中國(guó)古代的致仕制度

中國(guó)古代的致仕制度

辭職也被稱為“節(jié)約”和“節(jié)約”，是中國(guó)古代官員管理體制的重要組成部分。我國(guó)古代文獻(xiàn)中很早就有關(guān)于“致仕”或“致事”的記載,如《禮記·曲禮》中記載“致其所掌之事于君而告老”,《春秋公羊傳·宣公元年》中也有關(guān)于“退而致仕”,“還祿位于君”等的記載,可見,致仕就是向朝廷辭掉官職,閑居在家以頤養(yǎng)晚年。自夏商周時(shí)期開始出現(xiàn)致仕的現(xiàn)象和記載,至秦漢開始制度化的種種規(guī)定,經(jīng)唐宋元明清的補(bǔ)充和發(fā)展,我國(guó)古代在“致仕”的年齡、待遇、去向安置等方面,形成了一套較為固定的做法,成為中國(guó)古代官員管理制度的一個(gè)重要組成部分?！抖Y記·曲禮》記載周制云:“大夫七十而致仕。若不得謝,則必賜之幾仗。”孔穎達(dá)注云:“謝猶聽也,君必有命勞苦辭謝之其有德尚壯則不聽耳。”到了漢代,“致仕”年齡規(guī)定更加明確,據(jù)《白虎通義》記載,“官吏年七十,耳目不聰,腿腳不便者,必須致仕。唐代沿襲漢制,規(guī)定凡職事官年七十均應(yīng)退休,甚至“年雖少,形容衰老者,亦聽致仕”。631宋代冗官現(xiàn)象嚴(yán)重,政府財(cái)力不堪負(fù)擔(dān),所以對(duì)官員致仕的年齡把握十分嚴(yán)格,規(guī)定達(dá)到法定年齡的官員必須退休,并規(guī)定年過(guò)七旬的現(xiàn)任官員,一概不得擢升。明代,致仕的年齡一度提前,如明洪武十三年(1380),曾詔令文武官員60以上者即可致仕,不過(guò)這樣的規(guī)定并未持續(xù)太久,洪武二十六年(1393)以后再定為官員70而致。由上可見,盡管不同時(shí)期對(duì)于官吏致仕的年齡要求不完全相同,但歷朝各代都沒(méi)有忽視年齡在致仕制度中的規(guī)定。致仕后的待遇與安置是保證致仕順利實(shí)施的重要保證,也是歷代官員致仕制度的重要內(nèi)容構(gòu)成,各時(shí)期致仕官員的待遇標(biāo)準(zhǔn)不完全相同,但總體看來(lái)待遇還是優(yōu)厚的,致仕之后往往加銜晉級(jí),高級(jí)官員受到的尊崇則更多。《禮記》中曾將致仕的卿大夫稱為“國(guó)老”,一般官吏稱為“庶老”,以示對(duì)這些去官老臣的尊重。唐代三品以上官員致仕后,仍恩準(zhǔn)在朝廷行走,參與國(guó)家大事,并為致仕官員舉行送別儀式,以此表達(dá)朝廷對(duì)他們的優(yōu)寵。明朝的致仕官員在參加宴會(huì)、祭祀等活動(dòng)中,也享有與原有職級(jí)相同的禮遇。除了政治待遇,歷代統(tǒng)治者還在經(jīng)濟(jì)上給予致仕官員以優(yōu)待。如漢代規(guī)定,年俸祿在兩千石以上的官員退休,可領(lǐng)取原俸祿的三分之一養(yǎng)老。唐代五品以上的官員致仕后得領(lǐng)原來(lái)祿俸的一半,六品以下的官員致仕,則賜給一定數(shù)量的田地。有些功勛卓著者經(jīng)皇帝特批,退休后甚至可以保留全薪。如名相房玄齡、宰相宋璟,致仕后均享受全祿的待遇。官員致仕后的去所,大體有兩種情況,一種是在京師或治所安置,如東漢光祿勛劉昆“建武三十年,以老乞骸骨,詔賜洛陽(yáng)第舍,,以千石祿終其身”。