關(guān)于發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，是近年來江蘇省和其他地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展和改革的主題。為了在更大范圍更深層次發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,有必要對與創(chuàng)新相關(guān)的一些概念,結(jié)合創(chuàng)新的實(shí)際作出科學(xué)的界定。向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵最早使用創(chuàng)新驅(qū)動概念并把它作為一個(gè)發(fā)展階段提出來的是波特,他把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為4個(gè)階段:第一階段是要素驅(qū)動階段,第二階段是投資驅(qū)動階段,第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動階段,第四階段是財(cái)富驅(qū)動階段。這里使用的驅(qū)動概念指的是推動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。就創(chuàng)新驅(qū)動階段來說,不是說創(chuàng)新驅(qū)動就不需要要素和投資,而是說要素和投資由創(chuàng)新來帶動。我國長期依靠物質(zhì)要素投入推動的經(jīng)濟(jì)增長方式,屬于由投資帶動的要素驅(qū)動階段。這種增長方式不可避免而且正在遇到資源和環(huán)境不可持續(xù)供給的極限。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動就是利用知識、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對現(xiàn)有的資本、勞動力、物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行新組合,以創(chuàng)新的知識和技術(shù)改造物質(zhì)資本、提高勞動者素質(zhì)和科學(xué)管理。各種物質(zhì)要素經(jīng)過新知識和新發(fā)明的介入和組合提高了創(chuàng)新能力,就形成內(nèi)生性增長。顯然,創(chuàng)新驅(qū)動可以在減少物質(zhì)資源投入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。這樣,可以準(zhǔn)確理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,即由物質(zhì)資源投入推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長的內(nèi)涵?，F(xiàn)在流行的提法是由粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式。盡管集約型增長方式包含了技術(shù)進(jìn)步的作用,但沒有擺脫物質(zhì)要素推動經(jīng)濟(jì)增長的架構(gòu)。創(chuàng)新驅(qū)動的增長方式不只是解決效率問題,更為重要的是依靠知識資本、人力資本和激勵(lì)創(chuàng)新制度等無形要素實(shí)現(xiàn)要素的新組合,是科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)和商業(yè)上的應(yīng)用和擴(kuò)散,是創(chuàng)造新的增長要素。因此,創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長是比集約型增長方式更高層次更高水平的增長方式。各地發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)增長由物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,可以相對節(jié)省物質(zhì)資源、環(huán)境資源之類的物質(zhì)投入,但不能節(jié)省資金投入。創(chuàng)新驅(qū)動本身需要足夠的投入來驅(qū)動創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新最為缺乏資金最需要資金投入的階段是科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果孵化為新技術(shù)階段,在這里,投資風(fēng)險(xiǎn)最大,潛在收益也最大,需要科技和金融深度結(jié)合,需要引導(dǎo)足夠的金融資本投入這個(gè)階段。由此就提出創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。過去一般以企業(yè)研發(fā)投入占GDP比重指標(biāo)來衡量一個(gè)地區(qū)或企業(yè)的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)在突出的是以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的科技創(chuàng)新模式,因此,在孵化新技術(shù)階段集聚的金融資本數(shù)量將越來越成為判斷一個(gè)地區(qū)是否進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)階段的指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新是科技的應(yīng)用,是政治創(chuàng)新過去常用的概念是技術(shù)創(chuàng)新,現(xiàn)在突出科技創(chuàng)新。這實(shí)際上反映創(chuàng)新源頭的改變。技術(shù)創(chuàng)新相當(dāng)多的是源于生產(chǎn)中經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)的改進(jìn)、企業(yè)內(nèi)的新技術(shù)研發(fā)?，F(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步的源泉更多的來源于科學(xué)的發(fā)明。特別是上世紀(jì)后期產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)以來,科學(xué)上的重大發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)上的使用,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的時(shí)間越來越縮短,縮短到十幾年、幾年?，F(xiàn)在一個(gè)科學(xué)發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)上應(yīng)用(尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新)幾乎是同時(shí)進(jìn)行的。