創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與界定

創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與界定

創(chuàng)新是城市可持續(xù)發(fā)展的核心動力。如何根據(jù)城市的個性和功能來研究城市建設(shè)的路徑選擇和發(fā)展模式已成為許多城市面臨的戰(zhàn)略重點(diǎn)和難點(diǎn)。科技創(chuàng)新是社會生產(chǎn)力發(fā)展的源泉和創(chuàng)新的核心方面,明確科技創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市的概念關(guān)系是開展創(chuàng)新型城市建設(shè)的基礎(chǔ)。國際上,創(chuàng)新型城市(innovativecity)具有較為嚴(yán)格的概念框架和明確的分類界定,即創(chuàng)新型城市被普遍認(rèn)為創(chuàng)新活動已成為城市發(fā)展的新的模式(type)和功能(function),城市已成為新產(chǎn)品、新方法、新市場的誕生地,并能利用創(chuàng)新來重組各類資源以提升城市的綜合競爭力。同時,根據(jù)創(chuàng)新活動的類別和性質(zhì),國際上對創(chuàng)新型城市的類型也趨于多元化,如研發(fā)中心城市(R&Dhub)、創(chuàng)意城市(creativecity)、學(xué)習(xí)型城市(learningcity)和高技術(shù)城市(high-techcity)等,并對不同類型的創(chuàng)新性城市進(jìn)行不同的研究和規(guī)劃。然而,國內(nèi)學(xué)者在“創(chuàng)新型城市”概念及內(nèi)涵上存在一定的模糊性且缺乏創(chuàng)新型城市的細(xì)致分類。概括起來有三個方面:一是對創(chuàng)新型城市的特征標(biāo)志、表現(xiàn)方式及要素結(jié)構(gòu)的闡述,突出城市創(chuàng)新系統(tǒng)各要素的表現(xiàn)程度;二是認(rèn)為創(chuàng)新型城市是擁有明顯自主創(chuàng)新能力,并具備自身獨(dú)特創(chuàng)新文化、制度和管理的城市;三是聚焦創(chuàng)新、城市發(fā)展驅(qū)動力和經(jīng)濟(jì)增長方式之間的關(guān)系,認(rèn)為創(chuàng)新型城市的經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的主要動力來自創(chuàng)新。值得注意的是,這些研究大多停留在概念歸納和指標(biāo)概述上,未能理解城市功能與創(chuàng)新之間的深度關(guān)系,缺乏對科技創(chuàng)新與城市增長的細(xì)致考察,導(dǎo)致了創(chuàng)新型城市的概念界定有失針對性和特殊性。同時,目前針對創(chuàng)新型城市評價研究往往近似于城市創(chuàng)新能力評價,或更多地從創(chuàng)新系統(tǒng)的各個要素出發(fā),構(gòu)建多元化綜合性的評價體系,雖然這些指標(biāo)體系能從系統(tǒng)和宏觀角度測度把握一個城市的創(chuàng)新程度,但無法凸顯創(chuàng)新型城市的本質(zhì)內(nèi)涵,即缺乏從城市功能(職能)角度深度考量創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)容和發(fā)展模式?；诖?本文擬從城市功能及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論出發(fā),提出科技創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的重要性,細(xì)致分析城市科技創(chuàng)新功能的內(nèi)涵、定義及表現(xiàn)方式的基礎(chǔ)上,構(gòu)建城市科技創(chuàng)新功能的評價指標(biāo)體系,并由此提出科技創(chuàng)新城市的新定義;通過初步設(shè)定科技創(chuàng)新城市的基本評定標(biāo)準(zhǔn),以期為創(chuàng)新型城市的理論研究提供一個新的視角,為科技創(chuàng)新城市建設(shè)實(shí)踐提供一種可供考量的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展路徑。1科技創(chuàng)新功能城市功能(urbanfunction)是指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。城市一般具有多個功能,不同功能的強(qiáng)度和影響范圍各不相同,當(dāng)其中一種功能占主導(dǎo)的時候,城市就具備了該種功能所體現(xiàn)出來的個性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。