教育法規(guī)概論

教育法規(guī)概論第一章教育法規(guī)導(dǎo)論第一節(jié)教育法規(guī)概述1.廣義的法律是指由國(guó)家制訂或承認(rèn)的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，由國(guó)家強(qiáng)制力確保明施的行為規(guī)則的總和。它涉及憲法、法律、法令、條例、命令、決定等。狹義的法律是指擁有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)立法程序制訂和頒布的規(guī)范性文獻(xiàn)。2.法規(guī)泛指憲法、法律和國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的一切行為規(guī)范的總稱，即法律、法令、條例、規(guī)則、章程的總稱。3.教育法規(guī)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)為調(diào)節(jié)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的關(guān)系，調(diào)節(jié)教育內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系而制訂和公布的教育法律（基本法律和法律）、法令、條例、規(guī)程、制度等規(guī)范文獻(xiàn)的總稱。它是興辦教育事業(yè)所必須遵照的準(zhǔn)則、根據(jù)和規(guī)范，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理教育，增進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要工具，是國(guó)家法制建設(shè)的重要構(gòu)成部分。4.我國(guó)的教育法規(guī)是社會(huì)主義性質(zhì)的教育法規(guī)，是社會(huì)主義教育的法律管理手段，是人民利益和意志的體現(xiàn)。5.教育法規(guī)的特點(diǎn):①教育法規(guī)是教育政策的具體體現(xiàn)；②教育法規(guī)是教育民主化的必然規(guī)定；③教育法規(guī)的內(nèi)容是同生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步相適應(yīng)的。6.現(xiàn)在，教育界普遍主張將教育法規(guī)作為一種獨(dú)立的法律部門從行政法中獨(dú)立出來。7.教育法規(guī)的作用(簡(jiǎn)述教育法的社會(huì)作用)：①教育法規(guī)含有指導(dǎo)作用；②教育法規(guī)含有評(píng)價(jià)作用（教育法規(guī)的評(píng)價(jià)作用品有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是教育法規(guī)含有突出的客觀性，二是教育法規(guī)的評(píng)價(jià)含有普遍的有效性。）；③教育法規(guī)含有教育作用；④教育法規(guī)含有保障作用。8.加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)的方法：①注意避免法律虛無主義和法律萬能主義兩種傾向。黨的教育方針、政策只有通過一定形式變?yōu)榻逃ㄒ?guī)，才含有教育行政管理的法律效力。黨的教育方針、政策是制訂教育法規(guī)的根據(jù)，但并不是全部的教育方針、政策都要轉(zhuǎn)化為教育法規(guī)。黨的教育方針、政策是教育行政管理的基本根據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，既要根據(jù)黨的教育方針、政策制訂教育法規(guī)，又要以黨的教育方針、政策為指導(dǎo)去實(shí)施教育法規(guī)。②做好原有教育法規(guī)的整頓工作。③加強(qiáng)教育法學(xué)的研究工作。④群策群力搞好教育立法工作。⑤加強(qiáng)教育立法成果的宣傳工作。第二節(jié)教育法規(guī)的淵源1.在法學(xué)著作中，普通都是從形式意義上來使使用方法律淵源這一概念的，它指的是根據(jù)法律效力的來源不同而形成的法律類別。我們能夠這樣定義教育法規(guī)的淵源，即由不同國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序制訂的，含有不同法律效力的多個(gè)規(guī)范性文獻(xiàn)的總稱。2.教育法規(guī)的形式淵源：①憲法（是制訂教育法律法規(guī)的重要根據(jù)。第19條和第46條）；②教育法律（是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)）及常設(shè)機(jī)關(guān)（全國(guó)人大常委會(huì)）制訂的有關(guān)教育的規(guī)范性法律文獻(xiàn)。教育法律是教育法的最重要的淵源。a.教育基本法律：重要是指由全國(guó)人民代表大會(huì)制訂的教育方面的母法。我國(guó)的教育基本法為《中華人民共和國(guó)教育法》于1995年3月18日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，共10章84條。b.教育基本法以外的其它法律：也可稱為教育單項(xiàng)法律，指由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制訂的、規(guī)定我國(guó)教育領(lǐng)域某首先具體問題的規(guī)范性文獻(xiàn)，其效力低于憲法和教育基本法。如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等）；③教育行政法規(guī)（是行政法規(guī)的形式之一，它是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和教育法律制訂的有關(guān)教育行政管理的規(guī)范性文獻(xiàn)，其效力低于憲法和教育法律。教育行政法規(guī)的名稱普通有三種，即條例、規(guī)定和方法。如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位暫行實(shí)施方法》等）；④教育行政規(guī)章（a.部門教育規(guī)章：由國(guó)務(wù)院教育行政部門制訂，其效力低于憲法、教育法律和教育行政法規(guī)。b.地方政府教育規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的較大的市的人民政府制訂的教育規(guī)章。）⑤地方性教育法規(guī)（地方性法規(guī)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制訂的規(guī)范性文獻(xiàn)的專稱。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制訂。