這意味著利用當(dāng)代最新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)的成果迅速轉(zhuǎn)化為新技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)大的技術(shù)跨越。例如,新材料的發(fā)現(xiàn),信息技術(shù)和生物技術(shù)的突破都迅速轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的新技術(shù)。這種以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的科技進(jìn)步模式,體現(xiàn)知識創(chuàng)新(科學(xué)發(fā)現(xiàn))和技術(shù)創(chuàng)新的密切銜接和融合,這是技術(shù)進(jìn)步路徑的革命性變化。也正是在這一意義上,我國的“十二五”規(guī)劃明確將科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的科技創(chuàng)新的路線圖包括三個(gè)環(huán)節(jié):上游環(huán)節(jié)即科學(xué)發(fā)現(xiàn)和知識創(chuàng)新環(huán)節(jié);中游環(huán)節(jié),即科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的知識孵化為新技術(shù)的環(huán)節(jié);下游環(huán)節(jié),即采用新技術(shù)的環(huán)節(jié)。所有這三個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)相互聯(lián)系就構(gòu)成科技進(jìn)步和創(chuàng)新的路線圖。這表明,在科技創(chuàng)新體系中不只是企業(yè)一個(gè)主體。科技創(chuàng)新包括不同的創(chuàng)新階段和不同的創(chuàng)新主體,由此就提出了科技創(chuàng)新體系建設(shè)問題?？萍紕?chuàng)新體系涉及產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)中的主體相互間的合作和互動。明確科技創(chuàng)新對創(chuàng)新驅(qū)動的核心地位,具有特征意義的機(jī)制有兩個(gè)方面:一是對創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)注點(diǎn)由關(guān)注技術(shù)的采用轉(zhuǎn)向關(guān)注技術(shù)進(jìn)步的源泉(知識的創(chuàng)造領(lǐng)域),關(guān)注科技成果的轉(zhuǎn)化。二是高新技術(shù)孵化環(huán)節(jié)成為大學(xué)和企業(yè)的交匯處,并且成為大學(xué)和企業(yè)合作創(chuàng)新的平臺。這個(gè)合作創(chuàng)新平臺成為政府的創(chuàng)新投入的重點(diǎn),科技金融的著力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)競爭力是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要保證新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)隨之帶來的是新產(chǎn)業(yè)革命。正在興起的新科技催生生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。這就是通常說的高科技產(chǎn)業(yè)化。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,反映現(xiàn)代世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。建立在新科技革命基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意味著采用最新科技成果,其技術(shù)含量更高,附加值更高,也更為綠色。邁克爾·波特說,競爭力是以產(chǎn)業(yè)作為度量單位的,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要性,不只是新產(chǎn)業(yè)本身具有更高的效益和發(fā)展前景,更為重要的是,產(chǎn)業(yè)競爭力是一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)競爭優(yōu)勢所在。產(chǎn)業(yè)競爭力即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級的能力。由于創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)能夠帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一個(gè)國家和地區(qū)在某一時(shí)期的競爭優(yōu)勢,就看你有沒有發(fā)展這個(gè)時(shí)代處于領(lǐng)先地位的新興產(chǎn)業(yè),形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的條件下,我國有條件與其他發(fā)達(dá)國家進(jìn)入同一個(gè)創(chuàng)新的起跑線。其基礎(chǔ)性條件是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)掌握的高科技的國際差距相對來說,要比高科技產(chǎn)業(yè)的國際差距小,科學(xué)研究沒有國界。只要能夠著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)向新技術(shù)的轉(zhuǎn)化,最先應(yīng)用新發(fā)明,就可以在重點(diǎn)領(lǐng)域占領(lǐng)世界科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不僅涉及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。實(shí)際上每個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重。在資源有限的條件下,各個(gè)地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)都面臨著與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩難選擇。對這兩難選擇破題的基本路徑是創(chuàng)新驅(qū)動。就是說,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動。