論漢武帝朝吏治腐敗問題

論漢武帝朝吏治腐敗問題

漢武帝是漢時期的著名皇帝。然而，由于他的貧窮和欲望，他故意追求人民的脂質(zhì)和人民的同情。官僚們都在追求利益和私利益，這已經(jīng)成為漢晉時期一個極其突出的官員腐敗事件。主要表現(xiàn)如下。其一,在國有土地的管理中,官吏、豪強(qiáng)內(nèi)外勾結(jié)貪污取利。自西漢開國以來,承襲著戰(zhàn)國時代推行的以土地國有為主要特征的國家授田制余風(fēng),依然以政府的名義,控制著苑囿園池、山川澤沼、未墾荒田等相當(dāng)數(shù)量的土地,尤其是漢武帝又強(qiáng)行收奪了工商業(yè)者的大批私田歸政府所有,國有土地的數(shù)量在短期內(nèi)嚴(yán)重膨脹。這些土地的經(jīng)營方式主要有兩種:一是由官府任命農(nóng)官直接管理,以官府掌握的刑徒、奴隸等為勞力來耕種,收獲也全歸官府;另一種更常見也更主要的方式,則是采取民間豪強(qiáng)經(jīng)營大地產(chǎn)的方法,“假民公田”,收獲由官、民分成共享。二者皆是由官吏直接插手土地經(jīng)營,因而毫不例外地出現(xiàn)了主持其事的官吏大行貪污的問題。伴隨著官田的擴(kuò)大,此問題在漢武帝朝表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重,特別是后一種經(jīng)營方式,由于官府所征較低租額與民間豪強(qiáng)轉(zhuǎn)租土地時所收較高租額間存在著相當(dāng)大的差額,這個差額就給主持其事的官吏提供了上下其手、肆行貪污的好機(jī)會。他們往往借官府行惠政假田與民的時機(jī),將大批土地以極低的租額轉(zhuǎn)讓給豪強(qiáng)地主,然后由地主再以很高的租額租給真正的貧民耕作。這樣一來,“豪民侵陵,分田劫假,厥名三十,實什稅五”(《漢書·食貨志》)、“公家有郡假之名,而利歸權(quán)家”(《鹽鐵論·園池》),租額間的高額差價部分源源不斷地流入官吏與豪強(qiáng)手中,國家的惠政成了一紙空文。其二,官吏為職位升遷而行賄受賄。漢武帝雖然駕馭臣下極嚴(yán),但他也不可能完全禁絕官吏們?yōu)橹\取升遷等私利而相互行賄受賄的歪風(fēng)。如在武帝朝初期擔(dān)任執(zhí)政要職的大貪官田蟲分就公然索賄、受賄,丟官在家的韓安國為重新得到漢廷高位,投其所好地貢獻(xiàn)五百金,遂如愿以償?shù)乇蝗蚊鼮榇笏巨r(nóng)。早年窮苦落魄的主父偃在以口舌得大官后,也肆無忌憚地索賄、受賄,“大臣皆畏其口,賂遺累千金”(《史記·平津侯主父列傳》)。風(fēng)氣所至,即便是所謂經(jīng)明行修的儒臣在入仕以后很多也未能免于行賄、受賄的官場流俗,如桑弘羊在鹽鐵會議中就諷刺他們言行不一:“文學(xué)言行雖有伯夷之廉,不及柳下惠之貞;不過高瞻下視,潔言污行,觴酒豆肉,遷延相讓,辭小取大,雞廉狼吞?！?《鹽鐵論·褒賢》)可見受賄、行賄在武帝朝已經(jīng)成為相當(dāng)普遍的風(fēng)氣。其三,官吏在執(zhí)法過程中舞文弄法勒索財物?！稘h書·刑法志》在簡述漢武帝重用張湯、趙禹等人增訂律令后,沉痛地指出:“文書盈于幾閣,典者不能遍睹,是以郡國承用者駁,或罪同而論異。