地方性教育法規(guī)是我國(guó)教育法規(guī)的一種重要淵源。）c.根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)構(gòu)是全國(guó)人大及其常委會(huì)。3.教育法規(guī)體系是指按照一定的原則，將不同部類的教育法規(guī)有機(jī)地組合成為一種含有內(nèi)在協(xié)調(diào)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)一體系。4.a.義務(wù)教育法：①義務(wù)教育在某些國(guó)家又稱“強(qiáng)迫教育”。義務(wù)教育法是將國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的基本主張和基本原則使用方法律的形式體現(xiàn)出來。其目的是確保適齡少年小朋友在國(guó)家、社會(huì)、家庭的法律責(zé)任和義務(wù)的約束下受到一定的國(guó)民教育。②義務(wù)教育法是近代教育立法以來最早出現(xiàn)的教育部門法。其重要趨勢(shì)是延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，擴(kuò)大免費(fèi)的范疇，重視殘疾小朋友的義務(wù)教育。1986年4月頒發(fā)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，并于當(dāng)年7月1日起施行。6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂，并自9月1日起施行。b.義務(wù)教育來源于德國(guó)，16德國(guó)魏瑪公國(guó)公布的學(xué)校法令。它規(guī)定父母應(yīng)送其6－12歲的兒女入學(xué)，這是最早的義務(wù)教育。世界上最早實(shí)施義務(wù)教育的國(guó)家是德國(guó)。c.我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源重要是國(guó)家財(cái)政撥款,來源于稅收；有小部分社會(huì)捐款和贊助。5.職業(yè)技術(shù)教育法：我國(guó)于1996年5月15日頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，并于當(dāng)年9月1日起開始實(shí)施?！堵殬I(yè)教育法》以我國(guó)《教育法》和《勞動(dòng)法》為基本根據(jù)，對(duì)職業(yè)教育的地位、作用、構(gòu)造體系、方針原則、辦學(xué)職責(zé)、管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道等方面做出了全方面的規(guī)范。6.高等教育法：于1998年8月29日通過，自1999年1月1日起施行。7.我國(guó)于1993年10月31日由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)教師法》。第三節(jié)教育法律規(guī)范1.教育法律規(guī)范是由國(guó)家制訂或承認(rèn)，并以國(guó)家強(qiáng)制力確保明施的行為規(guī)則。2.教育法律規(guī)范的構(gòu)造：①法定條件；②行為準(zhǔn)則；③法律后果。3.教育法律規(guī)范的類別：①按照教育法律規(guī)范規(guī)定人們行為的性質(zhì)，可分為義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。(a.義務(wù)性規(guī)范在表述形式上普通采用“必須”、“應(yīng)當(dāng)”、“義務(wù)”、“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”、“不得”等字樣。b.授權(quán)性規(guī)范在表述形式上普通采用“能夠”、“有權(quán)”、“不受……干涉”、“有……的自由”等術(shù)語(yǔ)。)②按照法律規(guī)范體現(xiàn)的強(qiáng)制性程度，可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。③按照法律規(guī)范的法律后果，可分為制裁性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范。第四節(jié)教育法律關(guān)系（難點(diǎn)）1.教育法律關(guān)系是由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)節(jié)的人們?cè)趶氖掠嘘P(guān)教育活動(dòng)的過程中形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。教育法律關(guān)系由教育法律關(guān)系的主體、教育法律關(guān)系的客體和教育法律關(guān)系的內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成。2.教育法律關(guān)系的種類：①教育內(nèi)部的法律關(guān)系和教育外部的法律關(guān)系；②附屬型教育法律關(guān)系和平權(quán)型教育法律關(guān)系；③調(diào)節(jié)性教育法律關(guān)系和保護(hù)性教育法律關(guān)系。3.教育法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容（教育法律關(guān)系構(gòu)成的要素）。主體：教育法律關(guān)系的實(shí)際參加者，也就是在具體的教育法律關(guān)系中享有權(quán)利并承當(dāng)義務(wù)的人和組織。人是教育法律關(guān)系主體的構(gòu)成部分。這里的人指的是自然人，即公民。組織也是教育法律關(guān)系的構(gòu)成部分。法人是含有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承當(dāng)民事義務(wù)的組織?？腕w：指的是教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的，即教育法律關(guān)系的內(nèi)容客觀化的體現(xiàn)形式。教育法律關(guān)系客體的種類普通涉及物、行為以及與人身相聯(lián)系的精神財(cái)富等。內(nèi)容：指的是教育法律關(guān)系的主體根據(jù)法律規(guī)定而享有的權(quán)利與義務(wù)。教育法律關(guān)系一旦產(chǎn)生，則其主體之間就在法律上形成了一種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。4.教育權(quán)利和教育義務(wù)。