老年人社會保障存在的問題及對策分析

現(xiàn)在我國的老年人越來越多，社會保障成為事業(yè)發(fā)展的重要部分，一些沒有勞動能力的老年人，國家會在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面提供一些特殊的照顧和資金補助。近年來，我國老年人社會保障工作也更加具體、完善，各種政策扶持、資金補助都為老年人的晚年生活提供了一定的保障，老年人的生活水平處于一個平穩(wěn)狀態(tài)。然而，在發(fā)展的過程中，老年人社會保障還存在著一些問題，需要進行改進，做好老年人的社會保障工作、構(gòu)定建完善的老年人社會保障體系，是直接影響我國社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，當前，我國正處于小康社會建立的關(guān)鍵時期，人口老齡化問題一定要加以重視。一、建立健全我國老年人社會保障制度的必要性我國現(xiàn)在的小康社會正在全面建設(shè)和發(fā)展過程中，需要社會保持平穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)，然而現(xiàn)在的人口老齡化尤為突出，這就需要我國對人口老齡化所帶來的各種問題有深入的分析，解決好人口老齡化的矛盾，這樣才能讓我國的經(jīng)濟發(fā)展得以提升，讓我國小康社會的全面建成得到滿足，這具有重要的意義[1]。我國自改革開放以來，在這四十幾年間，經(jīng)濟在飛速提升，但隨之而來的社會問題也逐漸顯現(xiàn)，最為明顯的就是人口的老齡化。據(jù)報告顯示，我國60歲以上的老年人口將突破2億，并且在未來的20年內(nèi)，老年人的數(shù)量平均每年會有1000萬的增長，這個增長數(shù)量和增長速度都是非常迅速的。如今，老年人的數(shù)量是越來越多，增加的速度也是越來越快，這嚴重影響了人們的生活質(zhì)量，也影響了我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。面對如此快速的老齡化趨勢，建立健全我國的老年人社會保障制度問題就變得尤為突出和緊迫。在老年人的社會保障工作上，我國一直在不斷發(fā)展和改進，在做這個過程中我們會面臨著一些挑戰(zhàn)，但我們可以通過學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的經(jīng)驗，完善老年人社會保障體制，讓老年人老有所養(yǎng)，能夠有一個美好的晚年生活，也能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，這對我國的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。二、我國老年人社會保障的現(xiàn)狀在達到一定年紀的情況下，一些老年人會逐漸喪失勞動能力，退出其勞動崗位，為了讓老年人的生活水平得到保障，國家就建立了一種社會保險制度，主要是通過養(yǎng)老保險為老年人的晚年生活，提供一些資金補助和醫(yī)療支持。養(yǎng)老保險是我國五大社會保險中最重要的險種之一[2]。目前，我國的養(yǎng)老保險主要有城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險、企業(yè)的養(yǎng)老保險和個人交付的養(yǎng)老保險。但是，在如今的市場經(jīng)濟下，我國的老年人社會保障制度出現(xiàn)了很多的問題，主要突出的有以下幾點：(一)財政資金壓力巨大社會保障需要國家能夠有足夠的資金支持，雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展水平在不斷的提高，但還是與發(fā)達國家有著一定的差距。而且一般來說，經(jīng)濟高度發(fā)達、現(xiàn)代化水平極高的國家才會產(chǎn)生人口老齡化的現(xiàn)象，但是我國人口老齡化的發(fā)展卻與這一規(guī)律產(chǎn)生了偏差。其實，早在本世紀初，我國人口老齡化的問題就已經(jīng)顯現(xiàn)了，但是根據(jù)我國當時的國民生產(chǎn)總值和現(xiàn)代化水平來看，我國是遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達國家的，很不符合發(fā)展規(guī)律，因此，有一些專家用“未富先老”來比喻我國所出現(xiàn)的這一現(xiàn)象。近年來，我國人民在生育觀念上都有了極大的轉(zhuǎn)變，不再執(zhí)著于生育，所以幼兒的增長率就只需下降，沒有了新生幼兒的增長，人口就逐漸呈現(xiàn)了老齡化，勞動力不足，還需要拿出一部分資金用于老年人的社會保障，在我國經(jīng)濟發(fā)展的這一關(guān)鍵時期，財政壓力就越來越大，財政資金的需求量就會有所增加。例如，2018年，我國基本養(yǎng)老保險支出就達到了47550億人民幣。財政壓力巨大，很多地區(qū)的政府，在養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金上都是只出不進，已經(jīng)出現(xiàn)了“入不敷出”的現(xiàn)象，多數(shù)經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)，老年福利機構(gòu)也非常落后，部分老年人的基本生活難以得到保障，各地方的財政壓力也非常大。