食品監(jiān)管的履職與避責(zé)講義

食品安全法講座之五食品監(jiān)管的履職與避責(zé)〔六學(xué)時〕四川大學(xué)教授杜昌維2012.3.22.時代的呼喚在?食品平安法?頒行三周年之際，國家質(zhì)檢總局于近期召開食品平安工作會，省局也對全省食品監(jiān)管工作作出部署，要求各級質(zhì)監(jiān)部門和廣闊食品監(jiān)管人員履職避責(zé)，為確保食品平安再立新功。這是時代的呼喚，人民的重托。我省現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)27500多家，絕大多數(shù)企業(yè)都能自覺落實質(zhì)量平安主體責(zé)任，為推進區(qū)域經(jīng)濟開展做出了應(yīng)有奉獻。無容諱言，仍有局部企業(yè)沒有引起警覺，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，不合格食品持續(xù)不斷，食品平安事故常有爆光。全國各地的情況也大致如此，國家質(zhì)檢總局正是基于這一事實提出了履職避責(zé)這一要求。在座的局長、科股長和食品監(jiān)管干部，身著制服，頭頂國徽，肩扛徽章，承擔(dān)著食品監(jiān)管重任。本講座按照?食品平安法?立法原意，擬從法理學(xué)角度進行闡釋。其內(nèi)容分為兩個局部，一是食品監(jiān)管者的履職，二是食品監(jiān)管避責(zé)的幾個法律問題。講座中假設(shè)有不當，敬請批評、指正。一、食品監(jiān)管的履職□“履職〞一詞的復(fù)合型多重含義□食安法對質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)的設(shè)定□食品平安監(jiān)管職責(zé)的學(xué)理分類“履職〞一詞的結(jié)構(gòu)與含義“履職〞一詞是一個偏正結(jié)構(gòu)的復(fù)合詞，由“履〞和“職〞二詞組合而成，“履〞為偏，“職〞為正。?現(xiàn)代漢語詞典?釋義，“履〞有四層含義：一曰“鞋〞，如“革履〞；二曰“踩〞、“走〞，如“如履薄冰〞；三曰“腳步〞，如“步履〞；四曰“履行〞，如“履約〞。〔見第742頁〕它與“職〞組合成“履職〞后，顯然是指“履行〞，即實踐自已容許做的或應(yīng)該做的事?！奥穆毃曇辉~的結(jié)構(gòu)與含義〔續(xù)〕?現(xiàn)代漢語詞典?釋義，“職〞有五層含義，一曰“職務(wù)〞、“責(zé)任〞，如“盡職〞、“天職〞；二曰“職位〞，如“在職〞、“撤職〞；三曰舊時下屬對上司的自稱；四曰“掌管；五曰由于什么，如“職此而已〞。它與“履〞組合成“履職〞后，顯然是指“職責(zé)〞，即職務(wù)和責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門的食品監(jiān)管機構(gòu)及其執(zhí)法人員既然承擔(dān)著食品監(jiān)管重任，理應(yīng)履行?食品平安法?設(shè)定的職務(wù)和責(zé)任，否那么難以面對民眾。食品平安法對地方質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)的設(shè)定方式概括式設(shè)定：第五條第二款，第六條。列舉式設(shè)定：第三十一條，第五十四條第二款，第六十條，第七十一條第二款和第四款，第七十二條第一款，第七十五條，第七十七十條至第八十八條，第九十一條，第九十二條。設(shè)定的概括式職責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)管工作(第五條第二款)同其他有關(guān)部加強溝通、密切配合，依法行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任(第六條)設(shè)定的列舉式職責(zé)⑴關(guān)于食品生產(chǎn)許可(第三十條)⑵關(guān)于食品平安日常監(jiān)管(第七十七條)⑶關(guān)于食品平安事故的通報和查處(第七十一條第二款和第四款、第七十二條第一款、第七十五條)⑷關(guān)于對食品的免檢與抽樣檢驗(第六十條第一款和第二款)⑸關(guān)于食品檢驗的委托和復(fù)驗(第六十條第三款)設(shè)定的列舉式職責(zé)〔續(xù)〕⑹關(guān)于監(jiān)督檢查記錄和生產(chǎn)者食品平安信用檔案(第七十八、第七十九條)⑺關(guān)于投訴的處置和推薦食品問題(第八十條、第五十四條第二款)⑻關(guān)于依法行使食品平安監(jiān)管職權(quán)(第八十一條)⑼關(guān)于食品平安日常監(jiān)管信息的公布、報告和通報(第八十二條和第八十三條)⑽關(guān)于對食品生產(chǎn)違法行為的查處(第八十四條、第八十八條、第九十一條和第九十二條)

