電子政務(wù)績效評估

電子政務(wù)績效評估綜述2007-6-25邯鄲1報(bào)告提綱一、電子政務(wù)績效評估基礎(chǔ)二、電子政務(wù)績效評估發(fā)展的國際趨勢三、電子政務(wù)績效評估在中國的發(fā)展四、關(guān)于中歐信息社會(huì)電子政務(wù)示范項(xiàng)目績效評估工作的幾點(diǎn)思考2一、電子政務(wù)績效評估基礎(chǔ)3什么是電子政務(wù)績效評估電子政務(wù)績效評估：是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，運(yùn)用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。

4為什么要進(jìn)行電子政務(wù)績效評估從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度任何投入都要關(guān)注其產(chǎn)出政府官員也是經(jīng)濟(jì)人從公共管理學(xué)角度“無法度量就無法管理”——德魯克從實(shí)證學(xué)角度電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)很大

5電子政務(wù)績效評估的作用加強(qiáng)對電子政務(wù)實(shí)施的引導(dǎo)推動(dòng)政務(wù)流程優(yōu)化和制度建設(shè)增強(qiáng)成本意識(shí)，保護(hù)既有投資6電子政務(wù)績效評估的分類以評估主體及評估目的為劃分，政府績效評估可以分為兩類。一類是以加強(qiáng)內(nèi)部管理、內(nèi)部控制為宗旨的內(nèi)評估，大體上類似于企業(yè)經(jīng)理層發(fā)起的內(nèi)部審計(jì)（小政府概念時(shí)）或股東發(fā)起的外部審計(jì)（大政府概念時(shí)）；另一類是以外部監(jiān)督、外部評價(jià)為宗旨的外評估，例如社會(huì)上大量存在的、形形色色的各國比較或企業(yè)排行榜之類。7電子政務(wù)績效評估的基本要素電子政務(wù)績效評估的主要要素包括五個(gè)方面一是評估指標(biāo)體系二是指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三是指標(biāo)權(quán)重四是綜合評分方法五是數(shù)據(jù)采集方法8電子政務(wù)績效評估的基本步驟設(shè)計(jì)評估體系對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)開展數(shù)據(jù)采集對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析（建立評估基線及與基線進(jìn)行比較）撰寫評估報(bào)告9二、電子政務(wù)績效評估發(fā)展的國際趨勢10世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估聯(lián)合國“全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告”

2003年開始，聯(lián)合國對于電子政務(wù)的測評主要根據(jù)兩個(gè)指標(biāo)：1、電子政務(wù)就緒度（E-governmentreadinessIndex）指數(shù)2、電子參與指數(shù)（E-ParticipationIndex）11世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估歐盟

配合eEurope計(jì)劃制定了相關(guān)的發(fā)展測評指標(biāo)，針對信息社會(huì)的衡量，因此涵蓋了社會(huì)信息化的各個(gè)方面。但歐盟并沒有針對這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的量化及評估方法，因此有許多各種各樣的量化和測評方法。

數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來自于對個(gè)人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。委托第三方公司凱捷（Capgimini）進(jìn)行常年測評。12世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估歐盟

配合eEurope計(jì)劃制定了相關(guān)的發(fā)展測評指標(biāo)，針對信息社會(huì)的衡量，因此涵蓋了社會(huì)信息化的各個(gè)方面。但歐盟并沒有針對這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的量化及評估方法，因此有許多各種各樣的量化和測評方法。

數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來自于對個(gè)人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。委托第三方公司凱捷（Capgimini）進(jìn)行常年測評。13世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估歐盟

配合eEurope計(jì)劃制定了相關(guān)的發(fā)展測評指標(biāo)，針對信息社會(huì)的衡量，因此涵蓋了社會(huì)信息化的各個(gè)方面。但歐盟并沒有針對這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的量化及評估方法，因此有許多各種各樣的量化和測評方法。

數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來自于對個(gè)人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。委托第三方公司凱捷（Capgimini）進(jìn)行常年測評。14世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估美國美國的電子政務(wù)績效評估也是由法律催生，這些法令為電子政務(wù)績效評估的實(shí)施打下了制度基礎(chǔ)。

2002年，美國政府推出了聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)（FederalEnterpriseArchitecture），包括了與政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的五大類參考模型：績效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型。

“績效參考模型”是整個(gè)聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)中，最為重要和根本的一個(gè)模型，旨在建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)項(xiàng)目評估體系，主要包括六大評估領(lǐng)域構(gòu)成。美國真正做到了績效評估。07年4月管理與預(yù)算辦公室（OMB）推出了新的績效評估體系。15世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估加拿大Accenture連續(xù)三年將加拿大電子政務(wù)建設(shè)評為全球第一，并認(rèn)為其是惟一借助電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的國家。

加拿大政府所建立的“電子政務(wù)績效評估體系”亦受到了其他國家的高度關(guān)注?！豆膊块T報(bào)告：十字路口的電子政務(wù)》被列為電子政務(wù)績效評估的典范。

