行政管理學(xué)之行政環(huán)境

第三章行政環(huán)境

第一節(jié)行政環(huán)境概述一、行政環(huán)境的含義行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和；二、行政環(huán)境的特征：1、廣泛性：氣候、資源、人口、民族，階級、傳統(tǒng)、科技；2、復(fù)雜性：要素之間交叉，關(guān)聯(lián)復(fù)雜；3、差異性：國家間、地區(qū)間、部門間的差異；4、多變性：萬物皆變，行政系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素；三、行政環(huán)境的分類1、按地域劃分：國際行政環(huán)境和國內(nèi)行政環(huán)境；（1）、國際社會環(huán)境：國際社會的政治、經(jīng)濟、文化等的發(fā)展情況A、國際社會的政治情況：和平和發(fā)展；強權(quán)政治，“伊拉克問題”B、國際社會的經(jīng)濟情況：經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟差距；C、國際社會的文化情況：文化侵略，“民主”、“快餐”；（2）、國際自然環(huán)境：全球的生態(tài)環(huán)境，臭氧層、水土流失、土地沙化（3）國內(nèi)社會環(huán)境A、經(jīng)濟環(huán)境：生產(chǎn)力水平；B、政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性；C、精神文化環(huán)境：教育狀況、人口素質(zhì);全國失學(xué)兒童近300萬D、人口構(gòu)成環(huán)境：人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布；（4）、國內(nèi)自然環(huán)境：A、生態(tài)資源：國土、太陽輻射、氣溫、水分、河流、海區(qū)B、生物資源：森林、草原、鳥獸魚蟲C、礦產(chǎn)資源：煤、鐵、石油、天然氣2、按行政環(huán)境對行政管理作用的層次劃分：宏觀、中觀和微觀A、宏觀：國際、國內(nèi)的社會、自然環(huán)境B、中觀：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運行環(huán)境C、微觀：行政機構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況四、行政生態(tài)學(xué)的興起（一）、歷史背景：1、興起：20世紀50年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張，人們普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境；

2、以往公共行政理論研究的偏頗：側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究上，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素；

科學(xué)發(fā)展觀:問題的提出城市化建設(shè)和重工業(yè)化投資拉動的過熱表明，我們尚未脫離傳統(tǒng)的增長模式，走上一條新型的工業(yè)化道路。中外歷史都證明，這樣的增長是無法持續(xù)的。在實施“十一五”規(guī)劃之際，必須認真思考：怎樣才能真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。一、一、一、

關(guān)于發(fā)展范疇的辨析

增長的含義和內(nèi)容經(jīng)濟增長的含義：是指一國或一個地區(qū)在一定時期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素的增加或效率提高而引起的經(jīng)濟規(guī)模在量上的擴大。

包括商品和服務(wù)的實物與價值量的增加，一般用GDP表示。

GDP的含義是常駐單位在一定時期生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價值的總合。最終產(chǎn)品：一國常駐單位一定時期內(nèi)提供的不再用于再生產(chǎn)過程，或雖用于再生產(chǎn)過程但不被一次性消耗或一次性轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的商品和勞務(wù)。GDP的利弊利：是反映一國綜合實力和經(jīng)濟規(guī)模的重要指標。薩繆爾森說：“GDP是20世紀人類最偉大的發(fā)明之一”。弊：不反映經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響和資源的消耗不能準確反映財富的變化不反映某些重要活動不反映經(jīng)濟增長的方式和為此付出的代價不反映經(jīng)濟增長的效率、效益和質(zhì)量不反映社會分配的差距和社會公平

發(fā)展的含義和內(nèi)容是一國或地區(qū)在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，反映一國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會福利、文教衛(wèi)生及經(jīng)濟效益的變化情況。發(fā)展的內(nèi)容：資源節(jié)約、生態(tài)平衡、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展的含義和主要指標

既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展主要指標：l

綠色GDPl

自然資源的耗損數(shù)量l

人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)狀況l

社會發(fā)展的五大指數(shù)：恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、二元結(jié)構(gòu)指數(shù)、集約化指數(shù)

發(fā)展與增長的關(guān)系

①增長是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

②發(fā)展是增長的目的③增長與發(fā)展有重大差異

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及形成科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以人為本:就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展；

全面:就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明和社會文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明相互促進、共同發(fā)展的格局；

協(xié)調(diào):就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；

可持續(xù):就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

科學(xué)發(fā)展觀形成的哲學(xué)基礎(chǔ)1.以人為本的思想，堅持了馬克思主義歷史主體論。2.科學(xué)發(fā)展觀注重協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持了事物普遍聯(lián)系和系統(tǒng)論觀點。3.科學(xué)發(fā)展觀注重可持續(xù)發(fā)展，堅持了人與自然對立統(tǒng)一的觀點。

科學(xué)發(fā)展觀形成的現(xiàn)實背景

1.人口與資源比例嚴重失調(diào)。

2.資源消耗與財富產(chǎn)出比例失調(diào)。3.重要自然資源逐漸枯竭，嚴重短缺。

4.環(huán)境污染加劇，生態(tài)嚴重失衡。

我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)：

1．沙漠化面積在不斷擴大。全國目前沙化地面積達３７．１萬平方千米，占國土面積的３．８６％，而且每年還要新增沙化面積２１００平方千米。

我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)２．水土流失日趨嚴重。全國水土流失面積從解放初期的１５３萬平方千米，增至３６０萬平方千米，增加１.４倍。

我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)３．草原生態(tài)呈衰退趨勢。目前全國嚴重退化草地達７３００萬公頃，缺水草地面積３６００萬公頃，草原鼠蟲害發(fā)生面積２０００萬公頃，草地退化、沙化和鹽堿化呈發(fā)展趨勢。我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)４．天然林正在衰敗。海南島是我國重要的熱帶雨林區(qū)之一，由于不合理的開荒種地、亂砍濫伐，有專家警告，若照此速度發(fā)展下去，用不到２０年的時間，海南的天然林將蕩然無存。

我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)５．生物多樣性銳減。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，高等植物、野生動物占世界總量的１０％左右。但是現(xiàn)在已有近２００個特有物種銳減，有些已經(jīng)滅絕，高等植物約有４６００種，其中１５％以上處于瀕危狀態(tài)；野生動物有４００種處于瀕危狀態(tài)。我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)

6.自然災(zāi)害加劇。我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，由于生態(tài)環(huán)境遭受