河北省新農(nóng)保制度的現(xiàn)狀與思考

河北省新農(nóng)保制度的現(xiàn)狀與思考

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，大量年輕農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移到城市，導致了城鄉(xiāng)差別的減少。也就是說，在經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于城市和城市的情況下，農(nóng)村人口大于城市和城市。而且根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》,這種城鄉(xiāng)倒置的情況將一直持續(xù)到2040年。多數(shù)人口專家認為,當前解決這一問題的突破口在于盡快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,但是農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度,隨著人口老齡化的加劇和家庭養(yǎng)老功能的弱化,如何保障農(nóng)村老年人口的基本生活,盡快建立科學、合理、覆蓋面廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成為政府社會保障工作的重中之重。2009年,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》,國發(fā)32號),要求全國各省市根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)?！敝贫?。2009年,河北省18個市(縣)成為國家第一批新農(nóng)保試點地區(qū),2010年10月,河北省又新增了19個市(縣)成為第二批試點地區(qū)。根據(jù)目前新農(nóng)保制度在河北省的開展情況,政府制定怎樣的激勵機制對農(nóng)民進行補貼,已成為當前新農(nóng)保制度調(diào)動農(nóng)民參保積極性的緊迫任務(wù),也是順利實現(xiàn)2020年河北省新農(nóng)保全覆蓋目標的必然要求。二、政府補貼標準比較河北省《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(冀政180號)中規(guī)定“參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當按年繳納養(yǎng)老保險費。個人繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔,由參保人每年自愿選擇。省、市、縣政府對正常參保人員在個人繳費的基礎(chǔ)上實行補貼。補貼標準為每人每年30元”。根據(jù)目前河北省各試點市(縣)的反映,農(nóng)民對當前政府的補貼政策不是很滿意,普遍要求政府應(yīng)根據(jù)具體繳費情況相應(yīng)提高補貼標準,即多繳多補或按比例補貼。因為隨著農(nóng)民收入水平的提高和對新農(nóng)保政策的認識不斷加深,農(nóng)民將會逐漸選擇較高檔次的繳費標準,如果不論繳費多少,政府都只補貼30元/年,則很難吸引更多農(nóng)民參保。總體來說,河北省新農(nóng)保政策存在著以下兩個方面的缺陷。1.府補貼成為參保人的個人賬戶的直擊場政府補貼如果不能同個人繳費檔次掛鉤,那么就會極大地挫傷參保人選擇較高檔次繳費的熱情和積極性,變成了變相地促使參保人選擇低檔次標準繳費。就個人賬戶的形成而言,政府補貼記入個人賬戶后,就變成了參保人的個人收入,最直觀的表現(xiàn)見表1。從表1中可以看出,選擇100元/年繳費檔次的當年個人賬戶直觀收益率是30%,收益百分比是23.1%;而選擇500元/年繳費檔次的當年個人賬戶直觀收益率是6%,收益百分比是5.7%,100元/年繳費檔次的收益率分別是其相應(yīng)收益的5倍和4.1倍。單從獲利角度來看,恐怕沒有人愿意選擇高檔次標準繳費。尤其是年輕人經(jīng)濟頭腦更強,更不會去選擇500元/年的檔次去參保繳費。這無異變成了變相地要求參保人選擇低檔次標準繳費。2.