隨著知識經(jīng)濟(jì)興起,許多城市功能開始由傳統(tǒng)的生產(chǎn)、制造和服務(wù)功能逐漸轉(zhuǎn)向以知識、信息和技術(shù)為主的科技創(chuàng)新功能上來。城市科技創(chuàng)新功能與其他功能的相互作用和博弈中,逐漸成為驅(qū)動城市發(fā)展的的主要動力,這時城市就具備了科技創(chuàng)新的特性。據(jù)此,本文擬從城市的科技創(chuàng)新功能與城市其他功能的關(guān)系及其表現(xiàn)方式兩個方面來解釋城市科技創(chuàng)新功能的概念框架。具體來說,一個具有科技創(chuàng)新功能的城市應(yīng)該具有以下兩個方面的特征:一方面,城市的其他功能如生產(chǎn)功能(提供設(shè)備)、教育功能(提供人才、知識)、金融功能(風(fēng)險融資、貸款)、流通功能(技術(shù)產(chǎn)品的交易)、文化功能(激發(fā)創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)精神)等與科技創(chuàng)新功能有良好的互動關(guān)系。另一方面,城市科技創(chuàng)新具備了能帶動其他功能升級的能力,如教育水平提高、制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)(特別是金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè))效率與品質(zhì)的提高等。結(jié)合以上兩個方面,我們認(rèn)為城市科技創(chuàng)新功能是:起源于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力進(jìn)步過程中,與城市其他功能相互作用和演進(jìn)下,科技創(chuàng)新活動已在城市經(jīng)濟(jì)活動中占有一定的比重,科技創(chuàng)新活動對著城市本身的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定促進(jìn)作用,并且成為輻射并帶動城市以外地區(qū)發(fā)展的因素之一。城市具備的科技創(chuàng)新功能的標(biāo)志在于:科技創(chuàng)新對城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長有一定的促進(jìn)作用,并對城市以外地區(qū)的提供服務(wù)并產(chǎn)生了一定的外溢效應(yīng)。2城市周邊地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)程度的指標(biāo)設(shè)計根據(jù)城市功能(職能)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論,城市科技創(chuàng)新功能評價應(yīng)從城市的基本活動部分和非基本活動部分兩個方面入手,即在考慮科技創(chuàng)新在滿足城市自身發(fā)展的地位作用的同時,還需注重科技創(chuàng)新對城市周邊地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。因此,具體指標(biāo)設(shè)計將遵照三點(diǎn)原則:一是基本活動部分指標(biāo)主要體現(xiàn)科技創(chuàng)新活動對城市以外的服務(wù)強(qiáng)度和影響力度,包括區(qū)域輻射力、全國地位(作用)和國際影響力等;二是非基本活動部分指標(biāo)主要圍繞科技創(chuàng)新對城市本身的促進(jìn)作用和驅(qū)動程度,能反映科技創(chuàng)新功能對其他功能的比較優(yōu)勢以及對城市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)程度;三是考慮指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的可得性。基于此,本文設(shè)計了10項(xiàng)能夠充分反映城市科技創(chuàng)新功能強(qiáng)弱的指標(biāo),構(gòu)建了一套反映城市科技創(chuàng)新功能的評價指標(biāo)體系(表1)。2.1基本活動的指標(biāo)解釋2.1.1城市科技產(chǎn)業(yè)集聚總體水平城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判定一般采用城市產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù)法,城市科技產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù)是指科技產(chǎn)業(yè)在城市中的集聚程度,用城市科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與全國平均比重之比來表示。