吉林省加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對策研究

吉林省加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對策研究

現(xiàn)在，如果我們在應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策和措施開始有效，我們必須更加重視和認(rèn)真研究以下幾點(diǎn)。確保這種情況的可持續(xù)性。吉林省政府在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,一直堅(jiān)持兩手抓、兩手并重。一手抓保增長、保穩(wěn)定;一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)。目前,已經(jīng)取得了初步成效。一、企業(yè)并購重組在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,吉林省政府緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、產(chǎn)能調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇期,推進(jìn)企業(yè)并購重組,加快支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(一)遼源金剛石水泥與中國建材集團(tuán)合作長春亞泰集團(tuán)是國內(nèi)十大建材企業(yè)之一,引進(jìn)資金21.3億元,建設(shè)現(xiàn)代化水泥生產(chǎn)線;遼源金剛水泥與中國建材集團(tuán)合作,整合東北地區(qū)建材水泥資源,形成北方最大的水泥生產(chǎn)基地;吉林省通化鋼鐵公司引進(jìn)國有大型鋼鐵集團(tuán),進(jìn)行重組,不僅推進(jìn)了通鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也實(shí)現(xiàn)了國家要求的整合東北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和調(diào)整產(chǎn)能布局的發(fā)展戰(zhàn)略。(二)煤炭資源整合和小煤礦關(guān)閉工作充分利用火電機(jī)組上大壓小的政策,截至2008年底,吉林省壓縮火電小機(jī)組105萬千瓦,占國家關(guān)停計(jì)劃的85%。利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整對煤炭需求減弱的有利時(shí)機(jī),推進(jìn)了省煤炭工業(yè)管理體制改革,組建了省煤業(yè)集團(tuán),推進(jìn)省煤炭資源整合和小煤礦的關(guān)閉工作。2008年,全省關(guān)閉小煤礦33處,今年再關(guān)閉小煤礦29處。去年8月份以來,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的下滑,吉林省有近6000戶中小企業(yè)出現(xiàn)不同程度的困難,省政府出臺(tái)了一系列解決中小企業(yè)經(jīng)營困難的措施,同時(shí),積極引導(dǎo)“兩高一資”中小企業(yè)進(jìn)行并轉(zhuǎn)和關(guān)停。截至今年3月,有1255戶中小企業(yè)并轉(zhuǎn)和關(guān)停。面對國際金融危機(jī)影響,吉林省也沒有放松節(jié)能減排工作,去年底,全省單位GDP能耗為1.44噸標(biāo)煤萬元,比上年下降5.02%,比全國平均水平多下降0.43個(gè)百分點(diǎn),其中,工業(yè)增加值能耗1.98噸標(biāo)煤/萬元,下降6.96%,化學(xué)需氧量下降6.42%,二氧化碳排放下降5.38%。(三)抓產(chǎn)業(yè),推動(dòng)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定發(fā)展為把國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策轉(zhuǎn)化為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,吉林省積極找準(zhǔn)切入點(diǎn),加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。吉林是國家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地。為發(fā)揮比較優(yōu)勢,吉林省研究制定了新增百億斤商品糧能力的建設(shè)規(guī)劃,去年7月,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的十大工程已經(jīng)全面展開,去年底已完成投資42.65億元,到2012年,糧食生產(chǎn)能力將穩(wěn)定在600億斤以上。二是加大兩個(gè)園區(qū)建設(shè)。一個(gè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū):在國家推出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以后,吉林依據(jù)農(nóng)業(yè)市場優(yōu)勢和周邊地區(qū)市場需求,調(diào)整規(guī)劃,建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)和服務(wù)園區(qū)。省政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策,在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,又從財(cái)政撥出專項(xiàng)資金,再增加20%的補(bǔ)貼,對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼達(dá)到50%。目前,園區(qū)已有近70戶主機(jī)和配套企業(yè)落戶。另一個(gè)是長春客車廠高速鐵路客車制造園區(qū):長春客車廠是我國地鐵(輕軌)客車和高速鐵路客車的主要生產(chǎn)基地。為適應(yīng)快速增長的鐵路客車需求,省政府積極支持長客新規(guī)劃,建設(shè)高速客車生產(chǎn)基地,一次撥出1億元資金支持和加快長客園區(qū)建設(shè),新園區(qū)建成以后,將形成年產(chǎn)動(dòng)車組和高速鐵路客車各800輛的生產(chǎn)能力。三是出臺(tái)多項(xiàng)政策,推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從去年上半年開始,省政府著手研究調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,陸續(xù)出臺(tái)了加快發(fā)展汽車、醫(yī)藥、食品和信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策;同時(shí),結(jié)合國家已出臺(tái)的“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”,今年3月,省政府批準(zhǔn)了“吉林省工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃綱要”,重點(diǎn)發(fā)展有比較優(yōu)勢的八大產(chǎn)業(yè)。