2022年竹園鎮(zhèn)現(xiàn)代化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)施方案1

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建設(shè)竹園鎮(zhèn)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)是落實(shí)中共XX縣區(qū)委十二屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)決議，著實(shí)縮小三個(gè)差距的明確要求，是推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)、打造宜居竹園的重要舉措。根據(jù)中共XX縣區(qū)委《關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定》（奉節(jié)委發(fā)"2011"26號(hào)）、XX縣區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（奉節(jié)府發(fā)"2010"76號(hào)）等要求，現(xiàn)制定竹園鎮(zhèn)現(xiàn)代化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)施方案如下：

一、發(fā)展目標(biāo)

不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育支柱產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，農(nóng)村支持城鎮(zhèn)的模式。力爭(zhēng)用三年時(shí)間將竹園鎮(zhèn)建設(shè)成為“鎮(zhèn)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明”的縣域中心城鎮(zhèn)，努力把竹園鎮(zhèn)打造成為具有特色的現(xiàn)代化示范小城鎮(zhèn)。

二、指導(dǎo)思想

按照“自求平衡，略有盈余”的原則，立足示范，著力試點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”，樹(shù)立變“輸血型為造血型”的經(jīng)營(yíng)理念，有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康、有序發(fā)展。一是推進(jìn)“零星分散建房向小區(qū)式開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變”，嚴(yán)格控制零星分散建

房審批；二是推進(jìn)“建設(shè)業(yè)主私下交易向集中統(tǒng)一征用拍賣轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)決杜絕小產(chǎn)權(quán)房等違法建設(shè)；三是推進(jìn)“以土地?fù)Q功能模式向以政府搭建投融資平臺(tái)并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)規(guī)避以地生財(cái)、以地?fù)Q基礎(chǔ)設(shè)施等行為，使政府真正進(jìn)入土地開(kāi)發(fā)中的一級(jí)市場(chǎng)，掌控土地開(kāi)發(fā)權(quán)。

三、明確任務(wù)

1、完成龍?zhí)禭X縣區(qū)、東苑小區(qū)土地征用出讓，利用其土地為融資主體，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)良性發(fā)展。

2、分步實(shí)施土地征遷計(jì)劃工作，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)需求，2012年完成龍?zhí)禭X縣區(qū)、東苑小區(qū)土地征用200畝，2013至2015年完成龍?zhí)渡角f土地征用300畝。

3、推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)性改造，本著“整舊如舊、改造返古”的原則，切實(shí)加大整治力度，按照保護(hù)與改造并舉，著力打造核心保護(hù)區(qū)，按照“三類”的要求分別對(duì)待，分批次整改。到2015年建設(shè)成設(shè)施漸趨完善、風(fēng)貌格調(diào)獨(dú)具的古鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)。

4、大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)主干道環(huán)境綜合改造，逐步完善和配套二三級(jí)管網(wǎng)等設(shè)施。2012年完成白云、白馬路主干道地下管網(wǎng)改造，2013年全面完成兩路“白改黑”等工程。二是完成白馬路風(fēng)貌改造建設(shè)項(xiàng)目。三是加快推進(jìn)河道整治項(xiàng)目，到2013年底完成城鎮(zhèn)內(nèi)河道整治及沿河景觀帶建設(shè)，將河岸兩則打造成為環(huán)境優(yōu)美、休閑舒適的濱河

公園。四是完善功能配套設(shè)施建設(shè)，2012年完成竹園休閑廣場(chǎng)提檔升級(jí)，2014年啟動(dòng)萬(wàn)斤大田市政中心廣場(chǎng)和“寨子包”公園建設(shè)，并完成容納100人敬老院建設(shè)。2015年在城鎮(zhèn)XX縣區(qū)新建一個(gè)占地18000平方米的新型中心廣場(chǎng)和三個(gè)公廁建設(shè)，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償及小城鎮(zhèn)滾動(dòng)發(fā)展。五是完成過(guò)境繞城公路建設(shè)。六是2012年新建并完成一個(gè)等級(jí)車站建設(shè)，達(dá)到農(nóng)村四級(jí)客運(yùn)站的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高通行能力。

5、加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育支柱產(chǎn)業(yè)。著力培育四大基地、建設(shè)四大市場(chǎng)。2015年前建成10000畝的獼猴桃生產(chǎn)基地、5000畝煙葉生產(chǎn)基地、12000張的蠶桑養(yǎng)殖基地、6000畝中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)；2012年底前完成四大市場(chǎng)（烤煙產(chǎn)業(yè)收購(gòu)市場(chǎng)、生畜交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)、生活用品綜合市場(chǎng)）的建設(shè)。

6、完成文化、教育、歷史中心建設(shè)，不斷完善和提高一完小、二完小、中心幼兒園等校舍設(shè)施，增強(qiáng)辦學(xué)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

7、建設(shè)詠梧烈士紀(jì)念塔。2013年啟動(dòng)圖書館的建設(shè)，年底建成藏書10萬(wàn)冊(cè)的圖書館。

四、措施及要求

（一）建立強(qiáng)有力的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

1、由縣村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)竹園鎮(zhèn)試點(diǎn)小

城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、督促、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

2、在竹園鎮(zhèn)黨委政府成立以書記任組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)以鎮(zhèn)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的指揮部?？h城鄉(xiāng)建委、縣國(guó)土房管局、縣規(guī)劃局分別確定一名聯(lián)系人協(xié)助指揮部開(kāi)展工作。

3、竹園鎮(zhèn)人民政府為竹園鎮(zhèn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)主，并在竹園鎮(zhèn)人民政府設(shè)立項(xiàng)目部。

（二）整合打捆各類政策性資源

1、竹園鎮(zhèn)所征收城市建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金除上繳市級(jí)部分外全部返還竹園鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

2、每年向縣上爭(zhēng)取100至180畝建設(shè)用地指標(biāo)。

3、要求縣發(fā)改委、水務(wù)局、市政園林局、商務(wù)局、交委、城鄉(xiāng)建委、國(guó)土房管局、農(nóng)委、經(jīng)信委、旅游局等部門專項(xiàng)資金要優(yōu)先安排作為試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、縣級(jí)各部門在項(xiàng)目審批時(shí)要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)目的行政審批費(fèi)用應(yīng)給予優(yōu)惠，對(duì)非行政審批收費(fèi)能免則免。

5、竹園鎮(zhèn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)主向縣上拆借1000萬(wàn)元作為啟動(dòng)周轉(zhuǎn)資金。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)工作思路

1、用活土地政策，做好經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)文章。通過(guò)土地融資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生活居住、投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，