當(dāng)城市科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于全國科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重時,產(chǎn)業(yè)集中化系數(shù)大于1,表明產(chǎn)業(yè)集中化和專業(yè)化的程度已超過全國平均水平,說明產(chǎn)業(yè)集中化程度較高。2.1.2業(yè)規(guī)模比重借助馬蒂拉和湯普森(J.M.Mattila&W.R.Thompson)的“區(qū)域商”概念,當(dāng)城市科技部門的從業(yè)規(guī)模比重大于全國比重時,則認(rèn)為該部門存在服務(wù)于城市以外的基本活動部分?？茦I(yè)基本活動部分(即大于全國比重的差額)為服務(wù)于城市以外的科技活動人數(shù),當(dāng)科業(yè)的基本活動部分大于城市科技產(chǎn)業(yè)的非基本活動(服務(wù)城市內(nèi)部的科業(yè)人員數(shù))時,Kst則大于1,該值越大就說明該城市科業(yè)的基本部分活動量越大,對促進(jìn)城市周邊發(fā)展的輻射力越大。2.1.3中心性程度該指標(biāo)借鑒了克里斯塔勒的中心地理論思想,表示了城市科技創(chuàng)新活動在全國的地位和中心性程度,反應(yīng)了城市科技創(chuàng)新活動的對外服務(wù)影響力,采用利用方差標(biāo)準(zhǔn)化模型,可解釋城市專利授權(quán)量占全國各主要城市平均量的數(shù)量地位,以此來確定城市科技活動的中心性程度與等級。按照方差標(biāo)準(zhǔn)化模型,該值大于1說明城市科技創(chuàng)新在全國地位顯著。2.1.4各區(qū)域權(quán)重的確定借助韋伯(J.W.Webb)的職能指數(shù)概念,以城市科技活動規(guī)模(從業(yè)率)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的權(quán)重大小來反應(yīng)城市科技創(chuàng)新在區(qū)域?qū)用嫔系膹?qiáng)度和規(guī)模,該值是衡量城市科技創(chuàng)新基本部分的區(qū)域作用和支撐能力。當(dāng)F值大于城市科技活動從業(yè)率時,說明城市科技創(chuàng)新功能在區(qū)域內(nèi)作用明顯。2.1.5城市科技創(chuàng)新的產(chǎn)品供給強(qiáng)度模型城市所生產(chǎn)科技產(chǎn)品包括物質(zhì)與非物質(zhì)兩個方面,物質(zhì)產(chǎn)品為高技術(shù)產(chǎn)品(如設(shè)備、儀器等硬件產(chǎn)品),非物質(zhì)產(chǎn)品則主要包括技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)等無形產(chǎn)品。科技產(chǎn)品的對外輸出規(guī)模和能力是城市科技創(chuàng)新功能的重要標(biāo)志。利用高技術(shù)產(chǎn)品出口占出口商品的比率Op,以及城市對外技術(shù)成交額與城市內(nèi)部成交額的比率On,來反應(yīng)了城市科技創(chuàng)新基本活動部分的對外服務(wù)強(qiáng)度。當(dāng)Op大于50%時,說明技術(shù)產(chǎn)品出口占出口商品一半以上;當(dāng)On均大于1時,說明城市對外技術(shù)服務(wù)輸出超過城市內(nèi)部輸出。2.1.6城市國際專利規(guī)定城市科技創(chuàng)新國際影響指數(shù)是指某個城市科技創(chuàng)新在國際上的影響力和認(rèn)知度。城市國際專利數(shù)據(jù)可從美國(USPTO)和歐洲專利局(ESPTO)獲取,當(dāng)城市國際注冊專利量占全國大于其他城市的平均國際專利注冊量時,Fp大于1,反應(yīng)了城市的科技創(chuàng)新國際影響力處于全國領(lǐng)先水平。2.2非基本活動的指標(biāo)的解釋2.2.1科技創(chuàng)新部門的優(yōu)勢功能利用麥克斯韋爾(J.W.Maxwell)提出了城市優(yōu)勢功能(dominantfunction)的概念,該指標(biāo)以城市職工構(gòu)成中比重最大的部門即是優(yōu)勢功能,可以此來判定科技創(chuàng)新部門是否為城市優(yōu)勢功能。根據(jù)城市功能理論,當(dāng)部門職工比重處于所有部門職工比重的前三位時,可以近似地認(rèn)為該部門已經(jīng)成為城市的主要功能(mayorfunction)。當(dāng)Fmax≥第三位時,表明科技創(chuàng)新部門(產(chǎn)業(yè))的非基本活動部分規(guī)模較大,科技創(chuàng)新已成為城市的主要功能。2.2.2納爾遜職能模型的改進(jìn)納爾遜使用平均職能規(guī)模(M)加標(biāo)準(zhǔn)差(σ)來反映城市功能的強(qiáng)度。