食品監(jiān)管職責(zé)的學(xué)理分類□

義務(wù)性規(guī)定□

禁止性規(guī)定□

認可性規(guī)定□

賦權(quán)性規(guī)定義務(wù)性規(guī)定的含義和表述義務(wù)性規(guī)定是國家對食品監(jiān)管者的法律要求，好比設(shè)置在道路交通中的行駛線和斑馬線，一切車輛和行人務(wù)必各行其道，不允許隨意越界。如果不履行其義務(wù)，即屬不作為，必將受到法律追究。食品平安法對這類模式的設(shè)定，通常在其前面貫以“應(yīng)當〞作為前置用語。22個條文中，設(shè)有“應(yīng)當〞的17處。禁止性模式的含義和表述禁止性模式是一種法律上的不允許，好比設(shè)置在道路交叉路口的警示燈，紅燈一亮，過往車輛和行人務(wù)須有令即止。如果硬闖紅燈，無論是否對社會造成危害，都將以違法行為論處。食品平安法對這類模式的設(shè)定，都在其前面貫以“不得〞作為前置用語。22個條文中，設(shè)有“不得〞的6處。認可性模式的含義和表述認可性規(guī)定是國家對某些行為的認同，是否作出這些行為，由行為人據(jù)其情況自行酌定。作出的屬于合法；不作出的也屬于合法。食品平安法對這類模式的設(shè)定，均在其前面貫以“可以〞作為前置用語。22個條文中，設(shè)有“可以〞的3處。賦權(quán)性規(guī)定的含義和表述賦權(quán)性規(guī)定是國家對監(jiān)管部門的授權(quán)，要求其針對案件情況依法行使職權(quán)，不得亂用和濫用。食品平安法對這類模式的設(shè)定，均在其前面貫以“有權(quán)〞或者“由〞作為前置用語。22個條文中，設(shè)有“有權(quán)〞的1處，設(shè)有“由〞的7處。三點啟示上述四種行為模式都有各自的特定適用對象和適用條件，這在法理學(xué)上稱作假定條件或者前置要件，而且對其行為模式的適用提出了相應(yīng)的具體要求，其中包括適用的種類、幅度等。食品監(jiān)管者在研讀和適用法條時，務(wù)必特別注意。諸君既然承擔(dān)著食品監(jiān)管重任，理所當然應(yīng)當履行?食品平安法?及其配套規(guī)定設(shè)定的職責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。否那么，難以面對民眾通過納稅所提供的辦案設(shè)施、經(jīng)費和俸祿。履職行為的兌現(xiàn)需要監(jiān)管者牢固樹立起勤政為民忠于職守的思想，然而持透法條原意卻是依法行政的前提，從而到達民眾所企盼的避責(zé)之要求。二、食品監(jiān)管避責(zé)的幾個法律問題□

執(zhí)法證據(jù)問題□

執(zhí)法依據(jù)問題□

執(zhí)法主體問題□

執(zhí)法行為問題□執(zhí)法程序問題證據(jù)的概念和屬性我國?行政訴訟法?規(guī)定：“證明案件真實情況的一切事實都是證據(jù)〞。“證據(jù)經(jīng)法庭查證屬實，才能作為定案的根據(jù)〞。由此可見，但凡稱得上行政執(zhí)法證據(jù)和行政訴訟證據(jù)的事實，必須具備以下三個屬性，而且三者缺一不可。

證據(jù)的客觀性

證據(jù)的相關(guān)性

證據(jù)的合法性在證據(jù)的三個屬性中，客觀性是證據(jù)的靈魂和根底，相關(guān)性是客觀事實同案件的聯(lián)系，合法性那么是對證據(jù)的證明力予以確認的必然要求。在司法和行政執(zhí)法實踐中，未經(jīng)法定程序?qū)彶榈淖C據(jù)，通常只能稱為證據(jù)材料。行政執(zhí)法證據(jù)的種類和學(xué)理分類

