集團工會財務管理的問題與對策研究

工會是勞工總會以及工人聯(lián)合會的簡稱，其成立的初衷便在于能夠為基層群眾提供更好的工作條件。自改革開放以后，為能夠穩(wěn)定社會生產(chǎn)力，構建完善的市場經(jīng)濟體制，便依照時代發(fā)展需求，建立了相應的工會法規(guī)，其中新一輪《工會會計制度》的頒布對各地方的工會財務管理工作進行了引導，為能夠解決日常工作中所出現(xiàn)的財務管理矛盾突出問題，則要對其進行探究。一、集團工會介紹(一)集團工會內(nèi)涵主旨我國企業(yè)集團在早期多以公有制為主，隨著現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，企業(yè)集團經(jīng)歷了多輪的改革，不僅實力強大，還具有一定的投資功能，主要以大型的生產(chǎn)與流通資本控股公司為主，在國民經(jīng)濟中起到了支柱作用。其所建立的工會不僅能夠加強黨與基層職工群眾之間的聯(lián)系，還能夠體現(xiàn)國家意志，具有階級性、群眾性、自愿性的特點，所有的會員必須由基層工人階級所構成，能夠代表廣大職工的利益，履行相應的管理與服務義務[1]。(二)集團工會基本職能依照我國《工會法》的規(guī)定，集團工會的基本職能可以總結為以下四點：第一，具備維護職能。其所維護的對象就是集團內(nèi)的職工，所保護的主體為職工的合法權益，能夠幫助職工解決工作問題，協(xié)調(diào)勞資關系。第二，具備建設職能，既可以維護職工現(xiàn)有的利益，更能從長遠的角度，推動集團組織的發(fā)展。第三，具備參與職能，工會組織有權利參與到集團單位的日常民主管理之中，并加大對職工群體的監(jiān)管力度。第四，具備教育職能，幫助職工提升專業(yè)素養(yǎng)及法律意識。(三)集團工會財務管理工會的收入源于多個方面，其中包括事業(yè)收入、投資收益、行政補助等，在支出時依照使用途徑的不同可以將其大致分為三類，一是職工支出(職工活動、維權支出)；二是本級支出(業(yè)務支出、行政支出、資本性支出等)；三是下級支出(事業(yè)支出、補助支出)。對其進行管理時需要遵循收好、用好以及管好的原則開展，所有的收繳信息均要記錄，并要加大對資金的保護力度，依照統(tǒng)一領導、分級管理的思路，保證集團價值的最大化和日常工會活動的正常開展。二、集團工會財務管理存在主要問題(一)工會組織財務管理意識淡薄集團工會在進行財務管理時，通常使用行政思維監(jiān)管，部分制度無法符合實際作業(yè)需求，未能以集團盈利的角度，切實將資金用好、管好、分配好，其主要原因便在于工會組織大多將工作的重心都放在了活動策劃上，而忽視了財務管理工作，意識較為淡薄。例如：領導層未能對財務管理崗位進行合理分工，財務管理人員無法在工作中明確責任，懈怠思想嚴重，缺乏對現(xiàn)金管理制度的稽核，庫存未能做到日清日結，制度執(zhí)行也較為隨意[2]。(二)經(jīng)費預算不準，資金分配較亂工會的經(jīng)費預算工作是管理好資金的先決條件，但目前許多以集團性質(zhì)運營的單位都存在預算管控能力較低，資金分配較亂的問題。一是工會財務管理部門的工作范圍具有較強的局限性，未能將管理工作深入業(yè)務關鍵控制點，經(jīng)審環(huán)節(jié)形同虛設，進一步降低了經(jīng)費預算的精準度。二是財務管理思想較為落后，未能在經(jīng)費預算、執(zhí)行、評估環(huán)節(jié)引入信息化技術，通過科學的運算工具，提升財務信息的真實性與客觀性，容易滋生多個潛在風險點。(三)經(jīng)費審批與支出步驟不匹配基于工會財務管理制度執(zhí)行的隨意性，也導致了在經(jīng)費審批以及支出管理環(huán)節(jié)存在不對稱的現(xiàn)象，部分經(jīng)濟業(yè)務沒有留痕，存在“先斬后奏”的情況，這也極大程度提高了崗位人員的職業(yè)舞弊風險，并且也沒有將支出變得結構化，個別子公司的工會經(jīng)費開支審批下放權限不夠清晰，違背了集團工會財務管理的初衷。出現(xiàn)此種問題的主要原因便在于工會沒有較強的內(nèi)控意識，缺乏健全的風險監(jiān)管機制，工會干部監(jiān)督得不夠及時，最終使得審計結果較為片面。(四)工會財務管理人員能力不足信息時代背景下，財務信息化作業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)財務管理的重要途徑，但從宏觀的角度來看，由于工會財務管理的內(nèi)容相比集團總體財務管理的內(nèi)容要少，使得集團管理層未能重視工會財務管理信息化的建設，不僅管理制度不夠全面，工會財務管理人員的信息化素養(yǎng)也不高。