教育法律權(quán)利指的是教育法律關(guān)系的主體根據(jù)教育法律規(guī)范享有的某種權(quán)能或利益，體現(xiàn)為教育法律關(guān)系的主體能夠作出一定的行為，也能夠規(guī)定別人作出或不作出一定行為。教育法律義務(wù)是與教育法律權(quán)利相對(duì)稱的一種概念，指的是教育法律關(guān)系的主體根據(jù)教育法律規(guī)范的規(guī)定必須承當(dāng)和推行的某種責(zé)任，體現(xiàn)為教育法律關(guān)系的主體。5.教育權(quán)利的分類:重要涉及①受教育者的受教育權(quán)利；②家長(zhǎng)的教育權(quán)利；③國(guó)家的教育權(quán)利；④學(xué)校的教育權(quán)利；⑤教師的教育權(quán)利等，其中學(xué)生的受教育權(quán)是最基本的教育權(quán)利。a.根據(jù)《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師的教育權(quán)利重要涉及：①教育教學(xué)權(quán)；②科學(xué)研究權(quán)；③指導(dǎo)學(xué)生權(quán)；④獲取工資酬勞權(quán)；⑤民主管理權(quán)；⑥參加進(jìn)修權(quán)。6.教育義務(wù)重要涉及:①國(guó)家的教育義務(wù)；②社會(huì)的教育義務(wù)；③學(xué)校的教育義務(wù)；④教師的教育義務(wù)；⑤學(xué)生的教育義務(wù)等。a.《教師法》規(guī)定教師的教育義務(wù)涉及：①恪守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；②貫徹國(guó)家的教育方針，恪守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，推行教師聘約，完畢教育教學(xué)工作任務(wù)；③對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所擬定的基本原則的教育和愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)；④關(guān)心、愛惜全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，增進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全方面發(fā)展；⑤制止有害于學(xué)生的行為或者其它侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；⑥不停提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。7.教育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、和消亡，是需要一定條件或根據(jù)的。這里所說的條件或根據(jù)，就是普通所說的教育法律事實(shí)。教育法律事實(shí)又體現(xiàn)為行為和事件兩種形式。教育法律行為指在教育活動(dòng)中能產(chǎn)生一定法律后果的人們的意志行為，涉及作為與不作為。教育法律事件指在教育活動(dòng)中能造成一定的法律后果，但又不以人的意志為轉(zhuǎn)移的狀況的發(fā)生。第二章教育法規(guī)與教育政策1.隨著近代國(guó)家公共教育制度確實(shí)立，國(guó)家管理教育實(shí)質(zhì)上是通過制訂和實(shí)施教育政策來實(shí)現(xiàn)的，它是國(guó)家教育意志的充足體現(xiàn)，是國(guó)家教育職能的直接體現(xiàn)，是國(guó)家統(tǒng)治教育的有力工具。2.教育政策是指一種國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育任務(wù)而制訂的行為準(zhǔn)則。3.教育政策的特點(diǎn)：①教育政策的目的性與可行性；②教育政策的穩(wěn)定性與可變性；③教育政策的權(quán)威性與實(shí)用性；④教育政策的系統(tǒng)性與多功效性。4.教育政策的功效：①教育政策的導(dǎo)向功效；②教育政策的協(xié)調(diào)功效；③教育政策的控制功效（教育政策控制功效含有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性，二是處罰性。）。5.教育政策的重要內(nèi)容：⑴教育體制政策；⑵教育質(zhì)量政策；⑶教育經(jīng)費(fèi)政策；⑷教育人事政策；⑸國(guó)家學(xué)制政策；⑹課程與教學(xué)政策；⑺學(xué)歷與學(xué)位政策；⑻教師教育政策；⑼考試與評(píng)價(jià)政策；⑽招生與就業(yè)指導(dǎo)政策；⑾學(xué)校語(yǔ)言文字政策。前6項(xiàng)政策是最基本最重要的教育政策。6.教育政策的重要體現(xiàn)形式：①中央和地方各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制訂的教育政策；②國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府制訂并公布的教育政策；③中央和地方各級(jí)黨委與政府聯(lián)合公布的文獻(xiàn)，共同做出的決策、決定；④中央和地方各級(jí)黨委和有關(guān)部門黨組公布的教育政策性文獻(xiàn)；⑤中央和地方各級(jí)教育行政部門及有關(guān)職能部門單獨(dú)或聯(lián)合公布的教育政策性文獻(xiàn)。7.教育政策制訂的過程：⑴認(rèn)定教育政策問題；⑵擬定教育政策目的；⑶擬定教育政策方案；⑷選擇教育政策方案。a)認(rèn)定教育政策問題：①通過社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)教育政策問題；②通過研究信息提出教育政策問題；③通過預(yù)測(cè)分析提出教育政策問題。b)擬定教育政策目的普通要考慮四個(gè)因素：一是方向?qū)Φ?，要符合?guó)家總的方針政策。二是抓住要害，選準(zhǔn)突破口和時(shí)機(jī)。三是適度，既不能過低，也不能高不可攀，而是通過努力能夠達(dá)成的。四是具體，即有一定的可操作性。8.教育政策的制訂機(jī)關(guān)：①黨的機(jī)關(guān)；②國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；③國(guó)家行政機(jī)關(guān)。9.教育政策的實(shí)施渠道：多個(gè)渠道多個(gè)方式，其中重要渠道是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、地方各級(jí)人民政府和廣大人民群眾。10.