奸吏因緣為市,所欲活則傅生議,所欲陷則予死比,議者咸冤傷之?！睗h武帝最信用的兩位執(zhí)法大臣張湯和杜周,都是“不循三尺法”(《漢書·杜周傳》)、以權(quán)斂財?shù)目崂?。比如杜?由于長期擔(dān)任廷尉、御史大夫等執(zhí)法大吏,他很快便從一個一文不名的窮光蛋而達(dá)到暴富:“始周為廷史,有一馬,及久任事,列三公,……家資累巨萬矣”(同上)。高級官吏公然舞文弄法,謀求奸利,既是整個官場在執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重問題的集中反映,又對這股歪風(fēng)的盛行起了推波助瀾的惡劣作用。官吏們紛紛將治獄視為發(fā)財致富的捷徑,乃至于不惜陷害無辜。其中,司察京畿的王溫舒就是很典型的代表。此人執(zhí)法“多諂,善事有勢者;即無勢,視之如奴?！栉那烧埾聭糁?以動大豪”(《漢書·王溫舒?zhèn)鳌?。他如此作為,除迎合漢武帝以法外嚴(yán)厲手段打擊豪強(qiáng)的國策外,還有不便明言的借機(jī)斂財目的。我們只要看《漢書·王溫舒?zhèn)鳌贰皵?shù)歲,其吏多以權(quán)富貴”和“溫舒死,家累千金”的記載就可一目了然。由此可見類似王溫舒的司法腐敗現(xiàn)象在酷吏橫行的大背景下達(dá)到了何種程度。其四,在軍事行動中,官吏們克扣軍餉、侵吞物資等貪污行為屢見不鮮。漢武帝從元光二年開始,陸續(xù)對匈奴、西域、西南夷、南越、朝鮮等地區(qū)展開了長達(dá)32年之久的戰(zhàn)爭,除直接的戰(zhàn)費(fèi)外,鎧甲、兵器的制造,軍隊的征召、訓(xùn)練和管理以及軍用物資的征集、運(yùn)送也都需要大量金錢。正因為有巨額金錢經(jīng)手,隨著戰(zhàn)爭規(guī)模的迅速擴(kuò)大,軍事行動中財政管理問題的重要性在武帝朝日趨凸顯出來。但是,由于管理不善和漢武帝用將存在任人唯親的嚴(yán)重缺陷,長期統(tǒng)率大軍作戰(zhàn)的衛(wèi)青、霍去病、李廣利等三大將皆由女寵得官,因而在軍事行動中經(jīng)常爆出貪污丑聞,克扣士卒應(yīng)得糧餉、虛報軍功和侵吞軍事物資以自肥等違法現(xiàn)象層出不窮。如李廣利第二次伐大宛并沒有經(jīng)過較激烈的戰(zhàn)斗就取得了勝利,陣前折損士卒也不多。但是,出關(guān)遠(yuǎn)征的十萬將士生還的卻只有萬余人,損失可謂慘重至極。其中的緣故,《史記·大宛列傳》的揭露可謂入木三分:“貳師(指李廣利)后行,軍非乏食,戰(zhàn)死不能多,而將吏貪,多不愛士卒,侵牟之,以此物故者眾?！痹瓉?如此眾多的士兵并沒有死于敵人之手,卻因以李廣利為代表的軍官們侵吞糧餉而饑寒交迫暴尸沙漠。是眾將士們的鮮血養(yǎng)肥了這批借戰(zhàn)爭發(fā)財?shù)臒o恥蠢蟲!難怪宋代劉頒《詠史》云:“自古邊功緣底事?多因嬖幸欲封侯。不如直與黃金印,惜取沙場萬骷髏。”問題不僅如此,更嚴(yán)重的還在于就是這樣一件駭人聽聞的貪污大案,竟也被漢武帝置而不問,從而更助長了軍中貪污風(fēng)氣的盛行。其五,在貨幣鑄造、鹽鐵官營、均輸平準(zhǔn)等官營工商業(yè)領(lǐng)域,主事官吏的貪污現(xiàn)象始終層出不窮,并發(fā)展成為令民眾痛心疾首的社會弊端。