穩(wěn)定和發(fā)展的兩個(gè)基本問(wèn)題

穩(wěn)定和發(fā)展的兩個(gè)基本問(wèn)題

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)大地發(fā)生了深刻的社會(huì)變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型。這一變化和轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定以及許多新情況和特點(diǎn)，使中國(guó)社會(huì)主要成為一個(gè)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,再次要求“……社會(huì)大局保持穩(wěn)定……推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階”。因此,準(zhǔn)確地把握當(dāng)今社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵,不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,對(duì)于繼續(xù)深化改革開放,搞好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一、科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵社會(huì)穩(wěn)定是指組成社會(huì)的絕大多數(shù)成員能夠遵守共同的社會(huì)規(guī)范,維持現(xiàn)行的社會(huì)秩序,形成某種趨于一致的社會(huì)凝聚力,從而保障社會(huì)整體協(xié)調(diào)一致地向前發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡,具有整體性、相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)代性等特征。社會(huì)既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),同時(shí)又是一個(gè)有機(jī)整體,處在不斷地發(fā)展變化之中,發(fā)展階段不同所面對(duì)的社會(huì)主題、矛盾和問(wèn)題也是不一樣的。因此,社會(huì)穩(wěn)定不是指單個(gè)個(gè)體的穩(wěn)定,或者是某個(gè)局部的穩(wěn)定,而是指整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡。在實(shí)際生活中,社會(huì)穩(wěn)定就是指建立在經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)生活協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的整體的穩(wěn)定。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵概括為“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。以人為本,就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展;全面,就是要在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí),加快物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的建設(shè),形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局;協(xié)調(diào),就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放;可持續(xù),就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定與發(fā)展是矛盾的兩個(gè)方面,兩者既對(duì)立又統(tǒng)一。穩(wěn)定是基礎(chǔ)和前提,發(fā)展是結(jié)果和目標(biāo)。社會(huì)要發(fā)展,改革是唯一途徑,而改革是一場(chǎng)革命,它要求體制轉(zhuǎn)換、利益調(diào)整和觀念更新,這就必然觸及舊體制的蛻變,觸及某些利益集團(tuán)和個(gè)人利益,在短期內(nèi)容易引起某些不穩(wěn)定因素,制約發(fā)展的進(jìn)程。因此,發(fā)展要講求科學(xué),每當(dāng)重大政策措施制定出臺(tái)實(shí)施時(shí),要充分估計(jì)到它在多大范圍、程度上為多少群眾認(rèn)可、接受和擁護(hù),盡量避免引起群眾心理上的緊張、恐慌、抵觸和反對(duì)。穩(wěn)定壓倒一切,但穩(wěn)定不是絕對(duì)的靜止、停滯、凝固,它既要保持一定質(zhì)的穩(wěn)定性,不大起大落、發(fā)生劇烈的變化和動(dòng)蕩,又要為社會(huì)的發(fā)展提供平穩(wěn)有序、有章可循的社會(huì)環(huán)境。所以,穩(wěn)定與發(fā)展之間是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的,穩(wěn)定應(yīng)是發(fā)展中的穩(wěn)定,發(fā)展應(yīng)是穩(wěn)定中的發(fā)展,要在穩(wěn)定中求發(fā)展,在發(fā)展中固穩(wěn)定,穩(wěn)定與發(fā)展是互相依存和互為保證的。二、從基本矛盾的解決方法看社會(huì)矛盾社會(huì)穩(wěn)定首先表現(xiàn)為政局的穩(wěn)定,政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)是人心的穩(wěn)定,而人心穩(wěn)定的基礎(chǔ),則是靠不斷改善和提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,要保持社會(huì)穩(wěn)定,發(fā)展是關(guān)鍵,最為根本的就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期,也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期和凸顯期。正如十七屆五中全會(huì)所指出的那樣,我國(guó)現(xiàn)階段“既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí),科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化,有效化解各種矛盾”?，F(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾是發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化、投資和消費(fèi)關(guān)系嚴(yán)重失衡、收入分配差距大、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、就業(yè)總量大等方面。由此引發(fā)出強(qiáng)行征地拆遷、“農(nóng)民工”勞資糾紛、大學(xué)生就業(yè)難、收入差距大、社會(huì)保障滯后等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的矛盾問(wèn)題,被民眾形象地比喻成“買不起房、看不起病、上不起學(xué)”的“新三座大山”。這些社會(huì)矛盾問(wèn)題若解決不好,既會(huì)制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,也會(huì)危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。而要切實(shí)解決好社會(huì)矛盾問(wèn)題,唯有通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明,發(fā)展是硬道理,是解決所有社會(huì)矛盾問(wèn)題的唯一途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出:“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段新特征?！币虼?只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化,增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力;才能進(jìn)一步提高我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力;才能在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì),占據(jù)有利位置,立于不敗之地;才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),滿足人民群眾過(guò)上更好的新生活。