促進(jìn)地價(jià)大幅上升之后再出讓土地使用權(quán)，增加土地經(jīng)營(yíng)收入。

2、做好項(xiàng)目融資，以項(xiàng)目尋求政策扶持和資金支持。廣辟投資融資渠道，抓緊儲(chǔ)備、推介、引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，大力推行項(xiàng)目bt融資，吸引社會(huì)資金廣泛參與公共基礎(chǔ)設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，全面提升管理水平充實(shí)竹園鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)市政執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)規(guī)建管理執(zhí)法工作，縣級(jí)相關(guān)部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施授權(quán)委托執(zhí)法，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展。要逐步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路管護(hù)等市場(chǎng)化運(yùn)作，建立起事、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制。規(guī)范路標(biāo)、路牌設(shè)置，有效治理城鎮(zhèn)“四亂”，強(qiáng)化治安管理，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)。

第二篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。目前，我國(guó)已有小城鎮(zhèn)5.6萬(wàn)多個(gè)，聚集在小城鎮(zhèn)的人口2億多人，其中有80％是八十年代以后發(fā)展起來(lái)的。這些小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化中心，它們譜寫著農(nóng)村工業(yè)化的篇章，鋪就著鄉(xiāng)村城市化的道路，構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石。小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為具有中國(guó)特色的城市化過(guò)程中的極其亮麗的一道風(fēng)景，逐步實(shí)現(xiàn)著千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民向往城市生活的夢(mèng)想，向世人充分展示著其推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大力量。

農(nóng)村現(xiàn)代化主要由農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三個(gè)互相聯(lián)系、互相影響的部分組成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，其主要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)比重不斷提高的過(guò)程，其主要標(biāo)志是農(nóng)村第

二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重和非農(nóng)勞動(dòng)力比重呈不斷上升的趨勢(shì)。農(nóng)村工業(yè)化能大量吸收和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，有效沖擊二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的基本任務(wù)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是指農(nóng)村在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，勞動(dòng)力不斷由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人口以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。由于城鎮(zhèn)特有的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、反哺效應(yīng)、聯(lián)接效應(yīng)及融合效應(yīng)，它不僅成為我國(guó)城市化過(guò)程中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，尤其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化具有更深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)由于其對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、普及現(xiàn)代生活方式以及提高農(nóng)民素質(zhì)的巨大作用，它幾乎成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量器，社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的指示器。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的根本任務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的不同階段。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級(jí)階段，沒(méi)有農(nóng)村工業(yè)化的支撐，就沒(méi)有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢(shì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的后續(xù)和更高級(jí)階段，它綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化走的是發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力實(shí)行就地轉(zhuǎn)移或向小城鎮(zhèn)集聚，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式被概括為“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。

我國(guó)之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是由中國(guó)的基本國(guó)情所決定的。這個(gè)基本國(guó)情就是我國(guó)人口多，人口的大

部分是農(nóng)民，全國(guó)大部分地區(qū)是農(nóng)村，這是長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最主要的制約因素。從以上基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)80年代初選擇了走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，即對(duì)于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口，除了讓現(xiàn)有的大中城市根據(jù)可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚。這是有效突破我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的障礙的現(xiàn)實(shí)選擇。進(jìn)入90年代，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，但由于以上基本國(guó)情尚未根本改變，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的需要

近十多年來(lái)，盡管農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但我國(guó)12億人口，9億是農(nóng)民，人均占有耕地1畝左右的現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然非常艱巨。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力減弱，如XX市1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)比最高的1994年減少了39萬(wàn)人，農(nóng)村約有30％的農(nóng)民沒(méi)有工作，不僅影響這部分農(nóng)民的收入，而且成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。XX市尚且如此，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的富余情況可想而知。我國(guó)大城市吸收外來(lái)人口的能力有限，大批農(nóng)民涌入城市，會(huì)沖擊大城市的正常生產(chǎn)和生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余村勞動(dòng)力，且成本和風(fēng)險(xiǎn)較小，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要

近二十年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效沖擊了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至比改革開(kāi)放初還有所擴(kuò)大。目前，農(nóng)村工業(yè)化已有一定基礎(chǔ)，

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村人均耕地就會(huì)發(fā)生變化，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)的居民，他們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平會(huì)得到提高。縮小城鄉(xiāng)差距、弱化二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是減少農(nóng)民增加市民。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求之一，就是要在全國(guó)形成統(tǒng)

一、城鄉(xiāng)通開(kāi)的市場(chǎng)體系。十多年來(lái)，盡管我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商品化程度顯著提高，但市場(chǎng)發(fā)育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態(tài)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成全國(guó)統(tǒng)

一、3.1切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化成本意識(shí)。一是要樹(shù)立“企業(yè)管理以項(xiàng)目管理為中心，項(xiàng)目管理以成本管理為中心”的經(jīng)營(yíng)理念；二是要樹(shù)立集約經(jīng)營(yíng)，精耕細(xì)作和挖潛增效的觀念；三是要樹(shù)立責(zé)任、成本、效益意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)整體重視，項(xiàng)目部全員參與，施工生產(chǎn)全過(guò)程控制成本費(fèi)用的良好氛圍。

3.2建立健全項(xiàng)目責(zé)任成本集約化管理體系。體系應(yīng)包括責(zé)任、策劃、控制、核算和分析評(píng)價(jià)五方面內(nèi)容。一要明確成本費(fèi)用發(fā)生的項(xiàng)目部門、分隊(duì)（班組）和崗位應(yīng)負(fù)的成本效益責(zé)任，使成本與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密掛鉤；二要分時(shí)段對(duì)成本發(fā)生進(jìn)行預(yù)

測(cè)、決策、計(jì)劃、預(yù)算等方面的策劃，制定成本費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)；三要綜合運(yùn)用強(qiáng)制或彈性糾偏手段，圍繞增效及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決偏離管理標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；四要認(rèn)真加工和處理成本會(huì)計(jì)信息，以期改善管理、降本增效；五要按期進(jìn)行成本偏差和效益責(zé)任的分析評(píng)價(jià)，嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

3.3堵住“四個(gè)漏洞”，實(shí)行“六項(xiàng)制度”。即。堵住工程分包、材料采供、設(shè)備購(gòu)管和非生產(chǎn)性開(kāi)支等效益流失渠道。實(shí)行工程二次預(yù)算分割制、材料采供質(zhì)價(jià)對(duì)比招標(biāo)制、購(gòu)置設(shè)備開(kāi)支計(jì)劃審批制、管理費(fèi)用開(kāi)支定額制、主辦會(huì)計(jì)委派制和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)資金回收清欠終身負(fù)責(zé)制，杜絕項(xiàng)目資金沉淀和挪用。4加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的保證

