種子法規(guī)與實(shí)務(wù)-種子行政管理

《種子法規(guī)與實(shí)務(wù)》各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則①法律的效力＞行政法規(guī)（兩者有抵觸的，應(yīng)適用法律的規(guī)定）＞地方性法規(guī)（二者有抵觸的應(yīng)適用行政法規(guī)的規(guī)定）。②行政法規(guī)為了貫徹執(zhí)行法律，地方性法規(guī)為了貫徹執(zhí)行法律和行政法規(guī)，就同一問題作了更具體、更詳細(xì)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則③法律未涉及的領(lǐng)域，行政法規(guī)作了規(guī)定的，適用該行政法規(guī)；行政法規(guī)未涉及的領(lǐng)域，地方性法規(guī)先行作了規(guī)定的,適用該地方性法規(guī)。④地方性法規(guī)及自治條例僅限于本行政區(qū)域范圍內(nèi)適用。⑤法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及自治條例，人民法院審案件時(shí)，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，作為審理案件的依據(jù)，而部門規(guī)章、地方性規(guī)章只能參照適用。部門規(guī)章與省級(jí)地方性法規(guī)在位階上無高低之分各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則憲法基本法律行政法規(guī)地方性法規(guī)各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則案例2003年5月27日，洛陽市中級(jí)人民法院在審理一起種子賠償糾紛案時(shí)，遭遇法律沖突問題。在庭審中，就賠償損失的計(jì)算辦法原、被告爭(zhēng)議激烈，原告主張適用《種子法》，以“市場(chǎng)價(jià)”計(jì)算賠償數(shù)額；被告則要求適用《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，以“政府指導(dǎo)價(jià)”計(jì)算。面對(duì)擺在眼前的法律抵觸問題，承辦該案的女法官李慧娟在院審委會(huì)的同意下，支持了原告的主張，并在判決書中做了“《種子法》實(shí)施后，玉米種子的價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》作為法律位階較低的地方性法規(guī)，其與《種子法》相抵觸的條（款）自然無效”的表述。各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則這一表述激起河南省人大的強(qiáng)烈反響，河南省人大認(rèn)為這樣的表述“其實(shí)質(zhì)是對(duì)省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)的違法審查，違背了我國(guó)人民代表大會(huì)制度……是嚴(yán)重違法行為?！?0月18日，河南省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于洛陽市中級(jí)人民法院在民事審判中違法宣告省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無效問題的通報(bào)》，要求河南省高院對(duì)洛陽市中院的“嚴(yán)重違法行為作出認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理，對(duì)直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)依法作出處理”。各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則洛陽市中院黨組根據(jù)要求作出決定，撤銷判決書簽發(fā)人民事庭趙廣云的副庭長(zhǎng)職務(wù)和李慧娟的審判長(zhǎng)職務(wù)，免去李慧娟的助理審判員。該決定只是尚未履行提請(qǐng)洛陽市人大常委會(huì)討論的法定程序。各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)，有權(quán)根據(jù)本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，制定地方性法規(guī)。

各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則影響李慧娟事件在學(xué)界引起了軒然大波.2003年11月中旬，4名律師聯(lián)合上書全國(guó)人大常委會(huì)，建議依法審查《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的法律效力，并向河南省人大常委會(huì)提出書面審查意見：建議全國(guó)人大常委會(huì)要求各地及時(shí)審查并清理行政法規(guī)和地方法規(guī)，責(zé)令制定機(jī)關(guān)廢除或修改與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)和地方法規(guī)。11月21日，由李慧娟事件引發(fā)的“法院和法規(guī)審查”專家在媒體上對(duì)此事發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為有關(guān)部門對(duì)法官李慧娟的處理過重。各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則結(jié)果：在輿論、業(yè)界律師以及學(xué)者的關(guān)注下，李慧娟并沒有被撤職，提請(qǐng)洛陽市人大常委會(huì)討論的法定程序就一直沒有進(jìn)行。李慧娟也一直沒有收到法院送達(dá)的任何書面處理意見。4月初，院里電告她如果身體允許，希望她盡快回來上班。各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則說理：首先當(dāng)下位法（這里的《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》）和上位法（《種子法》）有條款相矛盾抵觸時(shí)，下位法理應(yīng)是無效的，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則說理：其次李法官的做法確實(shí)欠妥，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”，也就是說法院在行使審判權(quán)時(shí)，無權(quán)對(duì)人大及其常委會(huì)通過的地方性法規(guī)的效力進(jìn)行評(píng)判甚至宣布起無效的。其實(shí)李法官在判決書上大可直接依《種子法》給出判決結(jié)果而無需解釋其選擇原因甚至宣布地方法規(guī)無效。各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則2004年4月1日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》辦法各層次法律文件的適用應(yīng)掌握的原則《種子法規(guī)與實(shí)務(wù)》我國(guó)種子行政管理第七十四條本法下列用語的含義是：（一）種質(zhì)資源是指選育新品種的基礎(chǔ)材料，包括各種植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的各種植物的遺傳材料。

