林業(yè)企業(yè)管理專題

林業(yè)企業(yè)管理專題曹玉昆國(guó)有林的形成文獻(xiàn)查閱與分析中華民國(guó)的國(guó)有林1914年8月8日，中華民國(guó)政府為開發(fā)東三省富饒資源，公布東三省國(guó)有林發(fā)放規(guī)則十八條。1931年5月27日公布國(guó)有林、公有林暫行規(guī)則八條。國(guó)有林主要集中在東北及新疆，也是日后中華人民共和國(guó)國(guó)有林主要分布區(qū)，中國(guó)國(guó)有林形成與地理位置關(guān)系密切。森林資源統(tǒng)計(jì)表

國(guó)有林的形成中華人民共和國(guó)的國(guó)有林1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定了“礦藏、水流、由法律規(guī)定為國(guó)有林森林和其他資源，都屬于全民所有”，從根本上改變了舊的所有關(guān)系。由于林業(yè)生產(chǎn)與土地密切相聯(lián)。1950年6月《中華人民共和國(guó)土地改革法》正式頒布實(shí)施，該法第十八條規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山……均歸國(guó)家所有；由人民政府管理經(jīng)營(yíng)之?！贝_立了森林、荒山荒地的全民所有制的外部制度環(huán)境。國(guó)有林體系的雛形1東北地區(qū)1947年，首先解放的東北地區(qū)，東北人民政府制定了《東北解放區(qū)森林管理暫行條例》，宣布森林（包括林木、林地）均歸國(guó)有（但以土地法取得所有權(quán)者例外）。國(guó)有林體系的雛形2西南地區(qū)1950年12月2日《西南區(qū)大森林收歸國(guó)有實(shí)施辦法》規(guī)定：“凡合于下列情況之一的森林，一律收歸國(guó)有：1.非經(jīng)人工撫育之天然林；2.有關(guān)國(guó)防與國(guó)土保安性質(zhì)之森林；3.所有權(quán)不明之森林;4.為戰(zhàn)犯所有或侵占之森林;5.依土地改革法第3條規(guī)定應(yīng)征收之廊宇、教堂、祠堂等土地所屬之森林;6.地主所有之森林，其面積在500市畝者收歸國(guó)有。其面積不滿500市畝者，暫歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)會(huì)代管，土改時(shí)照土地改革法辦理?！眹?guó)有林體系的雛形3西北地區(qū)1951年4月23日《西北區(qū)森林管理暫行辦法》規(guī)定：

“森林有下列情況之一者為國(guó)有林：1.非經(jīng)人工營(yíng)造或撫育之天然森林；2.經(jīng)人民政府依法沒收戰(zhàn)犯、惡霸及其他反革命分子所有的森林；3.完成土地改革地區(qū)依法收歸國(guó)有森林；4.現(xiàn)有由各級(jí)人民政府管理經(jīng)營(yíng)與收購(gòu)之森林?！眹?guó)有林體系的建立東北解放后，為支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)建立新政權(quán)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)保障生活，1945年原黑龍江、合江、松江、嫩江、遼東等省相繼成立了國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)，從事保護(hù)森林、恢復(fù)林業(yè)和進(jìn)行木材生產(chǎn).1946年?yáng)|北行政委員會(huì)在哈爾濱成立了東北林業(yè)管理局，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理體制從無到有，而后逐漸發(fā)展壯大，這期間的東北區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)即是我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)體系的前身.

國(guó)有森工企業(yè)的建立1945年?yáng)|北解放后，原黑龍江、合江、松江、嫩江、遼東等省相繼建立了林業(yè)管理機(jī)構(gòu)。這期間東北區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)既是東北國(guó)有森工企業(yè)的前身，也是我國(guó)國(guó)有森工企業(yè)的主體。1950年7月，東北林務(wù)局改為東北森林工業(yè)總局，管理體制由按行政區(qū)域變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)區(qū)域劃分。下設(shè)黑龍江、伊春、佳木斯、牡丹江、吉林、遼東等六個(gè)森工管理局，27個(gè)所屬分局，34個(gè)制材廠，16萬(wàn)職工，初步形成東北國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)，為經(jīng)營(yíng)國(guó)有森林資源創(chuàng)建了木材生產(chǎn)計(jì)劃管理；政企合一；集資源培育、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、社區(qū)服務(wù)為一身的經(jīng)營(yíng)管理模型，以東北國(guó)有森工企業(yè)為核心的國(guó)有森工企業(yè)雛形基本形成。

文獻(xiàn)分析法方法：專家法、INTERNET、圖書、情報(bào)引用：原文、減少間接引文界定：時(shí)間、邊界、語(yǔ)言、來源表達(dá)：分類，注意標(biāo)準(zhǔn)／學(xué)術(shù)前沿的敏感性研究結(jié)論國(guó)有林管理體系的運(yùn)行與調(diào)整1地方國(guó)有林管理體系——第一次調(diào)整（國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期）2建立全國(guó)國(guó)有林管理體系——第二次調(diào)整（1954年至1956年）3森工與營(yíng)林分設(shè)——第三次調(diào)整（1956年至1958年）4組建新林業(yè)廳——第四次調(diào)整（1958年至1962年）5“條條管理為主，條塊結(jié)合”——第五次調(diào)整（1962年至1966年）6下放地方——第六次調(diào)整（1967年至1973年）7中央集權(quán)——七次調(diào)整（1973年至1979年）8行業(yè)行政管理與產(chǎn)業(yè)實(shí)體管理逐漸分開——第八次調(diào)整（1979年至1998年）研究結(jié)論：建國(guó)50年隸屬關(guān)系改變8次，3次隨國(guó)家政治體制改革、政治運(yùn)動(dòng)而發(fā)生；5次是由國(guó)家