應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則2019

應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則2019GBT—2019）預(yù)案導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及附件。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T。.4標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分:標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的容AQ/To9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件應(yīng)急預(yù)案emergency。plan為有效預(yù)防和控制大概發(fā)生的變亂，最大程度減少變亂及其造成損害而預(yù)先制定的工作計(jì)劃。應(yīng)急準(zhǔn)備emergency。preparedness針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度。影響圍等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)變亂類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要賣力人職責(zé)。處置程序明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和容報(bào)告方式和責(zé)任等容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。處置方案主要容變亂風(fēng)險(xiǎn)闡發(fā)主要包括：a）事故類型b）變亂發(fā)生的區(qū)域、地址或裝置的稱號(hào)；c）變亂發(fā)生的大概工夫，變亂的危害產(chǎn)重程度及其影響圍;d）變亂前大概出現(xiàn)的征兆；e）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。應(yīng)急工作職責(zé)根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。應(yīng)急處置主要包括以下容：a）變亂應(yīng)急處置程序。闡發(fā)大概發(fā)生的變亂及現(xiàn)場情況，明確變亂報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、變亂擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對(duì)大概發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從人員教護(hù)、工藝操作、變亂控制、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）明確報(bào)警賣力人以及報(bào)警及下級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員、變亂報(bào)告基本要求和容。注意事項(xiàng)主要包括：a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng)：e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。9附件有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系等。規(guī)化格式文本應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)化格式文本。關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋圍；b）重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖；c）應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；d）疏散路線、警戒圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)；e）相關(guān)平面布置面紙、救援力量的分布圖紙等。有關(guān)協(xié)議或備忘錄列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄

列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。應(yīng)急響應(yīng)emergencyoresponse針對(duì)發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。應(yīng)急救援emergency。rescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低變亂釀成的喪失或危害，防止變亂擴(kuò)大，而采納的緊急措施或行動(dòng)。應(yīng)急演練emergencyexercise針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。4應(yīng)急預(yù)案編制程序概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審6個(gè)步驟。成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要賣力人（或分管賣力人）為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、雨邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要容包括：a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并措出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c）評(píng)估事故的危害程度和影響圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。應(yīng)急能力評(píng)估在全面調(diào)查和客觀闡發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果,完善應(yīng)急保證措施。編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式參見附錄Ao應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評(píng)審。評(píng)審分為部評(píng)審和外部評(píng)審，部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。預(yù)案體系概述生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)室體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方室。綜合應(yīng)急預(yù)案綜臺(tái)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系，事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事放，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大風(fēng)險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括變亂風(fēng)險(xiǎn)闡發(fā)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等容。現(xiàn)場處置計(jì)劃現(xiàn)場處置計(jì)劃是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同變亂類型，針對(duì)具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括變亂風(fēng)險(xiǎn)闡發(fā)、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位操作規(guī)程以及風(fēng)險(xiǎn)性控制措施，組織本單位現(xiàn)場功課人員及安全管理等專業(yè)人員配合編制現(xiàn)場處置計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案主要容制目標(biāo)簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的編制根據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所根據(jù)的法令、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。適用圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作圍和變亂類型、級(jí)別。應(yīng)急預(yù)案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。應(yīng)急預(yù)案工作原則說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，容應(yīng)簡明簡要、明確具體。變亂風(fēng)險(xiǎn)描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或大概發(fā)生的變亂風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的大概性以及嚴(yán)重程度及影響圍等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。預(yù)警及信息報(bào)告預(yù)警根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。信息報(bào)告信息報(bào)告程序主要包括：a）信息接收與通報(bào)明確24小時(shí)應(yīng)急值守、事故信息接受、通報(bào)程序和責(zé)任人。b）信息上報(bào)明確變亂發(fā)生后向下級(jí)主管部門、下級(jí)單位報(bào)告變亂信息的流程、容、時(shí)限和責(zé)任人。c）信息傳遞明確變亂發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)變亂信息的方法、程序和責(zé)任人。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)針對(duì)變亂危害程度影響圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力,對(duì)變亂應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。響應(yīng)程序根據(jù)事故級(jí)別的發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。處置措施針對(duì)大概發(fā)生的變亂風(fēng)險(xiǎn)、變亂危害程度和影響圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等容。保證措施通信與信息保障明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應(yīng)急保證的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用計(jì)劃，同時(shí)，樹立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)計(jì)劃，確保應(yīng)急期間信息遲滯。應(yīng)急隊(duì)伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等容。其他保證根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如:經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。6.9應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，使有關(guān)人