法定種類

學(xué)理分類㈠書證；

㈠按證據(jù)在證明中所起作用的不㈡物證；同,可分為有利證據(jù)與不利證據(jù);㈢視聽資料；

㈡按證據(jù)來源的不同,可分為原始㈣證人證言；

證據(jù)與傳來證據(jù)；㈤行政相對人陳述；

㈢按證據(jù)能否證明案件主要事實,㈥調(diào)查筆錄；可分為直接證據(jù)與個間接；㈦檢驗、檢定或者

㈣按證據(jù)表現(xiàn)形式的不同,可分為鑒定結(jié)果。言詞證據(jù)與實物證據(jù)。收集審查證據(jù)的根本要求和方法收集證據(jù)的根本要求審查證據(jù)的根本方法☆主動積極地收集

個證審查法☆客觀全面地收集

比照審查法☆深入細致地收集

綜合審查法☆按法定程序收集

控辯審查法對檢驗〔檢定〕結(jié)論的審查對檢驗檢定程序性問題的審查

承擔(dān)檢驗檢定的機構(gòu)和人員是否取得合法有效的資質(zhì)認可。

實施檢驗檢定的程序是否符合法定要求及規(guī)定。

出具的檢驗檢定報告所載內(nèi)容是否完整齊全。

檢驗檢定報告有無審核意見，是否加蓋印鑒并標注出具時間。對檢驗檢定實體性問題的審查☆送檢物是否真實，是原物、同類物還是替代物?！顦悠焚|(zhì)量和數(shù)量是否符合要求，有無污染或變質(zhì)。☆使用的儀器設(shè)備、試劑試紙是否完好，其靈敏度是否可靠。☆檢驗檢定數(shù)據(jù)是平均數(shù)還是單測數(shù)，其測次是否為法律允許。☆檢驗檢定報告的內(nèi)容表述是準確，其詞語是否為通用語?！顧z驗檢定報告有無涂改，假設(shè)系修改是否符合法律規(guī)定。個案思考一：一例成功的調(diào)查取證案情簡介：2002年4月2日，山東利津縣衛(wèi)生局接濱城區(qū)衛(wèi)生局?案件移送書?，稱執(zhí)法人員3月27日到本轄區(qū)六中附小查獲30桶沒有標注生產(chǎn)日期和有效期的康潔純潔水，經(jīng)抽檢化驗，菌落總數(shù)為980cfu∕ml，超標49倍，現(xiàn)移送貴局查處。利津局立即派員前往本轄區(qū)的康潔純潔水廠現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠的產(chǎn)品包裝上沒有標注生產(chǎn)日期和有效期，且生產(chǎn)車間無防蠅、防塵設(shè)施，隨即依法定程序送達責(zé)令改正通知書，并現(xiàn)場隨機抽樣送檢。檢驗機構(gòu)4月4日出具的檢驗報告顯示，菌落總數(shù)為8cfu∕ml，未超國家標準。4月10日再次到水廠檢查，情況己大為改觀；抽樣送檢，其菌落總數(shù)為6cfu∕ml。為查明菌落總數(shù)反差太大原因，利津局隨即致函濱城局，并派員隨該局執(zhí)法人員去六中附小調(diào)查。現(xiàn)場得知：小學(xué)生出于好奇，經(jīng)常觸摸造型奇特可愛的盛水桶蓋，該校將桶裝水盛入飲水機時，又采用單相方法，從而造成細菌污染。問題思考：利津縣衛(wèi)生局的作法有哪些成功之處？個案思考二：值得商榷的查封案案情簡介：2021年5月24日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局的二名食品監(jiān)管執(zhí)法人員，來到轄區(qū)內(nèi)某食品公司進行監(jiān)督檢查，幾乎在同一時間向公司送達了四份格式執(zhí)法文書，即?查封決定書??查封物品清單??監(jiān)督檢查抽樣單?和通知公司法人代表到該局接受調(diào)查的?通知書?。其?查封決定書?指出：“你單位于2021年5月生產(chǎn)的營養(yǎng)之星、芒果樂、香菠蘿、核桃花生奶飲料未進行出廠檢驗，涉嫌存在質(zhì)量問題〞，“現(xiàn)決定予以查封。〞?食品平安法?第七十七條第三項規(guī)定，被查封食品應(yīng)是“有證據(jù)證明不符合食品平安標準的食品〞，公司法人代表據(jù)此要求該局出示相關(guān)證據(jù)，并申言公司那天放假，而非未進行出廠檢驗，隨即展示其出廠檢驗原始資料。該局那么置之不理，既無法提供相關(guān)證據(jù)，也不能展示其抽樣送檢后的檢驗報告。問題思考：該局在無證據(jù)證明的情況下實施查封行為，是否符合法律規(guī)定？應(yīng)當如何對待當事人的陳述？我國法的主要表現(xiàn)形式及效力層級