施工企業(yè)要想保證項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須發(fā)揮好企業(yè)管理層調(diào)控和服務(wù)的兩大職能，建立健全有效的激勵(lì)、約束、調(diào)控機(jī)制。為此，應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的工作。

4.1實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務(wù)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好在建、竣工、分包項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)行年度和終結(jié)審計(jì)，以及項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)離和項(xiàng)目部解體審計(jì)，重點(diǎn)是做好經(jīng)營(yíng)責(zé)任與效果、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重大問(wèn)題的審計(jì)工作。

4.2全面推行項(xiàng)目考核制度。要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包合同書，做好項(xiàng)目年度和終結(jié)考核工作。對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和超額盈利

的，要嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)出現(xiàn)項(xiàng)目虧損、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和經(jīng)營(yíng)越權(quán)行為等責(zé)任問(wèn)題的，要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政或法律的處罰。真正形成企業(yè)與項(xiàng)目之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系，以保證項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益地運(yùn)行。

4.3搞好項(xiàng)目管理過(guò)程中黨的組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督。項(xiàng)目部必須按照黨的十六大精神的要求，堅(jiān)持和維護(hù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)“重大問(wèn)題集體討論、重要工作情況通報(bào)和重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告”的制度，項(xiàng)目經(jīng)理不搞個(gè)人說(shuō)了算。堅(jiān)持依靠職工群眾管理好工程項(xiàng)目的方針，推行“廠務(wù)公開(kāi)”，增強(qiáng)項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理的透明度，切實(shí)發(fā)揮職工民主監(jiān)督的作用。

第三篇：XX市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)方案XX市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)方案

發(fā)展小城鎮(zhèn)是事關(guān)我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的必由之路。為加快我市小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

一、試點(diǎn)背景

（一）我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況。

一是領(lǐng)導(dǎo)日益重視。為認(rèn)真貫徹省委、省政府（1994）2號(hào)文件精神，我市先后于9

4、9

7、98年三次召開(kāi)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，并于97年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的決定》。特別是自去年以來(lái)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)更加重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。去年7月份，市十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取并審議了市政府《關(guān)于我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的匯報(bào)》。今年7月份，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市委政研室、市建委組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，同時(shí)將小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到建制鎮(zhèn)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

二是小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。到目前為止，全市已有建制鎮(zhèn)105個(gè)，建成區(qū)總面積達(dá)95.36平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口70.6萬(wàn)人，分別比92年增加17個(gè)鎮(zhèn)，28平方公里，

23.5萬(wàn)人。多數(shù)建制鎮(zhèn)規(guī)模都翻了一番。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。近些年來(lái)，我市各建制鎮(zhèn)根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等特點(diǎn)，建設(shè)了一大批各具特色的小城鎮(zhèn)。如以西渡、開(kāi)云等鎮(zhèn)為代表的綜合型小城鎮(zhèn)；以金橋、永濟(jì)等鎮(zhèn)為代表有農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)；以松柏、界牌等鎮(zhèn)為代表的工礦型小城鎮(zhèn)；以三塘、新塘等鎮(zhèn)為代表的交通型小城鎮(zhèn)，以及南岳、榮桓等鎮(zhèn)為代表的旅游型小城鎮(zhèn)。

四是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?！鞍宋濉币詠?lái)，全市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)新建道路總長(zhǎng)380公里，硬化面積達(dá)144萬(wàn)平方米，建成自來(lái)水廠52個(gè)，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)83個(gè)，總占地面積22.6萬(wàn)平方米，建成排水管道506公里，修建橋梁117座，公廁225座，新裝路燈2120盞，人均居住面積達(dá)12.83平方米，綠化覆蓋面積達(dá)1280.6公頃，100％的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“四通”：通水、通電、通路、通程控電話。

五是小城鎮(zhèn)管理日趨規(guī)范。近年來(lái)，我市陸續(xù)制訂了一系列切實(shí)可行、合理規(guī)范的制度，并出臺(tái)了一些相關(guān)優(yōu)惠政策。全市小城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)已基本形成，98年通過(guò)市編辦批準(zhǔn)，市里成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，各縣（市）區(qū)建設(shè)局相應(yīng)增設(shè)了村鎮(zhèn)股（辦），絕大部分建制鎮(zhèn)成立了建設(shè)管理站，部分鎮(zhèn)還設(shè)有環(huán)衛(wèi)清掃站、城管監(jiān)察隊(duì)、房管所等一些專職機(jī)構(gòu)。

六是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。近幾年來(lái)，我市小城鎮(zhèn)的國(guó)民生產(chǎn)總值，社會(huì)商品零售額、財(cái)政收入分別占全市總量的30％以上，1998年全市建制鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值占同年度全市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的73.9％。全省現(xiàn)有的104個(gè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，我市約占10％。

（二）我市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題和制約因素。

一是認(rèn)識(shí)不夠深。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的輻射、示范帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，因而抓得不力、不實(shí)。

二是整體規(guī)劃偏小。全市105個(gè)建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口過(guò)5萬(wàn)的只有2個(gè)鎮(zhèn)，按小城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算，全市小城鎮(zhèn)實(shí)際占地面積在１平方公里以上的建制鎮(zhèn)不足30％。規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，以致農(nóng)村中出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分散化、離農(nóng)人口“兩棲化”等不合理現(xiàn)象。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)重地上建設(shè)輕地下建設(shè)，重輕配套設(shè)施，以致污水橫流，垃圾遍地。由于城鎮(zhèn)建設(shè)不夠配套，導(dǎo)致缺乏對(duì)人口和企業(yè)遷入的吸引力。到98年底，我市非農(nóng)人口與全市總?cè)丝诘谋壤秊?8.5％，按市鎮(zhèn)人口城市化率也只有28％，略持平于全省平均水平，低于全國(guó)28.62％的平均水平。

四是規(guī)劃修編相對(duì)滯后。我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高，規(guī)劃不深，功能不全等問(wèn)題，如道路設(shè)置、園林綠化等規(guī)劃水平都較低。同時(shí)規(guī)劃修編滯后，我市絕大部分建制鎮(zhèn)八十年代編制的總體規(guī)劃，至今還有部分未進(jìn)行修編，有的鎮(zhèn)雖有總規(guī)，但無(wú)詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是城建資金嚴(yán)重不足。部分鎮(zhèn)籌集資金的有關(guān)政策沒(méi)有得到很好落實(shí)。譬如由各縣（市）區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一收取的城市維護(hù)稅、國(guó)有土地出讓金等并沒(méi)有按比例足額返回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，80％以上都負(fù)債運(yùn)行，人頭經(jīng)費(fèi)難保，造成城鎮(zhèn)資金嚴(yán)重短缺。