政府補貼主要包括已補貼地區(qū)的農(nóng)民根據(jù)對河北省新農(nóng)保制度的試點調(diào)查情況,新農(nóng)保制度存在著“一冷一熱”的特點:60歲以上的老人對新農(nóng)保非常擁護,45歲以上的農(nóng)民參保也非常積極,呈現(xiàn)出“熱”的一面;而16~45歲的青年農(nóng)民也許是擔心政策的長期性或穩(wěn)定性,也許是對未來通貨膨脹的憂慮,普遍對于參保存在著較重的觀望思想,呈現(xiàn)出“冷”的一面。如何調(diào)動青年農(nóng)民的參保積極性,成為各地政府工作的難點之一。河北省新農(nóng)保第一批試點地區(qū)有18個市(縣),其中11個市(縣)在已出臺的新農(nóng)保制度設(shè)計上,并未針對鼓勵中青年農(nóng)民長期繳費作出制度安排。7個縣(市)在制度設(shè)計上,體現(xiàn)了多繳多得這一原則,總體來說,分為以下三種形式。(1)政府補貼“入口”,即指在參保人繳費期,由于繳費檔次選擇的不同,政府給予的補貼也不同,目的是鼓勵參保人選擇較高的繳費檔次。廊坊市下屬的大廠縣以及邢臺市下屬的沙河市采用了這一補貼辦法,規(guī)定“為鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費,在年繳費100元,財政補貼30元的基礎(chǔ)上,每增加100元,大廠縣多補貼10元,沙河市多補貼5元。具體補貼標準為:年繳費200元,大廠縣補貼40元,沙河市補貼35元;年繳費300元,大廠縣補貼50元,沙河市補貼40元;年繳費400元,大廠縣補貼60元,沙河市補貼45元;年繳費500元,大廠縣補貼70元,沙河市補貼50元”。(2)政府補貼“出口”,即指政府對符合領(lǐng)取期的農(nóng)民給予的補貼,目前的補貼有兩種:一種是政府對于超過繳費期限的參保人給予補貼,目的是鼓勵參保人長期繳費。張家口市懷安縣、秦皇島市青龍縣采用了這一辦法,政府規(guī)定,“對累計繳費超過15年且符合領(lǐng)取條件的參保人,從繳費第16年起,每多繳一年,每月增加2元地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金,增加額最多不超過30元”。另一種是政府對符合領(lǐng)取期的所有農(nóng)民給予的補貼,目的是提高農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,盡量滿足其基本生活水平。邯鄲市下屬的武安市和涉縣則采取了這一辦法,政府分別規(guī)定:“符合60周歲的農(nóng)民,在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇時,縣財政再補貼45元/月(武安市)和5元/月(涉縣),所需資金由市(縣)級財政籌集,列入市(縣)財政預(yù)算?！?3)政府既補貼“入口”又補貼“出口”,即指政府在參保人繳費期和領(lǐng)取期同時補貼,目的是鼓勵青年農(nóng)民選擇較高的繳費檔次并對領(lǐng)取期的農(nóng)民給予財政補貼,提高農(nóng)民的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金。唐山市唐海縣采取了這一辦法,補“入口”時規(guī)定“政府對參保人繳費給予補貼,政府補貼既體現(xiàn)照顧困難群體又鼓勵個人多繳費。對應(yīng)個人繳費標準的五個檔次,政府補貼的具體標準分別為:100元、200元、300元、350元、400元”。同時政府對于領(lǐng)取期的農(nóng)民也給予適當補貼,“中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元,由中央財政全額補助;地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月100元,所需資金由縣財政全額補助”?？傮w來說,政府在新農(nóng)保制度設(shè)計時考慮了新農(nóng)保激勵機制的市(縣),其農(nóng)民的參保積極性明顯高于未補貼地區(qū)。如補“入口”的大廠縣的初期參保率為88%,曾一度在河北省新農(nóng)保各試點縣中參保率排名第一。補“出口”以秦皇島市青龍縣和撫寧縣試點對比,截至2010年4月末,青龍縣實施了補“出口”政策,其參保率為90.29%,未實施補“出口”的撫寧縣參保率則為85.1%,低于青龍縣5個百分點。