城市規(guī)劃工作內(nèi)容和編制程序

第二章城市規(guī)劃工作內(nèi)容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃階段的劃分?中華人民共和國城市規(guī)劃法?〔1989〕劃分為兩個(gè)階段：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段。一、總體規(guī)劃國標(biāo)?城市規(guī)劃根本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語?：城市總體規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、開展目標(biāo)、開展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施〞。包括：市域城鎮(zhèn)體系城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃二、詳細(xì)規(guī)劃國標(biāo)?城市規(guī)劃根本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語?：城市詳細(xì)規(guī)劃是“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)用地所作的具體安排〞。包括：控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃第二節(jié)各層次規(guī)劃編制的根本內(nèi)容1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1.1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的開展和建設(shè)條件預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)確定本區(qū)域的城市開展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃確定城鎮(zhèn)體系的空間布局，統(tǒng)稱安排區(qū)域根底設(shè)施和社會(huì)設(shè)施確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原那么和措施確定各時(shí)期重點(diǎn)開展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件城市文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原那么和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性的要求和文件附件是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和根底資料匯編。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙包括：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和開展條件綜合評(píng)價(jià)圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、區(qū)域社會(huì)及工程根底設(shè)置配置圖、重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)開展規(guī)劃示意圖。圖紙比例為1/50萬-1/10萬。重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)開展規(guī)劃示意圖用1/5萬-1/1萬。舉例：某市位于我國南部沿海丘陵地區(qū)，盛產(chǎn)水果、海產(chǎn)品，風(fēng)景旅游資源豐富，局部整體列入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。東灣為水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)，沿海分布大量的紅樹林、濕地、沙灘和礁石。外商根據(jù)東、西兩個(gè)海灣具有建深水港的良好條件和市場(chǎng)、區(qū)位等其他因素的綜合考慮，方案在該市投資興建大型石化工程。據(jù)此，該市編制了以開展石化工業(yè)和旅游業(yè)為主的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，具體如下：1、等級(jí)結(jié)構(gòu)：分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A為市域中心城市，B為市域副中心城市，C為重點(diǎn)開展區(qū)域，D為一般城鎮(zhèn)。2、職能結(jié)構(gòu)：C1、C2、C3、C4、C5以開展石化工業(yè)為主要職能；D13、D14、D15以開展旅游業(yè)為主要職能；其余均為綜合職能。3、交通：考慮到東灣現(xiàn)狀根底設(shè)施和城鎮(zhèn)依托條件較好，規(guī)劃擬在東灣進(jìn)行局部填海建深水碼頭。為促進(jìn)市域協(xié)調(diào)開展，規(guī)劃建設(shè)環(huán)形高速公路網(wǎng)和假設(shè)干條一、二級(jí)公路，以加強(qiáng)各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。根據(jù)以上說明和規(guī)劃示意圖，請(qǐng)指出港口選址、石化工業(yè)布局及高速公路選線存在什么問題，并說明主要理由和提出改進(jìn)意見。參考答案：1、港口選址在東灣是錯(cuò)誤的，與水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)、沿海旅游區(qū)矛盾較大。建議在西灣選址。2、C2安排石化工業(yè)是錯(cuò)誤的，四周的山體將不利于空氣污染物擴(kuò)散，而且對(duì)周邊的自然保護(hù)區(qū)有不利影響，因此建議取消；C3安排石化工業(yè)也是錯(cuò)誤的，東灣為水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、石化工業(yè)對(duì)自然保護(hù)不利，而且與沿海旅游區(qū)矛盾較大，建議取消；整個(gè)城市的石化工業(yè)布局較分散，建議C2、C3取消石化工業(yè)后，與C1、C4、C5適當(dāng)合并布置。3、高速公路選線：D5局部沒有必要的功能需要，將造成浪費(fèi)，并且穿越山脊，應(yīng)該取消。2、城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容論證城鎮(zhèn)開展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)和開展條件。擬定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展目標(biāo)論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位、原那么確定市域的城鎮(zhèn)布局。論證并原那么確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和開展方向。其成果以文字為主，輔以必要示意圖紙，圖紙比例1/25000-1/100000.第二節(jié)城市總體規(guī)劃的制定一、總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容1、總體規(guī)劃的任務(wù)國家建設(shè)部?城市規(guī)劃編制方法?：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間開展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)根底設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期開展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理開展。2、總體規(guī)劃期限一般為20年。同時(shí)對(duì)城市遠(yuǎn)景(40-50年)開展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成局部，期限一般為五年〔?城市規(guī)劃編制方法實(shí)施細(xì)那么?中規(guī)定為3－5年〕。3、總體規(guī)劃的內(nèi)容〔1〕市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析區(qū)域開展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間布局，確定重點(diǎn)開展的城鎮(zhèn)；原那么確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。〔2〕確定城市性質(zhì)和開展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍?！?〕提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地開展規(guī)模，確定城市建設(shè)與開展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置?！?〕確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置、容量。城市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和開展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域?！?〕綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的開展目標(biāo)和總體布局?！?〕確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線?！?〕確定城市園林綠地系統(tǒng)的開展目標(biāo)及總體布局?！?〕確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、提出防治污染措施?！?〕根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局?！?0〕確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃?！?1〕確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原那么、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；〔12〕綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共效勞設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、根底設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保存和控制的綠色空間。〔13〕進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議?！?4〕編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)〔國標(biāo)GBJ137-90〕1、城市用地分分類：按主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類。采用大、中、小類三個(gè)層次的分類體系，共分為10大類、46中類、73小類。居住用地〔R〕