六是城鎮(zhèn)管理不到位。我市小城鎮(zhèn)的管理體制尚不夠健全，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法規(guī)制度尚不夠完善，管理人才缺乏，人員經(jīng)費(fèi)難到位，致使管理比較粗放。XX縣區(qū)臟、亂、差的局面沒(méi)有得到根本改變。

二、試點(diǎn)思路

（一）試點(diǎn)范圍和數(shù)量

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)采取市、縣二級(jí)進(jìn)行。按照建設(shè)部“625”試點(diǎn)工程的統(tǒng)一部署和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)方案的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，除配合省建委抓好試點(diǎn)市工作外，市里抓的試點(diǎn)工作分縣、鎮(zhèn)二個(gè)范圍進(jìn)行。其中試點(diǎn)縣1個(gè)，示范重點(diǎn)鎮(zhèn)20個(gè)，名單見(jiàn)附件。

（二）試點(diǎn)目的

經(jīng)過(guò)三年到五年的努力，率先建成20個(gè)規(guī)劃好、機(jī)制活、發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)、管理優(yōu)、功能全、環(huán)境美的示范重點(diǎn)鎮(zhèn)，樹(shù)立樣板，積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)集中，更大規(guī)模的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高全市農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（三）試點(diǎn)期限。到2010年底，試點(diǎn)工作結(jié)束，并對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)和驗(yàn)收。

三、試點(diǎn)要求和目標(biāo)

（一）試點(diǎn)市。從全市市域出發(fā)，以全市的縣城和建制鎮(zhèn)為試點(diǎn)對(duì)象，主要完成以下試點(diǎn)工作：

修改完善好全市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分期分批組織編制好全市小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。到2002年，全市小城鎮(zhèn)全部完成總體規(guī)劃，80％以上小城鎮(zhèn)完成詳細(xì)規(guī)劃。至2010年，全市小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要全部完成編制工作。同時(shí)每年有2個(gè)以上規(guī)劃在省里獲獎(jiǎng)。

采取有力措施，加快全市小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是：在2015年前，以XX市為中心，“三沿”小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)（即京廣、湘桂鐵路、京珠高速公路、107國(guó)道、322國(guó)道及沿湘江城鎮(zhèn)帶為軸線），把XX市建成現(xiàn)代化城市，XX縣區(qū)建成中等城市、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)建XX縣區(qū)級(jí)市，把南岳、松柏、三塘、新塘等六個(gè)鎮(zhèn)建成5萬(wàn)人以上的小城市，界牌、白果等16個(gè)鎮(zhèn)建成3萬(wàn)人左右的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)步入小城鎮(zhèn)，使全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38％，形成以大城市為中心，中小城市為依托，星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶，聯(lián)系廣大農(nóng)村腹地的市域城鎮(zhèn)體系。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的近期目標(biāo)是：到2002年，要將全市20個(gè)鎮(zhèn)率先建成規(guī)劃好、機(jī)制活、發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)、管理優(yōu)、功能全、環(huán)境美的示范重點(diǎn)鎮(zhèn)，它們的國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均要高于本縣（市）區(qū)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施配套完善，服務(wù)設(shè)施的功能比較齊全，輻身力強(qiáng)，凝聚力大。全市小城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)11平方米，道路鋪裝率90％，用水普及率達(dá)90％，用電戶比例達(dá)100％，人均公共綠地面積3.5平方米，人均住宅面積24平方米，全市城市化水平達(dá)33％。農(nóng)村人均收入2700元，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達(dá)95％。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的中期目標(biāo)：到2010年，全市小城鎮(zhèn)達(dá)到125個(gè)，城市化水平達(dá)到42％，人均道路面積達(dá)15平方米，道路鋪裝率95％，用水普及率達(dá)95％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積26平方米，全市40％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道達(dá)到“村鎮(zhèn)樣板街”標(biāo)準(zhǔn)；人均收入3200元，50％的小城鎮(zhèn)達(dá)到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達(dá)100％。

加強(qiáng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)的宣傳工作，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，每2年要組織一次檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑的處理力度。全市小城鎮(zhèn)“一書兩證”的發(fā)放率到2002年達(dá)90％，到2010年達(dá)98％。加強(qiáng)全市小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)管理，把好設(shè)計(jì)資質(zhì)審查關(guān)，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)。建立工程可靠的質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠管理，到2002年，建筑工匠的發(fā)證率70％，到2010年達(dá)90％。保證全市小城鎮(zhèn)建房合格率達(dá)100％，優(yōu)良率45％以上，且無(wú)房屋倒塌事故，無(wú)因工程建設(shè)引起的人員傷亡。制定全市小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理制度，規(guī)范小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)。組織全市小城鎮(zhèn)積極參加各種美化、亮化活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

（二）試點(diǎn)縣。從全縣縣域出發(fā)，以縣城XX縣區(qū)城以下的建制鎮(zhèn)為試點(diǎn)對(duì)象，主要完成以下工作：

編制好全縣的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分期分批組織編制好全縣小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。至2002年，全縣小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制全部完成，并且每年至少要有1個(gè)規(guī)劃在省里獲獎(jiǎng)，到2010年，獲獎(jiǎng)規(guī)劃要超過(guò)4個(gè)。

到2002年，全縣小城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)11平方米，道路鋪裝率85％，用水普及率達(dá)95％，人均公共綠地面積3.5平方米，用電戶比例達(dá)100％，人均住宅面積達(dá)24平方米，全縣40％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道要達(dá)到“村鎮(zhèn)樣板街”標(biāo)準(zhǔn)；全縣城市化水平達(dá)30％，人均收入2500元，40％的小城鎮(zhèn)達(dá)到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”所要求的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、面貌新、管理好”標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達(dá)100％。到2010年，人均道路面積達(dá)15平方米，道路鋪裝率95％，用水普及率達(dá)98％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積達(dá)26平方米，全縣50％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道要達(dá)到“村鎮(zhèn)樣板街”標(biāo)準(zhǔn)；全縣城市化水平達(dá)40％，人均收入3000元，60％的小城鎮(zhèn)達(dá)到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達(dá)100％。

以多種形式，加強(qiáng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)的宣傳。加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)法檢查，每年組織一次執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)小城鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑及時(shí)處置。“一書兩證”的發(fā)放率到2010年達(dá)98％以上。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)管理，把好設(shè)計(jì)資質(zhì)審查關(guān)，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，保證全縣小城鎮(zhèn)建房合格率達(dá)100％，優(yōu)良度30％以上，且無(wú)房屋倒塌事故，無(wú)因工程建設(shè)引起的人員傷亡，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠管理，到2002年，建筑工匠的發(fā)證訂達(dá)90％，到2010年，達(dá)98％。探索全縣小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理的新方式，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的培訓(xùn)，到2002年，管理人員培訓(xùn)率達(dá)100％。組織開(kāi)展小城鎮(zhèn)美化、亮化的各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

