保險學(xué)-我國流動人員參保社會保險狀況分析

我國流動人員參保社會保險現(xiàn)狀分析【摘要】目的：流動人員是指戶口沒有在居住地，但是又取得合法居住的人。2018年我國流動人口已增至2.41億人。他們已成為城市生活中不可缺少的群體。但我國流動人口尤其農(nóng)村居民面臨著社會保障問題。本研究旨在通過總結(jié)目前我國流動人口參保社會保險的現(xiàn)狀,分析我國社會保險制度當(dāng)前存在的問題，深挖其原因,并就這些問題提出創(chuàng)建良好社會環(huán)境和完善社保監(jiān)管的對策。方法：通過文獻(xiàn)參考法，查閱相關(guān)文獻(xiàn)和《中華人民共和國社會保險法》和年度報告進(jìn)行研究.結(jié)果：通過分析國內(nèi)針對流動人員的社保政策，找出我國社會保險制度的漏洞和缺陷，給予建議并提出改進(jìn)措施。結(jié)論：我國在增強(qiáng)流動人口社會保障方面做出了很大努力。鑒于國家體量大、區(qū)域發(fā)展不平衡以及流動人口規(guī)模大等原因，需要時間逐步建立一個運行良好的機(jī)制，以確保流動人口獲得充足的社會保障。【關(guān)鍵詞】社會保險；流動人員；農(nóng)村居民；轉(zhuǎn)移接續(xù)

AnalysisofthecurrentsituationofthefloatingpersonnelparticipatinginsocialinsuranceinChina【Abstract】Purpose:thefloatingpeoplearethosewhoarenotregisteredintheplaceofresidence,buthaveobtainedlegalresidence.China'sfloatingpopulationincreasedto241millionin2018.Theyhavebecomeanindispensablegroupinurbanlife.However,thefloatingpopulationinChina,especiallytheruralresidents,isfacingsocialsecurityproblems.ThepurposeofthisstudyistosummarizethecurrentsituationofthefloatingpopulationparticipatinginsocialinsuranceinChina,analyzethecurrentproblemsofthesocialinsurancesysteminChina,digintotheircauses,andputforwardcountermeasurestocreateagoodsocialenvironmentandimprovesocialsecuritysupervision.Methods:throughtheliteraturereferencemethod,referringtotherelevantliterature,thesocialinsurancelawofthePeople'sRepublicofChinaandtheannualreport,theresearchwascarriedout.Conclusion:Chinahasmadegreateffortstostrengthenthesocialsecurityoffloatingpopulation.Giventhelargesizeofthecountry,theunbalancedregionaldevelopmentandthelargesizeofthefloatingpopulation,ittakestimetograduallyestablishawell-functioningmechanismtoensurethatthefloatingpopulationreceivesadequatesocialsecurity.【Keywords】Socialinsurance;Floatingpersons;Migrantworkers;Transferring

目錄1前言 前言研究背景和意義

我國在社會保險制度建設(shè)越來越完善，覆蓋人口的規(guī)模是世界最大，建設(shè)難度也大，時間投入也是最復(fù)雜的，我們的社會保險制度不斷完善、不斷深入、與時俱進(jìn)地去滿足更加多不同的人群，并朝著相對公平、可持續(xù)深入發(fā)展的方向前進(jìn)。然而，流動人口中的人尤其是農(nóng)村居民被排除在社會保障制度之外[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，地區(qū)與地區(qū)之間的流動人口也在不斷增加。流動人口主要流向是農(nóng)村流入城市、中西部地區(qū)流向東部地區(qū)，在這些流動人口里面不僅包括有勞動力的群體，還包括無勞動力的群體，這些有勞動能力的群體則主要以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的農(nóng)村居民為主體。