突出在三個(gè)方面:一是采用最新科技,與信息化深度融合。二是向節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)創(chuàng)新主體單一企業(yè)是創(chuàng)新主體,不等于說各個(gè)企業(yè)都能成為創(chuàng)新主體,關(guān)鍵是企業(yè)中要有創(chuàng)新的組織者。就是說,創(chuàng)新是在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的,而承擔(dān)創(chuàng)新職能的是企業(yè)家。在現(xiàn)實(shí)中有些科教資源豐富的地區(qū)科技創(chuàng)新能力卻不如科技資源相對缺乏的地區(qū),其原因可歸結(jié)為該地區(qū)的企業(yè)沒有成為創(chuàng)新主體,更準(zhǔn)確地說缺乏承擔(dān)創(chuàng)新職能的科技企業(yè)家?？萍紕?chuàng)新的基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。科技企業(yè)家的職能就是對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與大學(xué)的知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行集成。企業(yè)家知識化并成為科技企業(yè)家,是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的主觀條件,企業(yè)家沒有相應(yīng)的知識層次,就不知科技創(chuàng)新的方向,也不知怎樣去開發(fā)知識產(chǎn)品,也不知如何與科學(xué)家合作。如果微軟公司的總裁不是比爾·蓋茨、北大方正沒有王選,這兩家知識型公司很難有今天的成就。企業(yè)家知識化有兩條途徑:一是現(xiàn)有的企業(yè)家要由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向知識型,二是要讓科學(xué)家進(jìn)入企業(yè)家隊(duì)伍。歸結(jié)起來就是企業(yè)家成為科技企業(yè)家。由此就提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)問題,尤其是既有深厚的學(xué)科知識,又有敏銳的商業(yè)化眼光的經(jīng)營人才。創(chuàng)新園區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。現(xiàn)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)同樣需要這種集聚區(qū)效應(yīng),這就是建設(shè)和發(fā)展科技創(chuàng)新園區(qū)。在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)階段,各類開發(fā)區(qū)是引進(jìn)國外資源和國外產(chǎn)業(yè)的主要載體。在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)階段,這些開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)區(qū),涉及如下轉(zhuǎn)型:由世界工廠向世界研發(fā)和孵化基地轉(zhuǎn)型,成為高科技產(chǎn)業(yè)園;由外資企業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新機(jī)構(gòu)(大學(xué)、科學(xué)院和外資研發(fā)中心)集聚地,成為大學(xué)科技園。其中尤其是孵化器建設(shè)。孵化器具有共享性和公益性的特征,主要功能是為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)化的孵化環(huán)境和條件,包括提供研發(fā)、中試、科技和市場信息,通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施和場所,系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢,政策、融資、法律和市場推廣等方面的服務(wù)和支持等等。對科技創(chuàng)新園區(qū)的評價(jià)不同于過去的工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū),不能以引進(jìn)多少外資,產(chǎn)出多少GDP作為評價(jià)指標(biāo),而要以創(chuàng)新能力評價(jià)創(chuàng)新園區(qū)。其中包括:創(chuàng)新機(jī)構(gòu)(研發(fā)中心和創(chuàng)投公司)的集聚度;創(chuàng)新要素(人才、風(fēng)投、科技服務(wù))的集聚度;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度;孵化器的集聚度;有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)出水平。過去開發(fā)區(qū)的吸引力在于“幾通一平”的軟硬環(huán)境建設(shè)。現(xiàn)在的創(chuàng)新園區(qū)同樣需要類似的吸引創(chuàng)新要素(包括創(chuàng)新成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才)的環(huán)境建設(shè):激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境(主要涉及產(chǎn)學(xué)研各方互利共贏的創(chuàng)新收益分配體制,創(chuàng)新收益和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境);高效便捷的公共服務(wù)環(huán)境;政府對創(chuàng)新的支持政策(包括創(chuàng)新人才和項(xiàng)目的引導(dǎo)資金);網(wǎng)絡(luò)信息通道等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的宜居宜研環(huán)境;活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境等。以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段都需要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。江蘇等地提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)要求,并且把它看做是繼發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)之后第三個(gè)發(fā)展機(jī)遇(發(fā)展階段)。