（三）示范重點(diǎn)鎮(zhèn)。從全鎮(zhèn)域出發(fā)，以鎮(zhèn)區(qū)作為主要的試點(diǎn)對(duì)象，完成以下工作：

高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制好總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要綜合研究和確定好鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系及城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，合理布置各項(xiàng)公共設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。詳細(xì)規(guī)模要以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，深度達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃要求，以直接指導(dǎo)建設(shè)。到2002年，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃均要編制完成，并且要爭(zhēng)取在省里獲獎(jiǎng)。

高質(zhì)量高效益抓好示范重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。到2002年，示范重點(diǎn)鎮(zhèn)要達(dá)到街道配套：主要街道硬化，人均硬化道路面積5平方米以上，人均道路面積達(dá)10平方米，道路鋪裝率80％，要求鎮(zhèn)區(qū)主要街道符合“村鎮(zhèn)樣板街”標(biāo)準(zhǔn)（長(zhǎng)度不少于200米，寬度不少于20米；車行道硬化、路緣石整齊、人行道鋪裝、下水道通暢、行道樹(shù)整齊；沿街有一座以上高標(biāo)準(zhǔn)公共廁所；兩旁按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱、果皮箱；臨街建筑整齊美觀）；綠化良好，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30％以上，人均公共綠地面積3.5平方米；設(shè)施完善，鎮(zhèn)區(qū)要有一座日產(chǎn)2000噸以上規(guī)模的自來(lái)水廠，自來(lái)水普及率達(dá)90％，新建街排水設(shè)施完備，80％的污水有組織排放，集貿(mào)、郵電、電力、運(yùn)輸、金融等設(shè)施完備，教育、文化、醫(yī)療和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施齊全，開(kāi)通了程控電話，用電戶比例達(dá)100％，主要街道裝了路燈，亮燈率95％以上；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，示范重點(diǎn)鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)8000萬(wàn)元以上（不含中央、省、縣屬企業(yè)產(chǎn)值），財(cái)政收入700萬(wàn)元以上，集貿(mào)額達(dá)5000萬(wàn)元以上，人均收入2400元以上，城市化水平達(dá)29％，爭(zhēng)取達(dá)到省“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，人均道路面積達(dá)14平方米，道路鋪裝率90％，用水普及率達(dá)100％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積達(dá)26平方米，城市化水平達(dá)38％，人均收入2800元。

加強(qiáng)執(zhí)法管理力度。采用多種形式加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)的宣傳。強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)法檢查，及時(shí)處置違法違規(guī)建筑。“一書兩證”的發(fā)放率要達(dá)100％。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，凡新建的兩層及兩層以上的建筑物和主要工程設(shè)施都必須進(jìn)行設(shè)計(jì)。把好設(shè)計(jì)資質(zhì)審查關(guān)，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制，建立設(shè)計(jì)責(zé)任承擔(dān)制度，推廣優(yōu)秀住宅設(shè)計(jì)方案。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工匠的培訓(xùn)，2002年建筑工匠的發(fā)證率達(dá)90％，到2010年98％以上；規(guī)范建筑市場(chǎng)，推行工程招標(biāo)投標(biāo)制；推行施工社會(huì)監(jiān)理制，加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收管理，建立完善的城建檔案管理制度。要保證建房合格率達(dá)100％，優(yōu)良率30％以上，且無(wú)房屋倒塌事故，無(wú)因工程建設(shè)引起的人員傷亡，加強(qiáng)房地產(chǎn)管理，做好房屋預(yù)售和房屋租賃許可及房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理工作。加強(qiáng)建設(shè)人員的培訓(xùn)，到2002年，管理人員培訓(xùn)率達(dá)100％，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，制定鎮(zhèn)規(guī)民約，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔，街道衛(wèi)生干凈，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，示范重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作要進(jìn)入所屬縣（市）區(qū)的先進(jìn)行列。

四、措施和政策

各試點(diǎn)單位要積極探索小城鎮(zhèn)科學(xué)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，加快改革步伐，探索高效快速建設(shè)小城鎮(zhèn)的新途徑、新方式，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）突出重點(diǎn)，抓好四項(xiàng)工作。

健全機(jī)構(gòu)。市委、市政府已成立小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，同時(shí)，還要成立“市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室”，兩塊牌子，一套人馬，合署辦公，為副局級(jí)行政事業(yè)單位，履行小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的行政職能，協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各方面關(guān)系，定編3－4人，歸口市建委管理。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立建設(shè)管理辦公室，建制鎮(zhèn)配3－5人，鄉(xiāng)2－3人，并將這些建設(shè)助理員納入公務(wù)員管理序列。

修編規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)要在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，不能一哄而起，更不能盲動(dòng)。要突出規(guī)劃的“龍頭”地位，認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和論證，使規(guī)劃做到高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量。目前，全市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制已近尾聲，各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃修編必須抓緊，決不能將“兩無(wú)”（無(wú)測(cè)圖、無(wú)規(guī)劃）小城鎮(zhèn)帶入二十一世紀(jì)。主在修編過(guò)程中，要把舊鎮(zhèn)改造、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，決不能以環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境破壞、土地資源流失為代價(jià)，換取單純意義上的發(fā)展。同時(shí)，要搞好“三個(gè)集中”，即綜合引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)村人口逐步向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要一年接著一年干，一屆接著一屆干，一代接著一代干，一張藍(lán)圖“畫”到底。

搞好建設(shè)。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)上，著重解決好小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等問(wèn)題。要結(jié)合具體情況，把“功能齊全、美觀適用”放在第一位。通過(guò)配套完善的設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚功能，強(qiáng)化自身的凝聚力和輻射力。要集中力量重點(diǎn)扶持示范重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，在資金、技術(shù)等方面給予傾斜，體現(xiàn)出示范重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的優(yōu)越性和示范作用。示范重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)環(huán)節(jié)上狠下功夫，按順序一抓到底，體現(xiàn)整體性。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要按照“五大要素”（住宅小區(qū)、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)）制定指標(biāo)體系，搞好“六個(gè)一”（一條上檔次的主街道、一個(gè)綜合性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所、一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)功能齊全的住宅小區(qū)、一個(gè)公園、一所中小學(xué)）工程建設(shè)。提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理水平。

強(qiáng)化管理。小城鎮(zhèn)的管理要走政府組織，部門配合、群眾參與的路子。各級(jí)各部門要利用多種形式大力宣傳國(guó)家、省、市有關(guān)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，不斷提高廣大居民的城鎮(zhèn)意識(shí)和法律意識(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、建筑管理等方面的具體規(guī)劃和方法，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)化、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化。同時(shí)，要認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)形象工程建設(shè)，塑造街道形象、單位形象、居民形象。要深入開(kāi)展文明常識(shí)教育，組織群眾參與文明家庭、文明單位、文明小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。中央、省、市、縣（市）區(qū)所屬在城鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，在小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理上，都要服從所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的統(tǒng)一安排。

