關(guān)于加強(qiáng)清產(chǎn)核資管理工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)清產(chǎn)核資管理工作的思考

農(nóng)村財(cái)富管理和資產(chǎn)美化是全面捕捉農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況、明確所有權(quán)、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)工作。這也是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營效率、更好地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。筆者這里僅以連云港市海州區(qū)紅門的“三資”清產(chǎn)核資為例,就其農(nóng)村集體的“三資”現(xiàn)狀,以及所進(jìn)行“三資”清產(chǎn)核資的過程進(jìn)行考察分析,并重點(diǎn)就清產(chǎn)核資后續(xù)管理工作進(jìn)行探討。一、洪門農(nóng)村集體的“三大公共資本”(一)浦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀連云港市海州區(qū)人民政府洪門街道辦事處(以下簡稱街道)位于海州區(qū)與新浦區(qū)交匯處,隴海鐵路、薔薇河貫穿而過,東距市中心3公里,轄區(qū)總面積8.85平方公里,總?cè)丝?4066人,下轄2個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)及洪門工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū),農(nóng)戶1100戶、農(nóng)村人口4839人。(二)資本和相關(guān)服務(wù)村集體資產(chǎn)1955.30萬元,負(fù)債1027.10萬元,所有者權(quán)益928.20萬元。(三)資產(chǎn)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)335.84萬元,非村集體經(jīng)營性資產(chǎn)513.11萬元。(四)場地工程用地情況按資源類型分類,耕地874.21畝,林果園地247.18畝,場地83.92畝,水面385.72畝,建設(shè)用地105.7畝,住宅用地257.52畝;按經(jīng)營管理分類,自行經(jīng)營1439.38畝,承包經(jīng)營489.57畝,未開發(fā)利用25.3畝。二、堅(jiān)持制度為出發(fā)點(diǎn)，為長期管理奠定基礎(chǔ)(一)規(guī)范透明、公開協(xié)商,確保資源充分釋放各村集體所有的荒塘、荒壩、機(jī)動(dòng)地、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃,一律經(jīng)村兩委會(huì)研究、村民代表會(huì)議通過,然后在街道司法所對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審核、鑒證、備案等整套工作流程進(jìn)行見證下,采取公開協(xié)商或招投標(biāo)方式進(jìn)行。杜絕村干部人情發(fā)包、私自發(fā)包、違規(guī)續(xù)包等不良現(xiàn)象,從源頭上規(guī)范資源發(fā)包行為。與此同時(shí),每年將合同履約情況對(duì)外公布,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的履約情況完全置于監(jiān)管之下,達(dá)到提高合同管理的效能。嚴(yán)格杜絕村集體截留收入、賬外循環(huán)、逃避監(jiān)管、私設(shè)“小金庫”和坐收坐支等問題,確保集體資金運(yùn)行安全、資產(chǎn)增值保值、資源利用合理。此外,各村建立健全經(jīng)濟(jì)合同檔案的管理,指定專人進(jìn)行統(tǒng)一管理,并建立檔案借閱制度以及檔案安全保管制度,防止檔案遺失和受損。(二)規(guī)范生活管理支出。在案件繼續(xù)深化村賬街管制度,村集體各種收入款項(xiàng)的辦理由村報(bào)賬員具體負(fù)責(zé),村書記、主任及其他兩委干部一律不得經(jīng)手。村報(bào)賬員在收取各種款項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)給對(duì)方開出市經(jīng)管站統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù),并及時(shí)足額到街道報(bào)賬,絕不允許設(shè)賬外賬、小金庫。對(duì)于村集體的各項(xiàng)支出,嚴(yán)格遵守“為民辦事、勤儉節(jié)約、量力而行”的原則,堅(jiān)持大額支出街道審批制度。大力壓縮各種非生產(chǎn)性開支,實(shí)行招待費(fèi)定額管理。對(duì)于報(bào)刊征訂等雜費(fèi)支出嚴(yán)格控制,所有開支票據(jù),要求必須手續(xù)完備、內(nèi)容完整、憑證規(guī)范。