根據(jù)我國統(tǒng)計局的統(tǒng)計，截至2018年末，中國有2.41億流動人口，其中外出農(nóng)村居民有1.72億人，占全國就業(yè)人口的22.1%[2]。這些數(shù)字很龐大，也意味著這一部分的流動人口對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長做出很大的的貢獻(xiàn)，與此同時，其實這群人中要想享受到與當(dāng)?shù)貞艨诘娜送瑯拥纳绫４鰩缀鹾茈y，之間的差距尤其明顯，因此本文研究流動人口參保社會保險的現(xiàn)狀分析能夠幫助認(rèn)識到目前我國社會保障水平，并且就現(xiàn)狀分析提出幾點建議，對提高我國社保水平有著深刻的意義。本文利用2018年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測及普查數(shù)據(jù)對我國流動人口尤其是農(nóng)村居民社會保險參保狀況及其影響因素進(jìn)行研究，為我國流動人口更好的享有參保權(quán)益提出建議和措施，對促進(jìn)社會公平有著重要的現(xiàn)實意義。研究重點本文的重點研究人群是農(nóng)村居民。農(nóng)村居民作為中國流動人口的就業(yè)主體，其參保問題幾乎涵蓋了流動人口參保的所有問題。本報告的主要的研究內(nèi)容是在分析我國流動人口參保社會保險的現(xiàn)狀之后，針對我國社保存在的問題，深挖其原因,并就這些問題提出創(chuàng)建良好社會環(huán)境和完善社保監(jiān)管的對策。我國社會保險制度框架目前我國的社會保險制度分成兩個部分：一個是針對城鎮(zhèn)職工，其中包括有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育五項社會保險；另一個是針對城鄉(xiāng)居民，僅包括養(yǎng)老和醫(yī)療兩項社會保險[3]。在城鎮(zhèn)職工的“五險”，主要針對的人群是符合就業(yè)要求的人，并且是強(qiáng)制實行，繳納的社保費由用人單位及個人分?jǐn)偙壤袚?dān)。而城鄉(xiāng)居民社保對應(yīng)的是一些本地戶口的無業(yè)人員或自由職業(yè)者，若要想購買城鎮(zhèn)職工的社保則是需要自己全額繳納費用，而且只有滿足了是本市戶口這個硬性要求的人，才能夠繳納本市的城鎮(zhèn)居民社保。農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例并不高，其原因有多個，其中一個原因是大多數(shù)農(nóng)村居民主要是在一些非正規(guī)的工作單位工作，簽訂勞動合同的比例較低，所以參加社保的比例不高。2018年，僅有35.1%的農(nóng)村居民與雇主或單位簽訂了勞動合同[4]。另一個原因是在地區(qū)與地區(qū)之間的人員流動其的社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理較為困難。再者是因為部分地區(qū)農(nóng)村居民收入偏低，而社保繳納的費用較高形成了矛盾。農(nóng)村居民的收入水平普遍較低，而一些地區(qū)按照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的一定比例規(guī)定需繳納的最低繳費工資基數(shù)仍然較高，這對農(nóng)村居民還是有些困難的。特別是是近年來少數(shù)高收入的人群，從而拉高了社會平均工資，從而使得工資收入較低的農(nóng)村居民不得不要在一個高于其實際收入的的基數(shù)上繳納社保，無形中增大了他們繳納社保的困難，打消了他們參加社保的積極性REF_Ref22067\r\h[5]。流動人口的流向人口的主要流向和原因人口流動的主要流向從總體上看，流動人口主要是流向長三角、珠三角等沿海地區(qū)的總趨勢未變，大部分的流動人口流入地集中在廣東、浙江、福建、江蘇這些省份，流出省份主要是安徽、四川、河南、湖南和湖北REF_Ref22168\r\h[6]。流動人口流動的原因在外務(wù)工和經(jīng)商是人口跨省流動最主要的原因。在中國很多地方都有地緣文化，講究宗親關(guān)系，而且中國地大物博，人口眾多，管理難度較大，因此自古以來，一直都是分開管理，直到秦始皇統(tǒng)一天下，中國才開始統(tǒng)一貨幣流通，更重要的是中央集權(quán)管理地方。中國其實一直都是地方管理更加多一些，為方便管理，設(shè)立了戶籍制度。其實這些在外務(wù)工和經(jīng)商的流動人口沒有將戶籍遷入流入地，而按照規(guī)定，只有城鄉(xiāng)居民才能在戶籍所在地參與社會保險，也就是說，那一部分未遷入戶籍的流動人口是不能夠參加當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)居民社會保障，但能參加城鎮(zhèn)職工社保。