基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理存在問題及對策解析

對于項(xiàng)目預(yù)算管理而言，在基層行政事業(yè)單位中占據(jù)十分重要的角色，需要提升管理力度，才能為之后工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。深化項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作，不僅能夠有效提升工作質(zhì)量和水平，還能實(shí)現(xiàn)對資源的科學(xué)分配，進(jìn)一步在基層事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中取得更好的效果。同時(shí)，基層行政部門工作中涉及到的預(yù)算績效所包含的內(nèi)容十分廣泛，有資金支出預(yù)算、獲取資金后對項(xiàng)目整體產(chǎn)生的評價(jià)，還會(huì)包含績效管理目標(biāo)、績效跟蹤管理以及預(yù)算、編制、執(zhí)行和監(jiān)督等等，進(jìn)一步強(qiáng)化管理工作中的預(yù)算績效環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目資金在支出過程中的透明性。一、基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理重要性首先，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化?，F(xiàn)階段的預(yù)算管理過程，對預(yù)算編審環(huán)節(jié)十分重視，尤其是對財(cái)政資金的取得，有必要將重點(diǎn)放在財(cái)政資金使用的效果和效益方面，若長時(shí)間處于這樣的管理方式，一方面不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金使用效益進(jìn)行充分運(yùn)用，另一方面也會(huì)直接影響基層行政事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域中對職能的完成效果。加強(qiáng)績效管理工作的落實(shí)，對提升財(cái)政資金的使用情況有一定的促進(jìn)作用，也是促進(jìn)基層行政事業(yè)單位職能發(fā)生改革的一個(gè)主要原因。將基層行政事業(yè)單位中的項(xiàng)目預(yù)算績效管理作為重點(diǎn)，不僅提高預(yù)算資金使用也是對我國政治體制進(jìn)行優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一[1]。其次，實(shí)現(xiàn)完善的績效內(nèi)部控制管理制度。項(xiàng)目預(yù)算績效管理在實(shí)施過程中，會(huì)受到基層行政事業(yè)單位內(nèi)部制度的限制，績效管理能夠針對性完善內(nèi)部控制制度，二者之間形成相互促進(jìn)的效果，培養(yǎng)基層行政事業(yè)單位人員樹立良好的績效管理意識，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作效率和水平的有效提升。最后，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位履職的透明性。從多個(gè)方面倡導(dǎo)績效管理的透明性，能夠促使社會(huì)公眾第一時(shí)間掌握更多的單位履職情況以及項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和效果，財(cái)政、審計(jì)等可以引入第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)績效管理效果，以此提升社會(huì)公信力。這種績效管理信息公開的形式大大提升了信息的透明性，也保障了基層行政事業(yè)單位自身具備的權(quán)威性，有利于各個(gè)部門之間的相互溝通和獨(dú)處，也在基層事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的多個(gè)方面強(qiáng)化公共履職要求[2]。二、基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理存在問題(一)缺乏對項(xiàng)目預(yù)算績效管理全面性認(rèn)知一些基層行政人員在完成預(yù)算管理和績效管理過程中，在思想觀念方面存在一定偏差，并沒有形成一定的績效管理思維，在申報(bào)項(xiàng)目實(shí)踐中未能夠?qū)Y金的實(shí)際運(yùn)用情況進(jìn)行詳細(xì)該規(guī)劃，這也是造成預(yù)算績效管理僅僅停留在表面的主要原因，無法結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理運(yùn)用[3]。