第二章 控制分析

第二章控制分析第一節(jié)傳播制度與媒介規(guī)范理論

第二節(jié)

傳播者與媒介專業(yè)主義控制分析包含兩個方面：考察外部制度對傳播機構(gòu)及其活動的控制和影響；考察傳媒機構(gòu)內(nèi)部對信息的生產(chǎn)、加工和傳播的制約。第一節(jié)傳播制度與媒介規(guī)范理論一、傳播制度

傳播制度是社會制度中對大眾傳播活動直接或間接起著制約和控制的部分。

傳播制度與社會制度的關(guān)系：1、社會制度決定傳播制度；2、傳播制度對社會制度具有能動的反作用。體現(xiàn)1：傳播制度要積極維護社會制度；

2：傳播制度的失控會影響到社會制度的穩(wěn)定。

二、傳播制度中媒介控制的形式（一）國家和政府的政治控制（媒介控制的主要方面）1、規(guī)定傳媒組織的所有制；2、對傳播媒介的活動進行法制和行政管；3、限制或禁止某些信息內(nèi)容的傳播:4、對傳播事業(yè)的積極發(fā)展制定總體規(guī)劃或?qū)嵭袊以ǘ├嫒后w和經(jīng)濟勢力的控制（三）廣大受眾的社會監(jiān)督控制（一）國家和政府的政治控制（媒介控制的主要方面

（一）國家和政府的政治控制（媒介控制的主要方面）

01、規(guī)定傳媒組織的所有制形式；2、對傳播媒介的活動進行法制和行政管理；3、限制或禁止某些信息內(nèi)容的傳播:4、對傳播事業(yè)的積極發(fā)展制定總體規(guī)劃或?qū)嵭袊以?、規(guī)定傳媒組織的所有制形式我國

A、公有制。報刊和廣播電視臺實行審批制。

B、廣電實行地方和中央雙重管理C、互聯(lián)網(wǎng)站的創(chuàng)辦實行許可制和備案制D、廣告經(jīng)營須向工商機關(guān)申請登記E、新聞從業(yè)人員資格認證外國A、書報刊一般采用私有制；B、廣播電視等采用公營為主、私營為輔。

公營機構(gòu)：BBC,NHK,VOA。

私營機構(gòu):ABC,CBS,NBC,FOX,CNN

審批制

審批制是指一國的公民或法人設(shè)立出版單位，首先必須向該國的行政主管部門提出設(shè)立申請，經(jīng)主管部門按法律規(guī)定的程序?qū)徟螅O(shè)立出版單位的發(fā)起人才能向登記機關(guān)申請設(shè)立登記，之后方可在法律許可的范圍內(nèi)從事出版發(fā)行活動。

中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部（簡稱中共中央宣傳部、中央宣傳部、中宣部），是中共中央直屬機構(gòu)。中宣部的主要職能是管控意識形態(tài)、新聞出版甚至教育方針。掌管全國宣傳、文化、出版工作中的路線、方針、政策問題；對意識形態(tài)工作所涉及的理論、文化藝術(shù)、新聞出版、對外宣傳、宗教等主要方面的工作。

中華人民共和國國家新聞出版廣電總局國務(wù)院直屬機構(gòu)，正部級單位。2013年3月14日國務(wù)院將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，隨后更名為國家新聞出版廣電總局。負責(zé)新聞出版、廣播電影電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的法律法規(guī)草案、宣傳創(chuàng)作的方針政策、輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向的把握、事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)目的進口和收錄管理、活動宣傳交流監(jiān)管等一系列與影視娛樂相關(guān)的業(yè)務(wù)。

大象融媒

河南大象融媒體集團有限公司，成立于2014年10月，是河南廣電整合旗下民生頻道、經(jīng)濟廣播、東方今報、魅力中國雜志、映象網(wǎng)、大象網(wǎng)、新浪河南、睛彩中原頻道等多家媒體單位成立的新型媒體集團。擁有報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)電視臺、IPTV、手機報、手機電臺、手機電視、手機客戶端、移動電視、戶外大屏等13類主流媒體業(yè)態(tài)和30多個媒體傳播平臺。

