食品監(jiān)管的履職與避責(zé)講義

食品安全法講座之五食品監(jiān)管的履職與避責(zé)〔六學(xué)時(shí)〕四川大學(xué)教授杜昌維2012.3.22.時(shí)代的呼喚在?食品平安法?頒行三周年之際，國(guó)家質(zhì)檢總局于近期召開(kāi)食品平安工作會(huì)，省局也對(duì)全省食品監(jiān)管工作作出部署，要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和廣闊食品監(jiān)管人員履職避責(zé)，為確保食品平安再立新功。這是時(shí)代的呼喚，人民的重托。我省現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)27500多家，絕大多數(shù)企業(yè)都能自覺(jué)落實(shí)質(zhì)量平安主體責(zé)任，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展做出了應(yīng)有奉獻(xiàn)。無(wú)容諱言，仍有局部企業(yè)沒(méi)有引起警覺(jué)，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，不合格食品持續(xù)不斷，食品平安事故常有爆光。全國(guó)各地的情況也大致如此，國(guó)家質(zhì)檢總局正是基于這一事實(shí)提出了履職避責(zé)這一要求。在座的局長(zhǎng)、科股長(zhǎng)和食品監(jiān)管干部，身著制服，頭頂國(guó)徽，肩扛徽章，承擔(dān)著食品監(jiān)管重任。本講座按照?食品平安法?立法原意，擬從法理學(xué)角度進(jìn)行闡釋。其內(nèi)容分為兩個(gè)局部，一是食品監(jiān)管者的履職，二是食品監(jiān)管避責(zé)的幾個(gè)法律問(wèn)題。講座中假設(shè)有不當(dāng)，敬請(qǐng)批評(píng)、指正。一、食品監(jiān)管的履職□“履職〞一詞的復(fù)合型多重含義□食安法對(duì)質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)的設(shè)定□食品平安監(jiān)管職責(zé)的學(xué)理分類“履職〞一詞的結(jié)構(gòu)與含義“履職〞一詞是一個(gè)偏正結(jié)構(gòu)的復(fù)合詞，由“履〞和“職〞二詞組合而成，“履〞為偏，“職〞為正。?現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典?釋義，“履〞有四層含義：一曰“鞋〞，如“革履〞；二曰“踩〞、“走〞，如“如履薄冰〞；三曰“腳步〞，如“步履〞；四曰“履行〞，如“履約〞。〔見(jiàn)第742頁(yè)〕它與“職〞組合成“履職〞后，顯然是指“履行〞，即實(shí)踐自已容許做的或應(yīng)該做的事?！奥穆毃曇辉~的結(jié)構(gòu)與含義〔續(xù)〕?現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典?釋義，“職〞有五層含義，一曰“職務(wù)〞、“責(zé)任〞，如“盡職〞、“天職〞；二曰“職位〞，如“在職〞、“撤職〞；三曰舊時(shí)下屬對(duì)上司的自稱；四曰“掌管；五曰由于什么，如“職此而已〞。它與“履〞組合成“履職〞后，顯然是指“職責(zé)〞，即職務(wù)和責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員既然承擔(dān)著食品監(jiān)管重任，理應(yīng)履行?食品平安法?設(shè)定的職務(wù)和責(zé)任，否那么難以面對(duì)民眾。食品平安法對(duì)地方質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)的設(shè)定方式概括式設(shè)定：第五條第二款，第六條。列舉式設(shè)定：第三十一條，第五十四條第二款，第六十條，第七十一條第二款和第四款，第七十二條第一款，第七十五條，第七十七十條至第八十八條，第九十一條，第九十二條。設(shè)定的概括式職責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)管工作(第五條第二款)同其他有關(guān)部加強(qiáng)溝通、密切配合，依法行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任(第六條)設(shè)定的列舉式職責(zé)⑴關(guān)于食品生產(chǎn)許可(第三十條)⑵關(guān)于食品平安日常監(jiān)管(第七十七條)⑶關(guān)于食品平安事故的通報(bào)和查處(第七十一條第二款和第四款、第七十二條第一款、第七十五條)⑷關(guān)于對(duì)食品的免檢與抽樣檢驗(yàn)(第六十條第一款和第二款)⑸關(guān)于食品檢驗(yàn)的委托和復(fù)驗(yàn)(第六十條第三款)設(shè)定的列舉式職責(zé)〔續(xù)〕⑹關(guān)于監(jiān)督檢查記錄和生產(chǎn)者食品平安信用檔案(第七十八、第七十九條)⑺關(guān)于投訴的處置和推薦食品問(wèn)題(第八十條、第五十四條第二款)⑻關(guān)于依法行使食品平安監(jiān)管職權(quán)(第八十一條)⑼關(guān)于食品平安日常監(jiān)管信息的公布、報(bào)告和通報(bào)(第八十二條和第八十三條)⑽關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)違法行為的查處(第八十四條、第八十八條、第九十一條和第九十二條)