同時(shí)，還有部分基層行政事業(yè)單位中沒有專業(yè)人員，都是由會(huì)計(jì)完成，缺乏對項(xiàng)目指標(biāo)和情況的掌握，雖然在填寫信息方面有預(yù)算管理的流程，但在績效信息填寫方面仍然不夠規(guī)范和清晰，在預(yù)算過程中也要與不同部門中的項(xiàng)目進(jìn)行溝通，存在一定的工作難度，造成工作人員在開展項(xiàng)目預(yù)算績效管理中思想意識薄弱，容易出現(xiàn)工作懈怠這一情況。(二)預(yù)算支出項(xiàng)目績效文本編制局限對于基層項(xiàng)目預(yù)算績效編制中的工作人員來說，其中財(cái)務(wù)人員占據(jù)較多，缺乏足夠的業(yè)務(wù)人員，項(xiàng)目申報(bào)的結(jié)構(gòu)都是通過文本這一方式，呈現(xiàn)實(shí)施項(xiàng)目人員，尤其是其中文本編輯更是項(xiàng)目申請書中的關(guān)鍵部分。針對項(xiàng)目進(jìn)行編輯的工作人員，要意識到自身文本編輯能力的重要性，明確資金在項(xiàng)目中的價(jià)值，正是因?yàn)樵谀繕?biāo)設(shè)定中缺乏正確認(rèn)知，難以制定比較科學(xué)的績效目標(biāo)[4]。正是因?yàn)槿狈?xiàng)目整體性的認(rèn)知，不能從宏觀角度做好資金分配，不能為項(xiàng)目的高質(zhì)量效率提供支持，也是造成項(xiàng)目在資金使用中出現(xiàn)問題的一個(gè)因素。另外，基層事業(yè)單位都會(huì)對項(xiàng)目完成設(shè)定一個(gè)指標(biāo)，項(xiàng)目編制人員為取得基層單位預(yù)算資金，會(huì)通過降低項(xiàng)目指標(biāo)完成效果，就會(huì)導(dǎo)致一些結(jié)果在評價(jià)方法方面存在模糊不清，不能將預(yù)算績效指標(biāo)所產(chǎn)生的真正價(jià)值進(jìn)行落實(shí)，如果不能發(fā)揮客觀評價(jià)的作用，無法從根本上保證項(xiàng)目質(zhì)量的高效性。(三)缺乏項(xiàng)目績效管理監(jiān)控機(jī)制對于基層行政事業(yè)單位中開展的預(yù)算工作而言，缺乏系統(tǒng)性的預(yù)算績效監(jiān)管制度，預(yù)算人員缺少對實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過程中一個(gè)調(diào)查和跟蹤，資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況智能通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的文本表格進(jìn)行合適，就會(huì)缺乏對資金實(shí)際運(yùn)用情況的掌握。很多預(yù)算制度管理僅僅停留在表面，不僅在監(jiān)管制度中的評價(jià)指標(biāo)比較單一，評價(jià)方法也比較簡單化，甚至還有一些項(xiàng)目中將資金全部用完，這樣的工作方式缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，特別是在項(xiàng)目的完成質(zhì)量方面，因?yàn)轭A(yù)算人員沒有對項(xiàng)目進(jìn)行多方面了解，造成不科學(xué)的評價(jià)直接影響質(zhì)量。三、基層行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理對策(一)提升人員認(rèn)知水平，成立預(yù)算管理小組針對預(yù)算管理小組人員綜合能力進(jìn)行提升，深化對預(yù)算管理工作的了解，才能意識到管理工作的重要性。首先，從業(yè)務(wù)能力方面進(jìn)行提升，組織預(yù)選人員可以在理解中掌握知識，提升責(zé)任制度意識，能夠保證在項(xiàng)目完成申報(bào)之后，改變以往的工作思維，在填寫報(bào)表、申報(bào)項(xiàng)目中做到多個(gè)部門之間的緊密溝通，從多個(gè)方面掌握實(shí)際情況，制定出與項(xiàng)目預(yù)算績效指標(biāo)相符的工作[5]。其次，事業(yè)單位也要從實(shí)踐方面提供機(jī)會(huì)，組織工作人員走入實(shí)際工作中，提升企業(yè)在預(yù)算管理方面的考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化在工作人員心中的所占比例，才能從心理預(yù)防工作人員形成比較消極的工作態(tài)度。在制定預(yù)算績效指標(biāo)實(shí)踐中，要結(jié)合工作人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力，為不同層次的人員制定個(gè)性化挑戰(zhàn)和要求。最后，成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在構(gòu)建預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組過程中，其中可以包含多個(gè)方面，如，單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制審核人員，在通過管理人員的領(lǐng)導(dǎo)，做好工作的相互協(xié)調(diào)，結(jié)合單位部門中的重點(diǎn)工作內(nèi)容和計(jì)劃，梳理出比較重要的項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，在會(huì)議討中的提出一定目標(biāo)，更好地完成預(yù)算編制工作。