教育政策實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問題：①著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識(shí)，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低程度；②發(fā)明性地全方面貫徹執(zhí)行國(guó)家教育政策；③各級(jí)政府及教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；④加強(qiáng)對(duì)教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查；⑤加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究。11.國(guó)家教育政策分為：①大綱性教育政策、②基本教育政策和③具體教育政策三個(gè)層次。12.教育法規(guī)與教育政策的聯(lián)系：①教育法規(guī)與教育政策都決定于上層建筑，含有共同的目的；②教育政策是制訂教育法規(guī)的根據(jù)，教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化；③教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策；④教育政策是實(shí)施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育政策的確保。13.教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別：①教育法規(guī)和教育政策的制訂主體不同。教育法規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)按法定程序制訂的，而教育政策的制訂既能夠是政黨組織，也能夠是國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)；②教育法規(guī)和教育政策的執(zhí)行方式不同。教育法規(guī)的執(zhí)行是以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾的，任何組織和個(gè)人都必須恪守，不得違反。而教育政策的執(zhí)行方式重要是依靠行政力量或黨的紀(jì)律，運(yùn)用號(hào)召、宣傳、教育、解釋、動(dòng)員等等方式貫徹，其強(qiáng)制力是有限的；③教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同；④教育法規(guī)和教育政策調(diào)節(jié)和合用的范疇不同；⑤教育法規(guī)和教育政策所要解決問題的性質(zhì)不同。第三章教育法制建設(shè)1.教育立法是指由特定的立法主體按照一定的立法權(quán)限和程序所從事的制訂教育法的活動(dòng)。2.我國(guó)在教育立法方面存在的突出問題：①教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一種體系；②已制訂和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制訂的單項(xiàng)法規(guī)，而由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制訂和頒布的教育法律卻極少；③已制訂和頒布的教育法規(guī)多系對(duì)教育事業(yè)內(nèi)部的規(guī)定，缺少同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用。3.法律制訂的程序又稱為立法程序，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在制訂、修改法律規(guī)范的活動(dòng)中所應(yīng)遵照的制度和推行的環(huán)節(jié)和手續(xù)。4.教育立法的程序（簡(jiǎn)述教育立法的程序）①法律議案的提出；②法律草案的審議；③法律的表決和通過；④法律的公布。5.教育立法的原則：①必須堅(jiān)持子法附屬于母法的原則；②必須反映法律規(guī)范的基本特性（a.制訂的教育法規(guī)必須含有穩(wěn)定性和持續(xù)性；b.制訂的教育法規(guī)必須含有堅(jiān)定的原則性和適度的靈活性；c.制訂的教育法規(guī)必須含有法律的規(guī)范性等）；③必須同黨的教育方針、政策保持一致；④必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；⑤必須借鑒外國(guó)教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)。6.明確教育法規(guī)的效力（a.時(shí)間效力b.地區(qū)效力c.人的效力），是對(duì)的執(zhí)行教育法規(guī)的必要條件。7.我國(guó)教育法規(guī)合用于全體中國(guó)公民及在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無國(guó)籍人。8.教育執(zhí)法的原則：①國(guó)家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī)的原則；②總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項(xiàng)教育法規(guī)的原則；③后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的原則；④特別教育法規(guī)優(yōu)先于普通教育法規(guī)的原則。9.遵法的主體涉及：①一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、全部政黨、全部社會(huì)團(tuán)體、全部公司事業(yè)組織；二是全部公民，即一切社會(huì)關(guān)系的參加者。10.教育遵法的“法”泛指憲法、各部門法和構(gòu)成各部門法的法律、條例、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等，而不是狹義的法律。11.教育遵法的條件：1）采用切實(shí)有效方法，增強(qiáng)全體公民的教育法律意識(shí)；2）健全教育法律體系，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的實(shí)效性；3）堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)教育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。12.教育法實(shí)施的監(jiān)督：①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；②國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；③國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；④社會(huì)力量的監(jiān)督。