食品監(jiān)管職責(zé)的學(xué)理分類□

義務(wù)性規(guī)定□

禁止性規(guī)定□

認(rèn)可性規(guī)定□

賦權(quán)性規(guī)定義務(wù)性規(guī)定的含義和表述義務(wù)性規(guī)定是國(guó)家對(duì)食品監(jiān)管者的法律要求，好比設(shè)置在道路交通中的行駛線和斑馬線，一切車輛和行人務(wù)必各行其道，不允許隨意越界。如果不履行其義務(wù)，即屬不作為，必將受到法律追究。食品平安法對(duì)這類模式的設(shè)定，通常在其前面貫以“應(yīng)當(dāng)〞作為前置用語(yǔ)。22個(gè)條文中，設(shè)有“應(yīng)當(dāng)〞的17處。禁止性模式的含義和表述禁止性模式是一種法律上的不允許，好比設(shè)置在道路交叉路口的警示燈，紅燈一亮，過(guò)往車輛和行人務(wù)須有令即止。如果硬闖紅燈，無(wú)論是否對(duì)社會(huì)造成危害，都將以違法行為論處。食品平安法對(duì)這類模式的設(shè)定，都在其前面貫以“不得〞作為前置用語(yǔ)。22個(gè)條文中，設(shè)有“不得〞的6處。認(rèn)可性模式的含義和表述認(rèn)可性規(guī)定是國(guó)家對(duì)某些行為的認(rèn)同，是否作出這些行為，由行為人據(jù)其情況自行酌定。作出的屬于合法；不作出的也屬于合法。食品平安法對(duì)這類模式的設(shè)定，均在其前面貫以“可以〞作為前置用語(yǔ)。22個(gè)條文中，設(shè)有“可以〞的3處。賦權(quán)性規(guī)定的含義和表述賦權(quán)性規(guī)定是國(guó)家對(duì)監(jiān)管部門的授權(quán)，要求其針對(duì)案件情況依法行使職權(quán)，不得亂用和濫用。食品平安法對(duì)這類模式的設(shè)定，均在其前面貫以“有權(quán)〞或者“由〞作為前置用語(yǔ)。22個(gè)條文中，設(shè)有“有權(quán)〞的1處，設(shè)有“由〞的7處。三點(diǎn)啟示上述四種行為模式都有各自的特定適用對(duì)象和適用條件，這在法理學(xué)上稱作假定條件或者前置要件，而且對(duì)其行為模式的適用提出了相應(yīng)的具體要求，其中包括適用的種類、幅度等。食品監(jiān)管者在研讀和適用法條時(shí)，務(wù)必特別注意。諸君既然承擔(dān)著食品監(jiān)管重任，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)履行?食品平安法?及其配套規(guī)定設(shè)定的職責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。否那么，難以面對(duì)民眾通過(guò)納稅所提供的辦案設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和俸祿。履職行為的兌現(xiàn)需要監(jiān)管者牢固樹(shù)立起勤政為民忠于職守的思想，然而持透法條原意卻是依法行政的前提，從而到達(dá)民眾所企盼的避責(zé)之要求。二、食品監(jiān)管避責(zé)的幾個(gè)法律問(wèn)題□

執(zhí)法證據(jù)問(wèn)題□

執(zhí)法依據(jù)問(wèn)題□

執(zhí)法主體問(wèn)題□

執(zhí)法行為問(wèn)題□執(zhí)法程序問(wèn)題證據(jù)的概念和屬性我國(guó)?行政訴訟法?規(guī)定：“證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)都是證據(jù)〞。“證據(jù)經(jīng)法庭查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)〞。由此可見(jiàn)，但凡稱得上行政執(zhí)法證據(jù)和行政訴訟證據(jù)的事實(shí)，必須具備以下三個(gè)屬性，而且三者缺一不可。