（二）解放思想，推行五大政策。

放寬戶籍管理。改革戶籍管理，實(shí)施戶籍屬地原則，即建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建房、經(jīng)商、辦工業(yè)等方面提供有利條件，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)人口聚集。凡居住在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，有合法固定的住所（居住2年以上）和穩(wěn)定的職業(yè)或正當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可以考慮給其辦理城鎮(zhèn)常住戶口，并在子女入托、上學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。從2000年起，將小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市的示范重點(diǎn)鎮(zhèn)。

改革小城鎮(zhèn)土地使用制度。正確處理好保護(hù)耕地和建設(shè)用地的關(guān)系，以縣（市）區(qū)為單位實(shí)行耕地總量控制、動(dòng)態(tài)平衡，在用地指標(biāo)上要向示范重點(diǎn)鎮(zhèn)予以傾斜，在土地管理中，可以考慮只要小城鎮(zhèn)總休規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模和布局符合總體規(guī)劃要求，并且嚴(yán)格要按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，又有復(fù)墾耕地的措施，就應(yīng)考慮允許調(diào)整用地滾動(dòng)使用和先征后復(fù)墾。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實(shí)行有償使用。實(shí)行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。凡經(jīng)營(yíng)性土地出讓，要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，允許其承包的土地以劃包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)行流轉(zhuǎn)。

建立多元化，多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，廣辟小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源渠道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多方面籌集建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金可采取依法開(kāi)征合理的稅費(fèi)“收”一點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)，合理收費(fèi)“補(bǔ)”一點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)“引”一點(diǎn)，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民“籌”一點(diǎn)等多種辦法解決。在小城鎮(zhèn)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)公共事業(yè)和公用設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。由各縣（市）統(tǒng)一收取的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市維護(hù)稅，原則上全部返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金的70％應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的市場(chǎng)管理費(fèi)要保證70％用于當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的市場(chǎng)的建設(shè)或留作基礎(chǔ)設(shè)施投資。在示范重點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的治安營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所上交的營(yíng)業(yè)稅，市、縣分成部分實(shí)行先征后返辦法，留成部分通過(guò)支出渠道也全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。根據(jù)中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的方針和原則，縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要和不同情況，進(jìn)一步向小城鎮(zhèn)政府下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以有利于調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)政府深化改革、大力發(fā)展城市建設(shè)和推動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，使之成為精干高效、功能齊全的政府。對(duì)于被市里列為示范重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)，可以賦予一定的縣級(jí)管理權(quán)限，特別是城鎮(zhèn)管理所需要的行政處罰、公安、稅務(wù)、環(huán)保等權(quán)限。

改革社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度是農(nóng)民能夠在小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期安居樂(lè)業(yè)的一個(gè)重要條件，也是消除進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂的必備因素。所以要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，重點(diǎn)搞好各類企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。對(duì)沒(méi)有固定職業(yè)的城鎮(zhèn)居民或沒(méi)有就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可分別在城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金中提取相應(yīng)比例作為保險(xiǎn)基金。此外，還應(yīng)逐步建立新的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度，建立社區(qū)服務(wù)，物業(yè)管理等社會(huì)服務(wù)組織。

五、組織與實(shí)施

各試點(diǎn)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。一是各試點(diǎn)黨委、政府要把小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作列入議事日程，形成例會(huì)制，每年至少安排三次專題會(huì)議，專門研究試點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題形成決議；二是成立由政府主要負(fù)責(zé)人掛帥，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的試點(diǎn)工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)試點(diǎn)工作和政策措施的貫徹落實(shí)，審查試點(diǎn)的工作計(jì)劃，并指導(dǎo)其實(shí)施；三是試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在制定政策、籌集資金、人員安排方面對(duì)試點(diǎn)工作要盡力給予支持，幫助解決困難，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施；四是選任政策熟、專業(yè)精、業(yè)務(wù)好的人員充實(shí)管理隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；五是對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到人。

六、交流與總結(jié)

一是各試點(diǎn)要及時(shí)向市里匯報(bào)試點(diǎn)工作，以利于市里及時(shí)掌握試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，推廣試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)單位每年6月要向市里進(jìn)行一次口頭匯報(bào)，每年12月底必須遞交一份書面材料。匯報(bào)的內(nèi)容包括：試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其效應(yīng)的發(fā)揮情況；建設(shè)情況（項(xiàng)目、名稱、投資及進(jìn)度）；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況；先進(jìn)、典型經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題；下一步工作計(jì)劃和具體措施，打算。

二是各試點(diǎn)單位之間要采取互訪經(jīng)檢互學(xué)等形式，加強(qiáng)聯(lián)系與交流，共同促進(jìn)進(jìn)步。有條件的試點(diǎn)可到小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得比較好的沿海地區(qū)甚至國(guó)外考察學(xué)習(xí)，將其成功的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理方法帶進(jìn)我市。

三是市里將于每年年初召開(kāi)一次試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，研討試點(diǎn)策略，部署試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。每2－3年召開(kāi)一次規(guī)模較大、規(guī)格較高的試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性總結(jié)，對(duì)成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大面積推廣。

第四篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

喻國(guó)華

1.當(dāng)代國(guó)際農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)

綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，按其特點(diǎn)可分為兩種類型：

1.1發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展型

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，為了縮小工農(nóng)與城鄉(xiāng)在就業(yè)，收入和生活等方面的差距，穩(wěn)定農(nóng)村人口，提高農(nóng)場(chǎng)主的收益，實(shí)施了一系列圍繞農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、人口、生產(chǎn)、投入、貿(mào)易及稅收等政策和措施，形成了農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)具備產(chǎn)前社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)后加工銷售的地域分工協(xié)作格局，并依靠農(nóng)村小城鎮(zhèn)把廣大農(nóng)村和城市相聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。其主要做法：一是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工。如英國(guó)在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建設(shè)綠色地帶，區(qū)分生活區(qū)和工業(yè)區(qū)；法國(guó)在農(nóng)村小集鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展城市短缺工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和手工業(yè)；意大利按照產(chǎn)業(yè)鏈要求，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展成為緊密相連的企業(yè)群或“加工車間”。二是在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中小企業(yè)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1994年，在歐洲共同體12國(guó)的生產(chǎn)性企業(yè)中，中小企業(yè)（職工數(shù)在500人以下的企業(yè)）占總體的69％左右。三是把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心。農(nóng)村小城鎮(zhèn)不僅在文化、教育、醫(yī)療、交通、通訊、金融等設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)等方面，具有現(xiàn)代工業(yè)城市的發(fā)展水平，還具備大城市短缺的專業(yè)化田園及優(yōu)美的自然環(huán)境，已經(jīng)發(fā)展成為與現(xiàn)代都市并重的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所。