憲法

↓

法律——————————————————————————————————————

↓↓↓經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)行政法規(guī)軍事法規(guī)→軍事規(guī)章↓————————————————————————————————————————————————————

↓↓↓↓自治條例省級省級

部門規(guī)章單行條例地方性法規(guī)→地方政府規(guī)章

↓較大的市較大的市地方性法規(guī)→地方政府規(guī)章我國法的適用原那么㈠上位法的效力高于下位法，憲法具有最高的法律效力。㈡自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出的變通規(guī)定，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所作的變通規(guī)定，在本自治地區(qū)、本經(jīng)濟特區(qū)適用。㈢部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。㈣同一機關(guān)對同一事項制定的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。〔摘自?立法法?第七十八條至第八十三條〕規(guī)定“不一致〞處理法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照以下規(guī)定的權(quán)限作出裁決：㈠同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決；㈡地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人大常委會裁決；㈢部門規(guī)章之間、部門規(guī)與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律不一致，不能確定如何適用時,由全國人大常委裁決?！惨?立法法?第八十五、八十六條〕

個案思考三：部門規(guī)章不一致時案情簡介：2021年11月下旬，樂山市蘇稽鎮(zhèn)某食品公司三名負責(zé)人因涉嫌制售毒品咖啡因被捕。經(jīng)了解，該公司利用清洗茶葉廢水，經(jīng)蒸餾后提取這種物質(zhì)。在公安部、衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局公布的?精神藥品目錄?中，咖啡因?qū)儆诘诙惥袼幤?。在國家質(zhì)檢總局下發(fā)的文件?食品添劑申證單元、品種名稱及產(chǎn)品標準?中，咖啡因?qū)儆谑称诽砑觿?。該公司依法持有國家質(zhì)檢總局核發(fā)的有效?食品添加劑生產(chǎn)許可證?，自2007年以來已批量生產(chǎn)加工天然咖啡因數(shù)百公斤。依照國務(wù)院公布的?麻醉藥品和精神藥品管理條例?的規(guī)定，生產(chǎn)咖啡因那么需報經(jīng)所地省級食品藥品監(jiān)督管理局批準。問題思考：當部門規(guī)章之間對同一物質(zhì)有不同的定性規(guī)定時，應(yīng)當如何依法處理？三名嫌疑人假設(shè)無別的違法犯罪事實，如何從銷售渠道進行自我辯護？個案思考四：值得商榷的處分案案情簡介：2021年7月8日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局的食品監(jiān)管巡查人員再次來到轄區(qū)內(nèi)某食品生產(chǎn)企業(yè)巡查，于7月27日向該公司送達了如下?