除了在外務(wù)工和經(jīng)商，還有很多人是工作調(diào)動、隨遷家屬和婚姻嫁娶等原因跨省流動[7]，這些人可以工作一段時間之后取得當(dāng)?shù)氐膽艏?，也可以是高新技術(shù)人員，也能是滿足像積分入戶這樣條件的人群，能夠參加當(dāng)?shù)氐牡某青l(xiāng)居民社會保障；此外，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投親靠友、拆遷搬家以及其他等原因跨省流動人口中的這部分人很多都是沒有遷入戶籍，也沒有在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，是很難參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工社會保障，沒有資格參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民社會保障。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，像農(nóng)村居民這種的勞動力是目前就業(yè)市場的重要組成部分，但即便如此他們的失業(yè)問題一直沒有得到充分重視。因為即便他們沒有了工作，也可以回到農(nóng)村種地，因此對于這類型的流動人口而言，失業(yè)問題基本是不存在的。但新世紀(jì)以來，這種情況已經(jīng)有所改變，第一是農(nóng)村土地征收使得許多人沒有了耕作地。我國現(xiàn)有農(nóng)村居民數(shù)量龐大，除了在城市做打工仔，他們也沒什么其他出路。二是即使有土地，那光靠種地賺不了什么錢，也很難維持生活需要，在外務(wù)工的收入成為很多農(nóng)村家庭最重要的經(jīng)濟(jì)來源。流動人口的發(fā)展現(xiàn)狀一二線城市的人口流動現(xiàn)狀北上廣深等一二線城市的流動人口基數(shù)大，而外來流入人口非常龐大，每年都有不少年輕人到這些地方拼搏，并且定居下來。與其他三四線城市相比，一二線城市的基礎(chǔ)設(shè)施較完善，而且教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等條件優(yōu)越，能夠吸引更多流入人口。另外在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，大城市主要以二三產(chǎn)業(yè)為主，勞動力需求較大，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于高科技、廉價勞動力的需求比其他三四線城市更加多，而且積極的政策吸引更多的年輕人在當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又增加了就業(yè)崗位。在很多勞動人口之中不少是年紀(jì)較大的老年群體，有的人為幫忙減輕家庭的負(fù)擔(dān)，背井離鄉(xiāng)；有的人是過來團(tuán)聚、帶小孩、看病。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)還是歸因于大城市里完善的基礎(chǔ)設(shè)施、各種服務(wù)體驗較好，一方面能緩解家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面這些基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足老年人的多樣需求?？偟膩碚f，多樣化的交通方式和下，地域與地獄之間的差距被縮短。在這樣的大背景下，大城市的流入人口比流出人口的總量要多得多。較偏遠(yuǎn)地區(qū)人口流動現(xiàn)狀與眾多的省會城市相比，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市主要是以流出為主，流出的人口各種年齡段的都有較多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大城市有著就業(yè)崗位多、薪資水平偏上、子女教育優(yōu)越、老年就醫(yī)方便等等優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)就勝于自己的家鄉(xiāng)城市，而那些條件優(yōu)越的城市更加愿意外出流動。而這些外出的流動群體主要以中青年為主，而老年人群體、兒童少年群體是依賴于這一部分中青年人群體的家屬。青年外出求學(xué)、工作機(jī)會多，大城市可以提供更加優(yōu)秀的教育資源與工作崗位，中老年人群體外出流動的主要原因是外地工作崗位多、子女在外或者是追求更高品質(zhì)的生活，而那一部人兒童少年群體是跟隨著父母享受著大城市的優(yōu)質(zhì)資源[8]。