第一章行政與行政學(xué)

行政管理學(xué)學(xué)科門類

01哲學(xué)、02經(jīng)濟(jì)學(xué)、03法學(xué)、04教育學(xué)05文學(xué)、06歷史學(xué)、07理學(xué)、08工學(xué)09農(nóng)學(xué)、10醫(yī)學(xué)、11軍事學(xué)、12管理學(xué)13藝術(shù)學(xué)01哲學(xué)010101馬克思主義哲學(xué)

010102中國哲學(xué)010103外國哲學(xué)010104邏輯學(xué)010105倫理學(xué)010106美學(xué)010107宗教學(xué)010108科學(xué)技術(shù)哲學(xué)03法學(xué)

0301法學(xué)

0302政治學(xué)

030201政治學(xué)理論030202中外政治制度030203科學(xué)社會(huì)主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)

030204中共黨史(含：黨的學(xué)說與黨的建設(shè))030206國際政治030207國際關(guān)系030208外交學(xué)0303社會(huì)學(xué)

0304民族學(xué)0305馬克思主義理論030501馬克思主義基本原理

030502馬克思主義發(fā)展史

030503馬克思主義中國化研究

030504國外馬克思主義研究030505思想政治教育

030506中國近現(xiàn)代史基本問題研究

12管理學(xué)1201管理科學(xué)與工程1202工商管理1203農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理1204公共管理120401行政管理120402社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理120403教育經(jīng)濟(jì)與管理120404社會(huì)保障120405土地資源管理1205圖書館、情報(bào)與檔案管理行政與政治、管理國家管理活動(dòng)政治活動(dòng)行政活動(dòng)行政過程中的政治人類管理活動(dòng)第一章緒論教學(xué)目的與要求:1.了解和掌握行政管理學(xué)的研究對象和主要內(nèi)容；2.了解行政管理學(xué)發(fā)展階段；3.了解和掌握學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：1.行政管理學(xué)的概念2.行政管理學(xué)的歷史發(fā)展第一節(jié)行政管理學(xué)的研究對象及

主要內(nèi)容一、行政的涵義二、行政管理學(xué)的研究對象三、行政管理學(xué)的主要內(nèi)容一、什么是“行政”？（一）關(guān)于“行政”涵義的幾種觀點(diǎn)1、行政乃是政府行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)。在三權(quán)分離的國家，行政為執(zhí)行法律。

2、行政是指實(shí)現(xiàn)國家目的的方法和技術(shù)，主要是指國家政策的執(zhí)行。此種觀點(diǎn)將政治與行政相分離。

3、凡是管理活動(dòng)都是行政。管理的范圍很廣，不可能所有的管理都是行政的范疇。把行政等同于管理，沒有反映行政管理的特殊性。

4、行政是化政令為具體行為的一種過程。這種觀點(diǎn)是從綜合的角度來考慮的。（二）科學(xué)理解行政的涵義首先要理解行政與國家、管理和法律的關(guān)系行政與國家的關(guān)系：行政是國家的行政，是階級(jí)的行政，它是為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益進(jìn)行活動(dòng)的，是階級(jí)統(tǒng)治的一種工具。

其次，行政與管理的關(guān)系。行政是管理。行政只是管理的一種，是有特定意義的管理。只有通過國家行政機(jī)關(guān)對國家各種事務(wù)所進(jìn)行的管理，才是行政管理。

再次，行政與法律的關(guān)系。行政是一種以國家強(qiáng)制力為后盾的管理，一切行政活動(dòng)均以法律為依據(jù)，要依法管理。

行政：是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對國家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。我國學(xué)者對行政的界定齊明山：公共行政是指公共組織對公共事務(wù)的管理。公共組織主要是指政府，因此也可以說行政就是政府行政。夏書章：行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)?！肮残姓迸c“行政”在基本涵義上是一致的：表明公共行政目的和性質(zhì)主要為公眾提供服務(wù)；強(qiáng)調(diào)公共行政所負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)；強(qiáng)調(diào)公眾的參與性；強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的公開性。最廣義的行政涵義：是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)，是一種協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同目標(biāo)的活動(dòng)。西蒙：“行政即為達(dá)到共同目的時(shí)合作的集體行動(dòng)?！睆V義的行政涵義：認(rèn)為行政是一種與政治相分離的、實(shí)現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動(dòng)。懷特：“行政乃是為完成或?yàn)閷?shí)行一個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切活動(dòng)?！惫诺轮Z：“行政是執(zhí)行國家意志的職能?！豹M義的行政涵義：認(rèn)為行政是除立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動(dòng)。魏勞畢：“行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)?！蔽鞣綄W(xué)者對行政的界定行政的特點(diǎn)行政的公共性；行政必須體現(xiàn)國家意志；行政必須是依法行政；行政必須是民主行政；行政必須是公平行政；行政必須是高效行政；行政必須以人為本。二、行政管理學(xué)的研究對象行政管理學(xué)是研究行政管理及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。行政學(xué)是研究公共組織（主要指政府）依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科行政管理學(xué)的研究對象：通過國家行政機(jī)關(guān)對整個(gè)國家社會(huì)事務(wù)所實(shí)施的行政管理。包括行政管理的行為要素、人員要素、資金與物材要素、組織要素、時(shí)空要素等。行政管理是一種綜合性的活動(dòng)，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。三、行政管理學(xué)的主要內(nèi)容行政管理的權(quán)力主體。是一個(gè)從權(quán)力——職能——組織——領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)系統(tǒng)。行政管理的過程和內(nèi)容。是一個(gè)從決策到用人、管財(cái)、內(nèi)部管理，再到實(shí)施監(jiān)控的完整過程。行政效率與行政改革。法學(xué)社會(huì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)1111行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系心理學(xué)

