行政法 三鹿事件

食品平安----以三鹿事件為例如何理解行政合法性原那么中的“法〞？行政合法性原那么，指不僅要符合議會(huì)的立法，也要符合行政機(jī)關(guān)的立法。這說(shuō)明，行政合法性原那么中的法也在不斷開(kāi)展，具有時(shí)代的內(nèi)容和特征。在我國(guó)現(xiàn)階段，行政合法原那么要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及行政規(guī)章等具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件?！捕承姓戏ㄐ栽敲吹膬?nèi)容1．行政主體合法。行政主體必須是依法成立的享有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織，也可以是行政機(jī)關(guān)委托的其他非行政組織。受委托組織只能以委托組織的以名義行使職權(quán)活動(dòng)，且其法律效果也直接歸屬于委托組織。?上海市軌道交通管理?xiàng)l例?〔２００２年５月２１日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)〕第四條上海市城市交通管理局〔以下簡(jiǎn)稱市交通局〕是本市軌道交通的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施；其所屬的上海市軌道交通管理處〔以下簡(jiǎn)稱市軌道交通處〕負(fù)責(zé)本市軌道交通的具體管理工作。市交通局可以委托市軌道交通處實(shí)施本條例規(guī)定由市交通局實(shí)施的行政處分。軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)其運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)的日常管理工作。經(jīng)市交通局認(rèn)定具備實(shí)施行政處分條件的軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位，按照本條例的授權(quán)實(shí)施行政處分。市方案、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自的職責(zé)實(shí)施本條例。?行政處分法?第十七條：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處分。〞第十九條：“受委托組織必須符合以下條件：〔一〕依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；〔二〕具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；〔三〕對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。結(jié)合上述兩個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)，如何理解行政主體的合法？2．行政職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。凡法律沒(méi)有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之。法律禁止的當(dāng)然更不得為之。否那么就是超越職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某一行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，或縱向超越了上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)；在外部，超越職權(quán)就會(huì)侵犯公民的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式：一是由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定，大都以概括之語(yǔ)言，劃定各機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的實(shí)體法，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由哪一行政機(jī)關(guān)管轄。案例探討被告有無(wú)頒發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證的主體資格和職權(quán)某娛樂(lè)公司于浦東新區(qū)博山東路４６３號(hào)開(kāi)設(shè)卡拉ＯＫ、ＫＴＶ包房，開(kāi)設(shè)于居民居所樓下，居住于樓上的居民因受噪聲污染，高某狀告被告上海市社會(huì)文化管理處，要求法院撤銷被告違法頒發(fā)的文化經(jīng)營(yíng)許可證。法院經(jīng)審理查明，按照?上海市文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例?的規(guī)定，頒發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證的權(quán)限在文化娛樂(lè)場(chǎng)所所在地的文化行政管理部門(mén)，而不在上海市社會(huì)文化管理處，故判決撤銷其頒發(fā)的文化經(jīng)營(yíng)許可證的具體行政行為。三鹿奶粉的官方始末：●6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石〞病癥的嬰幼兒，據(jù)家長(zhǎng)們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團(tuán)所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結(jié)石病例報(bào)告后，隨即展開(kāi)了調(diào)查，并報(bào)告衛(wèi)生部。隨后短短兩個(gè)多月，該醫(yī)院收治的患嬰人數(shù)就迅速擴(kuò)大到14名?！袷∥⑹≌I(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)對(duì)“腎結(jié)石事件〞也高度重視。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陸浩聞?dòng)嵑罅⒓醋髁伺荆骸傲⒓床扇〈胧皶r(shí)妥善處理〞。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮健身也于9月10日作出批示，要求衛(wèi)生部門(mén)及各監(jiān)管部門(mén)做好患兒救治，迅速排查?！?月11日，除甘肅省外，陜西、寧夏、湖南、湖北、山東、安徽、江西、江蘇等地都有類似案例發(fā)生?！?月11日晚衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史。經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，高度疑心石家莊三鹿集團(tuán)股份生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。衛(wèi)生部專家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石?！?月11日晚，石家莊三鹿集團(tuán)股份發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱，經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn)2021年8月6日前出廠的局部批次三鹿牌嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場(chǎng)上大約有700噸。為對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，該公司決定立即對(duì)該批次奶粉全部召回。●9月12日，受省委、省政府委托，副省長(zhǎng)咸輝帶著有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，到解放軍第一醫(yī)院看望、慰問(wèn)該院收治的腎結(jié)石患兒?！?月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)嚴(yán)肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件作出部署，立即啟動(dòng)國(guó)家重大食品平安事故I級(jí)響應(yīng)，并成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組?！?月13日，衛(wèi)生部黨組書(shū)記高強(qiáng)在“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉〞重大平安事故情況發(fā)布會(huì)上指出，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉〞事故是一起重大的食品平安事故。三鹿牌局部批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子為增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人為參加的?！?月14日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺帶著有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)及專家飛抵蘭州，針對(duì)我省有關(guān)三鹿奶粉事件應(yīng)急處置工作展開(kāi)專題調(diào)研?！?月15日，甘肅省政府新聞辦召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)稱，甘谷、臨洮兩名嬰幼兒死亡，確認(rèn)與三鹿奶粉有關(guān)?！?0月27日，三元股份首次正式成認(rèn)正與三鹿進(jìn)行并購(gòu)談判?！?0月31日，經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，三鹿集團(tuán)資產(chǎn)總額為15.61億元，總負(fù)債17.62億元，凈資產(chǎn)-2.01億元，已資不抵債?！?2月2日，曾是三鹿集團(tuán)最大液態(tài)奶生產(chǎn)基地的邢臺(tái)三鹿乳業(yè)正式更名為河北貝蘭德乳業(yè)。●12月8日，三元股份公告稱，其董事會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了?關(guān)于在河北石家莊成立子公司的議案?。三元股份以現(xiàn)金出資人民幣500萬(wàn)元，在河北省石家莊市注冊(cè)成立全資子公司?！?2月13日前后，三鹿二廠開(kāi)工復(fù)產(chǎn)，這是三元在“托管〞模式下，啟動(dòng)生產(chǎn)的首個(gè)廠區(qū)。此后傳出消息，三鹿集團(tuán)的七家非核心企業(yè)已陸續(xù)開(kāi)工生產(chǎn)，但全部更名?！?2月19日，三鹿集團(tuán)又借款9.02億元付給全國(guó)奶協(xié)，用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償費(fèi)用?！?2月下旬，債權(quán)人石家莊商業(yè)銀行和平西路支行向石家莊市中級(jí)人民法院提出了對(duì)債務(wù)人石家莊三鹿集團(tuán)股份進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)●12月23日，石家莊市中級(jí)人民法院宣布三鹿集團(tuán)破產(chǎn)?！?2月24日，三鹿集團(tuán)收到石家莊市中級(jí)人民法院受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)民事裁定書(shū)，一切工作正在按法律程序進(jìn)行。三鹿將由法院指定的管理人〔三鹿商貿(mào)公司〕來(lái)管理，管理人將對(duì)三鹿資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)，然后歸還給債權(quán)人。這一過(guò)程將在六個(gè)月內(nèi)完成?！?2月24日，河北石家莊市政府、三鹿集團(tuán)選取20多個(gè)代理商代表，到三鹿集團(tuán)商談，最終三鹿與代理商達(dá)成還款意向?！?2月25日，三元回應(yīng)三鹿破產(chǎn)：重組方案調(diào)整須董事會(huì)決定?！?2月26日—31日，法院將審查債權(quán)人申請(qǐng)?！?2月26日，清算工作組已進(jìn)駐三鹿。