但是不管怎么說，偏遠(yuǎn)山區(qū)城市主要是以人口流出為主，人口流入為輔，流入人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于流出人口。各地區(qū)對流動人口的需求在很多大城市中，人員的流動需求主要是在高素質(zhì)人才、科技人才以及是廉價勞動力。目前很多城市都出臺了人才引進(jìn)政策，例如是積分入戶、放開購買房產(chǎn)要求,實實在在為人才提供了廣闊的發(fā)展平臺。但是大城市吸引人才的總量是有限的，這些人才很多都是普通人才或者高校的畢業(yè)生。另外，雖然很多城市對廉價勞動力的需求很大，但從本質(zhì)上來看，人口的流動目的主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下薪資高的優(yōu)勢下吸引眾多人口流入，供需之間存在著不小的差距，由此會產(chǎn)生很多勞動力社會保障不足的問題日益凸顯REF_Ref22282\r\h[9]。從總體上來看，長江三角洲以及珠江三角洲的城市對勞動力的需求較大，而像西部的城市人口流出比較多，在社會保障方面，流入人口的城市的社會保障水平相對較高，但是參與度比較低。靈活就業(yè)人群隨著越來越多的人認(rèn)識到城鄉(xiāng)收入懸殊這一根本原因，越來越多的農(nóng)民從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入到城市。與此同時，我國在戶口登記制度上已經(jīng)有很多的明文規(guī)定，里面限制了農(nóng)村居民從農(nóng)村遷移城市，像外地戶口的職工要持有勞動部門的錄用證明，學(xué)生要有學(xué)校的錄取證明或者經(jīng)過準(zhǔn)予遷入的證明，而且還要向個人戶籍地的戶口登記機(jī)關(guān)提出申請辦理遷出并完成相關(guān)手續(xù)。在改革開放以后，慢慢的開始準(zhǔn)許農(nóng)村居民到城市經(jīng)商或打工，但是仍然對戶籍有約束，實行暫住證制度吸引農(nóng)村居民到城市里打工。到近些年來，農(nóng)村居民到城市定居在戶籍限制這一塊沒有了約束限制。除此，政府還鼓勵在城市務(wù)工的農(nóng)村居民在城市里學(xué)本事，回家創(chuàng)業(yè)。由此可見，各種制度限制隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展慢慢被消除，城市中靈活就業(yè)的農(nóng)村居民大量出現(xiàn)也順勢而來，也開始有了一些變化。農(nóng)村居民流向城市務(wù)工在以往主要以男性為主，但現(xiàn)在看來，女性所占比例在逐漸上升。并且越來越多的農(nóng)村居民選擇定居在城市，除非是在城市里呆到混不下去，但是也不愿意重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，他們寧愿選擇離家鄉(xiāng)較近的另一座城市里繼續(xù)打拼，照這樣看，農(nóng)村似乎只是他們最后的養(yǎng)老之地。流動人口的社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀3.1社會保障總體水平較低在當(dāng)前的社會保障發(fā)展現(xiàn)狀下，還沒有出臺流動人口強(qiáng)制辦理社會保障的相關(guān)制度，這就完成了很多外來流動人口或者流出人口非本地區(qū)常住居民的現(xiàn)象，而且流動人口與流出地之間聯(lián)系較疏遠(yuǎn)，像平時工作日請假辦理社保手續(xù)，給工作帶來不方便，而且如果選擇節(jié)假日辦理社保也不方便，社保人員不在工作時間內(nèi)，若要找親戚或者家屬代辦，由于政策不夠靈活，異地辦理還有很多閑置，導(dǎo)致流動人口的社會保障總水平偏低。3.2社會保障水平呈現(xiàn)明顯的圈層結(jié)構(gòu)與戶籍限制問題圈層結(jié)構(gòu)在流動人口社會保障水平中的主要因素是由戶口所在地與流入地兩地之間的距離所決定的。與跨省相比，省內(nèi)流動人口更多，主要是因為距離流出地較近，而離社會保障圈層中心工作的距離近，受到的社會排斥較少，對于跨省流動的話，由于地域文化、飲食習(xí)慣、各種心理因素影響，受到的社會排斥較大。另外，工作的延續(xù)過程中，省內(nèi)流動的方式較簡單，而且距離近，回家或者辦理各種手續(xù)都遠(yuǎn)比跨省流動更加便利，跨省流動有著制度、距離等等差異很容易完成工作斷層，不利于社會保障的延續(xù)性。影響社會保障水平首先想到的一個就是戶籍制度REF_Ref22360\r\h[10]。因為這意味著不是當(dāng)?shù)貞艏牧鲃尤藛T會因為身份問題沒有辦法享受到與戶口相關(guān)的社會福利。