近代以來日本農(nóng)村教育的發(fā)展與改革

近代以來日本農(nóng)村教育的發(fā)展與改革

發(fā)達國家在農(nóng)村發(fā)展的過程中，經(jīng)歷了農(nóng)村教育的發(fā)展和改革，取得了寶貴的經(jīng)驗。我國是一個發(fā)展中國家，研究和借鑒其他國家或地區(qū)尤其是發(fā)達國家或地區(qū)農(nóng)村教育的經(jīng)驗，對推動我國農(nóng)村教育的發(fā)展具有重要意義。1發(fā)達國家農(nóng)村教育的經(jīng)驗1.1教育事業(yè)得到發(fā)展全民教育”，提高農(nóng)村人員整體素質，是經(jīng)濟發(fā)展對人才資源的要求全民教育既包括普及義務教育，也包括成人掃盲教育。掃盲是提高農(nóng)村人口素質的基礎，普及義務教育的縱深發(fā)展則是使未來農(nóng)業(yè)勞動者從體力型向智力型轉變的關鍵。掃盲教育被列為包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟在內的農(nóng)村發(fā)展計劃的重要組成部分。掃盲教育與各地農(nóng)民學習脫貧技術相結合，有效提高了農(nóng)村人口的整體素質。從1953年起，韓國實施了5次“掃盲教育計劃”，到1958年，12歲以上人口中的文盲率僅有4.1%。已經(jīng)掃除文盲的12歲以上的農(nóng)民還可以繼續(xù)學習，鞏固掃盲成果，提高文化與技術水平。掃盲畢業(yè)后可以進入公民初級學校，進而進入公民高中，畢業(yè)后亦可以參加高考，合格者可以接受高等教育。掃盲班畢業(yè)者也可以進入公民初級技術學校與公民技術高級學校，提高職業(yè)技術能力。日本從明治時代開始，就認識到整個國民教育水平的高低與經(jīng)濟是有十分密切的聯(lián)系。因此，日本對教育事業(yè)的發(fā)展十分重視，特別注重掃盲教育，到20世紀80年代日本農(nóng)村適齡青年接受高等教育率達到了40%。廣泛的全民教育大大提高了農(nóng)村人口的素質，使受教育者掌握應有的技能，使他們能夠在發(fā)展變化的勞動力市場上擁有競爭力。1.2推行中等農(nóng)業(yè)教育美、日、法、英等國都非常重視農(nóng)村教育立法，通過立法保證農(nóng)業(yè)教育所必需的人力、物力和財力，改革和完善農(nóng)業(yè)教育體系，造就和培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)科技人才，這些國家的農(nóng)村教育發(fā)展較迅速，是與頒布和實施一系列農(nóng)業(yè)教育法令密切相關的。1917年美國聯(lián)邦政府通過的《史密斯—休斯法案》規(guī)定：在公立學校中必須開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;英國政府規(guī)定：凡年滿18歲的農(nóng)民從業(yè)前都必須接受為期1年的技術培訓并獲得相當于中學程度的合格證書。日本從明治時代起就制定法令大力扶助和發(fā)展中等農(nóng)業(yè)教育;相繼頒布了《學制》、《農(nóng)學校通則》、《實業(yè)學校令》、《實業(yè)教育費補助法》和《實業(yè)學校教員養(yǎng)成所》等律令，對日本中等農(nóng)業(yè)教育體制、經(jīng)費來源和師資培訓等問題作了系統(tǒng)的規(guī)定。法國政府自20世紀60年代以來，先后頒布了一些有效的農(nóng)業(yè)教育法令，特別是1960年8月2日的法令確定了農(nóng)業(yè)教育的方針、教學改革的步驟和措施，使法國的農(nóng)業(yè)教育得到迅速發(fā)展。1969年德國的《職業(yè)教育法》、《培訓條件總綱》和培訓規(guī)章等規(guī)定要獲得企業(yè)(農(nóng)場)經(jīng)營權，就必須經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)教育取得“農(nóng)業(yè)師傅”證書?！堵殬I(yè)教育法》使聯(lián)邦德國形成了“雙元制”的農(nóng)村教育體制。1.3國外區(qū)域義務教育財政體制的變化從發(fā)達國家經(jīng)驗看，中央政府一般都是基礎教育投入的重要支持力量。在日本、澳大利亞、法國、英國等國，中央政府投入占整個基礎教育投入的比重大致為20%～80%。日本對全國公立義務教育不分城市和農(nóng)村實行一體化的財政體制，就農(nóng)村義務教育而言，雖然由農(nóng)村級地方政府負責管理，但其財政體制卻是由中央、都道府縣、農(nóng)村三級共同分擔;日本中央支出的教育經(jīng)費實際上有50%～60%用于對農(nóng)村地方義務教育的補助?？梢哉f對地方義務教育經(jīng)費的補助成為日本中央教育經(jīng)費的最大使命和國家教育財政的中心任務。美國的財政實行聯(lián)邦、州、地方三級預算制度，并依據(jù)政府間事權的劃分確定三級財政的支出范圍。二戰(zhàn)后，在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實發(fā)展的相互作用下，美國農(nóng)村以學區(qū)投資為主的過于分散的義務教育財政體制發(fā)生了很大變化，其趨勢是聯(lián)邦政府和州政府加大了對地方學區(qū)財政撥款的力度。