行政學(xué)管理學(xué)政治學(xué)第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

一、行政管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件

美國的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)歷史等特定條件，使行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科最早誕生在美國。

1、社會(huì)化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2、政府職能的擴(kuò)大和政府本身不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要的矛盾，要求加強(qiáng)對行政管理問題的研究。3、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，在這一時(shí)期有了比較快的發(fā)展，為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠定了學(xué)科基礎(chǔ)。二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德國學(xué)者馮·史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；2、1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立學(xué)科——行政學(xué)。許多人把《行政的研究》的發(fā)表，作為行政管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。

（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生伍德羅·威爾遜

（WoodrowWilson）

威爾遜（1856——1924），美國教育家、歷史學(xué)家和政治家。曾任普林斯頓大學(xué)教授和校長、新澤西州州長。晚年任美國總統(tǒng)（第28屆），促使美國參加第一次世界大戰(zhàn)，并于戰(zhàn)后倡議建立國際聯(lián)盟。他當(dāng)時(shí)的外交政策為國會(huì)反對，因而處境狼狽，卸任后不久即病逝。一生著作甚多，在學(xué)術(shù)界頗有威望。

二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德國學(xué)者馮·史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；2、1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立學(xué)科——行政學(xué)。許多人把《行政的研究》的發(fā)表，作為行政管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。

3、1900年，美國學(xué)者F.J.古德諾（FrankJ.Goodnow）：《政治與行政：對政府的研究》一書，提出應(yīng)政治與行政分離的主張，促成了行政學(xué)從政治學(xué)母體中的分離；（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生古德諾

（Goodnow,FrankJohnson）

古德諾（1859–1939），美國政治學(xué)家教育家。1883～1914年開始在哥倫比亞大學(xué)任教，1914～1929年任約翰·霍普金斯大學(xué)校長，先后教授行政法、歷史和政治學(xué)，是美國政治學(xué)會(huì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人，并于1903年成為該學(xué)會(huì)第一任主席。1900年參加起草了《紐約市憲章》。1911～1912年任塔夫脫總統(tǒng)的節(jié)約與效率委員會(huì)委員。1913年曾到北京任中國政府的法律顧問，于1915年發(fā)表《共和與君主論》，認(rèn)為共和制度不適宜中國，為袁世凱的復(fù)辟制造輿論。著作有《比較行政法》、《政治與行政》、《美國的市政府》、《美國行政法原則》等。

第二節(jié)、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德國學(xué)者馮·史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；2、1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立學(xué)科——行政學(xué)。許多人把《行政的研究》的發(fā)表，作為行政管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。

3、1900年，美國學(xué)者F.J.古德諾（FrancJ.Goodnow）：《政治與行政：對政府的研究》一書，提出應(yīng)政治與行政分離的主張，促成了行政學(xué)從政治學(xué)母體中的分離；（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生4、1926年，美國學(xué)者懷特出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》一書，對行政管理學(xué)的主要內(nèi)容、行政管理的重要性、講求效率的必要性、進(jìn)行科學(xué)研究的可能性等都作了論述。許多學(xué)者認(rèn)為這是一部行政管理學(xué)的教科書，同時(shí)又是宣告行政管理學(xué)成為一門學(xué)科的重要著作。懷特

（White，Leonard

Dupee）

懷特（1891～1958），美國行政學(xué)家，歷史學(xué)家。行政學(xué)奠基人之一。1921年在芝加哥大學(xué)獲哲學(xué)博士學(xué)位，后任該校政治學(xué)和歷史學(xué)教授，1940～1948年任政治系主任。曾任美國文官委員會(huì)主席。

懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》是美國行政學(xué)的第一本教科書。西方學(xué)者一般認(rèn)為此書與威爾遜的《行政的研究》和古德諾的《政治與行政》一樣，對行政學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，起了重要的作用。

行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.1926年，美國人L.D.懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》，全美第一本行政學(xué)教科書，另有《近世公共行政的趨勢》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》B.1927年，美國人W.F.魏勞畢（W.F.Willoughby）《行政學(xué)原理》；《現(xiàn)代國家的政府》C.1930年，美國人J.M.費(fèi)富納（JnhnM.Pfiffner）《行政學(xué)》；魏勞畢（WilliamF.Willoughby）魏勞畢（1867-1960，也有譯成威諾碧），美國享有盛名的政治學(xué)家和行政學(xué)家，塔夫特經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)(TheCommissiononEconomyandEfficiency,theTaftCommission)成員，布魯金斯學(xué)會(huì)的第一屆主任。1918年，魏勞畢發(fā)表《聯(lián)邦州預(yù)算改革運(yùn)動(dòng)》。他將預(yù)算看作政府的中心環(huán)節(jié)，具有控制作用。重點(diǎn)是效率、負(fù)責(zé)任、行政部門與立法部門權(quán)力的平衡，以及建立一個(gè)行政部門去監(jiān)督預(yù)算決策。最為突出的特點(diǎn)是他于1918年推薦的預(yù)算程序至今仍被許多市政府與州政府采用。費(fèi)富納（JhonM.Pfiffner）費(fèi)富納（生卒年不詳），美國人。他多年在美國南加州大學(xué)任教，1946年出版了《行政學(xué)》一書。認(rèn)為心理激勵(lì)可有效提高工作效率，把領(lǐng)導(dǎo)看作“協(xié)調(diào)和激勵(lì)別人達(dá)成與預(yù)期目標(biāo)的藝術(shù)”。該書與懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》和魏勞畢的《行政原理》齊名，在那些年代被稱為三足鼎立的三大行政學(xué)教科書。他的其他主要著作還有《