而且根一些報道所說，在詢問戶籍人口對外來人員的意見時，有超過60%的人同意本地人不喜歡外地人，而且明確表示不喜歡外地人，因為這樣意味著他們能爭取到的本地就業(yè)崗位就越少，反映了當(dāng)?shù)厝伺懦馔獾厝说默F(xiàn)象依然存在著，這無疑會阻礙流動人口的社會融合度。3.3社會保障水平呈現(xiàn)明顯的分層與分化社會保障水平分層化是以工作類型作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，其中最明顯的就是城鄉(xiāng)、人力資本、勞動就業(yè)特征等差異。城鄉(xiāng)差異主要是城市與城市之間的人口流動社會保障問題，與農(nóng)村地區(qū)相比更加方便高效；人力資本差異主要表現(xiàn)為就業(yè)影響力大、社會地位較高的群體與其他群體更加容易實現(xiàn)或者是達(dá)到購買社會保障的資格；勞動就業(yè)特征對社會保障水平的影響主要表現(xiàn)一些已經(jīng)上市或者規(guī)模大的公司更加重視職工的社會保障工作，甚至有些公司才社會保障內(nèi)容列為招聘，吸引人才的優(yōu)勢之一，而有些私營企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)初期的公司由于發(fā)展水平、發(fā)展程度、資金能力等各方面因素影響，對職工社會保障工作重視度較低REF_Ref22514\r\h[11]。3.4社會貢獻(xiàn)與福利不符在很多大中城市中，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件較高的更加容易吸引流動人口流入，更愿意留下來拼搏，與很多城市原住居民相比，如果這些外來人口想在流入地長久立足，面對的與需要解決的問題太多:首先最基本的戶籍與社會待遇問題。作為流動人口的農(nóng)村居民沒有城市戶口，他們在城市里的勞動性質(zhì)、方式、待遇與其他城市勞動者存在較大差異，勞動收入不穩(wěn)定，勞動選擇權(quán)與勞動的待遇往往爭議較多，而他們的勞動意識、法律意識比較薄弱,不能與城市勞動者在站同一個平臺上展開公平競爭。因此，與很多城市原居民相比，他們處在弱勢。以廣州為例，很多老廣州人可謂“占房躺地”，城市拆遷賠款賠房，而那些外來人口要想享受與老廣州人相同的待遇，就要在住房、戶口等問題上下大功夫，雖然社會貢獻(xiàn)率較高，但是在待遇上與原住居民相比較低。立法滯后跟不上發(fā)展的速度，而地方政府財力有限，制約著社會保障全面發(fā)展。盡管在我國很多地區(qū)出臺了社會保障要全面覆蓋的制度，而且有些貧困地區(qū)對那些貧困戶的醫(yī)保、社保養(yǎng)老保險采取了減免或者補貼的制度。但是從根本上來說，社會保障制度的全覆蓋是靠著群眾自覺自愿繳納的意識，很多人社會保障意識不足，外出流動后，因距離或者辦理繁雜等問題更不愿意自覺主動繳納相關(guān)費用，導(dǎo)致流動人口社會保障度低REF_Ref22573\r\h[12]。從另一方面來看，地區(qū)整體財力有限，無力承擔(dān)全部社會保障資金支出，國家立法存在漏洞，因此很難保障這些流動人口的全方位的保障范圍。流動人口的社會保障情況分析4.1基本情況在流動人口中，農(nóng)村居民占了很大的比重。而根據(jù)調(diào)查得知目前農(nóng)村參保率低，繳費檔次不高，在一定程度上受群眾參保意識的影響。一是“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，并且在調(diào)查中也呈現(xiàn)出子女較多的家庭參保意愿較低，自主參保意識較弱的現(xiàn)象；二是很多農(nóng)民對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的了解不夠，參保意識淡薄，認(rèn)為依靠子女養(yǎng)老最可靠，不需要什么養(yǎng)老保險；三是部分群體參保目的不明確，盲目跟從別人參保，但是并不清楚參保對自己的好處，只有少數(shù)參保者認(rèn)為參保可以在自己老年時領(lǐng)取養(yǎng)老金，還有部分群體是迫于村干部壓力，被動參保，以完成上級下達(dá)的參保任務(wù)指標(biāo)。更多的農(nóng)民對參保持觀望態(tài)度，出于自愿參與的農(nóng)民比較少。就目前來看，大多數(shù)流動人口缺乏基本的社會保障，而且不同地區(qū)的社會保障水平存在著非常大的差別，社會保障水平處于一個受損的狀態(tài)。而且人口遷移同時也影響著城市化的發(fā)展，城市化建設(shè)會影響“三農(nóng)”問題，越來越多的農(nóng)村居民會選擇去城市發(fā)展，這是理智的智慧的選擇REF_Ref20388\r\h[13]。4.2影響流動人口參保的因素第一，執(zhí)行阻力大。流動人口社會保障政策的執(zhí)行主要受政府、企業(yè)和個人三大主體的影響。政府層面,雖然中央政府制定了一些針對流動人口的社會保障福利政策,但是,地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的考慮,并未充分予以實踐,政策效果無法充分發(fā)揮。