證據(jù)的客觀性

證據(jù)的相關(guān)性

證據(jù)的合法性在證據(jù)的三個(gè)屬性中，客觀性是證據(jù)的靈魂和根底，相關(guān)性是客觀事實(shí)同案件的聯(lián)系，合法性那么是對(duì)證據(jù)的證明力予以確認(rèn)的必然要求。在司法和行政執(zhí)法實(shí)踐中，未經(jīng)法定程序?qū)彶榈淖C據(jù)，通常只能稱為證據(jù)材料。行政執(zhí)法證據(jù)的種類和學(xué)理分類

法定種類

學(xué)理分類㈠書證；

㈠按證據(jù)在證明中所起作用的不㈡物證；同,可分為有利證據(jù)與不利證據(jù);㈢視聽(tīng)資料；

㈡按證據(jù)來(lái)源的不同,可分為原始㈣證人證言；

證據(jù)與傳來(lái)證據(jù)；㈤行政相對(duì)人陳述；

㈢按證據(jù)能否證明案件主要事實(shí),㈥調(diào)查筆錄；可分為直接證據(jù)與個(gè)間接；㈦檢驗(yàn)、檢定或者

㈣按證據(jù)表現(xiàn)形式的不同,可分為鑒定結(jié)果。言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)。收集審查證據(jù)的根本要求和方法收集證據(jù)的根本要求審查證據(jù)的根本方法☆主動(dòng)積極地收集

個(gè)證審查法☆客觀全面地收集

比照審查法☆深入細(xì)致地收集

綜合審查法☆按法定程序收集

控辯審查法對(duì)檢驗(yàn)〔檢定〕結(jié)論的審查對(duì)檢驗(yàn)檢定程序性問(wèn)題的審查

承擔(dān)檢驗(yàn)檢定的機(jī)構(gòu)和人員是否取得合法有效的資質(zhì)認(rèn)可。

實(shí)施檢驗(yàn)檢定的程序是否符合法定要求及規(guī)定。

出具的檢驗(yàn)檢定報(bào)告所載內(nèi)容是否完整齊全。

檢驗(yàn)檢定報(bào)告有無(wú)審核意見(jiàn)，是否加蓋印鑒并標(biāo)注出具時(shí)間。對(duì)檢驗(yàn)檢定實(shí)體性問(wèn)題的審查☆送檢物是否真實(shí)，是原物、同類物還是替代物?！顦悠焚|(zhì)量和數(shù)量是否符合要求，有無(wú)污染或變質(zhì)?！钍褂玫膬x器設(shè)備、試劑試紙是否完好，其靈敏度是否可靠?！顧z驗(yàn)檢定數(shù)據(jù)是平均數(shù)還是單測(cè)數(shù)，其測(cè)次是否為法律允許。☆檢驗(yàn)檢定報(bào)告的內(nèi)容表述是準(zhǔn)確，其詞語(yǔ)是否為通用語(yǔ)?！顧z驗(yàn)檢定報(bào)告有無(wú)涂改，假設(shè)系修改是否符合法律規(guī)定。個(gè)案思考一：一例成功的調(diào)查取證案情簡(jiǎn)介：2002年4月2日，山東利津縣衛(wèi)生局接濱城區(qū)衛(wèi)生局?案件移送書?，稱執(zhí)法人員3月27日到本轄區(qū)六中附小查獲30桶沒(méi)有標(biāo)注生產(chǎn)日期和有效期的康潔純潔水，經(jīng)抽檢化驗(yàn)，菌落總數(shù)為980cfu∕ml，超標(biāo)49倍，現(xiàn)移送貴局查處。