(二)城鄉(xiāng)老年人社會保障差異明顯我國的社會保障一直都是全面性的，始終在強調(diào)全民參保，一直都在堅持著廣覆蓋、?；镜纳绫７结?，更是著重強調(diào)要城鄉(xiāng)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的統(tǒng)一發(fā)展。但目前為止，我國的城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程上還是存在著一定的差距，發(fā)展速度和水平都不同步。盡管我國的經(jīng)濟水平這幾年一直在飛速的提升，城鄉(xiāng)的差距也逐漸的縮小，但是農(nóng)村的老年社會保障水平與城市相比，還是存在明顯的差距，遠遠落后于城市，城鄉(xiāng)老年人社會保障的差異化還是非常明顯。城市中的老年人，大多數(shù)都是離職退休的職工，有退休工資，在經(jīng)濟上有穩(wěn)定的保障性收入，不用兒女操心；然而，農(nóng)村地區(qū)的老年人，生活的基本收入都是依托于兒女，或是土地收入，在一些經(jīng)濟落后的山區(qū)，很多的老人為了生活仍然要出去工作、耕作獲取養(yǎng)老收入，這樣才能維持一家人的基本生活，有些老年人甚至還需要撫養(yǎng)孫子孫女，經(jīng)濟壓力更大[3]。農(nóng)村的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施與城市相比是遠遠落后的，農(nóng)村的醫(yī)院級別不高，醫(yī)治范圍狹窄，專業(yè)化程度也不夠，農(nóng)村很多的老年人得了疾病，很難得到及時有效的救治，老年人的身體健康得不到一定的保障。城市中的老年人，都會有一些休閑娛樂的基礎(chǔ)設(shè)施，都是比較完善的，而且還可選擇活動方式，而農(nóng)村的老年人卻無法得到相同的待遇，在社會福利上明顯偏弱。(三)社會保障法律體系不夠完善我國的社會保障體系一直在不斷的進行改革，相關(guān)的法律體系也在不斷更新，但總體上來說還是不夠完善，需要再進一步的改進。在實際的社會保障發(fā)展過程中，利用社會保障基金進行犯罪活動的現(xiàn)象屢見不鮮，各種貪污腐敗行為也時有出現(xiàn)。雖然，近幾年來我國也再不斷地進行規(guī)范舉措，但是社會保障法律體系的監(jiān)督管理與懲罰機制還需要繼續(xù)提高，社會保障法律體系的職能性、公開性、透明性要繼續(xù)加強。(四)老年人社會保障覆蓋面窄、保障水平偏低我國的社會保障制度改革力度一直在不斷加強，也作出了很多的制度改進，但從客觀的角度來講，老年人的社會保障覆蓋面還是比較窄的，社會保障水平也不夠，需要進一步的提高。在我國，農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險在覆蓋面就比較窄，而且社會保障水平相對于城市來說也比較低，對農(nóng)村老年人的社會保障力度不夠。(五)對老年人的心理健康關(guān)注不夠我們一直都以為，讓老年人在晚年能夠有一個好的經(jīng)濟水平，讓他們不用擔心錢的問題，讓他們衣食無憂，就是最好的，但是我們卻忽略了老年人的心理健康問題。其實，對于老年人來說，他們在物質(zhì)上的需求并不高，只要能夠保證基礎(chǔ)的生活就可以，其實，老年人更需要的是家人的陪伴與關(guān)注以及社會對他們的關(guān)愛，很多老年人在不工作之后，會失去歸屬感，感覺自己沒有了價值，嚴重影響了老年人心理健康。但是現(xiàn)在的年輕人都出去工作，保障一家人的經(jīng)濟水平，這就使我國出現(xiàn)了越來越多的“空巢老人”。有很多的老年人住進了敬老院，雖然在節(jié)假日，子女會進行探望，但這些還是無法滿足老年人的心理需求，解決不了根本問題，老年人的孤獨感和寂寞感會越來越強。(六)各地社會保障政策差異過大我國各地區(qū)間的經(jīng)濟水平差異過大，社會保障資金不同，所以各地區(qū)在養(yǎng)老保險政策的具體設(shè)定與實施上也存在著較大的差異，保險金的具體數(shù)額、參賬戶管理結(jié)構(gòu)、資金統(tǒng)籌方式都是不同的，這對于未來城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度銜接提出了挑戰(zhàn)，同時也對全國養(yǎng)老保險的政策統(tǒng)籌增設(shè)了難題。(七)社會保障基金的保值增值困難現(xiàn)在，各地區(qū)的新型養(yǎng)老保險管理體制大多都是以縣為中心，社會保障基金運行分散，基金的管理受當?shù)匦姓深A(yù)較多，專業(yè)化水平不夠，很難形成規(guī)模效益，而且容易出現(xiàn)社會保障基金挪用等現(xiàn)象，養(yǎng)老保險基金面臨保值增值困難的問題。三、我國老年人社會保障的對策分析(一)大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強財政支持能力老年人社會保障需要有強大的經(jīng)濟實力作為支撐。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展就需要繼續(xù)加強，只有生產(chǎn)力達到了一定的程度，資金才會充足，才能讓我國的老年人不用擔心經(jīng)濟問題，在社會保障上享受到切實的支持，財政資金的壓力減少，財政實強大，才能為老年人口提供更好的社會保障與養(yǎng)老服務(wù)。