1.2發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)型

發(fā)展中國(guó)家把發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，開(kāi)始于二戰(zhàn)后亞洲一些國(guó)家的社區(qū)發(fā)展（cd）運(yùn)動(dòng)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)由于自然條件的限制，成功的不多。60年代以后，綠色革命給發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了一些活力，但真正以鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)為核心的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面興起，則是70年代以后的事。這里又大致區(qū)分為三種情況：

1.2.1以緩解鄉(xiāng)村貧困為核心的印度鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在印度，遍及全國(guó)的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要開(kāi)始于80年代初。當(dāng)時(shí)，政府主管鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的部門根據(jù)不同地區(qū)的資源條件狀況及其開(kāi)發(fā)潛力，選擇在貧困線之下的農(nóng)戶，通過(guò)投資、補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)戶收益。到80年代中后期，在1000人以上村莊著手修通公路；推動(dòng)農(nóng)民成立銷售合作社，發(fā)展了4000多個(gè)初級(jí)社、400多個(gè)合作銷售中心；并在村莊一級(jí)建立信貸合作社、修建儲(chǔ)藏設(shè)施、建立市場(chǎng)等。到90年代，為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)活力，依托村鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)，吸收農(nóng)民參加以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的公司及不征收落后地區(qū)農(nóng)業(yè)加工聯(lián)合體所得稅等，開(kāi)始實(shí)施印度農(nóng)業(yè)革命的10點(diǎn)計(jì)劃。

1.2.2以提高農(nóng)民收入和生活水平為核心的泰國(guó)鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)。1982年，泰國(guó)政府公布了第一個(gè)明確的農(nóng)村發(fā)展政策，建立了不同層次的農(nóng)村發(fā)展的管理體系，并系統(tǒng)地開(kāi)展了相應(yīng)的工作。一是緩解貧困項(xiàng)目，涉及到38個(gè)省的12555個(gè)村莊，通過(guò)生產(chǎn)資料資助、公共設(shè)施改善、以及技術(shù)推廣等，以提高800萬(wàn)農(nóng)民的收入及生活水平。二是鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政支持改進(jìn)干旱地區(qū)的水利設(shè)施，發(fā)展村鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以提高就業(yè)和收入。1990年，極度貧困的村莊由1984年的5560個(gè)下降為180個(gè)。

1.2.3以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)為核心的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是以政府行為和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活動(dòng)。從1970年開(kāi)始，大致每三年作為一個(gè)階段。首先以改善居住條件、修建公路，改良農(nóng)牧業(yè)品種為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。其后新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)展，發(fā)展成為全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，開(kāi)始大力興建各種公共設(shè)施，在發(fā)展畜牧業(yè)、加工業(yè)以及特產(chǎn)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村金融、流通和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。到80年代末，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平已接近城市水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。

2.我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同步分析

2.1改革開(kāi)放以前的近30年里，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展受制于嚴(yán)格的戶籍制度及住房、就業(yè)、教育等制度，進(jìn)程極為緩慢。

新中國(guó)建立后，實(shí)行工農(nóng)業(yè)分離發(fā)展戰(zhàn)略，城市與農(nóng)村分別封閉發(fā)展，依托小城鎮(zhèn)的農(nóng)村資金、勞動(dòng)、技術(shù)、信息市場(chǎng)發(fā)育不良，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別擴(kuò)大。1957年以前，農(nóng)民遷入城市就業(yè)比較自由，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重穩(wěn)定在80％左右；1958年至1960年的“大躍進(jìn)”，城鎮(zhèn)人口由1957年的9900萬(wàn)人猛增到13000萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重直線下降到65.8％。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量離開(kāi)農(nóng)業(yè)，這期間糧食產(chǎn)量下降了24.4％，迫使政府從1961年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。但遣返農(nóng)村人口和戶籍制度的確立，使廣大農(nóng)民被局限于農(nóng)村，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基本上不具備經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、交換功能，而僅僅是以生活、行政為依托的地理單元。到80年代初，全國(guó)建制鎮(zhèn)只有2200多個(gè)。

2.2改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)已成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分

改革開(kāi)放以后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合，農(nóng)村有一億多勞動(dòng)力從土地中分離出來(lái)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有8000萬(wàn)人進(jìn)入市場(chǎng)或活動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，從事工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，加速了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，到1994年全國(guó)建制鎮(zhèn)發(fā)展到11985個(gè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工、銷售、流通相對(duì)集中，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大容器和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相聯(lián)結(jié)的紐帶，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大生長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展極。福建石獅、蘇南盛澤、湖北孝感、山東壽光及河北白溝等，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)中心，逐步形成了規(guī)模效益。

2.3本世紀(jì)末到21世紀(jì)初，我國(guó)必須以現(xiàn)代化、社會(huì)化和城市化的小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化兩步走的戰(zhàn)略，到2010年左右，我國(guó)將初步實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，到2050年前后，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。為此，小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為我國(guó)農(nóng)村全面現(xiàn)代化的主要突破點(diǎn)：一是要依托小城鎮(zhèn)的建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；二是要依托小城鎮(zhèn)使農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)集中起來(lái)，以節(jié)約耕地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金；三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)要分化成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后部門，而產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的發(fā)展又要依托于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

目前，我國(guó)多數(shù)地方并沒(méi)有把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化的高度上來(lái)，缺乏有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀調(diào)控機(jī)制和管理體系，制約了小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮和潛力的開(kāi)發(fā)。針對(duì)這些問(wèn)題，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度出發(fā)，要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到定位、定性和定量。

2.3.1定位就是要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要載體通過(guò)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，如交通、通訊、教育、衛(wèi)生、旅游、娛樂(lè)、飲食、金融、保險(xiǎn)及信息咨詢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康生活服務(wù)，為形成社會(huì)主義市場(chǎng)體系服務(wù)。