首先,許多官吏與商人互相勾結(jié),出賣國家經(jīng)濟(jì)情報為個人換取金錢。最典型的例子,就是深受漢武帝寵信的張湯。此公在早年為小吏時同長安富商田甲、魚翁叔等人“與錢通”,居御史大夫高位握有經(jīng)濟(jì)決策大權(quán)后,更是與田信等長安商人勾結(jié),時常把國家經(jīng)濟(jì)情報出賣給他們,請看史書的記載:“湯且欲為請奏,信輒先知之,居物致富,與湯分之”,漢武帝對此頗多狐疑,曾旁敲側(cè)擊張湯:“吾所為,賈人輒知,益居其物,是類有以吾謀告之者”(《漢書·張湯傳》)。其次,偷工減料、以次充好的問題比比皆是,這在鹽鐵官營中表現(xiàn)最為突出。因為官府壟斷鹽鐵經(jīng)營,資金、勞力皆由官府無償調(diào)撥,產(chǎn)品也可以憑借政治權(quán)力迫使民眾購買,根本不必考慮精打細(xì)算、提高質(zhì)量以節(jié)省成本、促進(jìn)銷售,相反,降低質(zhì)量、偷工減料對主事官吏來說反而更加有利可圖。鹽鐵會議中,賢良文學(xué)們就點(diǎn)明了鹽鐵官營的一大弊端是“縣官鼓鑄鐵器,大抵多為大器,務(wù)應(yīng)員程,不給民用,民用鈍弊,割草不痛,是以農(nóng)夫作劇,得獲者少,百姓苦之矣”,“鐵官賣器不售,或頗賦于民”(《鹽鐵論·水旱》)。所以會廣泛出現(xiàn)這些問題,關(guān)鍵在于官吏們借機(jī)貪污,這是與官營體制伴隨而來的痼疾。另外,故意抬高或壓低物價,上下其手以牟取私利的問題也隨著漢武帝推行均輸、平準(zhǔn)政策而日趨嚴(yán)重。均輸是將各郡國應(yīng)繳中央的貨物,按當(dāng)?shù)厥袃r折成暢銷特產(chǎn),加上運(yùn)價就地交與均輸官,由均輸官運(yùn)往京師或易地加價出售以謀利;平準(zhǔn)則是官府直接參與和干預(yù)商業(yè)活動。名義上均輸、平準(zhǔn)的目的在于平抑物價,限制市場上的投機(jī)活動,但實質(zhì)上卻不過是官府?dāng)控數(shù)恼袛?shù)而已,而且事實上很快即出現(xiàn)了官吏和商人勾結(jié)起來囤積居奇、賤收貴賣等腐敗現(xiàn)象,當(dāng)時人形象地稱之為“賣平”,如《鹽鐵論·本議》說:“行奸賣平,農(nóng)民重苦,女工再稅,未見輸之均也?！币砸詸?quán)謀私、貪污受賄為主要表現(xiàn)的吏治腐敗愈演愈烈,直接威脅到了西漢的統(tǒng)治穩(wěn)定,迫使?jié)h武帝不得不加強(qiáng)反貪的力度。他推行察舉選官、強(qiáng)化監(jiān)察、重法懲貪、表彰廉吏等有力措施,甚至于不惜重用酷吏,以法外的殘暴手段整飭吏治,從而在付出高昂代價后,收到了一定的成效。第一,推行察舉選官制度。漢武帝于元光元年接受大儒董仲舒的建議,實行主要以是否通習(xí)儒家經(jīng)典為標(biāo)準(zhǔn)的察舉制度,這不僅是選官制度的重大改革,也是試圖從提高官吏素質(zhì)入手加強(qiáng)反貪的嘗試。因為憑借通習(xí)儒家經(jīng)典而入仕的儒生們,從整體上看正如王充在《論衡·程材篇》中所言:“世間能建蹇蹇之節(jié),成三諫之義,令將檢身自敕,不敢邪曲者,率多儒生?！