13.加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)的方法：①注意避免法律虛無主義和法律萬能主義兩種傾向；②做好原有教育法規(guī)的整頓工作；③加強(qiáng)教育法學(xué)的研究工作；④群策群力搞好教育立法工作。第四章學(xué)校第一節(jié)學(xué)校的法律地位1.根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)，我國(guó)學(xué)?？煞譃楣k學(xué)校和民辦學(xué)校。2.民辦學(xué)校重要側(cè)重于學(xué)前教育、中小學(xué)教育和高等職業(yè)教育。3.學(xué)校的法律地位是指學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。學(xué)校含有法人的條件，依法獲得法人資格。4.《民法通則》規(guī)定的法人條件普通涉及四個(gè)方面：①依法成立；②有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；③有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)或者場(chǎng)合；④能夠獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任。5.學(xué)校獲得了法人資格就擬定了其法人地位和法律主體地位。學(xué)校法人地位確實(shí)立對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展含有重要意義（學(xué)校法律地位的意義）：第一，學(xué)校作為法人或法人主體，能夠以自己的名義參加多個(gè)民事活動(dòng)，有助于在根本上變化國(guó)家舉辦的學(xué)校處在政府及其教育行政部門附屬物的地位，充足發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)的主動(dòng)性；有助于學(xué)校自主地完畢自己的教育教學(xué)任務(wù)；有助于教育行政部門擺正自己的位置，認(rèn)清其重要的任務(wù)應(yīng)放在監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)方面，而不是放在直接辦學(xué)方面。第二，確立學(xué)校的法人地位就等于承認(rèn)學(xué)校有法定權(quán)利能力和行為能力，能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)學(xué)校的資源并獲得更多的資源，使學(xué)校成為自我發(fā)展的主體。第三，學(xué)校成為法人能夠使學(xué)校以法人的身份承當(dāng)因自己的行為所引發(fā)的一切責(zé)任，涉及行政責(zé)任、民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任。6.學(xué)校特性(學(xué)校法人的三大特性)：1）辦學(xué)自主性：這是學(xué)校區(qū)別于其它法人的最重要特性；2）財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性：a.學(xué)校資產(chǎn)和舉辦者、捐贈(zèng)者的財(cái)產(chǎn)相分離；b.學(xué)校不承當(dāng)債權(quán)和債務(wù)方面的連帶責(zé)任；c.學(xué)校財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性受法律保護(hù)；3）機(jī)構(gòu)公益性。7.學(xué)校的設(shè)立：根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，分別實(shí)施登記注冊(cè)制度和審批制度。前者實(shí)用于幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，后者普通合用于多個(gè)正規(guī)學(xué)校、獨(dú)立設(shè)立的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。后者更為嚴(yán)格，要受到布局、規(guī)劃、資金等多方面因素的影響。8.根據(jù)我國(guó)《教育法》規(guī)定設(shè)立學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)必須含有下列條件:1）組織機(jī)構(gòu)和章程；（學(xué)校章程應(yīng)規(guī)定以下內(nèi)容:a.學(xué)校名稱、校址；b.辦學(xué)宗旨；c.辦學(xué)規(guī)模；d.重要任務(wù)；e.內(nèi)部管理體制；f.教師、其它教育工作者和學(xué)生。）2）教師；3）教學(xué)場(chǎng)合及設(shè)施、設(shè)備；4）辦學(xué)資金和經(jīng)費(fèi)來源。第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)1.《教育法》第28條對(duì)學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)能夠行使的權(quán)利做了九方面的規(guī)定:1）按照章程自主管理；2）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)：教育教學(xué)是學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本活動(dòng)，是其最基本、最重要的活動(dòng)；3）招收學(xué)生和其它受教育者；4）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分；5）對(duì)受教者頒發(fā)對(duì)應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；6）聘任教師及其它職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分；7）管理、使用本單位的設(shè)施和費(fèi)用；8）回絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育活動(dòng)的非法干涉；9）法律法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。2.學(xué)校的義務(wù)：1）恪遵法律法規(guī)；2）貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)原則，確保教育教學(xué)質(zhì)量；3）維護(hù)受教育者、教師及其它職工的正當(dāng)權(quán)益；4）以適宜方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人理解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其它有關(guān)狀況提供便利；5）遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目；6）依法接受監(jiān)督。