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式其出發(fā)點(diǎn)就是貫徹以人為本的核心要求,其目的就是更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì),歸根結(jié)底就是為了保障和改善民生,使發(fā)展成果能夠更好地惠及全體人民。三、更加注重社會(huì)公平,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展社會(huì)公平是衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的重要尺度。社會(huì)公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)的均等上,體現(xiàn)在規(guī)則的平等上,體現(xiàn)在結(jié)果的大致均平上。其現(xiàn)實(shí)性主要表現(xiàn)為社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),各種社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)平等和正義得到切實(shí)維護(hù)。社會(huì)公平包括保證每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本權(quán)利和同等發(fā)展機(jī)會(huì),不同階層的社會(huì)成員間能相互開放和平等進(jìn)入;保證每個(gè)社會(huì)成員能得到與其貢獻(xiàn)相對(duì)等的有所差別但恰如其分的回報(bào);保證全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的利益,生活質(zhì)量能不斷提高。2009年,中國(guó)人均GDP已達(dá)到3700美元,我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活水平有了顯著提升。但在公平問(wèn)題上存在的一些不公現(xiàn)象不容忽視。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和階層之間的差距仍然明顯存在。收入差距過(guò)大,會(huì)導(dǎo)致客觀上的社會(huì)不公,會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定,也會(huì)制約社會(huì)有效需求的增長(zhǎng),妨礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,還會(huì)造成人們價(jià)值觀的扭曲?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,強(qiáng)調(diào)“更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義”,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重大現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)公平涉及經(jīng)濟(jì)、政治、道德諸領(lǐng)域,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。注重社會(huì)公平正義,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和諧發(fā)展的治本之策。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,維護(hù)社會(huì)公平,有利于實(shí)現(xiàn)資源合理分配,提高經(jīng)濟(jì)效率,保障社會(huì)成員平等競(jìng)爭(zhēng);在政治領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,有利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主政治制度,確保每個(gè)公民的政治權(quán)利;在文化領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,有利于以馬克思主義為重要內(nèi)容和指導(dǎo)思想的主流意識(shí)形態(tài)的弘揚(yáng),保障社會(huì)成員平等享受文化資源。因此,更加注重社會(huì)公平,有利于遏制腐敗問(wèn)題的滋生,促進(jìn)廉政建設(shè);有助于消除目前存在的社會(huì)不公現(xiàn)象,確保全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。四、切實(shí)改善民生,建設(shè)服務(wù)型政府社會(huì)建設(shè)是一舉托兩頭的大事,既有利于改善民生,又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容包羅萬(wàn)象,內(nèi)涵豐富,強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)的總體利益,滿足社會(huì)成員的基本需求,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革開放32年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量得到了長(zhǎng)足發(fā)展,基本解決了溫飽問(wèn)題,提前步入小康社會(huì)。但是,社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。如果不盡快補(bǔ)上這一“短板”,不僅會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿,而且會(huì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定。在黨的十七大報(bào)告中,社會(huì)建設(shè)問(wèn)題已擺上了突出位置,成為黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的民生問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,將社會(huì)建設(shè)概括為“促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”6個(gè)方面。反映到具體的實(shí)際工作中,就是要通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、不斷優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、切實(shí)完善社會(huì)服務(wù)功能和促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是進(jìn)一步保障和改善民生,促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化。要大力發(fā)展以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技、文化體育、社區(qū)建設(shè)、人口與計(jì)劃生育等關(guān)系人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益的社會(huì)事業(yè),解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,廣開就業(yè)渠道,理順勞動(dòng)關(guān)系,合理調(diào)整收入分配,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,加快醫(yī)療衛(wèi)生制度改革,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正體現(xiàn)到保障和改善民生上。要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),建立同我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);逐步擴(kuò)大中等收入者比重,培育形成合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu),建立協(xié)調(diào)和諧的社會(huì)階層關(guān)系。要抓緊完善社會(huì)服務(wù)功能,合理配置公共服務(wù)資源,創(chuàng)新社會(huì)管理模式,