針對一些重點(diǎn)項(xiàng)目而言，需要黨委集體進(jìn)行商討，通過民主決策這一方式保證項(xiàng)目預(yù)算資金配置的合理性，通過日常管理考核制度，要求一些部門做好項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和收集，才能為今后的預(yù)算編制工作提供支持和保證。(二)強(qiáng)化預(yù)算支出項(xiàng)目，優(yōu)化績效文本編制制度針對預(yù)算支出項(xiàng)目績效文本編制進(jìn)行強(qiáng)化，能夠促使項(xiàng)目申請、項(xiàng)目順利運(yùn)行以及資金有效運(yùn)用等方式提供支持。首先，制定科學(xué)的績效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目制定針對性的考核方式，針對一些不可評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)性，如：資金使用效率、項(xiàng)目完成規(guī)定指標(biāo)等，這樣的方式就會(huì)造成項(xiàng)目在完成之后實(shí)際的使用效率不高，并且存在較大程度的群眾意見[6]。怎樣才能結(jié)合實(shí)際情況制定項(xiàng)目績效指標(biāo)，已經(jīng)成為項(xiàng)目預(yù)算績效指標(biāo)中的關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位與行政單位之間的溝通，徹底解決預(yù)算超出、項(xiàng)目不對等的問題，保證工作人員能夠在項(xiàng)目制定過程中有較強(qiáng)的使用性和執(zhí)行力，一方面要保證接地氣，另一方面也要保證所填寫的內(nèi)容可以與實(shí)際部門的職能相符，從各個(gè)方面考慮項(xiàng)目的成本、社會(huì)效益和成本等方式，從根本出發(fā)制定科學(xué)性的預(yù)算績效指標(biāo)。另外，組織專門的預(yù)算編報(bào)培訓(xùn)工作。針對年度預(yù)算編制工作的開展過程中，需要做好科學(xué)合理的有效安排，不僅是為預(yù)算做好提前準(zhǔn)備，預(yù)算編報(bào)更能夠?yàn)閷徍藢徟舫龈佣嗟膶?shí)踐。倡導(dǎo)財(cái)政部門詳細(xì)闡述項(xiàng)目申報(bào)中的詳細(xì)要求，可以通過零基預(yù)算、增量預(yù)算相融合的方式，針對一些重點(diǎn)項(xiàng)目，從必要性、可行性、合理性、績效性等方面完成對材料的準(zhǔn)備。在預(yù)算編報(bào)過程，對于比較成熟的單位可以自行組織完成工作內(nèi)容，對于比較薄弱的單位和缺乏專業(yè)人才的單位，可以選擇合作方式，通過第三方的輔助完成，并且邀請專業(yè)人員給予指導(dǎo)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編報(bào)人員自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力提升[7]。(三)構(gòu)建信息化系統(tǒng)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)處理技術(shù)首先，掌握項(xiàng)目預(yù)算績效管理在數(shù)據(jù)方面存在的一定需求，對于財(cái)政部門而言，需要結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算績效管理中的不同環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個(gè)全流程的信息化管理平臺，致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺與項(xiàng)目預(yù)算績效管理二者之間相互促進(jìn)的一個(gè)發(fā)展情況，進(jìn)一步形成一個(gè)完善的閉環(huán)系統(tǒng)。還可以從不同方面優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算績效管理智庫系統(tǒng)，如：中介機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)?、檔案庫、政策法規(guī)庫等，通過項(xiàng)目預(yù)算績效信息化方式為之后的工作奠定基礎(chǔ)，多個(gè)方面對基層行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量起到一定的促進(jìn)作用[8]。其次，完善項(xiàng)目預(yù)算績效信息管理制度。一方面，加強(qiáng)部門之間的有效溝通，在制度的引領(lǐng)下保證管理內(nèi)容，確定預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)共享的一個(gè)范圍，明確部門之間存在的不同責(zé)任，優(yōu)化系統(tǒng)之間的銜接效果，成立專門的方案小組，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制保證信息傳遞的及時(shí)性和有效性。