第三節(jié)學(xué)校管理體制1.我國(guó)學(xué)校實(shí)施的內(nèi)部管理體制重要有：“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等幾個(gè)。a.公辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制:①校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（中檔及中檔下列各類學(xué)校實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校管理的最高負(fù)責(zé)人，全方面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育、教學(xué)和行政工作，是學(xué)校的法定代表人，學(xué)校的基層黨組織在學(xué)校中發(fā)揮確保、監(jiān)督和政治核心作用，以教師為主體的教職工代表大會(huì)是教職工參加學(xué)校管理活動(dòng)、行使民主管理和監(jiān)督權(quán)力的法定組織形式。）；②黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。）。b.民辦學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制：①校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；②董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2.校長(zhǎng)的任職資格：學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)或者重要行政負(fù)責(zé)人必須由含有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、在中國(guó)境內(nèi)定居，并含有國(guó)家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任，其任免按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。3.學(xué)校規(guī)章制度的意義：①學(xué)校制訂規(guī)章制度是學(xué)校貫徹依法治校的具體體現(xiàn)，也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)依法治校的前提；②學(xué)校制訂規(guī)章制度是建立當(dāng)代學(xué)校制度的重要一環(huán)；③學(xué)校制訂規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、制度化的基礎(chǔ)工程；④學(xué)校制訂規(guī)章制度是學(xué)校保持發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的確保。4.學(xué)校規(guī)章制度的作用：①明確與規(guī)范作用；②約束與激勵(lì)作用；③平衡、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定作用。5.學(xué)校規(guī)章制度的體系構(gòu)造：①制度系統(tǒng)；②制度觀念系統(tǒng)；③制度執(zhí)行系統(tǒng)；④制度教育系統(tǒng)。6.學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)定：①整體性原則；②重點(diǎn)突出原則；③適量適度原則。7.教代會(huì)是在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，廣大教職工形式民主權(quán)利，參加學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本組織形式和制度，是學(xué)校內(nèi)部管理體制的重要構(gòu)成部分。教代會(huì)的職權(quán)：①審議建議權(quán)；②審議通過權(quán)；③審議決定權(quán)；④對(duì)校長(zhǎng)等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)。8.教代會(huì)應(yīng)有學(xué)校各方面代表，其中教師代表不少于代表總數(shù)的70%。9.校務(wù)公開的意義：全方面推動(dòng)校務(wù)公開，是推動(dòng)依法治國(guó)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然規(guī)定，是在學(xué)校工作中依靠教職工辦好學(xué)校，貫徹民主化、科學(xué)化的重要舉措，是調(diào)動(dòng)廣大教職工的主動(dòng)性，維護(hù)教職工的正當(dāng)權(quán)益，深化教育改革，確保穩(wěn)定和發(fā)展的有效途徑，是加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步親密黨群、干群關(guān)系的客觀規(guī)定。10.校務(wù)公開一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。11.各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)把本校工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、教職工群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，努力做到政策公開、過程公開、成果公開。第五章教師第一節(jié)教師概述1.教師是推行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承當(dāng)教書育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師是專業(yè)人員，教師的職責(zé)是教育教學(xué)。教師的使命是教書育人。2.教師的社會(huì)地位是由教師的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、文化地位等多個(gè)因素構(gòu)成的。我國(guó)教師的社會(huì)地位是由教育在我國(guó)社會(huì)主義當(dāng)代化建設(shè)中的地位所決定的。