公共設(shè)施用地(C)工業(yè)用地(M)倉儲(chǔ)用地(W)對(duì)外交通用地(T)道路廣場(chǎng)用地(S)市政公用設(shè)施用地(U)綠地(G)特殊用地(D)水域和其他用地(E)2、規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)〔1〕規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)Ⅰ60.1-75.0m2/人Ⅱ75.1-90.0m2/人Ⅲ90.1-105.0m2/人Ⅳ105.1-120.0m2/人〔2〕規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)各項(xiàng)用地占城市建設(shè)總用地的比例居住用地20-32%工業(yè)用地15-25%道路廣場(chǎng)用地8-15%綠地8-15%四大類用地總和占建設(shè)用地比例宜為60-75%。〔3〕規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)居住用地18.0-28.0m2/人工業(yè)用地10.0-25.0m2/人道路廣場(chǎng)用地7.0-15.0m2/人綠地≥9.0m2/人其中：公共綠地≥7.0m2/人2002年，國務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知?，強(qiáng)調(diào)提出了近期建設(shè)規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。國家建設(shè)部公布了?近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行方法?和?城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定?，對(duì)城市總體規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。總體規(guī)劃的成果規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及根底資料收入附件規(guī)劃圖紙主要包括市〔縣〕域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、新建城市和城市開展地區(qū)應(yīng)繪制城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖、市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、郊區(qū)會(huì)畫圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大中城市1/1000-1/25000，小城市可用1/5000-1/10000，其中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1/50000-1/100000。某平原地區(qū)城市，2000年-2021年總體規(guī)劃擬定為一輕型工業(yè)和商貿(mào)為主的地區(qū)中心城市。城市建設(shè)用地向南和向東開展。規(guī)劃2021年城市人口50萬人。城市建設(shè)用地62km2〔包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)，不包括城市開展備用地。工業(yè)開發(fā)區(qū)原定用地范圍16km2,5年來已建成1.5km2，另有2.5km2已投入根底設(shè)施〕。該總體規(guī)劃方案〔如示意圖〕經(jīng)評(píng)審認(rèn)為：城市性質(zhì)、人口規(guī)模、城市建設(shè)用地開展方向、路網(wǎng)骨架根本合理，但對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)模、城市商業(yè)中心和城市環(huán)境提出來修改意見。參考答案：1、人均用地超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮城市建設(shè)用地。主要壓縮工業(yè)開發(fā)區(qū)用地規(guī)模。2、商業(yè)中心布置不均勻，應(yīng)適當(dāng)增加商業(yè)副中心。3、商業(yè)中心附近的工業(yè)用地不合理，應(yīng)取消。4、沿河布置的三類工業(yè)用地對(duì)環(huán)境影響較大，應(yīng)另選位置或取消。5、城市南部綠化環(huán)境較北部差，應(yīng)增設(shè)集中綠地。根據(jù)?近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行方法?：近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)工程安排的依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的根本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的開展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序；確定城市近期開展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；提出城市重要根底設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年，原那么上與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案的年限一致。編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須遵循下述原那么：〔一〕處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)開展，經(jīng)濟(jì)開展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略。〔二〕與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的要求。〔三〕堅(jiān)持為最廣闊人民群眾效勞，維護(hù)公共利益，完善城市綜合效勞功能，改善人居環(huán)境。〔四〕嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：〔一〕確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和開展規(guī)模。〔二〕依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和開展規(guī)模，確定城市近期開展區(qū)域。對(duì)規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市開展的規(guī)定?！踩掣鶕?jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的指導(dǎo)性內(nèi)容包括：〔一〕根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見。