許多做賬方法還會將手工記錄與電算化協(xié)同開展，削弱了財務管理的系統(tǒng)性，并且在部分工作環(huán)節(jié)也耗費了過多的時間，不能為工會管理提供更多的決策意見，信息利用率低。三、集團工會財務管理問題解決思路(一)完善管理制度，強化指導服務為能夠解決集團工會財務管理工作中所存在的意識薄弱問題，工會干部應提高財務管理工作意識，并加大宣傳，要求工會財務管理人員在管理過程中從傳統(tǒng)的事務性和審批性理念之中跳脫出來，將管理的重心放在為集團工會創(chuàng)造價值和為職工提供福利上，樹立業(yè)財融合的思想。并依照業(yè)務特點，結合工會的實際運營性質(zhì)，制定和完善管理制度，通過政策的引領和指導財務人員的工作，保證經(jīng)費開支的范圍以及標準可以滿足不同層級的需求，實現(xiàn)工會財務管理精細化。(二)嚴格預算管理，規(guī)范使用經(jīng)費工會在進行預算經(jīng)費的編制時，則要依照我國《基層工會預算管理辦法》中的相關管理規(guī)定嚴格實施，綜合布局，結合既往工會經(jīng)費使用情況、工會總體管理發(fā)展目標以及先進的運算工具和手段，提高預算結果的科學性。在執(zhí)行的過程中需要與相應的績效考核內(nèi)容有機結合，保證預算總體目標可以分配至各個崗位和個人，加大對經(jīng)費執(zhí)行過程中問題主體的追責力度，提升工會財務人員管理水平以及意識，以此不斷優(yōu)化工會經(jīng)費的支出結構，聚焦群眾的實際需求[3]。(三)提升檢查力度，發(fā)揮工作實效針對工會財務管理應配有相應的專職內(nèi)部審計人員或者部門，用于解決財務管理工作中的各類問題，為其提供指導以及咨詢服務，將工會財務管理納入企業(yè)的日常管理監(jiān)督工作之中，通過定期和突擊兩種形式進行檢查，及時消除和把握當前集團工會財務管理工作中所存在的潛在風險點，將其在源頭上消除。建立相應的風險管理監(jiān)管機制，結合業(yè)財融合思想，提高舉措的適應性，確保檢查覆蓋面可以達到85%以上，并對問題加大總結為后期的管理與創(chuàng)新提供支撐。(四)優(yōu)化業(yè)務培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)集團工會財務管理工作不能只將重心放在預防問題和治理問題上，還要進一步推動工會組織的發(fā)展，充分發(fā)揮集團工會的教育職能，通過基礎性業(yè)務的優(yōu)化，不斷推動財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。一是將工會財務人員的培訓工作納入工會年度工作計劃之中，分批次、分時間、分節(jié)點地開展，循序漸進地提升其工作能力。二是依照現(xiàn)代化企業(yè)財務信息化管理需求，加大對其的信息化意識與能力的培養(yǎng)，讓其掌握基礎財務軟件運作機理的同時，還能夠提升管理創(chuàng)新水平。四、集團工會財務管理體系優(yōu)化建議(一)收支管理方面在收入管理環(huán)節(jié)，由于當前集團工會收入的類別較多，并且還涉及對子公司的管理，因此則要依照類別，進行分類核算。一是依照統(tǒng)一領導的基本建設思路，深入關鍵點進行有效控制與監(jiān)督，如嚴格依照規(guī)定比例向職工收取工會費、接受職工群眾監(jiān)督以及稅務經(jīng)費的繳納，保證所有運作過程公開、公平、公正，開通職工了解工會經(jīng)費收支渠道等，所有的收繳業(yè)務都要形成規(guī)范化的手續(xù)，并提供相應票據(jù)。二是做好銀行賬戶的管理工作，依照分類入賬作業(yè)思路，定期和銀行進行賬目的核對，并生成相應的對賬流程與制度。三是加大對收入經(jīng)費的追蹤力度，不斷完善監(jiān)督檢查機制，避免舞弊等問題的出現(xiàn)，提高集團工會的公信力。在進行支出管理時，應嚴格依照工會經(jīng)費預算，規(guī)劃支出審批流程，要為職工辦實事，更要提升懲治和預防腐敗體系的建設力度。依照集團工會的財務管理特點，制定相應的支出科目與核算內(nèi)容，有效避免資金列支超出范圍、標準超出范圍、權限超出范圍[4]。深度落實崗位責任制度，建立業(yè)財融合思想，有效避免收支環(huán)節(jié)出現(xiàn)財務管理風險，提高資金的管控力度。(二)預算管理方面當前集團的工會預算多是以年度為單位進行編制，所要編制的內(nèi)容較多，因此財務管理部門應依照突出重點統(tǒng)籌監(jiān)管的原則，讓集團工會財務部門將其總體預算目標分解，然后協(xié)同開展預算資金的編制。