各種往來帳目清晰有據(jù),實(shí)行定期債權(quán)債務(wù)公布,在堅(jiān)持“量力而行,量入為出”的原則下,提高債權(quán)債務(wù)管理工作的透明度,嚴(yán)格杜絕各村舉借新債,明確規(guī)定村干部不得舉債興建工程或舉債發(fā)放工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足,也不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金或者以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口,更不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出,徹底糾正村集體經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中各種不規(guī)范行為,從源頭上防止腐化腐敗現(xiàn)象滋生。(三)建立區(qū)域化保障機(jī)制。在思為了幫助村集體理好財(cái)、建好賬、促規(guī)范、促管理,街道要求把村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入村級(jí)工作年度目標(biāo)考核,由街道紀(jì)工委牽頭,經(jīng)管站配合,做到一年一次;村干部離任適時(shí)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)重點(diǎn)圍繞5個(gè)方面,即白條入賬、承包合同的簽訂和履行、收入支出和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其效益、農(nóng)村集體專項(xiàng)資金的預(yù)算、提取和使用、任期內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況等。(四)“三資”管理清產(chǎn)核資工作的主要任務(wù)是通過全面的清產(chǎn)核資,查清村集體所有“三資”情況,摸清結(jié)構(gòu)、發(fā)布、存量與效益狀況,改善并加強(qiáng)管理監(jiān)督,推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,防止流失,切實(shí)保護(hù)好村集體合法權(quán)益。因此,必須強(qiáng)化信息化管理,對(duì)此,根據(jù)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展,一改傳統(tǒng)的管理手段和方法,在有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,對(duì)前期登錄的紙質(zhì)臺(tái)賬做進(jìn)一步細(xì)化管理,建立街道與村聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管,堵塞漏洞,確?！叭Y”工作實(shí)現(xiàn)有效管理。在清核過程中,將調(diào)查的農(nóng)村集體“三資”內(nèi)容,分別制作資產(chǎn)、資源網(wǎng)絡(luò)圖,對(duì)所有的資產(chǎn)分別作集體經(jīng)營性資產(chǎn)、集體非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分并按不同顏色標(biāo)注,對(duì)于資源則按類型分類和經(jīng)營管理分類并用不同顏色標(biāo)注,做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、位置清晰。(五)“一事一宅”制度針對(duì)各村住宅用地存量較小的狀況,大力加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃編制,嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度,做到建新必須拆舊。對(duì)于新建農(nóng)房則按相對(duì)集中的原則,嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃選址,盡可能將居住區(qū)建設(shè)在中心村以內(nèi),充分地利用空閑地、老宅基地及荒坡地、廢棄地,積極鼓勵(lì)以集中聯(lián)建形式建設(shè)農(nóng)民新村。(六)資產(chǎn)評(píng)估手續(xù)各村建立固定資產(chǎn)登記薄,及時(shí)準(zhǔn)確登記核算村集體固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況,所有固定資產(chǎn)設(shè)專人保管并定期核實(shí),至于固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、投資,必須在經(jīng)村兩委會(huì)研究和村民代表會(huì)議通過的前提下,履行資產(chǎn)評(píng)估手續(xù)。(七)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記村集體對(duì)承包人提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求,及時(shí)辦理合同備案,準(zhǔn)確記載土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。對(duì)于以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的,及時(shí)辦理相關(guān)登記;對(duì)于以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)等,并適時(shí)地對(duì)所有合同文件、各種文本資料等進(jìn)行歸檔和妥善保管。