（二）品種是指經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致，遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定的植物群體。

（三）主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他一至二種農(nóng)作物。我國(guó)種子行政管理十一、主要農(nóng)作物范圍規(guī)定（農(nóng)業(yè)部2001年2月26日發(fā)布）

第一條

根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)作物包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜、果樹（核桃、板栗等干果除外）、茶樹、花卉（野生珍貴花卉除外）、桑樹、煙草、中藥材、草類、綠肥、食用菌等作物以及橡膠等熱帶作物。

第二條

根據(jù)《種子法》第七十四條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，除稻、小麥、玉米、棉花、大豆為主要農(nóng)作物外，農(nóng)業(yè)部確定油菜、馬鈴薯為主要農(nóng)作物。

我國(guó)種子行政管理（二）質(zhì)量管理種子的質(zhì)量管理，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督。1.自檢，《農(nóng)作物種子質(zhì)量合格證》,種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行抽檢

我國(guó)種子行政管理（二）質(zhì)量管理2.調(diào)出種子必須經(jīng)調(diào)出方的縣級(jí)以上種子檢驗(yàn)、植物檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢疫，取得檢驗(yàn)、檢疫合格證后方能調(diào)出。

3.調(diào)入種子(檢驗(yàn)、檢疫合格證)，并經(jīng)調(diào)入方的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行復(fù)檢，確認(rèn)合格后，方能銷售或種植。4.種子的純度，以調(diào)出方檢驗(yàn)為準(zhǔn)我國(guó)種子行政管理《中華人民共和國(guó)種子法》第二十條規(guī)定：“主要農(nóng)作物和主要林木的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可證制度”。（三）市場(chǎng)管理1．生產(chǎn)許可制度主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子的生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)我國(guó)種子行政管理主要農(nóng)作物常規(guī)種的大田用種生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。生產(chǎn)所在地為非主要農(nóng)作物，其他省(自治區(qū)、直轄市)為主要農(nóng)作物，申請(qǐng)辦理種子生產(chǎn)許可證的，生產(chǎn)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理并核發(fā)。我國(guó)種子行政管理2．經(jīng)營(yíng)許可制度種子經(jīng)營(yíng)者必須先取得種子經(jīng)營(yíng)許可證后，方可憑種子經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子經(jīng)營(yíng)許可證，由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。我國(guó)種子行政管理其他種子經(jīng)營(yíng)許可證由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司的種子經(jīng)營(yíng)許可證，由注冊(cè)地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，農(nóng)業(yè)部核發(fā)；實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，注冊(cè)資本金額達(dá)到本辦法第十五條規(guī)定的種子公司的經(jīng)營(yíng)許可證，可以向注冊(cè)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)審核，報(bào)農(nóng)業(yè)部核發(fā)。我國(guó)種子行政管理3.市場(chǎng)監(jiān)督（1）分析種子市場(chǎng)存在的問題，提早謀劃，提前著手，制定措施。（2）農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)與工商等有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。（3）有針對(duì)性、經(jīng)常性地組織開展種子市場(chǎng)檢查，增加檢查密度，加大處罰力度。我國(guó)種子行政管理3.市場(chǎng)監(jiān)督（4）各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門和種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在種子市場(chǎng)管理和執(zhí)法檢查中，主動(dòng)與工商、公安、質(zhì)檢以及新聞單位配合與聯(lián)系，充分利用現(xiàn)有的人力、物力、信息資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，抓好種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查和案件查處。在種子案件辦理中要嚴(yán)格依法辦事，不能以罰代管，以罰代刑。我國(guó)種子行政管理4.行政處罰《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定了不同的違法違規(guī)行為的不同的處罰辦法。我國(guó)種子行政管理《種子法規(guī)與實(shí)務(wù)》時(shí)間：2016.5.11種子違法案件查處的程序：種子違法案件的查處的程序分立案登記、調(diào)查取證、聽取陳述和辯解、審批和行政處罰決定等步驟。1、立案登記凡是屬于自己管轄范圍而又認(rèn)為所反映的事實(shí)需要追究法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)該立案登記。種子管理部門對(duì)控告、檢舉或在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的種子違法案件的有關(guān)材料進(jìn)行審查后，依法決定作為種子違法案件予以處理。

2、調(diào)查取證對(duì)決定立案的種子違法案件，調(diào)查和收集證據(jù)。首先審閱當(dāng)事人提供的材料和證據(jù)是否齊全，如果不全，應(yīng)通知當(dāng)事人補(bǔ)充材料和證據(jù)；其次，在當(dāng)事人提供材料的基礎(chǔ)上，種子執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查取證工作。調(diào)查取證的種類包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。