行政處分告知書：經(jīng)我局調(diào)查確認，你公司2001年5月生產(chǎn)的兩種飲料的執(zhí)行標準系偽造，己違反了?四川省標準化監(jiān)督管理條例?的規(guī)定，我局將根據(jù)該條例之規(guī)定對公司處以六萬元、對責(zé)任人處以一萬的罰款。該公司法人代表申辯：⑴經(jīng)辦人將標準備案時間擅自更改，我負有失察之責(zé)，但非偽造；⑵我司正在申辦企業(yè)標準備案手續(xù)，只因?qū)徟鷻?quán)限正在由質(zhì)監(jiān)部門移交衛(wèi)生行政部門，故尚未審批下來，省衛(wèi)生廳已在我司的申請書上批注“該企業(yè)標準有效時間延至2021年8月31日〞；⑶5月份生產(chǎn)的兩種飲料是否符合執(zhí)行標準，已委托法定檢驗機構(gòu)檢驗，均為合格產(chǎn)品。隨即將批文和檢驗報告提交給縣質(zhì)監(jiān)局，但無濟于事。問題思考：某縣質(zhì)監(jiān)局在實施處分中有無不當？當?shù)胤叫苑ㄒ?guī)同?食品平安法?的規(guī)定不一致時，應(yīng)當如何處理？行政執(zhí)法主體及其行為主體行政執(zhí)法主體是指根據(jù)法定職權(quán)或者法律授權(quán)，能以自已的名義作出具體行政行為決定并承擔(dān)其法律后果的社會組織。但凡根據(jù)?國務(wù)院組織法?及?地方人民代表大會和地方人民政府組織法?賦予的職權(quán)，而對國家事務(wù)或者某項社會公共事務(wù)實施管理的行政機關(guān)，稱為行政執(zhí)法職權(quán)主體。但凡根據(jù)某部法律的授權(quán)，而對某項社會公共事務(wù)進行管理的企業(yè)事業(yè)單位，稱為行政執(zhí)法授權(quán)主體。依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)以及行政執(zhí)法人員，由于他們只能以所在行政機關(guān)的名義行使監(jiān)管職權(quán)，故在法理上稱為行政執(zhí)法行為主體。至于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中的受委托執(zhí)法，由于受委托組織必須是直屬于委托的質(zhì)監(jiān)部門管理，而且必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托的質(zhì)監(jiān)部門名義實施委托執(zhí)法事項，并接受其管理和監(jiān)督，故在法理上也應(yīng)稱為行政執(zhí)法行為主體。我國質(zhì)監(jiān)部門的食品監(jiān)管機構(gòu)國務(wù)院→國家質(zhì)檢總局→食品監(jiān)管司↓↓↓省級人民政府→省級質(zhì)監(jiān)局→食品監(jiān)管處↓↓↓市級人民政府→市級質(zhì)監(jiān)局→食品監(jiān)管科↓↓↓縣級人民政府→縣級質(zhì)監(jiān)局→食品監(jiān)管股

地方各級質(zhì)監(jiān)局在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，并接受上一級質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是依職權(quán)的行政執(zhí)法主體。