某些學(xué)養(yǎng)豐厚的致仕老臣致仕后會(huì)被安排在朝廷所設(shè)置的文、史、典等館閣之內(nèi),讓他們潛心編撰史書、整理國(guó)史,發(fā)揮他們的學(xué)養(yǎng)特長(zhǎng),唐朝白居易,宋代蘇軾,明代徐光啟等晚年都曾在翰林院任職。另一種情況是官員一旦致仕,即歸故里,被尊養(yǎng)于地方管轄的鄉(xiāng),就是常言所說(shuō)的“告老還鄉(xiāng)”,做“員外”?！稏|漢會(huì)要》卷二十五載“司馬均為侍中,以老病乞身,漢和帝賜以大夫祿,歸鄉(xiāng)里?！边@種做法不僅為歷代所奉行,而且為歷代所倡導(dǎo),如有主動(dòng)要求告老還鄉(xiāng)的高官,朝廷會(huì)給予各種優(yōu)厚的恩典。如唐朝太子賓客賀知章,告老還鄉(xiāng),唐玄宗親自率百官為之餞行,對(duì)于致仕官員還鄉(xiāng)且家貧路遠(yuǎn)的情況,皇帝還會(huì)假以公乘,以示優(yōu)待。明代對(duì)返鄉(xiāng)的致仕官也有特別的關(guān)照,對(duì)其出席地方有關(guān)場(chǎng)合的座次、禮儀、祭葬等方面,都做了優(yōu)寵性的規(guī)定。官吏是國(guó)家存續(xù)的重要人力資源,其優(yōu)劣盛衰決定著家國(guó)社稷的命運(yùn)與前途,以上對(duì)官員致仕方面的種種積累,昭示著前人對(duì)國(guó)運(yùn)和本位利益的關(guān)注和思考。清代是我國(guó)封建社會(huì)的最后一個(gè)王朝,其在對(duì)歷史上的制度資源進(jìn)行吸納和修正的基礎(chǔ)上,形成了自己有關(guān)“致仕”的種種規(guī)定。一、因公權(quán)力而以老告退而被罰官員致仕到清代已經(jīng)在經(jīng)久的歷史長(zhǎng)河里演變成一種制度化的規(guī)定,即使沒(méi)有強(qiáng)制性的措施,亦然成為當(dāng)事人的一種習(xí)慣。而且,人到老年,精力和智力有限,工作能力也會(huì)逐漸減退,以老衰之軀行走在官場(chǎng),難免會(huì)出差錯(cuò),而一旦出錯(cuò),必然面對(duì)罰俸、降職、免官甚至殺身的處罰。另外,清代對(duì)官吏考核的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中,年齡被專列為一項(xiàng),規(guī)定對(duì)年老有疾、戀職曠官者,勒令休致。鑒于此,很多官員年齡一大便以老告退,有些年事不高,但身體欠佳的官員,往往也會(huì)主動(dòng)告退。所以年老致仕在清代業(yè)已成為一種自然。與前代相較,清代官員的致仕年齡有所提前,這樣以來(lái),致仕制度執(zhí)行起來(lái)難免會(huì)增加難度,貪戀職位不愿致仕者并不少見,于是,清代開始對(duì)致仕的方式區(qū)別對(duì)待。自愿告退屬于正常致仕,而勒令休致則屬于行政處分。因年老有疾而主動(dòng)請(qǐng)求退休的官員往往受到肯定和褒獎(jiǎng),那些年老有疾而又貪戀官位不肯主動(dòng)退休的官員將會(huì)受到彈劾,并將被勒令休致。被勒令致仕雖然不是致仕的常態(tài),但畢竟也是清代致仕的一種方式。