二、進(jìn)一步新型工業(yè)化道路和科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的構(gòu)調(diào)整吉林省利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整和擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策機(jī)遇,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一個(gè)很好的起點(diǎn),但按照走新型工業(yè)化道路和科學(xué)發(fā)展觀的要求,還需要長期和艱苦的努力。結(jié)合吉林實(shí)際,下一步將按照“三個(gè)并重”的思路,進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工作。(一)形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)工業(yè)相對落后仍然是吉林省的基本省情,總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)依然是工業(yè)的主要矛盾。做大工業(yè)總量主要是通過擴(kuò)大投資,增加高端產(chǎn)業(yè)比重,加大技術(shù)改造力度,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和大力發(fā)展中小企業(yè)。一是形成以汽車、客車、石化、信息和工業(yè)生物(制藥)產(chǎn)業(yè)為主體的支柱產(chǎn)業(yè);二是形成以新型材料、綠色食品、清潔能源、裝備制造、冶金有色和紡織工業(yè)為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);三是形成以科研服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)和電子商務(wù)等為骨干的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(二)進(jìn)一步推進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)體系一是加快信息技術(shù)與生產(chǎn)制造業(yè)的融合,進(jìn)一步做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。如汽車、鐵路客車、石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。同時(shí),加大高端產(chǎn)品的比重;促進(jìn)制藥、食品、軟件、光電子及設(shè)備等形成規(guī)模生產(chǎn)。推動(dòng)信息技術(shù)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,繁衍新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快培育和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),包括科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)中介(法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)、會(huì)展等)。(三)創(chuàng)新與政府發(fā)展的機(jī)制引導(dǎo)作為構(gòu)建新型工業(yè)化體系和推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長的兩項(xiàng)并重推進(jìn)措施1.大力推進(jìn)精細(xì)化工推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化發(fā)展,要把軟件、汽車電子、光電子、動(dòng)漫、工業(yè)生物、制藥、新型材料、精細(xì)化工作為重點(diǎn),推進(jìn)園區(qū)和園中園建設(shè)。吸引行業(yè)高端研發(fā)企業(yè),形成與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的研發(fā)技術(shù)平臺(tái)。發(fā)展外包產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展制造外包、研發(fā)外包和服務(wù)外包,實(shí)現(xiàn)研發(fā)理念、產(chǎn)業(yè)化信息和人才等方面全方位與國際最新趨勢互通,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓國際市場和利用國際技術(shù)資源。2.選擇科研實(shí)驗(yàn)室,加強(qiáng)政府對科技創(chuàng)新的扶持要把分散在大企業(yè)、高等院校和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研力量組織起來,既要解決合作機(jī)制問題,也要?jiǎng)?chuàng)新分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益分配的市場機(jī)制。首先,要選擇基于高等院校、大企業(yè)和科研院所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,進(jìn)行重點(diǎn)支持。對一汽、吉林大學(xué)、光機(jī)所和應(yīng)化所的重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái),要?jiǎng)?chuàng)造條件爭取成為國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。其次,政府部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),推進(jìn)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作關(guān)系,以政府的專項(xiàng)資金分擔(dān)一部分研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。第三,引入創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資,將成長性好的項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)入市場化開發(fā)。第四,依托產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),建設(shè)孵化基地,為成果轉(zhuǎn)化再送一程。3.資本市場及其衍生產(chǎn)品首先,推進(jìn)企業(yè)上市。其次,引進(jìn)和建立多層次資本市場及其衍生產(chǎn)品,豐富企業(yè)的融資品種。第三,引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者,如引進(jìn)投資銀行、基金、證券、信托、租賃等投資機(jī)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)股權(quán)融資。4.政策支持,市場交易機(jī)制是保證首先,由政府制定發(fā)展規(guī)劃,包括發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和主要推進(jìn)措施等。其次,實(shí)施積極的財(cái)