另一個補“出口”的武安市的參保率目前也為91%,達到河北省新農(nóng)保參保率的先進水平;而既補貼“入口”又補貼“出口”的唐?？h目前新農(nóng)?？倕⒈Ｈ藬?shù)46772人,享受待遇人數(shù)13611人,參保率為98%,達到全省最高水平。根據(jù)參保率可以看出,政府在設(shè)計新農(nóng)保制度時增大激勵力度,既能吸引中青年農(nóng)民積極參保,又能真正起到社會保障的作用,保障農(nóng)民的基本生活水平。本文將探討如何建立科學的新農(nóng)保制度的激勵機制。三、新農(nóng)保激勵機制按照博弈論的觀點,一種制度安排要發(fā)揮效力,必須是納什均衡,否則制度安排便不能成立。而納什均衡則意味著所有參與人在給定了別人的策略的前提下,各自采取最優(yōu)策略的一種組合。因此,制度設(shè)計的核心應(yīng)當是構(gòu)建一種激勵機制,使參與制度的各方所作出的決策與制度要達到的目標正好相符時,制度設(shè)計才是有效的。期望理論認為,某一活動的激勵力量取決于該活動產(chǎn)生結(jié)果的所有預(yù)期價值以及達到該結(jié)果的期望概率。易艷玲指出,在制度的設(shè)計上,應(yīng)更加注重其對于農(nóng)村居民的激勵作用,應(yīng)從提高預(yù)期價值和期望值兩方面著手,構(gòu)建激勵型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式,以提高制度對于農(nóng)村居民的吸引力。張乃亭構(gòu)建中國社會保險激勵機制模型時認為,養(yǎng)老保險的激勵約束機制與企業(yè)繳費率、職工繳費率、一年內(nèi)被覆蓋的經(jīng)濟活動人口數(shù)量、領(lǐng)取養(yǎng)老津貼的退休人口數(shù)量、這一年內(nèi)被覆蓋的經(jīng)濟活動人口的平均工資、支付給退休人口的平均給付額、工資總額等因素相關(guān)。原勞動和社會保障部副部長劉用富指出,將建立多繳費多受益的激勵約束機制,提高人們參保的自覺性和主動性。原遷安市勞動與社會保障局副局長田克建議,提高新農(nóng)保待遇標準不妨采取以下兩種辦法:一是財政補貼一視同仁,將個人養(yǎng)老金待遇提高,讓交費多的人享受個人積累部分。二是財政按不同的交費比例補貼。但這有可能存在不公平問題,又會出現(xiàn)馬太效應(yīng),富的更富,窮的更窮。而這項制度的本意是要體現(xiàn)公平,實行普惠。米紅、王鵬研究新農(nóng)保制度模式與財政投入時指出,新農(nóng)保制度的激勵機制體現(xiàn)在兩個方面,即多繳多得和長繳多得。其建立最佳激勵機制的思路是先確定最高繳費檔次的最高補貼值,再根據(jù)這個最高值一次設(shè)定其余檔次的補貼值。綜上所述,新農(nóng)保政策是建立在個人自愿繳費的基礎(chǔ)上的,因而是參保農(nóng)民的繳費與政府補貼及給付之間的博弈,激勵機制的設(shè)計應(yīng)在參保農(nóng)民追求收益最大化的前提下,達到符合政府的目標和利益取向。國務(wù)院的《指導意見》中關(guān)于新農(nóng)保的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”,因此,在設(shè)計激勵機制時,應(yīng)體現(xiàn)多繳多得和長繳多得原則,即政府的補貼應(yīng)從“補入口”和“補出口”兩方面同時進行。四、繳費期激勵機制模型的設(shè)計方案新農(nóng)保制度激勵機制模型設(shè)計的思路:模型分為兩部分,一個是繳費期激勵機制模型的設(shè)定,其設(shè)定原則為鼓勵參保人選擇較高的檔次繳費,因為根據(jù)保險精算原則,繳費時間越長,繳費額越多,每月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過最低生活保障數(shù)額的值就越大。如以20歲投保人為例,年繳費100元,到時領(lǐng)取的養(yǎng)老金是最低基本生活標準的1.23倍,若年繳費500元,則這一倍數(shù)上升到2.41倍,基本都能夠維持農(nóng)民的正常養(yǎng)老需要。但是若政府補貼按照繳費額的一定比例補貼,則擔心會出現(xiàn)馬太效應(yīng),即窮的更窮,富的更富,也不利于社會保障開展的初衷即維護社會公平,因此,在設(shè)計繳費期激勵機制模型時參考大廠縣的做法,對最低繳費檔次給予國家規(guī)定的最低補貼額,繳費每超過一個檔次,按一定比例適當提高補貼額,補貼資金由省市縣級政府共同負擔。