食品監(jiān)管司、處、科、股是本級質(zhì)監(jiān)部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由于它們只能以本級質(zhì)監(jiān)部門的名義行使食品監(jiān)管職權(quán)，故只能稱作行政執(zhí)法行為主體，而非行政執(zhí)法主體。就各級食品監(jiān)管機構(gòu)之間的關(guān)系而言，上級食品監(jiān)管機構(gòu)對下一級食品監(jiān)管機構(gòu)那么負有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督之責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法管轄縣級質(zhì)監(jiān)部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量技術(shù)案件，但是依照規(guī)定由上級質(zhì)監(jiān)部門管轄的除外。市〔州、盟〕級質(zhì)監(jiān)部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有較大影響的質(zhì)量技術(shù)案件以及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般涉外質(zhì)量技術(shù)案件。省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)監(jiān)部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的質(zhì)量技術(shù)案件以及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的涉外質(zhì)量技術(shù)案件。質(zhì)監(jiān)部門對不屬于自已管轄的案件，應(yīng)當移送到對該案有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門或者其他行政執(zhí)法部門。有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)案件，由上級質(zhì)監(jiān)部門直接管轄。對管轄權(quán)發(fā)生爭議的質(zhì)量技術(shù)案件，由爭議雙方協(xié)商解決或者報共同的上級質(zhì)監(jiān)部門指定管轄?！蹭涀?技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定?第五至十條〕個案思考五：省質(zhì)監(jiān)局能否勝訴案情簡介：1993年3月，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到四川長虹電器集團公司舉報，訴稱樂山市夾江縣某印刷廠印制的商標標注有產(chǎn)品廠家為我公司，但未經(jīng)我公司授權(quán)。省質(zhì)監(jiān)局隨即派員前往監(jiān)督檢查，在現(xiàn)場查實以下情況：⑴該廠生產(chǎn)車間正在印制未經(jīng)授權(quán)的商標，其庫房存有批量未經(jīng)授權(quán)的商標；⑵該廠未能出示印制委托書，也不能出示究竟是誰委托印制。省局依法作出以下決定：⑴封存已印制的未經(jīng)授權(quán)的商標及其印版；⑵責(zé)令限期提供授權(quán)委托書。十天后，經(jīng)省局合議，依法對該廠作出予以罰款的行政處分決定。該印刷廠不服，遂向夾江縣人民法院依法提起行政訴訟。當事人雙方爭議的焦點是：⑴省質(zhì)監(jiān)局是否享有對縣屬企業(yè)行使查處權(quán)；⑵商標所載內(nèi)容是否屬于質(zhì)監(jiān)部門的管轄范圍。問題思考：省質(zhì)監(jiān)局能否獲得勝訴？其理由是什么？個案思考六：值得商榷的強制案案情簡介：2021年8月2日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局的兩名食品監(jiān)管執(zhí)法人員，來到轄區(qū)內(nèi)的天龍食品公司進行日常監(jiān)督檢查。該公司的成品庫房與另一公司的成品庫房僅一墻之格，進入另一公司庫房的進口處上方張貼有“××公司庫房〞標牌。兩名執(zhí)法人員實施完現(xiàn)場檢查后，隨即以“在生產(chǎn)車間內(nèi)庫房放有疑似酒精的不明液體〔無任何產(chǎn)品標識〕〞為由，對天龍公司送達?查封決定書?。天龍公司法人代表鄧某當即申辯：?查封物品清單?上所載的“酒精2噸〞，全部是另一公司的物品，與我公司無關(guān)，而且該公司是一家臺資企業(yè)。執(zhí)法人員卻置之不理，仍然我行我素。時至今日己經(jīng)過去七個多月，該局尚未依照?行政強制法?對所查封的2噸酒精作出任何處理。問題思考：縣級質(zhì)監(jiān)部門能否對臺資企業(yè)行使行政強制措施權(quán)？國家質(zhì)檢總局對這一問題是如何規(guī)定的？為何要作如此規(guī)定？食品平安法設(shè)定的行政處分種類———————————————————————————————————————————————————————————————行政處罰種類食品安全法條文序號8485868788919294〔1〕———————————————————————————————————————————————————————————————警告√√√沒收√√√罰款√√√√√√√責(zé)令停產(chǎn)√√√√撤消食品生產(chǎn)許可證√√√√√五年內(nèi)不得從事√食品管理工作———————————————————————————————————————————————————————————————行政處分適用要件

行為違法性

后果危害性

主觀過錯性

應(yīng)受處罰性食品平安法設(shè)定的行政強制措施————————————————————————————————————————————————————————————————行政強制措施種類食品安全法條文序號