為確定科技創(chuàng)新部門的功能強(qiáng)弱程度,本文在納爾遜的職能模型加以修改,根據(jù)科業(yè)非基本部分比重與其他部門非基本部分比重均值的差異程度,加半個或多個標(biāo)準(zhǔn)差測度職能強(qiáng)度,考慮到城市各個職能組分強(qiáng)度不同,以確定科技創(chuàng)新職能強(qiáng)度在城市內(nèi)部的等級大小,其值越高說明其強(qiáng)度越大,等級層次越高。2.2.3科技產(chǎn)業(yè)城市科業(yè)化指數(shù)可以使用烏爾曼和達(dá)西的專業(yè)化指數(shù)來替代,該指數(shù)反映了科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和專門化程度,代表了科技產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)活動的非基本部分中地位和作用,其值越高,城市科技創(chuàng)新功能就越發(fā)明顯。2.2.4城市科技創(chuàng)新績效科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是指科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。目前國內(nèi)外理論界廣泛采用的一種方法主要為C-D生產(chǎn)函數(shù)法,該指標(biāo)反映了科技創(chuàng)新對城市本身發(fā)展的推力,也表示科技創(chuàng)新在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)程度,體現(xiàn)了城市科技創(chuàng)新非基本部分對在城市功能中的強(qiáng)弱大小。3科技創(chuàng)新城市及其基本評價標(biāo)準(zhǔn)3.1技創(chuàng)新功能內(nèi)涵科技創(chuàng)新城市不等同于創(chuàng)新型城市,而是屬于創(chuàng)新型城市中一種更為具體的城市發(fā)展模式,科技創(chuàng)新城市強(qiáng)調(diào)的是科技創(chuàng)新功能的主導(dǎo)作用以及驅(qū)動城市發(fā)展的科技創(chuàng)新個性。當(dāng)科技創(chuàng)新成為城市最主要的功能時,城市就具備了科技創(chuàng)新的個性,根據(jù)城市科技創(chuàng)新功能內(nèi)涵,我們認(rèn)為:科技創(chuàng)新城市(innovativecityonscienceandtechnology或S&Tinnovativecity)是指城市的經(jīng)濟(jì)活動以科技創(chuàng)新為主,科技創(chuàng)新功能已成為城市功能的核心部分,并成為其他城市功能的主要服務(wù)對象,這種功能不僅主導(dǎo)著城市內(nèi)部各類資源重組分配和組織協(xié)調(diào),并且能在一定地域范圍內(nèi)產(chǎn)生顯著的影響力和吸引力,科技創(chuàng)新已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級和社會進(jìn)步的最主要動力。城市科技創(chuàng)新的功能特征和作用機(jī)理是科技創(chuàng)新城市最為關(guān)鍵的標(biāo)志(圖1)?？萍紕?chuàng)新活動的規(guī)模(產(chǎn)值、從業(yè)人員等)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)活動的主要部分;城市的其他功能均服務(wù)于科技創(chuàng)新功能,并從中獲取發(fā)展;城市科技創(chuàng)新功能的服務(wù)范圍更多地拓展到城市以外地區(qū)。3.2科技創(chuàng)新城市的特征目前國內(nèi)外在針對科技創(chuàng)新城市尚未有統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn),本文將主要從城市科技創(chuàng)新功能內(nèi)涵出發(fā),一是看科技創(chuàng)新活動的基本部分是否在全國或區(qū)域中占優(yōu)勢;二是看科技創(chuàng)新的非基本部分在城市內(nèi)部各個功能中是否占主要地位。據(jù)此,本文先對每個功能指標(biāo)進(jìn)行初步設(shè)定,使得每個指標(biāo)均跨入科技創(chuàng)新城市所需的最低門檻值,讓每個功能指標(biāo)均表現(xiàn)出較為明顯科技創(chuàng)新功能(超過均值,或科技部門的相關(guān)要素優(yōu)于其他部門等),見表2,給出了理想狀態(tài)下科技創(chuàng)新城市的各項(xiàng)功能指標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)、判定依據(jù)和指標(biāo)解釋。