(二)鼓勵“一對一”對口幫扶區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平會直接的影響到當?shù)氐纳鐣Ｕ纤剑覈鴱氖贾两K都在強調(diào)“共同富?！?，致力于全國的整體發(fā)展，但是由于客觀因素的影響，在長期的歷史發(fā)展中，各區(qū)域之間的經(jīng)濟水平差異仍然存在。為了更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，我國可以鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)揮帶頭作用，進行經(jīng)濟幫扶，加強各個地域之間的相互合作，在經(jīng)濟上為欠發(fā)達地區(qū)提供幫助，為欠發(fā)達地區(qū)老年人社會保障設(shè)施的完善提供動力。通過“先富幫后富”的方法，實現(xiàn)各個地區(qū)老年人社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。(三)提高人們的參保意識我國的養(yǎng)老保險參保范圍是非常廣泛的，只要符合條件的公民均可入保，但是在實際的發(fā)展中，很多人們的參保意識還是不夠強、參保的積極性也不高。老年人一直都有“養(yǎng)兒防老”的觀點，部分老年人這一思想根深蒂固，在晚年生活中，還是在依靠子女財務(wù)支持，認為養(yǎng)老保險這一保障是不可靠的；還有，受地區(qū)經(jīng)濟實力的影響，該區(qū)域的人民生活水平較低，難以再負擔額外的社會保險的支出，沒有足夠的資金投入到社會保障中；除此之外，還有一些老年人缺乏長遠的考慮，對養(yǎng)老保險沒有一定的概念，對養(yǎng)老保險的價值也沒有深刻的理解，對“預(yù)先付費”這一形式存在質(zhì)疑。根據(jù)種種現(xiàn)象來看，各個地方政府必須要加強對老年人社會保障的宣傳力度，讓老年人能夠深刻了解社會保障的好處和優(yōu)勢，讓老年人自覺參保，這樣對于國家發(fā)展和個人的生活都有著重要意義，還能提高人們的參保意識，加大人們的參保積極性[5]。(四)關(guān)注老年人的心理健康現(xiàn)實生活中，有些人一直以為，老年人只要沒有身體上的疾病就是最重要的，也就有了良好的晚年生活，但是對老年人的心理健康就忽視了。我們對老年人的社會保障形式是很單一的，都是以經(jīng)濟支持為主，讓老年人在物質(zhì)上得到滿足，但是缺少的其實是家人的陪伴，以及社會價值的認可。老年人是很容易感到孤單的，他們?nèi)狈π腋８?，在沒有了工作能力后，社會價值得不到認可，也會讓老年人失去滿足感。為了讓老年人能在精神上也得到滿足，我們要為他們創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為老年人提供文化教育和體育活動場所，例如老年活動中心、老年人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等，讓老年人在得到溫暖的同時，還能繼續(xù)實現(xiàn)自己的價值，保證老年人的心理健康。(五)建立健全社會保障法律體系我國的老年人社會保障體系其實存在著嚴重的問題，需要進行及時的更正。在社會保障資金的管理上，有一些意志薄弱的干部，會被金錢、權(quán)利的誘惑所影響，利用自己的權(quán)力進行一些犯罪行為，沒有堅守好自己的職業(yè)信念和道德信仰，在不知不覺中就出現(xiàn)了以權(quán)牟私、貪污腐敗的行為，將部分老年人的社會保障金占為己有，挪用老年人的社保基金，老年人的生活水平得不到保障。這些問題是不可忽視的，因此，我們要加大對干部及群眾違法行為的懲處力度，建立健全監(jiān)管制度和懲處制度，讓老年人的社會保障基金得到保護，能夠及時發(fā)放到老年人的手中，讓老年人社會保障事業(yè)能持續(xù)發(fā)展。(六)減輕地方籌資壓力各省的財政部門要根據(jù)各地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，加大財政的支持力度，分擔財政負擔[6]。首先，在經(jīng)濟水平較高的地區(qū)，可以適當增加財政參保對象的補助，經(jīng)濟水平較低的地區(qū)可以實行財政轉(zhuǎn)移支付，積極引導(dǎo)農(nóng)民參保；其次，拓寬農(nóng)村社會保障資金的籌資渠道，各地政府可以借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費的做法；最后，可以借鑒發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)扶持的做法，對種植大戶給予相應(yīng)的財政補貼，并將財政補貼部分劃轉(zhuǎn)到農(nóng)?；鹬衼恚粤硪环N方式對老年人的社會保障基金進行補貼。四、結(jié)語我國的人口老齡化已經(jīng)越來越嚴重，年輕人的經(jīng)濟負擔和工作壓力也越來越大，這樣很不利于年輕人的身體健康和經(jīng)濟提升，對我國的經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響，所以，老年人的社會保障工作是不可忽視的，需要不斷改進、提升，這樣