。第二十九條【食品安全】養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設食堂的，應當獲得市場監(jiān)管部門的食品經(jīng)營許可，嚴格恪守有關(guān)法律、法規(guī)和食品安全原則，執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度。養(yǎng)老機構(gòu)從供餐單位訂餐的，應當從獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供餐單位訂購，并按照規(guī)定對訂購的食品進行查驗。第三十條【消防安全】養(yǎng)老機構(gòu)應當依法推行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實施消防工作責任制，配備消防設施、器材并定時檢測、維修，開展日常防火巡邏、檢查，定時組織消防安全教育培訓和滅火、應急疏散演習。屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機構(gòu)應當擬定消防安全管理人，并報告本地消防救援機構(gòu)。第三十一條【突發(fā)事件處置】養(yǎng)老機構(gòu)應當依法制訂自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應當立刻啟動應急解決程序，根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向民政部門和有關(guān)部門報告。第三十二條【檔案管理】養(yǎng)老機構(gòu)應當建立老年人信息檔案，妥善保存服務合同等有關(guān)原始資料。檔案的保存期限不少于服務合同期滿后五年。養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應當保護老年人的個人信息和隱私。第三十三條【慈善志愿服務】養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務。第三十四條【投保責任保險】激勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，減少機構(gòu)運行風險。第三十五條【終止服務規(guī)定】養(yǎng)老機構(gòu)因變更或者終止等因素暫停、終止服務的，應當在合理期限內(nèi)提前書面告知老年人及其代理人，并告知民政部門。老年人需要安置的，養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)服務合同商定與老年人及其代理人協(xié)商擬定安置事宜。民政部門應當為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供協(xié)助。養(yǎng)老機構(gòu)終止服務后，應當依法清算并辦理注銷登記。第五章監(jiān)督檢查第三十六條【監(jiān)管職責】民政部門應當加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務和運行的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本方法規(guī)定的，及時依法予以解決并向社會公布。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在應當由其它部門查處的違法行為的，及時通報有關(guān)部門解決。第三十七條【監(jiān)管手段】民政部門依法推行監(jiān)督檢查職責，能夠采用下列方法：（一）向養(yǎng)老機構(gòu)和個人理解狀況；（二）進入涉嫌違法的養(yǎng)老機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查；（三）查閱或者復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其它有關(guān)資料；（四）發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。民政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應當出示執(zhí)法證件。對民政部門依法進行的監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應當配合，如實提供有關(guān)資料和信息，不得隱瞞、回絕、妨礙。第三十八條【日常監(jiān)督檢查】民政部門采用隨機抽取檢核對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式對養(yǎng)老機構(gòu)實施日常監(jiān)督檢查。抽查狀況和查處成果應當及時向社會公布。民政部門應當充足運用計算機網(wǎng)絡等信息技術(shù)手段，加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務活動的日常監(jiān)督檢查，提高養(yǎng)老機構(gòu)管理水平。第三十九條【重點監(jiān)督檢查】民政部門應當結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的服務規(guī)模、信用統(tǒng)計、風險程度等狀況，擬定不同的抽查比例和頻次。對有不良信用統(tǒng)計、風險高的養(yǎng)老機構(gòu)，應當加大抽查力度。第四十條【現(xiàn)場監(jiān)督檢查】民政部門應當每年對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)進行不少于一次的現(xiàn)場檢查。對已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門應當自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核算備案信息；對未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門應當自發(fā)現(xiàn)收住老年人之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促其及時備案。第四十一條【機構(gòu)等級評定】民政部門建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，定時對養(yǎng)老機構(gòu)的人員、設施、服務、管理、信譽等狀況進行綜合評價。養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作能夠委托第三方實施，評定成果應當及時向社會公布。第四十二條【信用監(jiān)管】民政部門應當加強養(yǎng)老服務領(lǐng)域誠信建設，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老機構(gòu)及人員按照國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。第四十三條【老年人監(jiān)督】老年人及其代理人能夠?qū)︷B(yǎng)老機構(gòu)的服務和運行提出意見和建議。養(yǎng)老機構(gòu)應當聽取老年人及其代理人的意見，接受其監(jiān)督。