企業(yè)層面,流動人口的社保繳納直接增加了企業(yè)的用人成本,因此,企業(yè)出于利益最大化考慮,存在減少為流動人口繳納社?；蛘吒静粸榱鲃尤丝诶U納社保的動機(jī)。個人層面,為了增加自己“拿到手”的收入,流動人口自身的參保意愿也相對較低,其較低的主觀意愿也導(dǎo)致了社會保障政策執(zhí)行不力。第二，參保意識不強(qiáng)。目前在我國偏遠(yuǎn)地區(qū)傳統(tǒng)的思想還比較濃厚，認(rèn)為這是非常不必要的，對于很多農(nóng)村的普通家庭來說，他們沒有多余的錢來交社保費用，只管家庭生活支出，還有教育孩子。在這種狀況下這些農(nóng)村居民的參保意識較為薄弱，對社保的認(rèn)知較少，即使有的農(nóng)村家庭意識到了社保有多重要，也不愿意拿多余的錢來購買。而且根據(jù)統(tǒng)計，其中的投入與其收益沒有讓他們覺得很滿意，這樣打消了那些想購買社保的農(nóng)村居民的積極性，導(dǎo)致農(nóng)民參加社保的人數(shù)不多，很難達(dá)到全面的普及。另外我國沒有一個確定成文的法律法規(guī)，導(dǎo)致了廣大的農(nóng)民對于社保認(rèn)識淺顯，沒有很大的熱情這種缺乏法律效力的制度使廣大的農(nóng)民對其缺乏信心，這樣更是農(nóng)民參保擋路石。第三，社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)麻煩且費事長，農(nóng)村居民社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的時間和精力成本高。我們國家的社會保障制度在實際情況中還存在問題,最明顯的就是地方社會保障制度之間的存在轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的不同。以學(xué)校的醫(yī)療保險為例，學(xué)校購買的醫(yī)保是掛著廣州的醫(yī)保，比如說學(xué)校有個校區(qū)在中山，那么除非是在學(xué)校醫(yī)務(wù)處轉(zhuǎn)診到學(xué)校指定的醫(yī)院，不然不予報銷，這無疑是給學(xué)生造成很多不便。另外，數(shù)以千萬計的流動人口要辦理社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，無論是對戶籍地還是流入地的部門來說，工作量是巨大的。在實踐中，如果流動人口規(guī)模大、流動時間集中，造成工作人員的任務(wù)繁重，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)辦時間就會被大大拉長，很難保證能夠充分滿足流動人口社會保障關(guān)系的辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求；另一方面來看，當(dāng)參保人轉(zhuǎn)換工作時，社會保障關(guān)系無法及時轉(zhuǎn)移，參保人員原來的社保賬戶沒有注銷便在新工作地重新參保登記，這樣在兩地都被統(tǒng)計為參保人數(shù)，但實際上此人只在流入地繳費，因此有可能會造成不同統(tǒng)籌地區(qū)之間的社會保障信息管理系統(tǒng)不能實現(xiàn)對接，增加社保工作人員和辦理人員的不便。流動人口社會保障改善建議拉低差距，突破區(qū)域分割目前的社會保障區(qū)域分割較嚴(yán)重，人口參保率呈現(xiàn)從西向東遞增趨勢，東部參保率較高，中部較低，西部次之，之所以有這種現(xiàn)象的主要是社保圈層結(jié)構(gòu)、分層、分化嚴(yán)重，實質(zhì)上是受傳統(tǒng)思想與戶籍限制[14]。國家應(yīng)該從維護(hù)公平的角度出發(fā)來解決這一問題，突破區(qū)域限制與保護(hù)主義，更大范圍的均等化地提供社會保障公共服務(wù)，各地區(qū)部門之間也要結(jié)合實際，因地制宜，加強(qiáng)地區(qū)間的社會保障交流與合作，統(tǒng)一辦理手續(xù)制度與規(guī)定，方便異地辦理社保。另一個造成這種區(qū)域分割的主要原因是還沒有詳細(xì)的制度規(guī)定，應(yīng)該要充分結(jié)合本地區(qū)相關(guān)工作的要求，實踐中要細(xì)化細(xì)分，以便適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需要，由于每個地區(qū)都有自己的發(fā)展目標(biāo)，因此各地的發(fā)展?fàn)顩r有所不同，這種不同直接導(dǎo)致社會保障制度的地域差異。從國家層面上來看要制定強(qiáng)制的、科學(xué)的制度規(guī)定，充分進(jìn)行社會調(diào)研，在這基礎(chǔ)上進(jìn)行制度的細(xì)化，確保各地區(qū)執(zhí)行規(guī)定與制度要求保持一致[15]。