二、清代官員刑事政策執(zhí)行中的官員植根于滿漢官員的強(qiáng)調(diào)致仕于清代以前在制度建設(shè)上已經(jīng)有了很多積累,清代反映出的情況不是將有關(guān)的規(guī)定進(jìn)一步固定化、嚴(yán)格化、制度化,而是表現(xiàn)出更多的靈活和隨意。如對(duì)致仕年齡,此前已有較嚴(yán)格的規(guī)定,如《日知錄》中所說(shuō),“四十曰彊而仕,七十曰老而傳,是人生服官之日不過(guò)三十年。”“洪武十三年文武官年六十以上者皆聽致仕給以誥敕”4-5等等。但清代在這個(gè)問(wèn)題上則較為模糊,雖規(guī)定:“官員凡年老或年老患病,即需辦理退休手續(xù),年齡定在70歲,新中舉人,若其年齡已滿70,不許銓選任官,官員年老有病,戀職不愿去者,需勒令其退休”。388但同時(shí)又有“年逾七十之教職內(nèi)有精力尚健、堪以留任者,亦止準(zhǔn)展限五年,概行令其休致”128的彈性說(shuō)辭,所以超過(guò)70歲而繼續(xù)留任者也大有人在。如鹿傳霖,宣統(tǒng)元年(1909)已74歲,還授體仁閣大學(xué)士,后改為東閣大學(xué)士,兼經(jīng)筵講官、國(guó)史館總裁。171甚至還有年過(guò)80而升官的例子,如陳朝珍,“年躋八秩,奉部推升國(guó)子監(jiān)典籍”。5這說(shuō)明清代官員的致仕年齡在執(zhí)行過(guò)程中并非十分嚴(yán)格,一成不變。另外,官品不同,致仕年齡也不一樣。清代三品以上官員致仕規(guī)定要更為寬松一些,只要身體條件允許,一般都能連任,致使許多官員卒于任上。如康熙朝徐元夢(mèng)時(shí)任工部尚書兼翰林院掌院學(xué)士教習(xí)庶吉士,因年老屢請(qǐng)休致皆不準(zhǔn)。乾隆元年(1736)徐元夢(mèng)逾八旬,雖“允以所請(qǐng),特加以尚書職銜,照現(xiàn)任食俸,仍在史館內(nèi)廷等處行走,”次年再次請(qǐng)求退休,皇帝認(rèn)為他“雖逾八旬,未甚衰憊,可照舊供職,量力行走,不必引退。”結(jié)果老死于館閣。再如左宗棠,光緒七年(1881)平定西北,入京后被任命為軍機(jī)大臣,兼職譯署,然“同列頗厭苦之,宗棠亦自不樂(lè)居內(nèi),引疾乞退。九月,出為兩江總督,南洋通商大臣”。光緒十年(1884),與法兵和議成,“再引疾乞退”。同年七月,卒于福州,年七十三。261-262另外,清代不論告休,還是勒休,都還要由官員本人先提出請(qǐng)求,即“乞駭骨”,獲皇帝批準(zhǔn)后才能離任,而獲批與否,并沒(méi)有統(tǒng)一的答案,往往要視皇帝此一時(shí)、彼一時(shí)的心情,這更增加了該項(xiàng)制度執(zhí)行過(guò)程中的不確定性。待遇情況也是如此,據(jù)《大清會(huì)典事例》記載。致仕官員的待遇始定于乾隆元年,到光緒時(shí)更加完備,《光緒會(huì)典》卷十四記載:“滿漢大臣年老乞休者,朝廷待以殊禮,或升職加銜,或仍給原俸,或命馳驛還鄉(xiāng)。其尤寵異者,或賜袍服文綺,或賜御制,或官其子孫,或遣人存問(wèn),或令地方利弊仍許具疏陳奏,皆出自特恩?！?59可見,滿漢大臣受到的待遇也是因人而異,由皇帝掌握,不為定制。