第四十四條【社會監(jiān)督】民政部門應當暢通對養(yǎng)老機構(gòu)的舉報投訴渠道，依法及時解決有關(guān)舉報投訴。第四十五條【層級監(jiān)督】上級民政部門應當加強對下級民政部門的指導和監(jiān)督，及時糾正養(yǎng)老機構(gòu)管理中的違法違規(guī)行為。第四十六條【未登記的處置】民政部門發(fā)現(xiàn)個人或者組織未經(jīng)登記以養(yǎng)老機構(gòu)名義開展活動的，應當書面通報有關(guān)部門，并配合做好查處工作。第六章法律責任第四十七條【養(yǎng)老機構(gòu)法律責任】養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責令改正，予以警告；情節(jié)嚴重的，處以3萬元下列的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未與老年人或者其代理人訂立服務合同，或者未按照合同商定提供服務的；（二）未按照有關(guān)強制性國標提供服務的；（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；（四）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)狀況、提供虛假材料或者回絕提供反映其活動狀況真實材料的；（五）運用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關(guān)的活動的；（六）未建立入院評定制度或者未按照規(guī)定開展評定活動的；（七）未制訂突發(fā)事件應急預案的；（八）侵犯老年人人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它違法行為。第四十八條【民政部門法律責任】民政部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其它負責人員依法依規(guī)予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第四十九條【特別規(guī)定】國家對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定辦理。第五十條【生效時間】本方法自****年**月**日起施行。6月28日民政部公布的《養(yǎng)老機構(gòu)管理方法》同時廢止。有關(guān)《養(yǎng)老機構(gòu)管理方法（修訂草案征求意見稿）》的闡明為規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，增進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，民政部在進一步調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，對7月1日實施的《養(yǎng)老機構(gòu)管理方法》進行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《養(yǎng)老機構(gòu)管理方法（修訂草案征求意見稿）》（下列簡稱修訂草案征求意見稿）。現(xiàn)就有關(guān)問題闡明以下：一、修改的必要性機構(gòu)養(yǎng)老是我國養(yǎng)老服務體系的重要構(gòu)成部分。《養(yǎng)老機構(gòu)管理方法》（下列簡稱《方法》）自7月1日實施以來，在規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理、增進養(yǎng)老服務健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。截至底，全國共有養(yǎng)老機構(gòu)28671家，其中：編制部門登記的13555家，民政部門登記的14109家，市場監(jiān)管部門登記的831家；各類養(yǎng)老機構(gòu)共有床位數(shù)3793724張。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾對美妙生活的期待，養(yǎng)老機構(gòu)管理工作也出現(xiàn)了某些新狀況新問題，重要體現(xiàn)在：一是12月29日新修改的老年人權(quán)益保障法取消了養(yǎng)老機構(gòu)設立許可，規(guī)定實施養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和部門綜合監(jiān)管制度，對養(yǎng)老機構(gòu)管理提出了更高的規(guī)定；二是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務工作，先后出臺《國務院有關(guān)加緊養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、《國務院辦公廳有關(guān)全方面放開養(yǎng)老服務市場提高養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》、《國務院辦公廳有關(guān)推動養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》等一系列重大政策，對加緊推動養(yǎng)老機構(gòu)服務作出了新的布署；三是自以來，民政部聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)開展了全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量專項行動，養(yǎng)老院服務質(zhì)量普遍改善，形成了某些好做法好經(jīng)驗。針對這些狀況和問題，有必要修改現(xiàn)行《方法》。二、修改的重要內(nèi)容修訂草案征求意見稿共7章50條，與現(xiàn)行《方法》相比，新增17條，修改30條。除總則和附則外，重要內(nèi)容涉及下列方面：（一）有關(guān)備案管理。備案管理是新修改的老年人權(quán)益保障法規(guī)定建立的新制度，修訂草案征求意見稿予以專章規(guī)定。重要規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是細化了養(yǎng)老機構(gòu)設立登記的有關(guān)內(nèi)容（第九條）；二是明確了養(yǎng)老機構(gòu)的備案時間、備案機關(guān)（第十條）；三是規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)備案材料、辦理流程及備案事項變更等內(nèi)容（第十一條、第十二條、第十三條）；四是對備案信息公開和數(shù)據(jù)共享提出了規(guī)定（第十四條）。（二）有關(guān)服務規(guī)范。修訂草案征求意見稿堅持問題導向，對現(xiàn)行《方法》的有關(guān)制度進行了修改完善。一是完善了入院評定制度，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)要根據(jù)評定成果擬定或者變更老年人照顧護理等級（第十五條）；二是結(jié)合新冠肺炎疫情防控規(guī)定，依法完善了養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時的應對方法（第二十條）