首先，依照集團工會的特點，建議財務管理部門采用“增量預算”的方式，結合工會年度的實際收入，進行基礎預算內(nèi)容的編制，利用現(xiàn)代化的信息技術和運算軟件，將其逐步量化，從而達到收支平衡的目的。其次，要深入預算管理的關鍵控制點，將其分為事前控制、事中控制、事后評估三大作業(yè)節(jié)點，依照預算編制結果進行事前風險以及經(jīng)費使用的控制，在執(zhí)行的過程中，不僅要在既定的預算目標之內(nèi)，還要提高經(jīng)費使用的可調(diào)節(jié)度，依照分解量化的內(nèi)容對各部門進行考核，同時在變更資金使用計劃時，應建立相應的集體民主決策制度，以保證運作過程的透明性和監(jiān)管力度。最后，定期對經(jīng)費使用情況進行總結并召開研討會議，了解經(jīng)費實際使用與預算之間的差距，分析問題，制定相應的解決對策，為后期的資金管理提供參考。除上述內(nèi)容以外，集團工會可能會存有一些閑置資金，在編制的過程中財務人員有時會忽視這一方面的情況，應健全預算體制，將所有工會經(jīng)費都納入考量標準之中。(三)資產(chǎn)管理方面在財務管理過程中資金管理部分占據(jù)了重要的環(huán)節(jié)，為能夠保證資金合理流動，降低管理風險，應針對當前集團工會資產(chǎn)管理問題，進行優(yōu)化與整改。一是在貨幣資金管理方面，要進一步嚴格使用規(guī)范，保證工會各項活動能夠順利開展，提升支付的秩序性，提高審批過程的標準化，建立統(tǒng)一的資金支出申請模板，其中包括資金支出用途、資金使用渠道、所屬預算項目等，可以通過建設財務共享服務中心的方式，在信息系統(tǒng)之中簡化既有冗余步驟，提高審批的速率，保證所有步驟與流程都可以留痕。二是建立先進管理機制，嚴格控制工會現(xiàn)金的流出，如果需要使用經(jīng)費，需要提前兩天提交申請，并遞交報備信息，其金額不能超過5000元，如遇特殊情況，則要建立相應的民主商議機制，經(jīng)全體同意之后可以發(fā)放相應的現(xiàn)金，并要做好記錄。二是對實物資產(chǎn)進行清點時，要進一步優(yōu)化集團內(nèi)部的固定資產(chǎn)結構，生成相應的記錄模板，其中包括購入時間、使用期限、購買金額，存放位置等，為后期的實物資產(chǎn)購置做以參考，禁止出現(xiàn)浪費的情況。在使用時要對資產(chǎn)的使用狀況以及領用等進行如實記錄，并要定期地進行維護保養(yǎng)，方便后期固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題時追蹤至問題源頭及主體[5]。(四)內(nèi)部控制方面為能夠進一步鞏固工會財務監(jiān)督管理質(zhì)量，首先要提高組織機構的內(nèi)部控制意識，建立一個獨立的內(nèi)部控制部門，對其進行監(jiān)管，該體系必須置身于工會組織以外，才能提高管理的實效性，有效約束工會財務管理人員的行為，使得工會財務管理形成互相制約、協(xié)同發(fā)展的工作格局。其次，內(nèi)部審計部門要加大對工會財務管理的干預程度，從基礎的財務審計，逐步擴大審計范圍，發(fā)展到對實物審計、對人審計、對規(guī)則審計，以確保不會出現(xiàn)職業(yè)舞弊行為以及內(nèi)部腐敗現(xiàn)象。同時在內(nèi)部控制的過程中，還要對工會組織內(nèi)部的權責權限分配清晰，避免出現(xiàn)“一崗多人”或者“多人一崗”的問題，阻礙了內(nèi)部控制措施的落實成效。最后，還要依照內(nèi)部控制工作進度以及內(nèi)容，建立相應的議事決策機制，由工會主席組織，將部分決策事項分解量化，擴大參與決策的職工種類，如一線職工、干部群體、領域專家等，建立合理的風險預警以及防御體系，避免風險問題的出現(xiàn)，提高內(nèi)部控制工作的實效性。(五)信息管理方面基于新時期背景之下，傳統(tǒng)的財務管理思維已經(jīng)無法滿足為職工和集團創(chuàng)造價值的工會發(fā)展要求，因此集團工會組織機構要重視財務信息化體系的建設。從硬件配置角度而言，應將其納入工會年度預算編制之中，結合固定資產(chǎn)的管理，科學購置信息化建設硬件設施，在緩解工會資金壓力的同時，也可以保障信息設備購置的先進性。在軟件設置上，基于集團下屬有多個子公司，為能夠實現(xiàn)統(tǒng)一領導、分級管理的目標，建議依照工會財務管理特點，構建財務共享服務中心，這樣能夠保證財務信息共享的及時性，避免了既往財務管理過程中所出現(xiàn)的信息孤島問題，還可以有效節(jié)約人力資源，提升財務人員的工作效率，提高各部門之間的溝通力度，便于工會重大問題的協(xié)商與決策，也為監(jiān)管部門提供了便利。同時財務人