官員致仕問(wèn)題上表現(xiàn)出的隨意和靈活雖是中國(guó)古代官員致仕制度中的常態(tài),但清代確實(shí)表現(xiàn)的更為顯著。這固然增加了政治的靈活性和機(jī)動(dòng)性,但卻也在另一個(gè)層面上體現(xiàn)出清代政治運(yùn)作中人為因素的濃厚和皇權(quán)在政治中的被突出與被強(qiáng)化。三、元龍縣等官的實(shí)質(zhì)和經(jīng)濟(jì)官員是重要的政治資源,也是支撐江山社稷的基石,不論其在職,還是離任,對(duì)他們的待遇問(wèn)題都是重要的政治問(wèn)題,故歷朝各代對(duì)官員致仕后的待遇都給予了相當(dāng)?shù)闹匾?。而清代在這個(gè)問(wèn)題上的重視程度與前代相比,更是有過(guò)之而無(wú)不及。清代官員致仕的政治待遇主要有三方面:一是存品加銜。即致仕后要向朝廷交還其現(xiàn)任職務(wù),但品銜一般仍予保留。依清律規(guī)定:“內(nèi)外三品以下官員老病告休,均準(zhǔn)其原品休致。”332京察、大計(jì)考績(jī)中因老疾而被勒休的官員,其處分是“罷其職而存其銜”,保存原品級(jí)。這一規(guī)定目的是使官員在致仕后還能繼續(xù)保持官的身份,從而擁有相應(yīng)的榮譽(yù)和社會(huì)地位。有的官員因政績(jī)顯著,在致仕時(shí)還可以加銜進(jìn)級(jí)。如雍正朝大臣陳元龍,“雖年近八旬,而精力尚健,著加恩授額外大學(xué)士,以示優(yōu)眷至意。尋授文淵閣大學(xué)士兼禮部尚書。十一年七月,以年老具疏乞休。得旨大學(xué)士陳元龍老成練達(dá),學(xué)問(wèn)優(yōu)長(zhǎng),奉職多年,宣勞中外。朕念圣祖仁皇帝簡(jiǎn)用舊臣,晉秩綸扉。俾承恩眷,今以年逾八旬乞休,勉從所請(qǐng),著加太子太傅銜,以原官致仕。乾隆元年,恩予在家食俸,八月卒,予謚文簡(jiǎn)”87。二是恩蔭子孫。清代選拔官員的渠道之一是蔭襲制,即子孫可憑父祖官品或功績(jī)而取得做官的資格。如劉之源在康熙四年(1665)乞休,以原銜加太子太保致仕,以其子副都統(tǒng)劉光代為都統(tǒng)。蔭襲制是封建社會(huì)官僚特權(quán)的一個(gè)重要表現(xiàn),對(duì)籠絡(luò)人心以穩(wěn)定官僚隊(duì)伍起了一定的積極作用。三是參預(yù)朝政,即官員致仕后仍可參預(yù)國(guó)家大事決策,并有權(quán)向皇帝陳述地方政務(wù)情況。這樣做,既可以利用致仕官員豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決朝廷面臨的棘手問(wèn)題,同時(shí)也利于培養(yǎng)和提高現(xiàn)任官員的工作能力。在經(jīng)濟(jì)方面,清代自入關(guān)之初就規(guī)定:“凡官員致仕者,督、撫、布、按、總兵各給園地三十六畝,道員、副將、參將各給園地二十四畝,府、州、縣、游、守等官各給園地十八畝。”4253后改為賞食俸祿制,主要有“食全俸”、“食半俸”和“不食俸”三種,乾隆三年(1739)規(guī)定:“大學(xué)士、尚書內(nèi)原品休致大臣,給食全俸,永為定例。從前諭旨,如自奏乞休,朕加恩準(zhǔn)原品致仕者,該旗該部以應(yīng)否給食半俸,具奏請(qǐng)旨。