●12月26日，石家莊市中級(jí)人民法院開(kāi)庭公開(kāi)審理張玉軍、張彥章非法制售三聚氰胺案。無(wú)極縣人民法院、趙縣人民法院、行唐縣人民法院分別開(kāi)庭審理了張合社、張?zhí)湟约皸罹┟?、谷?guó)平生產(chǎn)、銷售有毒食品三案?！?2月31日，石家莊市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了三鹿集團(tuán)股份及田文華等4名原三鹿集團(tuán)高級(jí)管理人員被控生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，庭審持續(xù)14小時(shí)?！?月22日，三鹿系列刑事案件，分別在河北省石家莊市中級(jí)人民法院和無(wú)極縣人民法院等4個(gè)基層法院一審宣判。田文華被判生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處分金人民幣2468.7411萬(wàn)元。另悉，這批宣判的三鹿系列刑事案件中，生產(chǎn)、銷售含有三聚氰胺的“蛋白粉〞的被告人高俊杰犯以危險(xiǎn)方法危害公共平安罪被判處死緩，被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無(wú)期徒刑。其他15名被告人各獲二年至十五年不等的有期徒刑。非官方版本：1，要說(shuō)三鹿奶粉，就不能不說(shuō)一個(gè)詞“蛋白精〞?！暗鞍拙暿且匀矍璋窂U料、羥甲基羧基氮等為原料的是一類假蛋白飼料，摻入少量就可以迅速提高其“蛋白〞含量。,早在三鹿奶粉曝光一年多之前，中國(guó)銷往美國(guó)的寵物飼料原料就造成多起寵物死亡，罪魁就是蛋白精，美方檢驗(yàn)確認(rèn)后，對(duì)中國(guó)的寵物食品原料進(jìn)行了制裁。

中國(guó)政府的態(tài)度：不反思，不調(diào)查，不改正三不原那么，堅(jiān)持包庇縱容這種造假造毒行為的立場(chǎng)，3，08年年初，在天涯上有人先是揭發(fā)三鹿奶粉造成其孩子患病，繼而又改口?！埠髞?lái)傳言，此人系被幾箱奶粉封口〕