2.3.2定性就是要堅(jiān)持現(xiàn)代化、一體化和社會(huì)化的方向，建設(shè)各具特色的農(nóng)村小城鎮(zhèn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有超前性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的現(xiàn)代化要求，科學(xué)合理地布置生產(chǎn)、生活與服務(wù)等各項(xiàng)設(shè)施；打破城鄉(xiāng)隔絕發(fā)展的狀態(tài)，改革戶籍制度，不能把小城鎮(zhèn)的建設(shè)從農(nóng)村發(fā)展中分離出去，而要把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)民生產(chǎn)、生活與交換的場(chǎng)所，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前服務(wù)和產(chǎn)后加工、銷售與流通服務(wù)，形成家庭經(jīng)營(yíng)條件下的專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一體化布局、社會(huì)化分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3.3定量就是要從農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，把握住農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和水平農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須從地理區(qū)位、市場(chǎng)潛力、就業(yè)容量、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)以及小康的要求等方面嚴(yán)格定量，避免不切實(shí)際的盲目攀比，大建大拆。有些地方，在市場(chǎng)化進(jìn)程中不能堅(jiān)持因地制宜原則，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單化為建設(shè)一兩個(gè)市場(chǎng)設(shè)施；有些地方按照大中城市標(biāo)準(zhǔn)興建農(nóng)村小城鎮(zhèn)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活要求相脫節(jié)。這方面的教訓(xùn)值得注意。

3、我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本模式

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總格局發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，新技術(shù)的應(yīng)用加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)民參與全社會(huì)利益分享的局面正在逐步形成。但多年來(lái)形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距卻依然存在，并呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前，我國(guó)形成了明顯的東中西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，平均每省建制鎮(zhèn)東部455個(gè)，中西部只有362個(gè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)將繼續(xù)不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將呈梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)，形成各具區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)展模式。

3.1東部發(fā)達(dá)型

在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，已經(jīng)基本完成了工業(yè)化初期和中期發(fā)展目標(biāo)，正向工業(yè)化后期邁進(jìn)。如蘇南地區(qū)所屬的12個(gè)縣市均為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；在全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中，分布在蘇南地區(qū)的有45個(gè)，幾乎占到了一半。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已開(kāi)始步入發(fā)達(dá)階段。如XX省XX縣區(qū)依托20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)小區(qū)，1994年已開(kāi)辦工業(yè)企業(yè)447家，職工總數(shù)27萬(wàn)人，完成工業(yè)產(chǎn)值32億元，上交稅利1.8億元，分別占XX縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和上交稅利總數(shù)的57％和60％。同時(shí)共享基礎(chǔ)設(shè)施，還節(jié)約資金10％—15％，節(jié)約土地5％—10％。在XX省XX縣區(qū)，通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)與人才，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，依托XX縣區(qū)為中心，鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，管理區(qū)為小鎮(zhèn)，發(fā)展了電子家電、紡織服裝、食品飲料、五金機(jī)械、建筑材料、醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)，1994年僅出口創(chuàng)匯就有12.6億美元，已基本上成為“城中有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中有城”的現(xiàn)代化發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，這些地區(qū)正大力發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高城市化水平，提高居民生活質(zhì)量，向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

3.2中部發(fā)展型

在我國(guó)中部地區(qū)，主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品糧、棉、油、肉的生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。如XX省XX縣區(qū)，通過(guò)對(duì)耕地使用權(quán)實(shí)行租賃、轉(zhuǎn)讓，涌現(xiàn)出２ｈｍ[2]以上的田園莊主300多個(gè)，同時(shí)也使一批農(nóng)民從土地上分離出來(lái)，1994年該鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入在10萬(wàn)元以上。XX省北鎮(zhèn)縣，通過(guò)貿(mào)工農(nóng)一體化建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立了一批產(chǎn)值達(dá)20億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)了33個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，1994年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1359元。依靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成的“基地生產(chǎn)加城鎮(zhèn)企業(yè)加工”模式，將是中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的主流。

3.3西部起步型

在我國(guó)西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)仍以種養(yǎng)業(yè)為主，多數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽、擺脫貧困為發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)落后。如XX省昆明XX縣區(qū)縣XX縣區(qū)，1994年共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8235個(gè)，從業(yè)人員33000人，大多數(shù)屬于分散的個(gè)體私營(yíng)商飲和運(yùn)輸戶，很少依托于該縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和城市工業(yè)的輻射，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)與規(guī)模上難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使原已轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力又回到農(nóng)業(yè)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)處于起步階段。在寧夏XX縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代雖然發(fā)展迅速，但仍限于面粉加工、磚瓦原煤、采石和鐵木制具等，結(jié)構(gòu)層次低，1994年，總產(chǎn)值僅2.3億元，農(nóng)村小城鎮(zhèn)仍然是多年形成的自然村集，缺乏基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施。這類地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要依靠當(dāng)?shù)刭Y源的綜合開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，在集市基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性的集貿(mào)市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)裙?，并建立各類農(nóng)民供銷合作組織，發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)。

4、結(jié)論

目前，由于多種因素的影響和制約，我國(guó)的城市與鄉(xiāng)村，仍是發(fā)展脫節(jié)的兩個(gè)社會(huì)區(qū)域，農(nóng)村辦農(nóng)業(yè)、城市辦工業(yè)的傳統(tǒng)格局仍未被打破，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍延續(xù)大中城市的做法來(lái)運(yùn)行，農(nóng)業(yè)被定位在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村第

二、三產(chǎn)業(yè)仍無(wú)法定位，這與建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展登新臺(tái)階、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)要大發(fā)展，農(nóng)村把社會(huì)化服務(wù)業(yè)的建設(shè)距離仍很遙遠(yuǎn)。必須把農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事來(lái)抓，以推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4.1把市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必然涉及到一系列的資源組合與配置問(wèn)題。把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，必須要改革過(guò)去的國(guó)家一統(tǒng)到底的做法，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共福利、衛(wèi)生環(huán)境等社會(huì)性建設(shè)事務(wù)、分層次規(guī)劃與布局等方面，要以國(guó)家宏觀政策與措施加以指導(dǎo)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公司組建、勞動(dòng)力組合、合作組織等城鎮(zhèn)內(nèi)部事務(wù)中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.2把農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工、流通和銷售業(yè)的主要載體，必須把其發(fā)展納入到農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)的總格局建設(shè)中去，結(jié)合市場(chǎng)潛力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，就業(yè)容量，按照小康生活的水平，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的潛在功能。走鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)加城鎮(zhèn)企業(yè)的路子，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.3把城市發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

抓住城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村聯(lián)結(jié)的橋梁，依靠小城鎮(zhèn)接受大中城市的人才、資金、技術(shù)的輻射，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)格局和市場(chǎng)體系，縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，在戶籍、土地、資金、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)政策等方面，平等對(duì)待并重點(diǎn)支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案***小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

為加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)文件精神，特?cái)M定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的指示精神，以建設(shè)“生態(tài)旅游、休閑宜居古鎮(zhèn)”為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以更大氣魄加大投入，以務(wù)實(shí)高效的工作態(tài)度，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，著力打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)文明新**。

二、定位和目標(biāo)

小城鎮(zhèn)發(fā)