利津局立即派員前往本轄區(qū)的康潔純潔水廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠的產(chǎn)品包裝上沒(méi)有標(biāo)注生產(chǎn)日期和有效期，且生產(chǎn)車間無(wú)防蠅、防塵設(shè)施，隨即依法定程序送達(dá)責(zé)令改正通知書，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽樣送檢。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)4月4日出具的檢驗(yàn)報(bào)告顯示，菌落總數(shù)為8cfu∕ml，未超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。4月10日再次到水廠檢查，情況己大為改觀；抽樣送檢，其菌落總數(shù)為6cfu∕ml。為查明菌落總數(shù)反差太大原因，利津局隨即致函濱城局，并派員隨該局執(zhí)法人員去六中附小調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)得知：小學(xué)生出于好奇，經(jīng)常觸摸造型奇特可愛(ài)的盛水桶蓋，該校將桶裝水盛入飲水機(jī)時(shí)，又采用單相方法，從而造成細(xì)菌污染。問(wèn)題思考：利津縣衛(wèi)生局的作法有哪些成功之處？個(gè)案思考二：值得商榷的查封案案情簡(jiǎn)介：2021年5月24日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局的二名食品監(jiān)管執(zhí)法人員，來(lái)到轄區(qū)內(nèi)某食品公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，幾乎在同一時(shí)間向公司送達(dá)了四份格式執(zhí)法文書，即?查封決定書??查封物品清單??監(jiān)督檢查抽樣單?和通知公司法人代表到該局接受調(diào)查的?通知書?。其?查封決定書?指出：“你單位于2021年5月生產(chǎn)的營(yíng)養(yǎng)之星、芒果樂(lè)、香菠蘿、核桃花生奶飲料未進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題〞，“現(xiàn)決定予以查封。〞?食品平安法?第七十七條第三項(xiàng)規(guī)定，被查封食品應(yīng)是“有證據(jù)證明不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品〞，公司法人代表?yè)?jù)此要求該局出示相關(guān)證據(jù)，并申言公司那天放假，而非未進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，隨即展示其出廠檢驗(yàn)原始資料。該局那么置之不理，既無(wú)法提供相關(guān)證據(jù)，也不能展示其抽樣送檢后的檢驗(yàn)報(bào)告。問(wèn)題思考：該局在無(wú)證據(jù)證明的情況下實(shí)施查封行為，是否符合法律規(guī)定？應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待當(dāng)事人的陳述？我國(guó)法的主要表現(xiàn)形式及效力層級(jí)