種子違法案件查處的程序：調(diào)查取證時(shí)應(yīng)該注意的問題：（1）證據(jù)的提取要迅速；（2）取證要合法，同時(shí)要防止贓物轉(zhuǎn)移、銷毀；（3）對(duì)物證、書證要盡量收取發(fā)案時(shí)的原物、元件，實(shí)在不行，也可以采用拍照影印、復(fù)制件，但要注明保存單位和出處，并由取證人落款、簽名；種子違法案件查處的程序：

調(diào)查取證時(shí)應(yīng)該注意的問題：（4）所有證據(jù)都要寫明出處、日期、證人簽名，必要時(shí)請(qǐng)所在單位蓋章；（5）出證人要求部分或全部更改證言時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許，但要寫明更改原因，不退還原件；（6）在取證時(shí)，應(yīng)二人同行，并表明身份，佩帶公務(wù)標(biāo)志。種子違法案件查處的程序：3、審批和決定為了澄清事實(shí)真相，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和辯解，這是種子行政案件處理的一個(gè)必要程序。執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查。種子違法案件查處的程序：3、審批和決定經(jīng)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，處罰機(jī)關(guān)制作《違法行為處理通知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的處理內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到通知書之日起3日內(nèi)，進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的，可以要求處罰機(jī)關(guān)依法組織聽證。

種子違法案件查處的程序：4、聽取陳述和辯解為了澄清事實(shí)真相，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人的陳述和辯解。對(duì)當(dāng)事人雙方所作的陳述和辯解，應(yīng)當(dāng)注意分析，去偽存真，并對(duì)查取證材料互相驗(yàn)證，最后認(rèn)定事實(shí)真相，作出處理決定。向雙方當(dāng)事人說明認(rèn)定的事實(shí)，依據(jù)的法律條文和處理意見，并聽取當(dāng)事人最后陳述。種子違法案件查處的程序：5、處罰根據(jù)各種材料認(rèn)為違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定，由處罰機(jī)關(guān)制作《行政處罰決定書》，這是種子案件查處的最后一道工序，是種子行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)種子案件中的實(shí)體行使權(quán)利和義務(wù)作出的決定。種子違法案件查處的程序：(1)相加法

將法律規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)方式，全部相加，一起執(zhí)行。如某單位無“三證一照”經(jīng)營(yíng)偽劣種子，對(duì)其無證經(jīng)營(yíng)處以罰款，而不能沒收其種子；違法銷售不合格種子不能罰款，但可以沒種子，二者相加，罰款和沒收一起執(zhí)行。(2)吸收法

只對(duì)數(shù)種違法行為中最嚴(yán)重的一種加以處理，其它行為抵免。如質(zhì)量違法且又價(jià)格違法，這兩種違法處罰中，哪一種重，則用哪一種，而另一種不予追究。種子違法案件查處的程序：(3)限制加重法

先對(duì)數(shù)種違法行為確定責(zé)任承擔(dān)方式，然后在最高行政責(zé)任形式以下，決定責(zé)任人應(yīng)予承擔(dān)的責(zé)任方式。如既要沒收種子，又要罰款，又要賠償損失，分別確定數(shù)額以后，然后再在單項(xiàng)處罰以上，總體數(shù)額之下，確定一個(gè)實(shí)際執(zhí)行的數(shù)字。種子違法案件查處的程序：6、責(zé)任消滅法律責(zé)任被確定以后，因某些法律事實(shí)的發(fā)生而不再存在稱責(zé)任消滅。在現(xiàn)實(shí)中常見的有責(zé)任已履行完畢、追究責(zé)任的決定被變更或撤消、權(quán)利人放棄權(quán)利、責(zé)任人死亡(人身屬性的責(zé)任)等情況。種子違法案件查處的程序：《種子法規(guī)與實(shí)務(wù)》種子違法行為的認(rèn)定種子違法行為的認(rèn)定：（1）無證或未按許可證規(guī)定生產(chǎn)主要農(nóng)作物商品種子的；（2）偽造、變?cè)臁①I賣、租借種子生產(chǎn)許可證生產(chǎn)種子的；（3）不執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的；（4）不建立和健全生產(chǎn)檔案或不按要求保存的；

種子違法行為的認(rèn)定：（5）生產(chǎn)假劣種子的；（6）未經(jīng)品種權(quán)人同意，生產(chǎn)具有新品種權(quán)的品種的；種子違法行為的認(rèn)定：（7）偽造、變?cè)?、買賣、租借種子經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)的；種子違法行為的認(rèn)定：（8）無證或不按許可證規(guī)定經(jīng)營(yíng)種子的；（9）銷售種子不向使用者提供種子的簡(jiǎn)要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)的；種子違法行為的認(rèn)定：（10）銷售種子不經(jīng)加工、包裝的（不宜包裝除外）；（11）實(shí)行種子分裝不注明分裝單位和分裝時(shí)間的；（12）銷售種子無標(biāo)簽或標(biāo)簽與實(shí)際不符的；種子違法行為的認(rèn)定：（13）銷售進(jìn)口種子無中文標(biāo)簽的；種子違法行為的認(rèn)定：（13）銷售