教師的平均工資水平應(yīng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)都市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)施優(yōu)先、優(yōu)惠。第二節(jié)教師的權(quán)利和義務(wù)1.教師在法律上的權(quán)利分為兩部分，一是教師作為普通公民所享有的權(quán)利，二是教師作為教育者的權(quán)利。教師的基本權(quán)利：①教育教學(xué)權(quán)；②科學(xué)研究權(quán)；③管理學(xué)生權(quán)；④獲取酬勞權(quán)；⑤民主管理權(quán)；⑥進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。2.教師的基本義務(wù)：1）恪守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；2）貫徹國(guó)家的教育方針，恪守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，推行教師聘約，完畢教育教學(xué)工作任務(wù)；3）對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所擬定的基本原則的教育和愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)；4）關(guān)心、愛惜全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，增進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全方面發(fā)展；5）制止有害于學(xué)生的行為或者其它侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；6）不停提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。第三節(jié)教師的基本制度1.教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)施的一種特定的職業(yè)許可制度，即含有法定條件和專業(yè)能力經(jīng)認(rèn)定合格的人，才能夠獲得教師資格，從事教師職業(yè)的一種制度。2.教師資格條件：①必須是中國(guó)公民；②必須熱愛教育事業(yè)；③必須含有良好的思想品德；④必須含有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格；⑤必須含有教育教學(xué)能力。7.教師資格的認(rèn)定：①幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格由申請(qǐng)人戶籍所在地或申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定；②高級(jí)中學(xué)教師資格由申請(qǐng)人戶籍所在地或申請(qǐng)人任教所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定或組織有關(guān)部門認(rèn)定；③受國(guó)務(wù)院教育行政部門或省級(jí)教育行政部門委托的高校，負(fù)責(zé)認(rèn)定在本校任職的人員和擬聘人員的高校教師資格；④在未受國(guó)務(wù)院教育行政部門或者省級(jí)教育行政部門委托的高校任職人員和擬聘人員的高校教師資格，按照學(xué)校行政附屬關(guān)系，由國(guó)務(wù)院教育行政部門認(rèn)定或者由學(xué)校所在地的省級(jí)教育行政部門認(rèn)定。8.教師資格證的嚴(yán)禁獲得：受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處分的人員，不能獲得教師資格。這種限制不僅合用于正在服刑或剝奪政治權(quán)利期未滿的人員，并且合用于《教師法》實(shí)施后被判處剝奪政治權(quán)利期限已滿的人員和因故意犯罪曾被判處有期徒刑以上刑罰并刑滿釋放的人員。9.教師資格證的喪失：對(duì)已獲得教師資格的人員，從被判處剝奪政治權(quán)利或故意犯罪被判處有期徒刑以上刑罰之日起，自動(dòng)喪失教師資格，此后也不能重新獲得教師資格。自動(dòng)喪失教師資格的，其教師資格證書由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。10.教師資格證的撤銷：弄虛作假、騙取教師資格的；品行不良、侮辱學(xué)生影響惡劣的，由縣級(jí)以上教育行政部門撤銷其教師資格。被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其資格證書由縣級(jí)以上教育行政部門收繳。參加教師資格證考試有作弊行為的，其考試成績(jī)作廢，3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試。11.教師資格制度的意義：①有助于優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量；②有助于提高教師地位；③有助于教師隊(duì)伍建設(shè)和管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；④體現(xiàn)了教師職業(yè)的特點(diǎn)和它的嚴(yán)格性，有助于教師任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。12.教師職務(wù)是一種從事教育教學(xué)工作的專門技術(shù)職務(wù)，他與工資掛鉤，并有職數(shù)限制，不同于一次獲得后而終身?yè)碛械膶W(xué)位、院士稱號(hào)。教師職務(wù)制度是教師任用的重要制度。13.教師聘任制度是指聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)?；蚪逃姓块T根據(jù)教學(xué)需要設(shè)立一定的工作崗位，聘任含有教師資格的公民擔(dān)任對(duì)應(yīng)的教師職務(wù)的一項(xiàng)教師任用制度。a)教師聘任制度的特性：①教師聘任是聘方和受聘方雙方之間的法律行為；②聘任雙方平等自愿，雙向選擇；③聘任雙方都有明確的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。b)教師聘任制度的形式：招聘；續(xù)聘；辭聘；辭退。14.教師考核的機(jī)構(gòu)主體：教師所工作和服務(wù)的學(xué)校。15.考核的內(nèi)容：“德、能、勤、績(jī)”4個(gè)方面。①政治思想；②業(yè)務(wù)水平；③工作態(tài)度；④工作成績(jī)。16.考核原則：客觀、公正、精確，充足聽取教師本人、其它教師以及學(xué)生的意見。第六章教師專業(yè)原則1.