憲法

↓

法律——————————————————————————————————————

↓↓↓經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)行政法規(guī)軍事法規(guī)→軍事規(guī)章↓————————————————————————————————————————————————————

↓↓↓↓自治條例省級(jí)省級(jí)

部門規(guī)章單行條例地方性法規(guī)→地方政府規(guī)章

↓較大的市較大的市地方性法規(guī)→地方政府規(guī)章我國(guó)法的適用原那么㈠上位法的效力高于下位法，憲法具有最高的法律效力。㈡自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出的變通規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所作的變通規(guī)定，在本自治地區(qū)、本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用。㈢部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。㈣同一機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)制定的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定?！舱?立法法?第七十八條至第八十三條〕規(guī)定“不一致〞處理法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照以下規(guī)定的權(quán)限作出裁決：㈠同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；㈡地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決；㈢部門規(guī)章之間、部門規(guī)與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律不一致，不能確定如何適用時(shí),由全國(guó)人大常委裁決?！惨?立法法?第八十五、八十六條〕

個(gè)案思考三：部門規(guī)章不一致時(shí)案情簡(jiǎn)介：2021年11月下旬，樂(lè)山市蘇稽鎮(zhèn)某食品公司三名負(fù)責(zé)人因涉嫌制售毒品咖啡因被捕。經(jīng)了解，該公司利用清洗茶葉廢水，經(jīng)蒸餾后提取這種物質(zhì)。在公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家藥監(jiān)局公布的?精神藥品目錄?中，咖啡因?qū)儆诘诙惥袼幤?。在?guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)的文件?食品添劑申證單元、品種名稱及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)?中，咖啡因?qū)儆谑称诽砑觿?。該公司依法持有?guó)家質(zhì)檢總局核發(fā)的有效?食品添加劑生產(chǎn)許可證?，自2007年以來(lái)已批量生產(chǎn)加工天然咖啡因數(shù)百公斤。依照國(guó)務(wù)院公布的?麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例?的規(guī)定，生產(chǎn)咖啡因那么需報(bào)經(jīng)所地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)。問(wèn)題思考：當(dāng)部門規(guī)章之間對(duì)同一物質(zhì)有不同的定性規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何依法處理？三名嫌疑人假設(shè)無(wú)別的違法犯罪事實(shí)，如何從銷售渠道進(jìn)行自我辯護(hù)？個(gè)案思考四：值得商榷的處分案案情簡(jiǎn)介：2021年7月8日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局的食品監(jiān)管巡查人員再次來(lái)到轄區(qū)內(nèi)某食品生產(chǎn)企業(yè)巡查，于7月27日向該公司送達(dá)了如下?行政處分告知書：經(jīng)我局調(diào)查確認(rèn)，你公司2001年5月生產(chǎn)的兩種飲料的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)系偽造，己違反了?四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例?的規(guī)定，我局將根據(jù)該條例之規(guī)定對(duì)公司處以六萬(wàn)元、對(duì)責(zé)任人處以一萬(wàn)的罰款。該公司法人代表申辯：⑴經(jīng)辦人將標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)間擅自更改，我負(fù)有失察之責(zé)，但非偽造；⑵我司正在申辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案手續(xù)，只因?qū)徟鷻?quán)限正在由質(zhì)監(jiān)部門移交衛(wèi)生行政部門，故尚未審批下來(lái)，省衛(wèi)生廳已在我司的申請(qǐng)書上批注“該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效時(shí)間延至2021年8月31日〞；⑶5月份生產(chǎn)的兩種飲料是否符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，已委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，均為合格產(chǎn)品。隨即將批文和檢驗(yàn)報(bào)告提交給縣質(zhì)監(jiān)局，但無(wú)濟(jì)于事。問(wèn)題思考：某縣質(zhì)監(jiān)局在實(shí)施處分中有無(wú)不當(dāng)？當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)同?食品平安法?的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？行政執(zhí)法主體及其行為主體行政執(zhí)法主體是指根據(jù)法定職權(quán)或者法律授權(quán)，能以自已的名義作出具體行政行為決定并承擔(dān)其法律后果的社會(huì)組織。但凡根據(jù)?國(guó)務(wù)院組織法?及?地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法?賦予的職權(quán)，而對(duì)國(guó)家事務(wù)或者某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的行政機(jī)關(guān)，稱為行政執(zhí)法職權(quán)主體。但凡根據(jù)某部法律的授權(quán)，而對(duì)某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的企業(yè)事業(yè)單位，稱為行政執(zhí)法授權(quán)主體。依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及行政執(zhí)法人員，由于他們只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使監(jiān)管職權(quán)，故在法理上稱為行政執(zhí)法行為主體。至于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中的受委托執(zhí)法，由于受委托組織必須是直屬于委托的質(zhì)監(jiān)部門管理，而且必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托的質(zhì)監(jiān)部門名義實(shí)施委托執(zhí)法事項(xiàng)，并接受其管理和監(jiān)督，故在法理上也應(yīng)稱為行政執(zhí)法行為主體。我國(guó)質(zhì)監(jiān)部門的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院→國(guó)家質(zhì)檢總局→食品監(jiān)管司↓↓↓省級(jí)人民政府→省級(jí)質(zhì)監(jiān)局→食品監(jiān)管處↓↓↓市級(jí)人民政府→市級(jí)質(zhì)監(jiān)局→食品監(jiān)管科↓↓↓縣級(jí)人民政府→縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局→食品監(jiān)管股

地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)局在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，并接受上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是依職權(quán)的行政執(zhí)法主體。