這樣,考慮到公平的同時也注重了效率原則,既鼓勵了參保人選擇較高的繳費檔次,又注重了社會公平。另一部分為領(lǐng)取期激勵機制模型的設(shè)定,其設(shè)定原則為政府對符合領(lǐng)取條件的農(nóng)民進行兩方面的補貼。一方面是對所有符合領(lǐng)取標準的農(nóng)民給予的補貼,目的是為了保障農(nóng)民的基本生活水平,政府補貼標準為當?shù)刈畹蜕顦藴逝c國家基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金之間的差額。因為60歲以上的農(nóng)村老人基本喪失了勞動能力,若是個人賬戶沒有繳費,其領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少應(yīng)該滿足當?shù)剞r(nóng)村居民的最低生活標準,維持其最低生活水平,其補貼資金可來源于市縣級政府。在個人賬戶有積累額的情況下,積累額用于個人生活水平的提高,多繳多得,這樣既有利于維持農(nóng)民的基本生活水平,又考慮到效率原則,鼓勵農(nóng)民多繳費。另一方面,政府可對繳費期較長的農(nóng)民給予長期繳費的補貼,即長繳多得原則,目的是為了提高中青年農(nóng)民的參保積極性。具體做法參考青龍縣的新農(nóng)保做法,即繳費期限超過15年,每超過1年,每月給予一定數(shù)額的補貼,其補貼資金可來源于縣級政府。補貼原則不應(yīng)太高,因為長期繳費本來月領(lǐng)取的養(yǎng)老金就較多,體現(xiàn)了長繳多得的原則,所以為了避免馬太效應(yīng),維護社會公平,政府應(yīng)該適當給予一定數(shù)額的補貼。1.新農(nóng)保養(yǎng)老保險的繳費根據(jù)《指導意見》,新農(nóng)保制度在繳費時個人賬戶由個人繳費金額、集體補助以及各級政府補貼三部分構(gòu)成。假定Xn為參保人第n年選擇的繳費金額、X低表示最低檔次的繳費金額、A表示國家規(guī)定的政府的最低補助金額、Pn為第n年省級政府對于超過最低繳費檔次的參保人給予的補貼比例、Tn為第n年市級政府超過最低繳費檔次的參保人給予的補貼比例、Cn為第n年縣級政府超過最低繳費檔次的參保人給予的補貼比例、Sn為集體在繳費期的補貼比例、Zn為第n年年初個人賬戶的總額。新農(nóng)保各方的繳費全部計入個人賬戶,則參保人在第一年初個人賬戶的總額為:根據(jù)《指導意見》規(guī)定,個人賬戶儲存額按每年中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息,并且結(jié)合農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。則第二年初個人賬戶的總額為:由此推論,參保人第n年初個人賬戶的總額為:2.保障待遇的確定根據(jù)《指導意見》,新農(nóng)保制度的參保人在達到領(lǐng)取條件即年滿60周歲后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金,由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和地方額外補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金三部分構(gòu)成。假定At為參保人到達領(lǐng)取期限后第t年每月的領(lǐng)取金額,Bt表示第t年國家補助的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金,Z總表示個人賬戶的累積總額,Dt表示第t年地方財政對所有符合領(lǐng)取條件的參保農(nóng)民給予的額外補貼,n表示參保人的繳費年限(n≥15),Kt表示第t年政府對繳費期多繳納一年的參保人給予的獎勵性補貼,Mt表示第t年當?shù)剞r(nóng)民居民的最低生活保障標準。