在電子政務(wù)建設(shè)的績效評估方面，加拿大主要著眼如下兩方面：一是用戶的滿意度；二是政府服務(wù)品質(zhì)的提升16世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績效評估印度制訂了“電子政務(wù)評估框架（EAF）”，該框架針對不同類型的電子政務(wù)項(xiàng)目分別提供了包括總評、細(xì)評在內(nèi)的評價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算模型，并為模型的應(yīng)用提供了詳細(xì)的說明。該模型體現(xiàn)了發(fā)展中國家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題，并給出了量化的評價(jià)指標(biāo)和辦法。17國外電子政務(wù)績效評估主流研究

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了全球電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系包括三個(gè)方面政府網(wǎng)站狀況基礎(chǔ)設(shè)施狀況人力資源狀況最終結(jié)果：電子政務(wù)完備性指數(shù)和電子政務(wù)參與指數(shù)18國外電子政務(wù)績效評估研究主流研究

埃森哲咨詢公司對22個(gè)國家級電子政府進(jìn)行了量化測評內(nèi)容169項(xiàng)服務(wù)增加到201項(xiàng)服務(wù)，跨越11個(gè)部門在評價(jià)電子政務(wù)發(fā)展水平時(shí)采用了電子政府“總體成熟度”的概念，包括：服務(wù)成熟度指標(biāo)70%客戶關(guān)系管理30%19國外電子政務(wù)績效評估主流研究美國Brown大學(xué)

測評指標(biāo)為20多項(xiàng)覆蓋電子政務(wù)各個(gè)方面的標(biāo)志性特征所有樣本數(shù)據(jù)均通過互聯(lián)網(wǎng)上獲取方法簡單，指標(biāo)覆蓋全面，所列指標(biāo)都是面向具體的網(wǎng)站功能，對于安全性或者實(shí)用性關(guān)注有限。只有一項(xiàng)用于測量電子政務(wù)的公民合作性。他們的評比方法每年變動(dòng)很大。評比方法變化太快引起的問題之一就在于多年間對比的適應(yīng)性。

20國外電子政務(wù)績效評估主流研究美國瑞歌大學(xué)、韓國成均館大學(xué)測評的對象是針對城市級別的電子政務(wù)測評評比指標(biāo)從92個(gè)增加為98個(gè)。對參評城市及城市網(wǎng)站的評比涉及5個(gè)方面：1.安全性；2.實(shí)用性；3.內(nèi)容完整性；4.服務(wù)質(zhì)量；5.公民參與性。每個(gè)方面又分別采用了18-20個(gè)測量維度，每個(gè)測量維度采用4分制（0、1、2、3）或二分法（0、3或0、1）。

21國外電子政務(wù)績效評估主流研究Gartner公司

對某個(gè)國家特定的電子政務(wù)項(xiàng)目有效性進(jìn)行評估從三個(gè)方面評估：公眾服務(wù)水平運(yùn)作效率政治收益

Gartner的電子政務(wù)評估體系是目前公認(rèn)的體系架構(gòu)最為完善的，以服務(wù)內(nèi)容和績效評價(jià)為中心的評價(jià)體系。22國際電子政務(wù)績效評估主流研究經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織(OECD)用“善治”(GoodGovernance)的評估標(biāo)準(zhǔn)來衡量，其績效評估指標(biāo)體系可包括:合法性(Legitimacy);法治(RuleofLaw);透明性、負(fù)責(zé)任性、整合性(Transparency,Accountability,Integrity);效率(Efficiency);連貫性(Coherence);適應(yīng)性(Adaptability);參與和咨詢(ParticipationandConsultation)23國外電子政務(wù)績效評估的主流研究TNS公司JerseyNewark大學(xué)哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心IBM公司

24國外電子政務(wù)績效評估主流研究總的來說，國外關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究，根據(jù)其指標(biāo)體系的特點(diǎn)，可劃分為5個(gè)國際模式：模式一，聚焦政府網(wǎng)站的績效，如美國Brown大學(xué)、埃森哲咨詢公司;模式二，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)，如IBM公司;模式三，軟硬件綜合的指標(biāo)體系，如聯(lián)合國與美國行政學(xué)會(huì);模式四，關(guān)注全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績效，如哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心;模式五，提出基本的評估準(zhǔn)則.如OECD25三、電子政務(wù)績效評估在中國的發(fā)展26中國開展電子政務(wù)績效評估的背景我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，但在一定程度上形成了粗放型發(fā)展的端倪當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)正在從以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心、以行政監(jiān)督為核心的階段進(jìn)入以公共服務(wù)為核心的新階段通過有效的績效評估體系，才能從制度上確保我國電子政務(wù)建設(shè)走向可持續(xù)化的健康發(fā)展道路27《2006-2010國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》

“建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計(jì)和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項(xiàng)目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績效評估制度。”28中國電子政務(wù)績效評估發(fā)展現(xiàn)狀目前我國電子政務(wù)績效評估需要以最能體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的政府門戶網(wǎng)站為核心，并逐步深入到其他應(yīng)用系統(tǒng)等領(lǐng)域目前電子政務(wù)績效評估的主要衡量內(nèi)容是公共服務(wù)。隨著電子政務(wù)績效制度的逐步完善，衡量內(nèi)容將逐步擴(kuò)展到社會(huì)管理和市場監(jiān)管領(lǐng)域，并最終實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。廣東、江蘇、青島等省市已經(jīng)開始著手進(jìn)行更深層次的嘗