食品監(jiān)管司、處、科、股是本級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由于它們只能以本級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的名義行使食品監(jiān)管職權(quán)，故只能稱作行政執(zhí)法行為主體，而非行政執(zhí)法主體。就各級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系而言，上級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)那么負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督之責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法管轄縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量技術(shù)案件，但是依照規(guī)定由上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門管轄的除外。市〔州、盟〕級(jí)質(zhì)監(jiān)部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有較大影響的質(zhì)量技術(shù)案件以及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般涉外質(zhì)量技術(shù)案件。省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)監(jiān)部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的質(zhì)量技術(shù)案件以及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的涉外質(zhì)量技術(shù)案件。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)不屬于自已管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送到對(duì)該案有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門或者其他行政執(zhí)法部門。有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)案件，由上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門直接管轄。對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的質(zhì)量技術(shù)案件，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決或者報(bào)共同的上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門指定管轄。〔錄自?技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定?第五至十條〕個(gè)案思考五：省質(zhì)監(jiān)局能否勝訴案情簡(jiǎn)介：1993年3月，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到四川長(zhǎng)虹電器集團(tuán)公司舉報(bào)，訴稱樂(lè)山市夾江縣某印刷廠印制的商標(biāo)標(biāo)注有產(chǎn)品廠家為我公司，但未經(jīng)我公司授權(quán)。省質(zhì)監(jiān)局隨即派員前往監(jiān)督檢查，在現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)以下情況：⑴該廠生產(chǎn)車間正在印制未經(jīng)授權(quán)的商標(biāo)，其庫(kù)房存有批量未經(jīng)授權(quán)的商標(biāo)；⑵該廠未能出示印制委托書，也不能出示究竟是誰(shuí)委托印制。省局依法作出以下決定：⑴封存已印制的未經(jīng)授權(quán)的商標(biāo)及其印版；⑵責(zé)令限期提供授權(quán)委托書。十天后，經(jīng)省局合議，依法對(duì)該廠作出予以罰款的行政處分決定。該印刷廠不服，遂向夾江縣人民法院依法提起行政訴訟。當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：⑴省質(zhì)監(jiān)局是否享有對(duì)縣屬企業(yè)行使查處權(quán)；⑵商標(biāo)所載內(nèi)容是否屬于質(zhì)監(jiān)部門的管轄范圍。問(wèn)題思考：省質(zhì)監(jiān)局能否獲得勝訴？其理由是什么？個(gè)案思考六：值得商榷的強(qiáng)制案案情簡(jiǎn)介：2021年8月2日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局的兩名食品監(jiān)管執(zhí)法人員，來(lái)到轄區(qū)內(nèi)的天龍食品公司進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。該公司的成品庫(kù)房與另一公司的成品庫(kù)房?jī)H一墻之格，進(jìn)入另一公司庫(kù)房的進(jìn)口處上方張貼有“××公司庫(kù)房〞標(biāo)牌。兩名執(zhí)法人員實(shí)施完現(xiàn)場(chǎng)檢查后，隨即以“在生產(chǎn)車間內(nèi)庫(kù)房放有疑似酒精的不明液體〔無(wú)任何產(chǎn)品標(biāo)識(shí)〕〞為由，對(duì)天龍公司送達(dá)?查封決定書?。天龍公司法人代表鄧某當(dāng)即申辯：?查封物品清單?上所載的“酒精2噸〞，全部是另一公司的物品，與我公司無(wú)關(guān)，而且該公司是一家臺(tái)資企業(yè)。執(zhí)法人員卻置之不理，仍然我行我素。時(shí)至今日己經(jīng)過(guò)去七個(gè)多月，該局尚未依照?行政強(qiáng)制法?對(duì)所查封的2噸酒精作出任何處理。問(wèn)題思考：縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門能否對(duì)臺(tái)資企業(yè)行使行政強(qiáng)制措施權(quán)？國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)這一問(wèn)題是如何規(guī)定的？為何要作如此規(guī)定？食品平安法設(shè)定的行政處分種類———————————————————————————————————————————————————————————————行政處罰種類食品安全法條文序號(hào)8485868788919294〔1〕———————————————————————————————————————————————————————————————警告√√√沒(méi)收√√√罰款√√√√√√√責(zé)令停產(chǎn)√√√√撤消食品生產(chǎn)許可證√√√√√五年內(nèi)不得從事√食品管理工作———————————————————————————————————————————————————————————————行政處分適用要件

行為違法性

后果危害性

主觀過(guò)錯(cuò)性

應(yīng)受處罰性食品平安法設(shè)定的行政強(qiáng)制措施————————————————————————————————————————————————————————————————行政強(qiáng)制措施種類食品安全法條文序號(hào)