所屬行業(yè)：報刊/媒體/出版/印刷公司性質(zhì)：國有成立日期：2014年10月員工人數(shù)：20002、對傳播媒介的活動進行法制和行政管理世界各國實行新聞法治的形式有兩種：

A、一種是制定專門的新聞法或新聞出版法、廣播法、電視法、大眾傳播法等。B、另一種是沒有專門的新聞法，而是在憲法、刑法、保密法等法律中設(shè)有適用于新聞、出版的法律條款，如刑法中的誹謗罪條款等。

例如:美國憲法第1號修正案規(guī)定：國會不得制定剝奪言論、出版自由的法律。清末：《大清印刷物專律》(1906)

《大清報律》(1908)北洋政府:《報紙條例》(1914)

《出版法》(1914)

《管理新聞營業(yè)條例》(1925)南京國民政府:《出版法》(1930)

《修正戰(zhàn)時新聞檢查標準》(1940)

《軍事新聞發(fā)布實施暫行辦法》(1948)新中國成立，中國人民政治協(xié)商會議制定《共同綱領(lǐng)》第49條規(guī)定：“保護報道真實新聞的自由。禁止利用新聞進行誹謗、破壞國家人民的利益和煽動世界戰(zhàn)爭?！焙髞須v屆憲法中規(guī)定了公民的言論、出版自由權(quán)利。我國新聞傳播法制的特點

1、新聞法規(guī)具有極強的意識形態(tài)色彩。

2、新聞法規(guī)滲透在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、特別行政區(qū)法律法規(guī)中，表現(xiàn)為法律、法規(guī)、司法解釋等文件，已經(jīng)基本形成一個完整的體系。3、新聞法規(guī)對濫用新聞自由的法規(guī)比較詳盡，但對保障新聞自由的法規(guī)相對不足。

新聞傳播與憲法第二十二條

國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。

第三十五條

中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

第四十七條

中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。

新聞傳播與國家安全1、禁止發(fā)表煽動言論刑法中的相關(guān)罪名：

煽動分裂國家罪（103-2最高：五年以上有期）煽動顛覆國家政權(quán)罪（105-2最高：五年以上有期）煽動暴力抗拒法律實施罪（278最高：三到七年有期）煽動軍人逃離部隊罪（373最高：三年以下有期）2、禁止泄露國家秘密刑法中的相關(guān)罪名：

泄露國家秘密罪（398，最高：三年以上七年以下）為境外提供國家秘密、情報罪（110，最高：十年以上）

非法獲取或非法持有國家秘密罪（283，最高：三年以下）3、禁止破壞民族團結(jié)刑法中的相關(guān)罪名：

煽動民族仇恨、民族歧視罪（249，最高：三年以上十年以下）出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪（250，最高：三年以下）

新聞傳播與社會秩序

1、禁止散布謠言

刑法中的相關(guān)罪名：制造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪損害他人商業(yè)信譽、商品聲譽罪編造、故意傳播虛假、恐怖信息罪（最高：五年以上）2、禁止宣揚邪教3、禁止傳播淫穢、色情內(nèi)容刑法中的相關(guān)罪名：

走私淫穢物品罪；制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪；為他人提供書號出版淫穢書刊罪；傳播淫穢物品罪

新聞傳播與公民權(quán)利

1、新聞傳播與名譽權(quán)《憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害?！缎谭ā罚何耆枳锖驼u謗罪。2、新聞傳播與肖像權(quán)

3、新聞傳播與著作權(quán)

著作權(quán)包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。人身權(quán)利包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護作品完整權(quán)。人身權(quán)不能轉(zhuǎn)讓也不能繼承。財產(chǎn)權(quán)包括使用權(quán)和獲得報酬的權(quán)利。著作權(quán)的保護年限一般為作者死亡后50年。