比迳牡赖伦月伤郊皩ω澪鄹瘮〉牡种屏ο鄬Ω哂谖幕刭|(zhì)較低的其他官吏,尤其是儒生作為一個社會階層開始步入仕途的西漢中、后期更是如此。較多儒生出身貧寒,為官以后能不茍合于官場奢侈惡習(xí)、自持廉潔奉公本色的不乏其人,在武帝朝較著名的如公孫弘“位在宰相封侯,而為布被脫粟之飯,奉祿以給故人賓客,無有所余”(《漢書·公孫弘傳》);倪寬“有廉知自將”(《漢書·倪寬傳》);等等。他們的潔身自好雖然無法從根本上扭轉(zhuǎn)官場的貪污腐敗風(fēng)氣,但隨著儒生占官吏總數(shù)比例的逐漸提高,對貪腐之風(fēng)的抑制作用還是比較明顯的。第二,加強(qiáng)監(jiān)察。貪污問題盡管難以完全避免,但較早發(fā)現(xiàn)并加以防范還是可以做到的,這就需要建立較完備的監(jiān)察機(jī)制。漢武帝著意完善對官僚隊伍的監(jiān)察機(jī)制,目的之一也就在于此。加強(qiáng)監(jiān)察最主要的措施就是設(shè)置十三州部刺史,只要看一下漢武帝手訂的刺史“六條”,其防貪的目的便昭然若揭。刺史集中收集當(dāng)?shù)乩糁螤顩r,并把存在的問題定期向朝廷匯報,這對防范貪污腐敗發(fā)揮著較好的制約作用。除此之外,漢武帝還采取了其他相關(guān)措施,如鼓勵吏民越級上書、詣闕言事等。漢世去古未遠(yuǎn),普通民眾對國家政事仍有相當(dāng)大的參與權(quán),主要表現(xiàn)在漢代始終存有嚴(yán)格保障吏民上書的“言變事”制度,廣大吏民皆有權(quán)要求官府提供食宿、車輛直接到朝廷反映官吏的貪污違法行為,或?qū)掖笳l(fā)表意見。漢武帝朝的許多貪污大案就是依靠民眾上書而被揭露出來的,如淮陽太守田云因“吏民守闕告之,竟坐棄市”(《漢書·田廣明傳》);導(dǎo)致丞相公孫賀被殺的其子貪污北軍錢一千九百萬的案件,也是因有人從獄中上書告發(fā)而敗露的。同時,漢武帝為直接掌握吏治的真實情況,時常派遣身邊的耳目近臣作為使者不定期巡查各地,這對及時發(fā)現(xiàn)貪污問題有較好效果。第三,重法懲貪。漢武帝治國,最重法制,尤其是對貪贓枉法者,大都能嚴(yán)懲不貸。如在公孫弘之后出任丞相的李蔡、莊青翟、趙周、石慶、公孫賀等人,“唯慶以忄享謹(jǐn),復(fù)終相位,其余盡伏誅”(《漢書·公孫弘傳》)。李蔡是以侵吞國有田地事敗自殺,公孫賀等都是因貪污受賄被殺。為打破官僚集團(tuán)官官相護(hù)的保護(hù)網(wǎng),漢武帝還命人專門制定了見知故縱、監(jiān)臨部主之法,即“見知人犯法不舉告為故縱,而所監(jiān)臨部主有罪并連坐”(《漢書·邢法志》顏師古注)。第四,表彰廉吏。漢武帝有意識地表彰廉吏,以引導(dǎo)官場廉潔奉公的正氣。如提拔主張“人臣病不節(jié)儉”的公孫弘,使其由布衣而終至相位;趙禹則因“為人廉裾,為吏以來,舍無食客。公相造請,禹終不行報謝”(《漢書·趙禹傳》)而被重用,歷任廷尉、少府等高官。漢武帝也注意在制度上為廉吏的升遷提供方便,如察舉制度中就有專門面向郡縣眾吏的廉吏科,昭宣時期的名相黃霸在武帝朝就是以廉吏而屢獲升遷的。漢武帝的上述反貪措施收到了一定效果,起碼使得官僚隊伍沒有在腐敗中垮掉,但并沒能從根本上解決問題。這其中有措施本身的原因,另外漢武帝的一些政策也干擾了反貪的深入進(jìn)行,像入財補(bǔ)官和納錢贖罪,元帝朝名