72〔1〕77〔1〕77〔2〕87889194〔1〕————————————————————————————————————————————————————————————————責(zé)令改正√√√責(zé)令停止發(fā)布√責(zé)令公開(kāi)更正、消除影響√責(zé)令召回不平安食品√責(zé)令銷毀不平安食品√查封、封存√√√扣押√√————————————————————————————————————————————————————————————————行政處分同行政強(qiáng)制的主要區(qū)別行政處分必須以行為人的違法性為前提要件，而被給予行政強(qiáng)制的當(dāng)事人不一定具有違法性，它在?傳染病防治法?中尤為明顯。行政處分是一種法律制裁，而行政強(qiáng)制卻不具有制裁性，從某種程度講它對(duì)當(dāng)事人還是一種保護(hù)性措施。行政處分的種類具有明顯的懲戒性，且大多屬于權(quán)利的剝奪或者義務(wù)課加，而各種行政強(qiáng)制措施只是人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的暫時(shí)限制。個(gè)案思考七：該局為何敗訴？案情簡(jiǎn)介：西北某省城有“銀珍公司〞和“奇文廠〞兩家食品生產(chǎn)加工企業(yè)。2003年8月23日，兩家企業(yè)簽訂了一份?冷庫(kù)租賃協(xié)議?，雙方約定：銀珍公司委托奇文廠凍貯一批粗加工食品，并提供一處閑置工棚，由銀珍公司的職工在此設(shè)置一臨時(shí)加工點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民送來(lái)的八十多萬(wàn)根玉米棒子進(jìn)行粗加工，然后交奇文廠凍貯。國(guó)慶前夕，銀珍公司經(jīng)理到奇文廠查看凍貯情況，發(fā)現(xiàn)五個(gè)凍庫(kù)的玉米棒子已經(jīng)全部霉變，遂向市食品平安監(jiān)管部門反映。該局經(jīng)調(diào)查取證和抽樣送檢，于10月17日向銀珍公司送達(dá)了一份對(duì)臨時(shí)加工點(diǎn)予以取締的?行政處分事先告知書?，10月22日又向銀珍公司送達(dá)一份對(duì)霉變食品予以銷毀的?行政處分決定書?。銀珍公司持有異議，以執(zhí)法文書欠妥為由向蘭州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)開(kāi)庭審議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出撤銷其具體行政行為，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的復(fù)議決定。問(wèn)題思考：該局為何敗訴？我們應(yīng)從中汲取哪些教訓(xùn)？個(gè)案思考八：如此行政執(zhí)法行為案情簡(jiǎn)介：四川某縣質(zhì)監(jiān)局2021年7月27日向轄區(qū)內(nèi)某食品企業(yè)送達(dá)?行政處分告知書?后，著實(shí)在全廠上下和周邊村民引起了不小的震動(dòng)，也引起當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的密切關(guān)注，經(jīng)其負(fù)責(zé)人斡旋，縣質(zhì)監(jiān)局遂將罰款總款額由七萬(wàn)元降至三萬(wàn)五千元，到10月下旬又降至一萬(wàn)二千元。臨到繳納罰款時(shí)，提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人直接到縣質(zhì)監(jiān)局繳款，其款額是否按要求己經(jīng)上交國(guó)庫(kù)，只有該案經(jīng)辦人和那位副局長(zhǎng)才能說(shuō)得清楚。至于先后查封了該企業(yè)52750瓶所謂“涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題〞的飲料以及臺(tái)資企業(yè)的2噸所謂“疑似酒精的不明液體〞，時(shí)至那位副局長(zhǎng)調(diào)任他局后，仍未按要求對(duì)查封物“在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定〞，只是私下示意企業(yè)負(fù)責(zé)人“你們自已把封條撕了算了〞，將似乎這三次查封行為到此就可終結(jié)。問(wèn)題思考：?行政處分法??行政強(qiáng)制法?和國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)行政執(zhí)法行為提出了哪些要求？某縣質(zhì)監(jiān)局所實(shí)施的行政處分和行政強(qiáng)制行為符合國(guó)家的規(guī)定嗎？行政執(zhí)法程序的含義和功能行政執(zhí)法程序是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為必須遵守的方式、步驟、順序、期限和規(guī)那么等。它是執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容在時(shí)間和空間上的生命形式，正如馬克思所說(shuō)，“二者之間的聯(lián)系如此密切，就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動(dòng)物的外形和血肉的聯(lián)系一樣〞，因而對(duì)其功能不可輕視。首先，健全的行政執(zhí)法程序有利于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。如果缺失或者躲避合理、適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法程序，必然形成無(wú)章可循，極有可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員借機(jī)刁難或者拖延推諉，從而侵害行政相對(duì)人權(quán)益，損害國(guó)家和公眾利益。其次，健全的行政執(zhí)法程序可以有效防治腐敗和提高行政效率。因?yàn)槌绦蚧馕吨姓?zhí)法的每一步驟和形式都有嚴(yán)格的約束，任何違反程序的行為都將受到法律追究，以確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、勤政為民，并能經(jīng)受住民眾和時(shí)間檢驗(yàn)。行政許可、處分、強(qiáng)制程序行政許可程序行政處分程序行政強(qiáng)制程序申請(qǐng)與受理程序簡(jiǎn)易程序行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序↓⑴一般事項(xiàng)執(zhí)行程序?qū)彶槌绦颚蚴芾砼c立案程序⑵查封、扣押程序｜︱↓⑶凍結(jié)存匯款程序聽(tīng)證程序一︳調(diào)查與取證程序行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制扏行程序｜般︳｜⑴一般事項(xiàng)執(zhí)行程特別事項(xiàng)程序程︳聽(tīng)證程序⑵金錢給付執(zhí)行程序↓序︳↓⑶代履行決定程序︱?qū)彶榕c決定程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序↓︱↓⑴申請(qǐng)與受理程序變更與延續(xù)程序︱執(zhí)行程序⑵法院審查程序⑶法院執(zhí)行程序?食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量平安主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定?