〔二〕根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共效勞設(shè)施的選址和實(shí)施時(shí)序?！踩程岢龀鞘泻雍怠⒊鞘芯G化、城市廣場(chǎng)等的治理和建設(shè)意見?！菜摹程岢鼋诔鞘协h(huán)境綜合治理措施。根據(jù)?城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定?：強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)開展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共平安等方面的內(nèi)容。城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：〔一〕省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護(hù)區(qū)、退耕還林〔草〕地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)?！捕呈∮騼?nèi)的區(qū)域性重大根底設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等?！踩成婕跋噜彸鞘械闹卮蟾自O(shè)施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場(chǎng)等。城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：〔一〕市域內(nèi)必須控制開發(fā)的地域。包括：風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。〔二〕城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的開展規(guī)模、開展方向，根據(jù)建設(shè)用地評(píng)價(jià)確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。〔三〕城市根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場(chǎng)布局；城市取水口及其保護(hù)區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃?xì)鈨?chǔ)氣罐站位置；文化、教育、衛(wèi)生、體育、垃圾和污水處理等公共效勞設(shè)施的布局?！菜摹硽v史文化名城保護(hù)。包括：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線?！参濉吵鞘蟹罏?zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定?！擦辰诮ㄔO(shè)規(guī)劃。包括：城市近期建設(shè)重點(diǎn)和開展規(guī)模；近期建設(shè)用地的具體位置和范圍；近期內(nèi)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源的具體措施。二、城市規(guī)劃編制的根本原那么1、應(yīng)當(dāng)滿足開展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善市容景觀，促進(jìn)科技文教事業(yè)開展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。2、應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原那么，改善投資環(huán)境，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放需要，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)開展。3、應(yīng)當(dāng)滿足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特別是可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震和防洪措施，保障城市平安和社會(huì)安定。4、應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的文化古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，充分表達(dá)城市各自的特色。5、城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原那么。根據(jù)國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益；在合理用地的前提下，應(yīng)當(dāng)十分重視節(jié)約用地，城市的建設(shè)和開展，應(yīng)當(dāng)盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。三、總體規(guī)劃的制定程序1、總體規(guī)劃編制的組織由城市人民政府組織編制2、總體規(guī)劃編制的工作程序〔1〕根底資料收集；〔2〕城市規(guī)劃綱要；論證城市規(guī)劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和開展條件；擬定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展目標(biāo)；論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原那么確定市域城鎮(zhèn)布局；論證并原那么確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和開展方向?！?〕方案階段；〔4〕方案論證與評(píng)審；〔5〕方案審批；〔6〕公布。3、總體規(guī)劃審批程序〔1〕城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意?！?〕總體規(guī)劃的審批：分級(jí)審批直轄市的總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)所在地市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣〔市〕人民政府審批。城市人民政府或縣人民政府向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。涉及到強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的，城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)前方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)?城市規(guī)劃法?規(guī)定的程序重新審批。城市分區(qū)規(guī)劃主要任務(wù)：在總體規(guī)劃的根底上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、根底設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。主要內(nèi)容