其意義在于:首先,創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種類型,指的是以科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展導(dǎo)向和著力點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)。其次,創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)階段性特征,同時(shí)成為新的發(fā)展機(jī)遇。這意味著創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。第三,創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要方向。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)不是憑空創(chuàng)造的,是江蘇實(shí)踐的創(chuàng)造?，F(xiàn)在,國內(nèi)許多發(fā)達(dá)地區(qū)以江蘇為代表,從地方政府到企業(yè)對科學(xué)家的渴望勝過當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)對工程師的渴望,吸引大學(xué)及其研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室的勁頭勝過當(dāng)年吸引外資。這正反映創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。概括以上關(guān)于創(chuàng)新的各個(gè)方面的界定,所謂創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),它體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求,是以知識和人才為依托,以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力,以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn),以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)。具體地說,一個(gè)地區(qū)形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有以下特征:首先是,依據(jù)科技創(chuàng)新路線圖建立起產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的平臺。自主創(chuàng)新是包括知識創(chuàng)新——孵化高新技術(shù)——采用高新技術(shù)的鏈條。在這個(gè)創(chuàng)新鏈中,大學(xué)和科學(xué)院是知識創(chuàng)新的主體,提供原始創(chuàng)新的成果;各種類型的孵化器(科技園)是將知識創(chuàng)新的成果孵化為高新技術(shù)的基地;企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品、現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。其次是,依據(jù)人才是第一資源的思路建立集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的制度。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為依托,尤其是高端創(chuàng)業(yè)人才。產(chǎn)業(yè)高地-人才高地-創(chuàng)新高地之間存在顯著的相關(guān)性:產(chǎn)業(yè)高地吸引高端人才,高端人才建立產(chǎn)業(yè)高地。集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有兩個(gè)突出問題需要解決。首先是著力引進(jìn)國際高端人才。這涉及引進(jìn)和利用國際要素戰(zhàn)略的調(diào)整。過去的重點(diǎn)在增長,各種增長要素跟著資本走,因此突出引進(jìn)外資,現(xiàn)在重點(diǎn)在創(chuàng)新,各種創(chuàng)新要素跟著人才走,因此需要突出引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。其次是改變對低成本發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識。低成本戰(zhàn)略理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家以低勞動力和土地成本作為比較優(yōu)勢。這種低成本比較優(yōu)勢在貿(mào)易領(lǐng)域可能是有效的,但在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中就不適用了。低價(jià)位的薪酬只能吸引低素質(zhì)勞動力,只有高價(jià)位的薪酬才能吸引到高端人才。第三是,建設(shè)高效并有集成創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型政府。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),前提是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的發(fā)動者首先是政府。標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)理論排斥政府作用。一旦引入創(chuàng)新,就需要政府的積極介入。其必要性在于創(chuàng)新成果具有溢出效應(yīng),具有公共產(chǎn)品的屬性。這就決定了政府作為社會代表來支付創(chuàng)新的社會成本,制定重大科技創(chuàng)新計(jì)劃,并通過公共財(cái)政對此類創(chuàng)新進(jìn)行直接的或引導(dǎo)性投入。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,國家競爭力主要由國家創(chuàng)新力來衡量。國家創(chuàng)新力不是個(gè)體創(chuàng)新力的相加,而是對科技創(chuàng)新的國家集成能力。集成創(chuàng)新即創(chuàng)新系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)之間圍繞某個(gè)創(chuàng)新目標(biāo)的集合、協(xié)調(diào)和銜接。政府對創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和集成的主要方式是建立大學(xué)科技園,搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺。正是在這一意義上,江蘇等地在產(chǎn)學(xué)研前加了一個(gè)“