美國農(nóng)村當前義務教育經(jīng)費是由聯(lián)邦、州、學區(qū)三級政府共同分擔聯(lián)邦和州政府對地方學區(qū)義務教育的撥款補助，實際上是一種財政轉移支付，這種轉移支付有效地彌補了某些學區(qū)特別是農(nóng)村學區(qū)的不利處境，并使全國以及各州內的義務教育發(fā)展具有了相對的均衡性。1.4農(nóng)村職業(yè)培訓機構的靈活多樣1.4.1農(nóng)民培訓的形式設置依據(jù)發(fā)達國家通常設立不同形式的培訓來滿足不同農(nóng)民的需求，如長期和短期培訓、業(yè)余進修和全日制培訓、專業(yè)培訓、公立和私立培訓等。從總體上看，19世紀末20世紀初的農(nóng)民培訓形式的設置側重于利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空閑時節(jié)和農(nóng)民的空閑時間對農(nóng)民進行職業(yè)文化教育，如美國的農(nóng)業(yè)補習學校就分為夜學校、全日單科學校和部分時間學校。而二戰(zhàn)后，農(nóng)民培訓形式的設置卻依照教育程度和培訓目的的不同分等級設置，如英法德三國的農(nóng)民培訓就分為基礎農(nóng)業(yè)培訓、改業(yè)培訓、專業(yè)培訓和晉升技術職稱培訓；日本分為農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大學校、都道府縣立農(nóng)業(yè)大學校和社會團體開辦的農(nóng)業(yè)實踐大學園等研修教育。1.4.2家庭農(nóng)場課程二戰(zhàn)后，無論在哪個國家的哪個層次，或通過哪條途徑培訓農(nóng)民，實踐都成為最重要的一環(huán)，且在農(nóng)民培訓中占有較大的比重。如美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程除教室活動外，還包括輔導學生家庭農(nóng)場作業(yè)計劃、農(nóng)場機具活動、參觀學習和參與美國未來農(nóng)民會等實際操作訓練或實踐活動，或是強調教學方式的實踐性；德國的農(nóng)民培訓多數(shù)是農(nóng)民每周上l～2d課，其余時間參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；日本的農(nóng)業(yè)研修教育在教學方法上繼承傳習農(nóng)場的傳統(tǒng)，仍十分重視通過實踐學習農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營方法，在農(nóng)業(yè)大學校的課程中，課堂講授所占的比重僅為20%～30%，而討論、實習課為70%～80%。1.5農(nóng)業(yè)教育的不斷發(fā)展1.5.1政府和農(nóng)業(yè)協(xié)會的聯(lián)合推廣如英國農(nóng)業(yè)部領導的農(nóng)業(yè)開發(fā)咨詢服務，法國的政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會的聯(lián)合推廣，德國的政府、農(nóng)會、私人咨詢機構并行的農(nóng)業(yè)推廣，日本的政府和農(nóng)協(xié)的雙軌農(nóng)業(yè)推廣。1.5.2推廣農(nóng)業(yè)的重要意義在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具體表現(xiàn)是：推廣內容在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的基礎上進一步涵蓋自然資源保護、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)開發(fā)、國際農(nóng)業(yè)援助等，而且隨著各國經(jīng)濟一體化的發(fā)展和人們對環(huán)境問題的關注，這類活動在農(nóng)業(yè)推廣中所占的比重呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢;推廣人員的素質進一步提高，如美國，20世紀90年代州一級的農(nóng)業(yè)推廣專家全部具有博士學位，縣一級的農(nóng)業(yè)推廣人員具有碩士學位者占絕大多數(shù)。計算機、無線廣播臺和衛(wèi)星等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)推廣手段廣泛應用。2學習和激勵2.1人特征參數(shù)20世紀60年代，國外學者鮑曼等人就對成人識字率和人均國民收入之間的關系作過比較研究，結論是“成人識字率高達40%有可能是人均收入超過300美元的先決條件;同樣，90%的成人識字率則是實現(xiàn)人均收入500美元所必須的?！边€有學者研究也證實，當人均收入尚處于較低水平時，勞動力的平均受教育年限對收入的影響并不顯著，而當收入水平達到800～1000元左右時，勞動力平均受教育年限每提高1年都會引起人均收入很大的增幅。所以，結論是：只有當勞動力受教育的年限達6～7年，才有可能對農(nóng)民收入增長產(chǎn)生根本性的驅動力，而只有在掃盲基礎上才能通過終身教育逐步提高農(nóng)村勞動力的受教育年限，進而增加收入。