奶粉企業(yè)自然更是心知肚明，不過(guò)事態(tài)仍在他們和黨的控制之下，嚴(yán)密控制媒體，不準(zhǔn)事態(tài)傳播。

合資方-新西蘭恒天然集團(tuán)也知道了奶粉問(wèn)題，死腦筋的洋人，居然要求公布事態(tài)，召回產(chǎn)品，我國(guó)地方政府和三鹿中方，自然義正詞嚴(yán)的拒絕了這一無(wú)理要求。

由新西蘭政府照會(huì)中國(guó)中央政府，這下子變成了國(guó)際事態(tài)。事情包不住了，中國(guó)政府和企業(yè)才“突然〞發(fā)現(xiàn)了奶粉問(wèn)題，開(kāi)始“查處〞。一查之下，中國(guó)大陸絕大局部乳制品企業(yè)，都在其產(chǎn)品中摻雜不同程度的三聚氰胺。與之形成鮮明反差的是，質(zhì)檢總局同時(shí)也檢驗(yàn)了所有的進(jìn)口乳制品，均未檢出三聚氰胺成分。后面的故事是這樣的：

1，人民政府判處幾個(gè)農(nóng)民重刑，宣布是他們向原奶中摻雜三聚氰胺，是罪魁禍?zhǔn)住?，三鹿迅速破產(chǎn)，董事長(zhǎng)被判刑，在破產(chǎn)前，中國(guó)大陸所有的法院，就好似是接到了統(tǒng)一通知似的，全體拒絕接受患兒家屬的索賠訴訟。

3，當(dāng)時(shí)查處的毒奶粉原料，大局部只是“封存〞。這些“封存〞的毒奶粉原料現(xiàn)在如何，從甘肅省毒奶粉重現(xiàn)事件可以看出并沒(méi)有被銷毀，而且很有可能再次出現(xiàn)，死灰復(fù)燃。兩個(gè)問(wèn)題：最關(guān)鍵的就是受害嬰兒的賠償善后問(wèn)題：1，日本的方法2，美國(guó)的方法3，中國(guó)的方法

在1955年日本也發(fā)生了毒奶粉事件，50多年過(guò)去了，仍然有超過(guò)10000的人遭受后遺癥的折磨，所以日本就沒(méi)有對(duì)當(dāng)年的公司下死手，而是讓它繼續(xù)開(kāi)展，并且成立基金，每年都向患者進(jìn)行補(bǔ)償。到2021年，光是補(bǔ)助金就已經(jīng)超過(guò)410億日元?！绹?guó)那么是懲罰性賠償和集團(tuán)訴訟制度。舉一個(gè)例子，2005年，一名服用默克制公司生產(chǎn)的鎮(zhèn)痛藥“萬(wàn)絡(luò)〞半年后突發(fā)心臟病猝死，患者遺孀因此將默克告上法庭。法庭最終判決默克支付原告高達(dá)2．534億美元的賠償金。但“萬(wàn)絡(luò)〞自1999年投放市場(chǎng)以來(lái)，全球服用過(guò)的患者多達(dá)8400萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)3年多訴訟拉鋸戰(zhàn)后，2007年11月19日，默克公司宣布，將支付48.5億美元賠償金，結(jié)束近5萬(wàn)宗在美國(guó)發(fā)生的與“萬(wàn)絡(luò)〞有關(guān)的訴訟?！?021年12月29日，三鹿集團(tuán)等22家責(zé)任企業(yè)籌借9.02億元款項(xiàng)，通過(guò)中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)支付患病嬰兒的治療和賠償費(fèi)用，對(duì)近30萬(wàn)名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償。

并且中國(guó)大陸所有的法院在三鹿破產(chǎn)前，全體拒絕接受患兒家屬的索賠訴訟。破產(chǎn)后，首起結(jié)石患兒狀告三鹿討要賠償?shù)陌讣耪皆诜ㄔ洪_(kāi)庭審理。其次，中共官員問(wèn)責(zé)制度再受質(zhì)疑。據(jù)?新京報(bào)?報(bào)道，今年3月因三鹿奶粉事件被中紀(jì)委監(jiān)察部給予行政記過(guò)處分的質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱，早在去年就已調(diào)任安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。鮑俊凱不僅毫發(fā)無(wú)損，還由副廳級(jí)升為正廳級(jí)。同樣因三鹿奶粉事件被河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳給予記過(guò)處分的河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)劉大群，那么在今年1月正式出任河北邢臺(tái)市市長(zhǎng)。我對(duì)三鹿事件的看法：1，首先我認(rèn)為在三鹿事件中政府違反了責(zé)任行政的原那么。2，其次我認(rèn)為在三鹿事件中政府違反了行政合理性原那么。3，最后我認(rèn)為政府違反了正當(dāng)程序原那么中的公開(kāi)原那么。責(zé)任行政原那么是指行政主體必須對(duì)自己所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)因違法或事實(shí)上給對(duì)方造成損失的