根據(jù)《指導意見》,養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金總額除以139組成,為了激勵參保人體現(xiàn)長繳多得這一原則,將體現(xiàn)長繳多得原則的地方政府額外的基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計到模型中,則到達領(lǐng)取年限第t年參保人每月領(lǐng)取到的養(yǎng)老金為:其中:五、秦皇島青龍縣新型農(nóng)村保險制度鼓勵分析1.青龍縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點村建設(shè)背景秦皇島市是河北省較早開展新農(nóng)保試點的城市之一,除市區(qū)外下屬青龍、撫寧、昌黎和盧龍四個縣。2009年11月27日,青龍縣和撫寧縣列入國家首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣,2010年10月1日,昌黎和盧龍兩縣也被列入國家第二批新農(nóng)保試點地區(qū),因此,秦皇島市是河北省較早全面開展新農(nóng)保的城市之一。青龍縣屬于秦皇島市較落后的縣區(qū),2009年其人均GDP為8633元,在秦皇島市四縣中排名最后;而農(nóng)業(yè)人口有481279人,在四縣中農(nóng)業(yè)人口最多。2009年人均財政收入1089元,僅高于盧龍縣,農(nóng)民人均純收入3008元/年,在四縣中仍屬最低水平。2010年其農(nóng)村低保標準為75元/月,在秦皇島市四縣中也屬最低。總之,青龍縣在秦皇島市屬于經(jīng)濟發(fā)展水平不高、人均農(nóng)民收入偏低、農(nóng)村人口眾多的較為困難的縣區(qū)。2009年6月初,在國家政策的引導下,青龍縣出臺了《青龍滿族自治縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案》,確定了八道河鄉(xiāng)二道溝村為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點村。全村共有村民1318人,其中908人符合參保條件,748人參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,該村參保率為83%,隨后在全縣農(nóng)村展開試點。截止到2010年8月,已順利通過全省首批新農(nóng)保試點驗收評估,平均參保率達到90.62%,新農(nóng)保政策執(zhí)行情況良好。2.地方政府補貼模型(1)新農(nóng)保繳費期激勵機制模型設(shè)計。根據(jù)公式(1),繳費期激勵機制模型的設(shè)計有四大因素:一是個人繳費,由個人根據(jù)自身經(jīng)濟實力自主選擇;二是國家規(guī)定的政府的最低補貼額,現(xiàn)為30元/年;三是各級政府對于超過最低繳費檔次的參保人給予的補貼比例;四是集體補貼,而集體補貼由于各村的情況不同,在此就忽略不計。根據(jù)現(xiàn)行的河北省新農(nóng)保制度和模型設(shè)計公式,則參保人在第一年年初的繳費總額為:因此,繳費期激勵機制模型設(shè)計的關(guān)鍵在于如何確定各級政府對于超過最低繳費檔次的參保人給予的補貼比例。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù),各級政府財政投入新農(nóng)保制度的總支出占當年財政收入的最優(yōu)比例為0.56%~1.88%。由于60歲以上的老人不需要繳費,直接由國家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,因此,各級政府在繳費期的補貼應(yīng)是16~59歲的農(nóng)村人口。2009年,河北省財政收入達到2018.1億元;秦皇島市財政收入為114.6億元,青龍縣財政收入為10.6億元,若按最優(yōu)比例計算,2009年河北省財政補貼應(yīng)在人均34.7~116.6元(1);秦皇島市財政補貼應(yīng)在48.9~164.3元;青龍縣財政補貼應(yīng)在15.4~51.7元,可以看出市級財政的補貼實力最強,而縣級財政的壓力最大。根據(jù)《指導意見》的相關(guān)規(guī)定,各級政府對新農(nóng)保參保人員的補貼應(yīng)不少于30元/年,且河北省新農(nóng)保指導意見確定省市縣級的補貼比例為1∶1∶1,則各級政府的出資額分別都為10元。根據(jù)大廠縣和沙河市的補貼情況,模型假定各級政府補貼比例分別為5%。