教師專業(yè)原則的制訂含有極為主動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義：①貫徹教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)重要急迫任務(wù)；②提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要保障；③教師教育教學(xué)活動(dòng)科學(xué)有效的重要指導(dǎo)；④教師專業(yè)發(fā)展的重要根據(jù)；eq\o\ac(○,5)教師教育的重要指南。2.教師專業(yè)原則的基本理念：1）師德為先：①增強(qiáng)敬業(yè)精神；②練就高超技能；③崇尚進(jìn)取的精神；④發(fā)揚(yáng)崇高的品格。2）學(xué)生為本：①以學(xué)生的發(fā)展為旨?xì)w；②要尊重學(xué)生的個(gè)性；③要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。3）能力為重：①教學(xué)能力；②體現(xiàn)能力；③交往能力；④教育科研能力；eq\o\ac(○,5)環(huán)境適應(yīng)能力；eq\o\ac(○,6)課程實(shí)施能力；eq\o\ac(○,7)課程開發(fā)能力。4）終身學(xué)習(xí)3.教師專業(yè)發(fā)展的途徑：①專家引領(lǐng)；②校本教研；③科研沙龍；④專業(yè)進(jìn)修第七章學(xué)生1.受教育者是指在學(xué)校或其它教育機(jī)構(gòu)中接受教育的人。受教育者成為學(xué)生的條件：第一，學(xué)生接受教育的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的；第二，學(xué)生是經(jīng)學(xué)校錄用注冊(cè)并獲得學(xué)籍的；第三，學(xué)生完畢學(xué)業(yè)后可獲得對(duì)應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。2.學(xué)生的本質(zhì)屬性：①學(xué)生是含有主動(dòng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)間接經(jīng)驗(yàn)的人；②學(xué)生是含有獨(dú)特性的人；③學(xué)生是發(fā)展中的人。3.學(xué)生的基本權(quán)利：①享有參加教育活動(dòng)并使用教育資源的權(quán)利；②享有國(guó)家予以的物質(zhì)協(xié)助的權(quán)利；③享有公正評(píng)價(jià)并獲得對(duì)應(yīng)資格證書的權(quán)利；④享有申訴權(quán)；⑤享有法律、法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。4.高等學(xué)校學(xué)生所專有的權(quán)利：①結(jié)社和文體活動(dòng)權(quán)；②社會(huì)實(shí)踐權(quán)。5.義務(wù)教育階段學(xué)生所專有的權(quán)利：①免試入學(xué)權(quán)；②就近入學(xué)權(quán)；③不交學(xué)費(fèi)權(quán)。6.學(xué)生的義務(wù)：①恪遵法律、法規(guī)的義務(wù)；②恪守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；③努力學(xué)習(xí)、完畢規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；④恪守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。7.高等學(xué)校學(xué)生所應(yīng)推行的特定義務(wù)：①學(xué)業(yè)水平的義務(wù)；②思想道德水平的義務(wù)；③繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用的義務(wù)；④推行獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的義務(wù)。8.學(xué)生的違法行為，按性質(zhì)和情節(jié)分：刑事違法、民事違法、行政違法，例如：逃學(xué)、輟學(xué)行為；考試舞弊行為；擾亂教育教學(xué)正常秩序的行為；因故或不慎造成同窗傷害的行為。9.家庭保護(hù)：父母或其它監(jiān)護(hù)人要依法推行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和扶養(yǎng)義務(wù)；要尊重未成年人接受教育的權(quán)利；不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約；要對(duì)的引導(dǎo)好教育未成年人，防止和嚴(yán)禁未成年人的不良行為。10.學(xué)校保護(hù)：①學(xué)校應(yīng)全方面貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)培養(yǎng)多個(gè)人才；②學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛惜學(xué)生，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其它侮辱學(xué)生的人格尊嚴(yán)的行為；③學(xué)校應(yīng)保護(hù)未成年學(xué)生的人身安全和健康；④工讀學(xué)校作為教育挽救有違法或輕微犯罪行為的未成年學(xué)生的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)把轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想作為首要任務(wù)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)教育。11.社會(huì)保護(hù)：①開展有助于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)；②創(chuàng)作、出版有助于未成年人健康成長(zhǎng)的作品和出版物；③保護(hù)未成年人的身體健康和安全；④保護(hù)未成年人的隱私權(quán)；⑤保護(hù)未成年人的發(fā)展權(quán)。12.司法保護(hù)：對(duì)未成年人的司法保護(hù)實(shí)施教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則。第八章教育法律救助1.教育法律救助是指教育行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益受到侵害并造成損害時(shí)，通過裁決糾紛，糾正、制止或矯正侵權(quán)行為，使受害者的權(quán)利得以恢復(fù)，