設(shè)定的常規(guī)監(jiān)督檢查程序質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)督檢查前十五個(gè)工作日，向受檢企業(yè)送達(dá)監(jiān)督檢查通知書，告知其檢查有關(guān)事項(xiàng)↓受檢企業(yè)依照規(guī)定進(jìn)行自查，并向質(zhì)監(jiān)部門臨提交書面自查報(bào)告↓質(zhì)監(jiān)部門對(duì)企業(yè)自查報(bào)告進(jìn)核查，必要時(shí)應(yīng)要求企業(yè)做出說(shuō)明并提供補(bǔ)充材料↓經(jīng)核查后，認(rèn)為需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，應(yīng)告知受檢企業(yè)↓到企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)有二名以上監(jiān)督檢查人員參加，須向企業(yè)出示有效證件根據(jù)監(jiān)督檢查需要，可聘請(qǐng)社會(huì)有關(guān)人員參與檢查工作，并可進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)↓監(jiān)督檢查人員如實(shí)紀(jì)錄監(jiān)督檢查結(jié)果，并與受檢單位參加人就檢查情況交換意見(jiàn)↓監(jiān)督檢查結(jié)論由監(jiān)督檢查人和受檢企業(yè)法人代表或其授權(quán)人簽字，受檢企業(yè)可以簽署異議；拒絕簽字的，由監(jiān)督檢查人員書面記錄后存檔↓監(jiān)督檢查人員就監(jiān)督檢結(jié)論向本單位匯報(bào)，并將監(jiān)督檢查情況記入受檢企業(yè)信用檔案〔特別監(jiān)督檢查那么無(wú)需事前告知程序和企業(yè)自查程序〕

個(gè)案思考九：本案原告為何敗訴？案情簡(jiǎn)介：2021年5月23日，濱江市雙涇縣質(zhì)監(jiān)局接到村民舉報(bào)，反映鑫欣食品公司排放有害氣體和污水，隨即派員前去監(jiān)督檢查。三名監(jiān)管人員走到距公司大門約一百米處，便嗅到一股股異味。進(jìn)入廠區(qū)查實(shí)以下情況：⑴原料車間及庫(kù)房紗窗破損，發(fā)現(xiàn)多處老鼠糞便；⑵灌裝車間污水橫溢，排水道嚴(yán)重堵塞；⑶直接接觸食品的從業(yè)人員中23人未經(jīng)健康檢查。雙津局依法對(duì)其作出責(zé)令改正和限期體檢的處理。6月3日再次對(duì)鑫欣公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，23人仍未體檢。6月10日、6月15日兩次催促，仍然無(wú)果。雙涇局最終查實(shí)其中一人患有滲出性皮膚病，于是對(duì)其發(fā)出行政處分事先告知書后，于6月20日送達(dá)處以二千元罰款的處分決定書。鑫欣公司以被告未履行聽(tīng)證告知和未舉行聽(tīng)證會(huì)為由，向雙涇縣人民法院提起行政訴訟。經(jīng)開(kāi)庭審理，原告的訴請(qǐng)未能得到法院支持。問(wèn)題思考：本案原告為何敗訴？任何行政處分案件都必須舉行聽(tīng)證嗎？個(gè)案思考十：六份雅俗共償?shù)奈臅臅洠?021年5月24日、7月27日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局先后向轄區(qū)內(nèi)某食品企業(yè)分別送達(dá)了?查封決定書?及?行政處分告知書?，8月2日又在同一天向該企業(yè)送達(dá)了兩份?查封決定書?和一份?責(zé)令改正通知書?。五份文書對(duì)法條序號(hào)的引述，第一份文書寫為“根據(jù)?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?第18條第一款第4項(xiàng)的規(guī)定〞；第二份文書寫為“己違反了?四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例?第16條第4項(xiàng)的規(guī)定〞，〞我局將根據(jù)?四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例?第28條第2款的規(guī)定〞；第三、第四份文書分別寫為“根據(jù)?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?第18條第4項(xiàng)的規(guī)定；第五份文書寫為“己違反了?四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例?第16第3項(xiàng)的規(guī)定〞。在5月24日的另一份文書中，又將企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)寫成“法人〞一語(yǔ)