若非自行奏請(qǐng),朕特旨令其原品休致,又遇京察自陳,部議致仕人員,不必給食全俸祿。”593這樣,食全俸、食半俸或不食俸就有了初步的標(biāo)準(zhǔn),即:到了致仕年齡,主動(dòng)請(qǐng)求退休,又恩準(zhǔn)以原品致仕者,可以食全俸;未到致仕年齡,但在京察考核中,年老有疾者可“著令休致”,雖“恩準(zhǔn)原品致仕”,一般可享受食半俸;“部議致仕”者,屬勒令休致,不享受任何食祿。嘉慶六年又補(bǔ)充為:“內(nèi)外三品以下官員,老病告休,經(jīng)出征打仗,殺賊捉生受傷,有一二等功績(jī)者,年至六十以上,以可否賞給全俸請(qǐng)旨;五十以上,以可否賞給半俸請(qǐng)旨。未經(jīng)殺賊捉生受傷,及未經(jīng)打仗得有功牌者,年至六十以上,以可否賞給半俸請(qǐng);五十以上,以可否賞給半俸之半請(qǐng)旨。雖經(jīng)出征,并未打仗,亦未得有功牌者,及原品休致,毋庸給予俸祿。其年僅四十以上,患病告休,雖出征,殺賊捉生受傷,得有功牌,亦止許原品休致,毋庸給予俸祿。”593-594這里,把致仕食俸的標(biāo)準(zhǔn)與年齡大小、是否有軍功結(jié)合起來(lái),使致仕制度的發(fā)展更加完備。道光二十八年(1848)規(guī)定,以原品致仕,賞食全俸、半俸者,“任內(nèi)降革留任之案,均毋庸核扣,仍照原品支食俸祿”。道光三十年(1850)又奏準(zhǔn):“休致官員,奉旨賞給全俸者,止支正俸,不準(zhǔn)兼支恩俸。”594從總體上看,清代官員致仕后整體上的經(jīng)濟(jì)待遇還是比較優(yōu)厚的。四、清代官員返籍時(shí),官僚主導(dǎo)地位為廣大職方前已述及,對(duì)于致仕官員的去向,歷朝各代都鼓勵(lì)返歸原籍,這一方面是為了降低安置成本,另一方面也是出于防止官員離職之后繼續(xù)干預(yù)政事的考慮。清代也不例外,鼓勵(lì)官員告老還鄉(xiāng),不準(zhǔn)官吏在任職地區(qū)購(gòu)置產(chǎn)業(yè),并有旗人歸旗之令,所以清代官員退休返籍的情況較之其他時(shí)期更為普遍。雖然也有某些官吏在致仕后留居京城或“賜第京師”,如清嘉慶朝的大臣慶桂退休時(shí),皇帝除“御書”“齊美延禧,匾額賜之,并御制詩(shī)賞之”“晉太子太師”,“加太保銜”,“令原品休致給予全俸”之外特賜他海淀寓園在京“頤養(yǎng)延齡”,但這只是偶爾一見的個(gè)別現(xiàn)象。對(duì)于致仕返鄉(xiāng)的官吏,清代并不是放任自流,而是繼續(xù)對(duì)他們進(jìn)行著嚴(yán)格的管理。文官隸屬吏部,武官隸屬兵部。清朝吏部下設(shè)考功清吏司,兵部下設(shè)職方清吏司,其職責(zé)主要包括致仕條文的制定和實(shí)施。致仕后的俸祿、賜物,由戶部統(tǒng)籌劃撥,所在州府支給,八旗隨旗俸支領(lǐng),各省由藩庫(kù)支給。五、清代官員刑事有效嘴唇下的赦免制度清代官員致仕制度既有對(duì)傳統(tǒng)的承繼,也有在具體操作過(guò)程中結(jié)合實(shí)際情況的創(chuàng)新,而這種創(chuàng)新在效果上來(lái)說(shuō)同樣的優(yōu)劣互見。如致仕年齡的不確定性,為朝廷從實(shí)際情況出發(fā)任用官員,充