《著作權(quán)法》規(guī)定：時事新聞不適用于著作權(quán)法的保護。為了學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)的目的而使用，為新聞傳播而使用等情況，可以不經(jīng)著作人許可，不支付報酬。

新聞傳播與公民權(quán)利

4、新聞傳播與隱私權(quán)

《刑法》：非法搜查罪；非法入侵住宅罪；侵犯通信自由罪；私自開拆、隱匿、毀棄郵件電報罪?！额A(yù)防未成年人保護法》規(guī)定：對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。《收養(yǎng)法》:收養(yǎng)人、送養(yǎng)人要求保守收養(yǎng)秘密的，其他人不得泄露?！栋滩z測管理的若干規(guī)定》：不得將病人和感染者的姓名、地址有關(guān)情況公布和傳播。

高法《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋》：醫(yī)療衛(wèi)生單位的工作人員擅自公開患者患有淋病、梅毒、麻風(fēng)病、艾滋病等病情，致使患者名譽收到損害的，應(yīng)當認定為損害患者名譽權(quán)。

新聞傳播與司法獨立魏永征

：“媒體審判”指“新聞報道干預(yù)、影響審判獨立和公正的現(xiàn)象?！泵浇閷徟凶钪饕奶卣魇恰俺剿痉ǔ绦驌屜葘Π盖樽龀雠袛?，對涉案人員做出定性、定罪、定量刑以及勝訴或敗訴等結(jié)論。”張金柱案（交通事故，危害公共安全）蔣艷萍案（重大經(jīng)濟犯罪）行政管理例子12014年7月，國家新聞出版廣電總局近日印發(fā)《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》?！掇k法》要求新聞從業(yè)人員在職務(wù)行為中屬于國家秘密的，新聞從業(yè)人員須遵守我國的《保守國家秘密法》等法律法規(guī)。禁止非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密，禁止在任何媒體以任何形式傳遞國家秘密，禁止在私人交往和通信中涉及國家秘密。行政管理例子2境外影視劇管理規(guī)定2014年9月國家新聞出版廣電總局要求用于互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播的境外影視劇，必須依法取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》。未取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》的境外影視劇一律不得上網(wǎng)播放。行政管理例子3養(yǎng)生節(jié)目新規(guī)定2014年10月14日關(guān)于養(yǎng)生節(jié)目的最新規(guī)定自2015年1月1日起，電視養(yǎng)生節(jié)目只能由電視臺策劃制作，不得由社會公司制作。出現(xiàn)宣傳藥品、保健品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機構(gòu)等產(chǎn)品或服務(wù)，宣傳聯(lián)系電話、方式、地址等六類行為的，均屬于變相發(fā)布廣告，需嚴格按照廣告管理規(guī)定進行管理行政管理例子4-------封殺劣跡藝人