(八)編制未利用土地資源開發(fā)利用規(guī)劃利用“三資”調(diào)查資料,全面摸清各村建設(shè)用地及未利用地狀況,分析未利用地開發(fā)利用及建設(shè)用地置換潛力和發(fā)展方向,編制未利用土地及建設(shè)用地置換后備資源開發(fā)利用規(guī)劃,充分做好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)的需求分析,以便更好地為經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。三、建立和完善“三、四、四、五”工作機(jī)制作為后續(xù)管理工作,著力于在“三資”管理上構(gòu)架“三、四、四、五”工作機(jī)制,爭取做到內(nèi)容公開“三擴(kuò)大”,處理方式“四個(gè)上”,操作監(jiān)督“四把關(guān)”、“五規(guī)范”。(一)公開內(nèi)容“三個(gè)擴(kuò)展”1公開內(nèi)容由基層社會(huì)組織成員向社會(huì)組織提供監(jiān)督針對(duì)村兩委成員交叉兼職、村兩委成員兼職村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的實(shí)際情況,村務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)從村民自治組織擴(kuò)大到黨組織、經(jīng)濟(jì)合作組織社會(huì)組織,實(shí)現(xiàn)有效地遏制權(quán)力過分集中可能帶來的腐敗,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)村級(jí)各類組織的全面監(jiān)督。2直接公開啟示農(nóng)民城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,使街務(wù)、村務(wù)聯(lián)系更加緊密,街務(wù)直接公開到戶既可以保障農(nóng)民的知情權(quán),又可以讓農(nóng)民對(duì)全街道的“三資”管理工作有較全面客觀的了解,消除農(nóng)民與政府的隔閡,起到凝聚民心、維護(hù)穩(wěn)定的作用。3更新觀念,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公開不僅是監(jiān)督,也是信息服務(wù)。村干部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),將公開變成監(jiān)督與信息服務(wù)的統(tǒng)一體,積極宣傳政策和倡導(dǎo)文明風(fēng)尚,積極交流信息。(二)處理方法是“四個(gè)方面”1統(tǒng)一公開站的設(shè)置把“上欄”公開作為村兩委隨時(shí)公開的平臺(tái),統(tǒng)一規(guī)范公開欄的大小、位置、格式、內(nèi)容和保留時(shí)間?！吧蠙凇惫_內(nèi)容在《村務(wù)公開記錄簿》中存檔,方便農(nóng)民查閱監(jiān)督。2“開放家庭”的宣布由村集體每季度編寫一次“三資”管理情況并發(fā)放到戶。3公開“三資”管理過程民主日活動(dòng)既是集中民主決策的過程,也是面對(duì)面公開“三資”管理的過程。在民主日活動(dòng)上,村民對(duì)每季度(半年或全年)集中公布的情況可以直接向村委會(huì)進(jìn)行質(zhì)詢,村委會(huì)應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù)。4月日平臺(tái)信息平臺(tái)公開“三資”管理情況村集體要積極應(yīng)用新技術(shù),建立信息公開平臺(tái),通過政務(wù)網(wǎng)中的信息平臺(tái)公開季度“三資”管理情況。上網(wǎng)公開可適應(yīng)農(nóng)民流動(dòng)性大的特點(diǎn),便于農(nóng)村群眾隨時(shí)隨地查閱和監(jiān)督。(三)監(jiān)督中的“四個(gè)重點(diǎn)”1村莊監(jiān)督管理組織村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組,進(jìn)行公開前把關(guān)。2公開好,杜絕假發(fā)布現(xiàn)象街道重點(diǎn)審查把關(guān)每季度公布情況,督查下發(fā)到戶和上網(wǎng)發(fā)布情況,走出村委會(huì)自己公開自己的怪圈,有效杜絕村兩委不公開、假公開、不按時(shí)公開、不全面公開等問題。3農(nóng)民控制街道每季度按比例隨機(jī)選擇部分農(nóng)民的電話詢問公開情況,把監(jiān)督權(quán)最終通過電話督查落實(shí)到街道手中。4社會(huì)控制實(shí)行上網(wǎng)公開后,全社會(huì)都能從網(wǎng)上看到“三資”公開情況,對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而形成了社會(huì)監(jiān)督的新格局,營造了社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍。(四)操作中的“五個(gè)規(guī)則”1時(shí)間規(guī)范“三資”公開內(nèi)容不同,具體公開