判別一個城市是否為科技創(chuàng)新城市,以及科技創(chuàng)新城市處于何種等級,有利于把握城市發(fā)展的階段特征,以便制定具有針對性的發(fā)展政策。科技創(chuàng)新城市的最基本特征為:(1)科技產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);(2)科技產(chǎn)業(yè)的基本部分大于非基本部分;(3)科技創(chuàng)新在城市經(jīng)濟(jì)活動非基本部分中占重要地位。這三個基本要素就構(gòu)成了判定一個城市是否為科技創(chuàng)新城市的必要條件。根據(jù)表2,我們還可以根據(jù)滿足理想狀態(tài)指標(biāo)的數(shù)量和彈性數(shù)值,對科技創(chuàng)新城市的程度和等級進(jìn)行初步的判定。從表3看出,科技創(chuàng)新城市的基本判定標(biāo)準(zhǔn)為必須同時滿足Kst、Fmax和E這三個指標(biāo),在滿足這三個基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)指標(biāo)數(shù)值的遞增和滿足要素的增加,本文從城市科技創(chuàng)新的地域影響力角度出發(fā),將科技創(chuàng)新城市劃分為4個類型以及4個相應(yīng)的科技創(chuàng)新功能等級,即滿足的基本功能指標(biāo)數(shù)量越多,其值越大,則表明科技創(chuàng)新功能的等級越高。其中,一般性科技創(chuàng)新城市即達(dá)到了Kst、Fmax和E三個指標(biāo)的初始理想值,即科技產(chǎn)業(yè)的基本部分大于非基本部分(Kst>1),科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市的第三大產(chǎn)業(yè)(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)),城市經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力有50%來自科技創(chuàng)新(E≥50%),城市具備了科技創(chuàng)新的功能個性和基本特征。區(qū)域性與全國性科技創(chuàng)新城市的等級設(shè)定則在基本功能指標(biāo)上分別增加了科技產(chǎn)品對外服務(wù)率、科技產(chǎn)業(yè)集中化指數(shù)和國際專利授權(quán)指數(shù),并對3個基本要素指標(biāo)進(jìn)行逐級增加(Kst為半倍增加,E值取門檻值和國際標(biāo)準(zhǔn)值的平均值即60%)。而最高等級的國際性科技創(chuàng)新城市則需要滿足8個指標(biāo):即科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的基本部分為非基本部分的1倍以上;科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市的第一大產(chǎn)業(yè)(優(yōu)勢產(chǎn)業(yè));科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在70%以上;科技產(chǎn)業(yè)在全國的中心地位凸顯;城市科技創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為全國平均水平的2倍以上;城市生產(chǎn)的科技產(chǎn)品中有70%用來出口;各類技術(shù)合同的對外服務(wù)規(guī)模超過城市內(nèi)部技術(shù)服務(wù)量的1倍以上;國際專利注冊量遠(yuǎn)高于全國平均水平。4科技創(chuàng)新城市的基本特征目前,創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論研究和實(shí)踐建設(shè)尚處于探索階段,明確創(chuàng)新型城市的核心任務(wù)和功能特征是理解創(chuàng)新型城市內(nèi)涵的關(guān)鍵。本文在明確城市科技創(chuàng)新功能內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一套反映科技創(chuàng)新功能的評價指標(biāo)體系,并提出了科技創(chuàng)新城市的功能內(nèi)涵、定義和判定標(biāo)準(zhǔn),并從城市科技創(chuàng)新功能的各個層面剖析了科技創(chuàng)新城市的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo),為創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式研究提供了一個新的思路。科技創(chuàng)新是城市社會生產(chǎn)進(jìn)步的最直接動