文件和主要圖紙：分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及根底資料收入附件。主要圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1／5000。城市分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容原那么規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用地的容量控制指標(biāo)。確定市、區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍。確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置和控制范圍。確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。確定工程干管的位置、走向、管徑、效勞范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

城市詳細(xì)規(guī)劃主要任務(wù)：

以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。分為兩類：

控制性詳細(xì)規(guī)劃

修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃主要任務(wù)： 針對(duì)城市規(guī)劃的深化和管理的需要。用來控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。主要內(nèi)容文件和圖紙：規(guī)劃文件包括土地使用與建設(shè)管理細(xì)那么和附件，規(guī)劃說明及根底資料收入附件。 主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖那么。 圖紙比例為1／1000-1／2000。

詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率等控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型；規(guī)定交通出入口方位、建筑后退紅線距離、建筑間距等。 確定各級(jí)支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高。 根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。 制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細(xì)那么。一、控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定程序1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織由城市人民政府或經(jīng)授權(quán)的城市規(guī)劃行政主管部門〔規(guī)劃局〕組織編制。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的工作階段劃分〔1〕工程準(zhǔn)備階段〔2〕現(xiàn)場(chǎng)踏勘與資料收集階段〔3〕方案設(shè)計(jì)階段〔4〕成果編制階段〔5〕上報(bào)審批階段控制體系的內(nèi)容：1、土地使用控制：用地性質(zhì)、用地面積與用地邊界、土地與建筑使用相容性。控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地應(yīng)分至小類。用地面積：控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊劃分：可按規(guī)劃和管理的需要?jiǎng)澐譃閰^(qū)、片、塊幾級(jí)，塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃的根本單元，其劃分的原那么為：1〕應(yīng)保證地塊性質(zhì)單一，防止不相容使用性質(zhì)用地之間的干擾；2〕嚴(yán)格遵守城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃、及其他專業(yè)規(guī)劃的要求；3〕尊重現(xiàn)有用地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)邊界；4〕考慮土地價(jià)值的區(qū)位等級(jí)5〕兼顧基層行政管轄界線，便于現(xiàn)狀資料的收集及統(tǒng)計(jì)。地塊劃分可根據(jù)開發(fā)方式和管理變化，在規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)一步重組〔小塊合并成大塊或細(xì)分為小塊〕2、環(huán)境容量控制指標(biāo)：容積率、建筑密度、綠地率、人口容量；容積率FAR，是地塊內(nèi)所有建筑物的總建筑面積之和Ar與地塊面積AI的比值。建筑密度=〔規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底面積之和/用地面積〕居住人口密度指單位建設(shè)用地上容納的居住人口數(shù)，單位為人/公頃。居住人口密度=〔地塊內(nèi)的總?cè)藬?shù)/地塊面積〕*100%綠地率指規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠化用地綜合占該塊用地面積的比例：綠地率：〔地塊內(nèi)綠化用地面積/地塊面積〕*100%綠地率為綠化面積占總用地面積的百分比，即〔A1+A3〕/S*100%綠化率為綠化面積占總用地面積的百分比，即〔A1+A2+A3〕/S*100%公共綠地率為公共綠地面積占總用地面積的百分比，即A3/S*100%綠化覆蓋率為所有綠化植物覆蓋的投影面積占總用地面積的百分比，即〔A1+A2+A3+A4-1〕/S*100%3、建筑形態(tài)控制指標(biāo)：建筑高度、建筑間距，建筑后退紅線距離、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定；建筑限高應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)環(huán)境因素、根底設(shè)施條件限制等建筑后退：在城市建設(shè)中，建筑物相對(duì)于規(guī)劃地塊邊界的后退距離，通常以后退距離的下限進(jìn)行控制。1〕防止城市建設(shè)過程中產(chǎn)生混亂2〕保證必要的平安距離3〕保證必要的城市公共空間和良好的城市景觀建筑間距：指兩幢建筑物或構(gòu)筑物外墻之間的水平距離。4、交通控制內(nèi)容：交通組織、交通出入口方位、停車位；5、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)及控制：對(duì)城市重要地段的地塊，需要地塊內(nèi)建筑的形式、色彩、體量、風(fēng)格提出設(shè)計(jì)要求；建筑體量指建筑物在空間中的體積，包括建筑的長度、寬度、高度。建筑體量一般從建筑豎向尺度、建筑橫向尺度和建筑形體三方面提出控制引導(dǎo)要求，一般規(guī)定上限。建筑空間組合控制：建筑群體環(huán)境的控制引導(dǎo)封閉空間形態(tài)半開放空間形態(tài)全開放空間形態(tài)上海寶山羅店花園城住宅類型空間組合模式控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)內(nèi)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo)，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的用途類型，規(guī)定交通出入口方位、建筑后退紅線距離等。確定各級(jí)支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細(xì)那么。控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用：承上啟下的作用管理的依據(jù)，建設(shè)的引導(dǎo)城市政策的載體控制性詳細(xì)規(guī)