2014年9月29日，廣電總局正式下發(fā)“封殺劣跡藝人”的通知，“吸毒”“嫖娼”行為被明確點名，出軌等道德問題則未提及；除電視劇作品外，由“劣跡藝人”參與制作的電影、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等也都被要求暫停播出。廣電總局禁令一覽2002年全民熱捧《流星花園》的時候，廣電總局下令停播。2004年廣電總局規(guī)定黃金時間不得播放“兇殺暴力涉案劇”、禁止網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目播出、“紅色經(jīng)典”不許戲說。2006年3月廣電總局規(guī)定跨省賽事參賽選手年齡必須年滿18歲，這給了“超女”等選秀節(jié)目當頭一棒。2006年3月廣電總局要求停播地方方言譯制的境外廣播電視節(jié)目，說方言的《貓和老鼠》等只能碟市求生。2006年4月廣電總局規(guī)定《超級女聲》主持人不得有傾向性、要張揚主旋律等。2006年8月廣電總局下令9月1日起各級電視臺黃金時間不得播出境外動畫片。2007年1月規(guī)定衛(wèi)視黃金檔只能播放主旋律影視作品。2007年4月廣電總局批準“快樂男聲”舉辦后，要求其設(shè)計一些公益性內(nèi)容，參賽曲目要積極健康，弘揚主旋律，盡可能不出現(xiàn)落選歌手淚流滿面、親友抱頭痛哭、歌迷狂熱呼叫等場面和鏡頭。2007年8月15日，廣電總局下發(fā)通報認為，重慶電視臺《第一次心動》比賽環(huán)節(jié)設(shè)計丑陋粗糙，評委言行舉止失態(tài)，節(jié)目設(shè)計缺乏藝術(shù)水準、內(nèi)容格調(diào)低下，演唱曲目庸俗媚俗，要求立即停播《第一次心動》選拔活動。2007年8月23日，廣電總局叫停廣東電視臺女性整容真人秀節(jié)目《美麗新約》，并明令禁止整容、變性節(jié)目。2007年9月6日，國家廣電總局嚴格禁止各級廣播電視播出機構(gòu)制作播出低俗、下流和涉及性生活、性藥功能內(nèi)容的節(jié)目。行政管理例子5-----限娛令2011年10月24日國家廣電總局《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》意見提出，對節(jié)目形態(tài)雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節(jié)目實行播出總量控制。

從2012年1月1日起，每個電視上星綜合頻道每日6：00至24：00新聞類節(jié)目不得少于2小時；18：00至23：30必須有兩檔以上自辦新聞類節(jié)目，每檔新聞節(jié)目時間不得少于30分鐘；每天19：30至22：00，全國電視上星綜合頻道播出上述類型節(jié)目總數(shù)控制在9檔以內(nèi)，每個電視上星綜合頻道每周播出上述類型節(jié)目總數(shù)不超過2檔。每個電視上星綜合頻道每天19：30至22：00播出的上述類型節(jié)目時長不超過90分鐘。

2013年版“加強版限娛令”《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》1、優(yōu)化節(jié)目結(jié)構(gòu)，豐富節(jié)目類型。2、堅持自主創(chuàng)新，加強引進管理。3、抵制過度娛樂，防止雷同浪費。每季度總局通過評議會擇優(yōu)選擇一檔歌唱類選拔節(jié)目安排在黃金時段播出，其余不得安排在19：30-22：30之間播出；4、履行社會責(zé)任，實行年報制度。5、切實加強管理，做好備案工作。行政管理例子62011年4月，在電視劇導(dǎo)演委員會年會上，廣電總局電視劇管理司司長李京盛表示，現(xiàn)在穿越劇對歷史文化不尊重，這種創(chuàng)作主張不足以提倡；另外，在短期之內(nèi)，總局不會再審核批準四大名著的拍攝。之后，廣電總局禁止宮斗戲、涉案戲、穿越劇在上星頻道黃金檔播出。行政管理例子72011年，廣電總局要求每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。

日前，中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會（簡稱電視協(xié)會）上書廣電總局，明確提出“要求恢復(fù)電視劇中插播廣告”等。建議中表示“絕大多數(shù)播出機構(gòu)為了擠占播出時間，在播劇時故意刪減片頭、片尾，使得制作機構(gòu)和電視劇從業(yè)人員的合法署名權(quán)被剝奪”。因此，文中建議在電視劇播出中每15分鐘插播一次廣告，并對中插次數(shù)和時長做出明確規(guī)定。一、直接影響電視臺廣告營收，將降低電視臺引進電視劇品質(zhì)二、將導(dǎo)致電視植入廣告泛濫，令電視劇出現(xiàn)情節(jié)生硬、缺乏連貫性、為產(chǎn)品或服務(wù)吆喝的臺詞或場景增多、劇集增多而單集時間縮短等令人乏味甚至生厭的現(xiàn)象三、加劇電視觀眾視覺疲勞，影響老年觀眾的身體健康四、影響企業(yè)新產(chǎn)品