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管及政策實施力度雖然我國已經(jīng)建立了社保局，但是對于一些流動人口而言，門檻較高，因此有可能會導(dǎo)致一部分的流動人口沒有購買社保，個人利益得不到保障，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，像商業(yè)醫(yī)保、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等等的補充商業(yè)保險紛紛出現(xiàn)，這就能夠填補國家社會保險在遇到政策限制時的漏洞，使得提高社會保障的質(zhì)量與品質(zhì)。但另一方面來說，高等的質(zhì)量服務(wù)社會意味著高投入與高支出要取得平衡，不然由于趨利會出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。與此同時，相關(guān)企業(yè)的服務(wù)水平、服務(wù)的手段及一些資質(zhì)檢查與監(jiān)督一定要嚴(yán)格提高要求，要確保參保人員的合法利益，保證社會保障的參與是高品質(zhì)的、合理的。5.3有針對性推進(jìn)各類型保險從制度上來說，基本保險種類較多，但是由于有各種行業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員對保險的需求是不一樣的，比如說養(yǎng)老險、意外險、失業(yè)險這些對于那些第一產(chǎn)業(yè)的人來說是更為需要的，對于那些適齡懷孕的婦女來說，適用性較強(qiáng)。也就是說，要對不同的人群的工作性質(zhì)還有他們的發(fā)展需求要進(jìn)行進(jìn)一步的劃分，有針對性地增強(qiáng)社會保障的目的，簡單地將所有險種一刀切，這樣不僅浪費大量的資源，而且缺乏實用價值，只有針對性地推進(jìn)社會保障的參保力度，才能切切實實的發(fā)揮到社會保障的作用。5.4增強(qiáng)力度宣傳，提高流動人員的參保意識經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，但是流動人員的參保意識沒能滿足到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。盡管老話常說“身體是革命的本錢”，但是在強(qiáng)大的身體，也會有一些非人力所能左右的意外事件發(fā)生。像一部分的流動人員總會覺得有錢在身就是最大的樂事，但是建立在快樂之前的先考慮自己是否有足夠的保障，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等一系列基于人身安全保障的保險是否購買了。盡管在在我國全面鼓勵和動員大家參與社保，但是很多人覺得不會失業(yè)、意外不會發(fā)生在自己頭上、也沒有什么家族遺傳病等等問題，過于缺乏參保意識，有些人甚至覺得保險是騙人的、是無用投資、費錢，嚴(yán)重忽視了社保的重要性。社保是目前大多數(shù)普通人能夠用來維持意外發(fā)生后、疾病發(fā)生后的基本生活需求的必要方法，必須加強(qiáng)社會宣傳，提高社保參保意識。通過制作公益廣告、地鐵廣告等等途徑宣傳社保的好處，同時用人單位也應(yīng)該要加強(qiáng)力度去鼓勵員工參保。5.5社保費用適當(dāng)減少國家的社保制度相對于企業(yè)的補充保險來說，針對性更強(qiáng)，服務(wù)險種更齊全，服務(wù)質(zhì)量更高，與之相對的缺點是這種社會保障參保金額較高，需要投入的時間、費用較大，因為這些門檻過高，所以一部分人不想為此投入更多的時間、精力和投資。這樣可以用社會轉(zhuǎn)移支付的手段去補貼這一類能夠為員工提供補充保險的公司，或者是減稅降稅里提供政策支持。5.6簡化社保辦理手續(xù)，提高參保的便攜性雖然我國是第一大發(fā)展中國家，但是我國的社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而造成社會保障不到位的原因一方面是參保意識不強(qiáng)，對社會保障的重要性沒有認(rèn)識到位，另一方面是政策制定缺乏強(qiáng)制性，同時也沒有一套完整適用全國異地辦理的制度和結(jié)算政策，限制了流動人員參保積極性，應(yīng)該要制定出便捷的異地辦理規(guī)定，提高參保便攜性，在這個過程中要兼顧細(xì)化的異地參保類型、辦理、續(xù)保、結(jié)算等一系列政策規(guī)定，解決流動人口在外地繳費、續(xù)保等的困難。除此之外，還可以采用自助繳費、異地結(jié)算等的信息系統(tǒng)，使得流動人員能夠省時執(zhí)行操作，從而提高參保的便攜性。結(jié)論流動人口是中國現(xiàn)階段都必須著重關(guān)注的群體，這一部分群體的利益