因為在假定各級政府補貼比例為5%的情況下,省級及市級財政壓力很小,但縣級財政壓力最大,而青龍縣政府的補貼額占財政收入的比例為0.58%~1.95%,與經(jīng)驗數(shù)據(jù)確定的最優(yōu)比例大致吻合。因此,確定5%為各級政府的補貼比例。即參保人在第一年年初的繳費總額為:具體各個檔次的個人賬戶的補貼額及各級政府的補貼比例見表2。根據(jù)表2可以看出,繳費檔次越高,政府補貼數(shù)額越高,模型鼓勵農(nóng)民選擇較高的繳費檔次,兼顧了效率原則,同時,各個檔次之間的政府補貼額又不至于差距太大,避免產(chǎn)生了馬太效應(yīng),也兼顧了社會的公平原則。(2)新農(nóng)保領(lǐng)取期激勵機制模型設(shè)定。根據(jù)公式(4),新農(nóng)保領(lǐng)取期的模型主要有三大因素影響,一是國家給予60歲以上農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/年,二是個人賬戶的總額/139,三是地方財政對于參與新農(nóng)保農(nóng)民的補貼額。由于國家的補貼和個人賬戶的參保額由國家和個人根據(jù)自身的情況確定,在此重點討論地方財政對新農(nóng)保領(lǐng)取期的補貼力度。地方財政對新農(nóng)保領(lǐng)取期的補貼包括兩部分:一是對所有參與新農(nóng)保的農(nóng)民達到領(lǐng)取年齡后給予的補貼額,這是由當?shù)氐霓r(nóng)村低保標準與國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金之間的差額決定,青龍縣的補貼額即20元/月(75-55);二是對繳費期超過規(guī)定的15年的參保農(nóng)民給予的補貼,即體現(xiàn)長繳多得這一原則。則根據(jù)公式(4),青龍縣到達領(lǐng)取年限的參保人每月領(lǐng)取到的養(yǎng)老金為:由于個人賬戶的總額是個人繳費積累的總和,那么,模型的關(guān)鍵在于如何確定每多繳一年政府的補貼額Kt,此補貼額可由縣級財政狀況自主決定。如青龍縣目前對于繳費期超過15年的農(nóng)民,每多繳一年,其政策是月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元,且最高增加到30元。但當?shù)剞r(nóng)民普遍反映這一補貼太少,加上未來通貨膨脹的壓力,對年輕農(nóng)民的吸引力不大。根據(jù)青龍縣社保局局長的建議,可將這一補貼增加為每多繳費一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金月增加6元,且上不封頂。這樣,16周歲的參保人持續(xù)繳費,到時月領(lǐng)取養(yǎng)老金可達到229元/月(1),遠遠高于現(xiàn)行政策的85元/月。加大激勵力度,既能吸引中青年農(nóng)民積極參保,又能真正起到社會保障的作用。六、新農(nóng)保制度實行兩方面補貼原則河北省新農(nóng)保制度是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策,對農(nóng)村居民實現(xiàn)普遍性養(yǎng)老保障具有決定性的意義,但是如何調(diào)動農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民的參保積極性就成為制度設(shè)計的難點之一。根據(jù)分析,河北省政府應(yīng)推廣對新農(nóng)保制度實行兩方面補貼,一方面是省市縣級政府從繳費期即“入口”進行補貼,在補貼時應(yīng)對不同檔次的繳費給予不同數(shù)額的補貼,即考慮效率原則,但同時應(yīng)兼顧社會公平原則,避免馬太效應(yīng)。根據(jù)實踐中的經(jīng)驗數(shù)據(jù),各級政府財政投入新農(nóng)保制度的總支出占當年財政收入的最優(yōu)比例為0.56%~1.88%,政府可按此原則補貼。另一方面,市縣級政府應(yīng)進行“出口”補貼,即對符合領(lǐng)取期的農(nóng)民給予兩部分補貼,一部分是補貼當?shù)卦伦畹捅Ｕ蠘藴逝c國家規(guī)定的月養(yǎng)老金的差額,用于保障農(nóng)民的最低生活水平,另一部分是對繳費期超過規(guī)定年限的農(nóng)民給予的補貼,即體