而我國2億多文盲中，85%以上就在農(nóng)村，并且每年又以200萬的新文盲增長，因此當務之急是要重視農(nóng)村掃盲教育。2.2農(nóng)村教育培訓工作的規(guī)范化對策發(fā)達國家都非常重視農(nóng)村教育培訓的立法，通過立法形式保證農(nóng)民教育培訓所需的人力、物力和財力，改革和完善農(nóng)業(yè)教育培訓體系。在中國，雖然黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)村教育培訓工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責任心和積極性。因此，有必要制訂一系列農(nóng)村教育法，包括保障農(nóng)民教育和培訓的法規(guī)，規(guī)定和鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓，規(guī)范有關部門、單位和農(nóng)民自身的責任與義務，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關部門在職責范圍內切實做好農(nóng)民的教育培訓工作。2.3．加大農(nóng)村公共教育投入，促進城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展從目前我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平來看，尚屬中低收入國家，國內城鄉(xiāng)間發(fā)展極度不均衡，2003年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比為3.11∶1，如果將農(nóng)村居民的人均純收入轉換成可支配收入，再考慮到城鎮(zhèn)居民的隱性收入和社會福利，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距會更大。由于農(nóng)民人均純收入不足300美元，導致農(nóng)民無力投資教育，農(nóng)村教育水平遠遠低于城鎮(zhèn)教育水平。因此，在農(nóng)村私人教育投資極度不足的條件下，政府公共教育投資向農(nóng)村傾斜就顯得異常重要。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，基礎教育全部實行義務教育有助于促進教育發(fā)展。所以，在繼續(xù)推進農(nóng)村中小學布局結構調整的同時，各級政府應加大農(nóng)村教育的投資力度，特別是重點加強農(nóng)村初中和邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學校建設，改善學校衛(wèi)生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平，努力改善辦學條件，從而保證我國義務教育法在農(nóng)村的貫徹實施。2.4合理安排教學內容發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，提高農(nóng)民的科技素質，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的前提。目前，我國農(nóng)村職業(yè)學校課程改革滯后，教學內容不同程度地脫離當?shù)厣a(chǎn)、生活實際和應用性不強。從發(fā)達國家農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)驗來看，農(nóng)村職業(yè)技術教育不但內容要增加，在教學時間和教學方式上也要適應農(nóng)村特點，不能照搬普通教育的常規(guī)，必須加快課程和教材改革，適時調整教學內容，一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)，要因地因時制宜，合理安排教學時間和教學方式。依據(jù)統(tǒng)一課程與地方課程相結合，理論課與實踐課相結合，文化課與職業(yè)課相結合，必修課與選修課相結合的原則，構建科學的農(nóng)村職業(yè)技術教育課程體系。2.5加大農(nóng)業(yè)推廣的研究力度，形成科研合力農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研一體化是振興農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育密切結合是多數(shù)農(nóng)業(yè)推廣工作做得好的國家的一條重要經(jīng)驗。美國以州立大學為基礎，將州級農(nóng)業(yè)推廣機構設在州立大學內，在農(nóng)學院直接領導下；農(nóng)業(yè)推廣、科研與教育密切結合，堪稱典范。日本的農(nóng)業(yè)普及事業(yè)協(xié)作組織機構，將農(nóng)業(yè)科研單位、學校和改良普及所等相關組織聯(lián)系起來，實現(xiàn)了科研、教育與推廣的有機結合。我國的農(nóng)業(yè)推廣應充分調動農(nóng)業(yè)科研機構、高校、推廣機構的積極性，在新