另一方面，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制，才能清楚分清內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)區(qū)域，做好全方面、全系統(tǒng)的排查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)其中的不足之處為系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供支持。最后，引入先進(jìn)的信息技術(shù)。隨著時(shí)代的進(jìn)步項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作中也要引入信息手段，才能從根本上提升效率和質(zhì)量，可以從多個(gè)方面入手：第一，遵循社會(huì)發(fā)展選擇有效績效管理手段，構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算管理信息系統(tǒng)[9]。第二，對項(xiàng)目預(yù)算績效的信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而更好地完成預(yù)算編制規(guī)劃、績效目標(biāo)制定等內(nèi)容。第三，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好工作的宣傳，倡導(dǎo)更多的工作人員能夠利用信息技術(shù)完成工作，有效提升工作的時(shí)效性。(四)加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理，建立有效監(jiān)控機(jī)制若將績效管理、預(yù)算管理工作進(jìn)行同步開展，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算和績效之間缺乏一定的嚴(yán)格區(qū)分，對于預(yù)算實(shí)施目標(biāo)而言，要科學(xué)配置性，實(shí)施全方面的編制預(yù)算，才能提供實(shí)施對策，在預(yù)算編制的執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)等不同環(huán)節(jié)，都與監(jiān)督考核機(jī)制之間有緊密關(guān)聯(lián)，能夠有效針對策略制度中存在的失誤概率進(jìn)行不免。為了體現(xiàn)公平公正這一方式，政府部門已經(jīng)設(shè)定針對投資評定有關(guān)的專業(yè)部門，在項(xiàng)目制定過程中可以在第三方評審公司公司對大型項(xiàng)目開展事前評審，評審過程一定要保證三公，即“公正、公平、公開”，并且在項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定過程中作為基本參考標(biāo)準(zhǔn)之一[10]。同時(shí)，將績效考核政策引入到預(yù)算部門工作中，能夠?qū)ぷ魅藛T的實(shí)際工作態(tài)度起到一個(gè)監(jiān)督和影響效果，要想與外部監(jiān)督進(jìn)行融合，可以引入媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步形成內(nèi)外共同監(jiān)督機(jī)制，通過這種加強(qiáng)對項(xiàng)目人員考核效果，能夠有效提升工作人員自身的責(zé)任感，一旦有工作人員在績效指標(biāo)和業(yè)務(wù)方面出現(xiàn)錯(cuò)誤，要制定合理的懲罰制度，基層單位也要對流程進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，不僅對資金指出的實(shí)際用途和時(shí)間進(jìn)行管理，也要有效提升工作質(zhì)量，爭取在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行實(shí)踐中，能夠通過定期的考核、事中監(jiān)督，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制在發(fā)現(xiàn)問題的第一時(shí)間能夠進(jìn)行及時(shí)糾正。另外，也要注重項(xiàng)目績效自評和結(jié)果分析。針對自評不真實(shí)這一情況，單位內(nèi)部預(yù)算可以通過自評這一方式，在有關(guān)部門所提供的績效情況，通過其中的績效報(bào)告、績效評價(jià)等內(nèi)容，有效強(qiáng)化績效目標(biāo)的完成效果。同時(shí)，評價(jià)小組需要從多個(gè)方面完善評價(jià)審核結(jié)構(gòu)，如產(chǎn)出和結(jié)果等，進(jìn)而得出最后的自評結(jié)果。在項(xiàng)目績效自評完成后，單位也要對考核結(jié)果進(jìn)行