72〔1〕77〔1〕77〔2〕87889194〔1〕————————————————————————————————————————————————————————————————責(zé)令改正√√√責(zé)令停止發(fā)布√責(zé)令公開更正、消除影響√責(zé)令召回不平安食品√責(zé)令銷毀不平安食品√查封、封存√√√扣押√√————————————————————————————————————————————————————————————————行政處分同行政強制的主要區(qū)別行政處分必須以行為人的違法性為前提要件，而被給予行政強制的當事人不一定具有違法性，它在?傳染病防治法?中尤為明顯。行政處分是一種法律制裁，而行政強制卻不具有制裁性，從某種程度講它對當事人還是一種保護性措施。行政處分的種類具有明顯的懲戒性，且大多屬于權(quán)利的剝奪或者義務(wù)課加，而各種行政強制措施只是人身自由權(quán)和財產(chǎn)使用權(quán)的暫時限制。個案思考七：該局為何敗訴？案情簡介：西北某省城有“銀珍公司〞和“奇文廠〞兩家食品生產(chǎn)加工企業(yè)。2003年8月23日，兩家企業(yè)簽訂了一份?冷庫租賃協(xié)議?，雙方約定：銀珍公司委托奇文廠凍貯一批粗加工食品，并提供一處閑置工棚，由銀珍公司的職工在此設(shè)置一臨時加工點，對農(nóng)民送來的八十多萬根玉米棒子進行粗加工，然后交奇文廠凍貯。國慶前夕，銀珍公司經(jīng)理到奇文廠查看凍貯情況，發(fā)現(xiàn)五個凍庫的玉米棒子已經(jīng)全部霉變，遂向市食品平安監(jiān)管部門反映。該局經(jīng)調(diào)查取證和抽樣送檢，于10月17日向銀珍公司送達了一份對臨時加工點予以取締的?行政處分事先告知書?，10月22日又向銀珍公司送達一份對霉變食品予以銷毀的?行政處分決定書?。銀珍公司持有異議，以執(zhí)法文書欠妥為由向蘭州市人民政府申請行政復(fù)議。經(jīng)開庭審議，行政復(fù)議機關(guān)依法作出撤銷其具體行政行為，責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的復(fù)議決定。問題思考：該局為何敗訴？我們應(yīng)從中汲取哪些教訓(xùn)？個案思考八：如此行政執(zhí)法行為案情簡介：四川某縣質(zhì)監(jiān)局2021年7月27日向轄區(qū)內(nèi)某食品企業(yè)送達?行政處分告知書?后，著實在全廠上下和周邊村民引起了不小的震動，也引起當?shù)劓?zhèn)政府的密切關(guān)注，經(jīng)其負責(zé)人斡旋，縣質(zhì)監(jiān)局遂將罰款總款額由七萬元降至三萬五千元，到10月下旬又降至一萬二千元。臨到繳納罰款時，提醒企業(yè)負責(zé)人直接到縣質(zhì)監(jiān)局繳款，其款額是否按要求己經(jīng)上交國庫，只有該案經(jīng)辦人和那位副局長才能說得清楚。至于先后查封了該企業(yè)52750瓶所謂“涉嫌存在質(zhì)量問題〞的飲料以及臺資企業(yè)的2噸所謂“疑似酒精的不明液體〞，時至那位副局長調(diào)任他局后，仍未按要求對查封物“在七日內(nèi)及時作出處理決定〞，只是私下示意企業(yè)負責(zé)人“你們自已把封條撕了算了〞，將似乎這三次查封行為到此就可終結(jié)。問題思考：?行政處分法??行政強制法?和國家質(zhì)檢總局對行政執(zhí)法行為提出了哪些要求？某縣質(zhì)監(jiān)局所實施的行政處分和行政強制行為符合國家的規(guī)定嗎？行政執(zhí)法程序的含義和功能行政執(zhí)法程序是指行政機關(guān)實施具體行政行為必須遵守的方式、步驟、順序、期限和規(guī)那么等。它是執(zhí)法實體內(nèi)容在時間和空間上的生命形式，正如馬克思所說，“二者之間的聯(lián)系如此密切，就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動物的外形和血肉的聯(lián)系一樣〞，因而對其功能不可輕視。首先，健全的行政執(zhí)法程序有利于保障行政相對人的合法權(quán)益。如果缺失或者躲避合理、適當?shù)男姓?zhí)法程序，必然形成無章可循，極有可能導(dǎo)致行政機關(guān)工作人員借機刁難或者拖延推諉，從而侵害行政相對人權(quán)益，損害國家和公眾利益。其次，健全的行政執(zhí)法程序可以有效防治腐敗和提高行政效率。因為程序化意味著行政執(zhí)法的每一步驟和形式都有嚴格的約束，任何違反程序的行為都將受到法律追究，以確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、勤政為民，并能經(jīng)受住民眾和時間檢驗。行政許可、處分、強制程序行政許可程序行政處分程序行政強制程序申請與受理程序簡易程序行政強制措施實施程序↓⑴一般事項執(zhí)行程序?qū)彶槌绦颚蚴芾砼c立案程序⑵查封、扣押程序｜︱↓⑶凍結(jié)存匯款程序聽證程序一︳調(diào)查與取證程序行政機關(guān)強制扏行程序｜般︳｜⑴一般事項執(zhí)行程特別事項程序程︳聽證程序⑵金錢給付執(zhí)行程序↓序︳↓⑶代履行決定程序︱?qū)彶榕c決定程序申請法院強制執(zhí)行程序↓︱↓⑴申請與受理程序變更與延續(xù)程序︱執(zhí)行程序⑵法院審查程序⑶法院執(zhí)行程序?食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量平安主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定?

設(shè)定的常規(guī)監(jiān)督檢查程序質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)督檢查前十五個工作日，向受檢企業(yè)送達監(jiān)督檢查通知書，告知其檢查有關(guān)事項↓受檢企業(yè)依照規(guī)定進行自查，并向質(zhì)監(jiān)部門臨提交書面自查報告↓質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)自查報告進核查，必要時應(yīng)要求企業(yè)做出說明并提供補充材料↓經(jīng)核查后，認為需要實施現(xiàn)場檢查的，應(yīng)告知受檢企業(yè)↓到企業(yè)實施現(xiàn)場檢查時，應(yīng)有二名以上監(jiān)督檢查人員參加，須向企業(yè)出示有效證件根據(jù)監(jiān)督檢查需要，可聘請社會有關(guān)人員參與檢查工作，并可進行抽樣檢驗↓監(jiān)督檢查人員如實紀錄監(jiān)督檢查結(jié)果，并與受檢單位參加人就檢查情況交換意見↓監(jiān)督檢查結(jié)論由監(jiān)督檢查人和受檢企業(yè)法人代表或其授權(quán)人簽字，受檢企業(yè)可以簽署異議；拒絕簽字的，由監(jiān)督檢查人員書面記錄后存檔↓監(jiān)督檢查人員就監(jiān)督檢結(jié)論向本單位匯報，并將監(jiān)督檢查情況記入受檢企業(yè)信用檔案〔特別監(jiān)督檢查那么無需事前告知程序和企業(yè)自查程序〕

個案思考九：本案原告為何敗訴？案情簡介：2021年5月23日，濱江市雙涇縣質(zhì)監(jiān)局接到村民舉報，反映鑫欣食品公司排放有害氣體和污水，隨即派員前去監(jiān)督檢查。三名監(jiān)管人員走到距公司大門約一百米處，便嗅到一股股異味。進入廠區(qū)查實以下情況：⑴原料車間及庫房紗窗破損，發(fā)現(xiàn)多處老鼠糞便；⑵灌裝車間污水橫溢，排水道嚴重堵塞；⑶直接接觸食品的從業(yè)人員中23人未經(jīng)健康檢查。雙津局依法對其作出責(zé)令改正和限期體檢的處理。6月3日再次對鑫欣公司進行監(jiān)督檢查，23人仍未體檢。6月10日、6月15日兩次催促，仍然無果。雙涇局最終查實其中一人患有滲出性皮膚病，于是對其發(fā)出行政處分事先告知書后，于6月20日送達處以二千元罰款的處分決定書。鑫欣公司以被告未履行聽證告知和未舉行聽證會為由，向雙涇縣人民法院提起行政訴訟。經(jīng)開庭審理，原告的訴請未能得到法院支持。問題思考：本案原告為何敗訴？任何行政處分案件都必須舉行聽證嗎？個案思考十：六份雅俗共償?shù)奈臅臅洠?021年5月24日、7月27日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局先后向轄區(qū)內(nèi)某食品企業(yè)分別送達了?查封決定書?及?行政處分告知書?，8月2日又在同一天向該企業(yè)送達了兩份?查封決定書?和一份?責(zé)令改正通知書?。五份文書對法條序號的引述，第一份文書寫為“根據(jù)?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法?第18條第一款第4項的規(guī)定〞；第二份文書寫為“己違反了?四川省標準化監(jiān)督管理條例?第16條第4項的規(guī)定〞，〞我局將根據(jù)?四川省標準化監(jiān)督管理條例?第28條第2款的規(guī)定〞；第三、第四份文書分別寫為“根據(jù)?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法?第18條第4項的規(guī)定；第五份文書寫為“己違反了?四川省標準化監(jiān)督管理條例?第16第3項的規(guī)定〞。在5月24日的另一份文書中，又將企業(yè)負責(zé)人的職務(wù)寫成“法人〞一語